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怎樣提高納稅評(píng)估工作質(zhì)量
在征管改革逐步深入，稅務(wù)內(nèi)部分工越來(lái)越走向精細(xì)的今天，納稅評(píng)估已成為稅務(wù)管理機(jī)關(guān)對(duì)稅源日常管理監(jiān)控的一項(xiàng)正常、有效的手段。納稅評(píng)估目的是為進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管，規(guī)范納稅評(píng)估程序，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理納稅申報(bào)過(guò)程中的錯(cuò)誤和異常申報(bào)現(xiàn)象，提高納稅申報(bào)質(zhì)量，有效堵塞稅收漏洞，增進(jìn)稅企交流，提高全省地稅機(jī)關(guān)管理服務(wù)水平，是一項(xiàng)國(guó)際通行的管理制度，大部分國(guó)家都已建立納稅評(píng)估體系和納稅評(píng)估模型。納稅評(píng)估作為申報(bào)征收和稅務(wù)稽查之間的聯(lián)系紐帶，是征收與稽查的結(jié)合點(diǎn)，是構(gòu)成稅務(wù)稽查體系的基礎(chǔ)。一方面，納稅評(píng)估經(jīng)過(guò)評(píng)估分析，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，直接為稅務(wù)稽查提供案源，不僅可以使稽查選案環(huán)節(jié)避免隨意和盲目，而且可以使稽查的實(shí)施做到目標(biāo)明確，重點(diǎn)突出，針對(duì)性強(qiáng)；另一方面，納稅評(píng)估有利于稅務(wù)稽查內(nèi)部的專業(yè)化分工并對(duì)稽查實(shí)施產(chǎn)生制約，有利于發(fā)揮稅務(wù)稽查規(guī)范納稅行為、完善稅收征管、形成法制威懾、增加稅收收入、提高稅務(wù)稽查整體效能的作用。同時(shí)也更符號(hào)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的理念。
一、納稅評(píng)估體系存在的問(wèn)題，
目前由于納稅評(píng)估還處于起步階段，我們?cè)趶氖录{稅評(píng)估中還存在許多問(wèn)題急需解決，納稅評(píng)估的作用還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，納稅評(píng)估體系還需不斷完善，主要問(wèn)題表現(xiàn)在：
（一）納稅評(píng)估信息量嚴(yán)重不足，納稅評(píng)估還處于閉門造車階段。
評(píng)估資料信息的完整真實(shí)直接影響著評(píng)估的效率和成果。納稅評(píng)估的基礎(chǔ)是納稅人信息、資料的采集、整理及分析，它是一項(xiàng)整體，是需要多部門協(xié)同合作，同時(shí)輔以信息化建設(shè)在技術(shù)手段上提供足夠的支持。我們現(xiàn)在從事納稅評(píng)估依賴的信息僅來(lái)源于納稅人申報(bào)信息，由于種種原因，納稅人提供的信息數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，資料不全，相關(guān)信息不足，使納稅評(píng)估以財(cái)務(wù)稅收分析為基礎(chǔ)所必須的龐大數(shù)據(jù)源和其真實(shí)性無(wú)法得到保證。信息量少，準(zhǔn)確性低，評(píng)估指標(biāo)參考價(jià)值不大，評(píng)估質(zhì)量不高，使評(píng)估開(kāi)展困難重重。
（二）納稅評(píng)估缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，存在各自為戰(zhàn)現(xiàn)象。
什么樣的企業(yè)需要評(píng)估？評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)是什么？評(píng)估的方法是什么等等一系列問(wèn)題目前都尚未明確，評(píng)估分析指標(biāo)體系還沒(méi)有建立，納稅評(píng)估還處于各自為戰(zhàn)狀態(tài)，使評(píng)估質(zhì)量參差不齊。
（三）個(gè)別干部對(duì)納稅評(píng)估認(rèn)識(shí)不夠，納稅評(píng)估人員素質(zhì)還不能適應(yīng)評(píng)估要求。
納稅評(píng)估是涉稅資料和相關(guān)信息進(jìn)行分析的一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性的業(yè)務(wù)，要求干部具備豐富的業(yè)務(wù)知識(shí)、專業(yè)技能、財(cái)會(huì)知識(shí)、計(jì)算機(jī)操作和綜合判斷能力。而目前一些干部對(duì)納稅評(píng)估的認(rèn)識(shí)還不到位，將納稅評(píng)估流于形式，同時(shí)納稅評(píng)估人員素質(zhì)還不能適應(yīng)評(píng)估要求，評(píng)估還停留在表層上，評(píng)估作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。
（四）納稅評(píng)估監(jiān)督機(jī)制不夠完善。
1、一些基層單位由于人員配備不足，而任務(wù)較重，沒(méi)有實(shí)行納稅評(píng)估復(fù)評(píng)制度，缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制。
