縣促進(jìn)農(nóng)民增收問題調(diào)研報(bào)告

　　發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是當(dāng)前農(nóng)村的主要目標(biāo)和中心任務(wù)。前些年，**縣在這方面做了大量，收到了明顯成效，農(nóng)民人均純收入增長較快。2004年，全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到2459元，比上年增加424元，增幅達(dá)21。今后一個時期，要繼續(xù)抓住國家高度重視“三農(nóng)”問題的有利時機(jī)，積極拓展農(nóng)民增收空間，精心挖掘農(nóng)民增收潛力，力爭農(nóng)民人收入有較大幅度增長。

　　一、挖掘“特色”潛力，建好基地促增收

　　特色就是生命力，就是競爭力。要堅(jiān)持因地制宜，突出自己的特色，形成“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我多”的獨(dú)特優(yōu)勢，建好一批特色產(chǎn)業(yè)基地。一是擴(kuò)大基地規(guī)模。按照“擴(kuò)面積、攻單產(chǎn)、上品質(zhì)”的要求，著力做強(qiáng)做優(yōu)柑桔產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好擴(kuò)園、改品，培育高產(chǎn)示范園,提高單位面積的產(chǎn)量和效益，爭取柑桔總產(chǎn)達(dá)到30萬噸，產(chǎn)值達(dá)到3億元；大力發(fā)展有機(jī)茶和良種茶，力爭茶葉總產(chǎn)達(dá)到11萬擔(dān)，產(chǎn)值達(dá)到1.2億元，建設(shè)全國有機(jī)茶生產(chǎn)大縣和湖南茶葉第一縣；穩(wěn)定高山蔬菜面積，擴(kuò)種城郊蔬菜，建好劉家坪、中渡口和南臺山三個大棚設(shè)施蔬菜基地，力爭蔬菜面積達(dá)到10萬畝，產(chǎn)值達(dá)到1.2億元；按照“科技興煙、政策扶持、擴(kuò)大面積、提高品質(zhì)”的要求，合理布局烤煙生產(chǎn)基地，使烤煙擴(kuò)種到2.5萬畝，產(chǎn)量達(dá)到6萬擔(dān)，建設(shè)全國烤煙基地縣；依托雙佳農(nóng)牧、九峰實(shí)業(yè)和北山牧業(yè)進(jìn)一步發(fā)展家禽、生豬、馬頭羊三個億元養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培植養(yǎng)殖小區(qū)，力爭出籠家禽2000萬羽、出欄生豬75萬頭、馬頭羊產(chǎn)業(yè)有較大發(fā)展。二是建好種苗基地。采取“政府扶持，企業(yè)運(yùn)作”的方式，建好國家級柑桔無病毒苗圃、無性系良種茶繁育中心、草食動物良種繁育基地、生豬良種繁育基地、家禽良種繁育基地，重點(diǎn)搞好良種牛羊的雜交繁育，推廣二元母豬、三元雜交豬，加快全縣種養(yǎng)業(yè)的品改進(jìn)程。三是改善基地條件。充分發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用，集中農(nóng)業(yè)開發(fā)、扶貧開發(fā)等方面的專項(xiàng)扶持資金重點(diǎn)投向產(chǎn)業(yè)基地，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基地抗災(zāi)能力，保證農(nóng)民旱澇保收。

　　二、挖掘“龍頭”潛力，依托帶動促增收

　　發(fā)展龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)民增收，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。近年來，**縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有所發(fā)展，出現(xiàn)了2家省級、3家市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和67家年產(chǎn)值過百萬的企業(yè)，帶動了農(nóng)民增收。但與先進(jìn)地區(qū)比，差距仍然比較明顯，要進(jìn)一步把發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民增收的一項(xiàng)重大舉措，切實(shí)加大領(lǐng)導(dǎo)力度和政策支持力度，著力解決三個方面的問題。一是抓技改，解決農(nóng)業(yè)企業(yè)層次不高的問題。大力扶持主要農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)引進(jìn)新工藝、新設(shè)備，進(jìn)行技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)大宗農(nóng)產(chǎn)品由初加工為主向以精深加工為主轉(zhuǎn)變，由低附加值產(chǎn)品向高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。二是抓發(fā)展，解決農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模不大的問題。大力開展農(nóng)業(yè)招商引資，廣泛吸引國內(nèi)外大公司、大集團(tuán)、大企業(yè)、大老板投資興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，積極為其提供政策優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、用地優(yōu)惠和貸款優(yōu)惠，力爭每年每個產(chǎn)業(yè)新發(fā)展或引進(jìn)1家以上產(chǎn)值過千萬元的農(nóng)業(yè)企業(yè)，確保全縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的加工能力在現(xiàn)有基礎(chǔ)上有較大幅度提升。重點(diǎn)要發(fā)揮柑桔加工企業(yè)的作用，推行“三分兩擴(kuò)”（分級采摘、分級銷售、分級包裝、擴(kuò)大加工、擴(kuò)大出口），力爭柑桔商品化處理率達(dá)到40，出口由達(dá)到3萬噸。三是抓機(jī)制，解決企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)不緊的問題。完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，是農(nóng)民增收面臨的難題，也是農(nóng)民增收的關(guān)鍵。要充分發(fā)揮服務(wù)與引導(dǎo)作用，積極推行“公司 基地 農(nóng)戶”、“公司 協(xié)會 農(nóng)戶”等行之有效的模式，學(xué)習(xí)雙佳模式，推介雙佳經(jīng)驗(yàn)，形成雙佳效應(yīng)。

　　三、挖掘“市場”潛力，搞活流通促增收

　　開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售，是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要環(huán)節(jié)。近些年來，**縣農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)育狀況良好，流通體系初步建立，有效地促進(jìn)了農(nóng)民增收。要進(jìn)一步做活流通文章，挖掘流通潛力。一是進(jìn)一步加強(qiáng)市場體系建設(shè)。要繼續(xù)爭取國家項(xiàng)目投資，完善皂市柑桔大市場建設(shè)、楚江農(nóng)貿(mào)大市場、站西路農(nóng)貿(mào)市場、太平馬頭羊?qū)�業(yè)市場、東山峰茶葉專業(yè)市場和壺瓶山高山蔬菜專業(yè)市場建設(shè)，努力將**建成湘西北農(nóng)副產(chǎn)品集散地，力爭每年農(nóng)產(chǎn)品年貿(mào)易額達(dá)到30億元。二是進(jìn)一步加強(qiáng)流通體系建設(shè)。大力發(fā)展柑桔協(xié)會、茶葉協(xié)會、馬頭羊協(xié)會、高山蔬菜協(xié)會等各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，積極培育一批農(nóng)產(chǎn)品營銷大戶，力爭年內(nèi)各類農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展到50家，新培育100戶銷售額過100萬的營銷大戶。同時，積極拓展銷售空間，在長沙、廣州、深圳等大中城市設(shè)立一批外銷窗口，提高我縣農(nóng)產(chǎn)品在外地市場的占有率。三是進(jìn)一步抓好“訂單農(nóng)業(yè)”。通過與外地企業(yè)、市場、廠礦等預(yù)先簽訂產(chǎn)品銷售合同，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“保價包銷”、“未收先銷”，確保農(nóng)產(chǎn)品不積壓、效率不下降。四是進(jìn)一步叫響產(chǎn)品品牌。繼續(xù)舉辦“柑桔節(jié)”、茶文化研討會，積極參與全國各地舉辦的農(nóng)產(chǎn)品展銷活動和評獎活動

　　，打造知名品牌，擴(kuò)大我縣農(nóng)特產(chǎn)品的知名度和市場競爭力，提升銷售價格，促進(jìn)農(nóng)民從增銷提價中增收。

　　四、挖掘“勞務(wù)”潛力，拓展空間促增收

　　**縣農(nóng)村人口較多，且人多地少，導(dǎo)致勞動生產(chǎn)率較低，攤薄了個人的農(nóng)業(yè)收益，這是農(nóng)民增收不快的一個重要原因。要進(jìn)一步加快剩余勞力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓展農(nóng)民增收空間。一是加強(qiáng)行政引導(dǎo)，擴(kuò)大輸出總量�？h、鄉(xiāng)、村三級層層建立勞務(wù)輸出組織機(jī)構(gòu)，將勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容，科學(xué)制訂勞務(wù)發(fā)展規(guī)劃，建立科學(xué)合理的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)成長機(jī)制和集跟蹤管理、督查、考核獎懲于一體的管理辦法，形成積極穩(wěn)妥的勞務(wù)輸出渠道。二是加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高勞務(wù)工素質(zhì)。建立多形式、多層次、多渠道的技能培訓(xùn)體系，以就業(yè)培訓(xùn)中心、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、農(nóng)廣校為培訓(xùn)主體，重點(diǎn)培訓(xùn)導(dǎo)游、家政服務(wù)、水電安裝的勞務(wù)大軍，打造勞務(wù)品牌。力爭通過兩年的培訓(xùn)，全縣具有中級以上技術(shù)職稱的勞務(wù)人員占到務(wù)工總?cè)藬?shù)的50，月薪在2000元以上的勞務(wù)人員達(dá)到3萬人。三是切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)，解決后顧之憂。建立服務(wù)保障維權(quán)體系，為外出勞工人員提供法律和家庭援助，及時幫助解決外出務(wù)工人員家庭生產(chǎn)生活困難，及時維護(hù)務(wù)工人員的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益不受侵害。

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