2、由于納稅評(píng)估的質(zhì)量難以量化考核，經(jīng)評(píng)估過(guò)的納稅人的實(shí)際狀況到底怎樣，除了直接參與評(píng)估的人員，其他人很難搞清，這就使得確定評(píng)估稅款的偷稅與否，以及應(yīng)補(bǔ)稅款的多少上難以建立一個(gè)科學(xué)有效的考核機(jī)制逐一考核認(rèn)定。
二、針對(duì)以上問(wèn)題，應(yīng)采取以下幾方面措施，構(gòu)建科學(xué)的納稅評(píng)估體系，規(guī)范納稅評(píng)估，促進(jìn)稅務(wù)稽查質(zhì)量的提高。
（一）制定納稅評(píng)估規(guī)范性文件，統(tǒng)一政策，規(guī)范納稅評(píng)估的運(yùn)行。
應(yīng)盡快以文件的形式對(duì)納稅評(píng)估的概念、評(píng)估范圍、內(nèi)容、崗位責(zé)任、執(zhí)法方式、規(guī)程等加以明確。研究制定科學(xué)的納稅評(píng)估方法體系和指標(biāo)體系，合理確定程序和文書檔案管理，提高評(píng)估的可操作性，使納稅評(píng)估有章可循，徹底扭轉(zhuǎn)現(xiàn)階段評(píng)估的被動(dòng)局面。
（二）規(guī)范信息化建設(shè)，建立健全資料庫(kù)。
目前企業(yè)信息資料取得、資源共享存在一定難度，必須要通過(guò)信息化技術(shù)建立納稅戶信息共享系統(tǒng)，規(guī)范信息化建設(shè)。如內(nèi)部應(yīng)建立包括非正常戶數(shù)據(jù)庫(kù)、吊銷戶庫(kù)、納稅人不良信息庫(kù)等，外部要通過(guò)溝通協(xié)調(diào)相關(guān)政府部門，建立并維護(hù)外部信息庫(kù)，如工商登記信息庫(kù)、國(guó)稅信息庫(kù)、勞動(dòng)及社會(huì)保障局信息庫(kù)、房地局信息庫(kù)、行業(yè)管理信息庫(kù)、社會(huì)公共信息庫(kù)以及透過(guò)媒體、互聯(lián)網(wǎng)等途徑收集與納稅人有關(guān)的各種信息等，建立以預(yù)測(cè)評(píng)估、監(jiān)測(cè)評(píng)估、稽核評(píng)估、評(píng)估披露為主要內(nèi)容的企業(yè)信息平臺(tái)和納稅評(píng)估系統(tǒng)，形成一定的陣容和覆蓋規(guī)模，實(shí)現(xiàn)征收與稽查之間協(xié)調(diào)運(yùn)行的機(jī)制。
（三）明確職能，規(guī)范評(píng)估與征收、稽查關(guān)系，形成合力。
明確納稅評(píng)估與征收管理、稽查的崗位職責(zé)，并納入征管流程，以嚴(yán)格的督查考核促進(jìn)落實(shí)。具體應(yīng)做到：一是做好納稅評(píng)估與日常管理的職責(zé)分工；明確納稅評(píng)估目的，納稅評(píng)估要按照稅收征管的管理要求有重點(diǎn)、有針對(duì)性地開(kāi)展。二是建立與征收、稽查、稅
政等部門之間的內(nèi)部聯(lián)系會(huì)制度，定期分析不同行業(yè)、不同類型納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)律，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握稅源變化動(dòng)態(tài)。三是強(qiáng)化納稅評(píng)估的成果管理，提高評(píng)估信息的共享度。對(duì)行業(yè)評(píng)估及典型個(gè)例中發(fā)現(xiàn)的征管問(wèn)題和建議及時(shí)提交到管理部門；對(duì)在評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的涉嫌重大偷稅案件及時(shí)移交稽查環(huán)節(jié)處理，支持稽查打擊職能的高效發(fā)揮，形成稅務(wù)管理強(qiáng)大的內(nèi)部合力。
（四）規(guī)范納稅評(píng)估“兩權(quán)”監(jiān)督，加強(qiáng)納稅評(píng)估隊(duì)伍建設(shè)。
1、健全納稅評(píng)估崗位責(zé)任制和考核機(jī)制。按照新機(jī)構(gòu)崗責(zé)體系設(shè)置要求和稅務(wù)精細(xì)化管理原則，建立內(nèi)部創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，對(duì)評(píng)估人員實(shí)施能級(jí)管理，明確職責(zé)分工，并實(shí)施量化考核，擇優(yōu)上崗，形成一種良性向上的氛圍。
2、進(jìn)一步強(qiáng)化評(píng)估人員專業(yè)培訓(xùn)。堅(jiān)持業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)經(jīng)常化、制度化、系統(tǒng)化，要求納稅評(píng)估人員掌握各項(xiàng)稅收政策，熟悉企業(yè)財(cái)務(wù)制度，熟練操作計(jì)算機(jī)技能，具備獨(dú)立分析、判斷和解決問(wèn)題的綜合能力，不斷推進(jìn)納稅評(píng)估的發(fā)展。
總之，在當(dāng)前稅收征管環(huán)境和征管體制尚不十分健全的情況下，適時(shí)地開(kāi)展納稅評(píng)估對(duì)強(qiáng)化稅源監(jiān)控，加強(qiáng)執(zhí)法剛性等方面起著十分積極的作用，我們應(yīng)積極進(jìn)行分析研究，早日建立一個(gè)規(guī)范的、科學(xué)的納稅評(píng)估體系，切實(shí)提高稅務(wù)評(píng)估的質(zhì)量。
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