道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管的難點(diǎn)及策略

《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》指出：“要按照民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)”。近年來(lái)，道路運(yùn)輸管理執(zhí)法難成為熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，已引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。按照黨的十六屆六中全會(huì)精神，本文結(jié)合縣情就道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管的難點(diǎn)及解決辦法作如下探討。
一、道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管的難點(diǎn)
難點(diǎn)之一：未經(jīng)許可，擅自經(jīng)營(yíng)�？h內(nèi)少數(shù)客運(yùn)車(chē)主，在未辦理經(jīng)營(yíng)許可、未購(gòu)買(mǎi)承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)及法定險(xiǎn)種的情況下，買(mǎi)車(chē)后就上路營(yíng)運(yùn)，造成無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，給道路旅客運(yùn)輸帶來(lái)安全隱患。
難點(diǎn)之二：抗拒管理，不計(jì)后果。無(wú)證經(jīng)營(yíng)的車(chē)主對(duì)待道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管的態(tài)度，一是情緒抵觸，不予配合；二是無(wú)理取鬧，胡攪蠻纏；三是不計(jì)后果，強(qiáng)行沖關(guān)，沖過(guò)一次算一次。
難點(diǎn)之三：威脅行兇，影響惡劣。近年來(lái)，基層運(yùn)政人員在執(zhí)法中遭到辱罵、恐嚇、受傷甚至危及生命的情況屢有發(fā)生；還有個(gè)別車(chē)主采取自殘、砸車(chē)，車(chē)輛被暫扣后，車(chē)主攜帶老弱家屬要挾管理部門(mén)。
二、產(chǎn)生難點(diǎn)的原因
原因之一：瞄準(zhǔn)“黑車(chē)”經(jīng)營(yíng)，有利可圖。以短途面的車(chē)為例，據(jù)筆者調(diào)查，辦證的面的車(chē)每月支付國(guó)家稅費(fèi)1073元，未辦證的面的車(chē)只交668元，合法經(jīng)營(yíng)者一年多交4800元，因此相當(dāng)部分的客運(yùn)車(chē)主不愿辦證。
原因之二：心存僥幸，逃避處罰。個(gè)別車(chē)主自知非法經(jīng)營(yíng)的后果，意圖用抗拒行兇、攜眾鬧事、妨礙公務(wù)等方法，使運(yùn)管部門(mén)知難而退，或在扣車(chē)后逃避處罰。
原因之三：因經(jīng)濟(jì)所迫，產(chǎn)生抗拒心理。在下崗、移民人員中，確有一部分經(jīng)濟(jì)困難，全家靠“黑車(chē)”維持生計(jì)，需要我們認(rèn)真去解決。
原因之四：有“保護(hù)傘”和“關(guān)系網(wǎng)”�，F(xiàn)在一部分無(wú)證經(jīng)營(yíng)車(chē)輛的后面，有著“保護(hù)傘”撐腰，給運(yùn)管部門(mén)施加影響或壓力，使個(gè)別非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛逃避了一次又一次打擊，也使合法車(chē)主對(duì)運(yùn)管部門(mén)有很大的抵觸情緒，給我們的監(jiān)管帶來(lái)新的矛盾。
三、解決道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管難的對(duì)策
要構(gòu)建和諧運(yùn)管，解決道路運(yùn)輸監(jiān)管難，就要按照黨的十六屆六中全會(huì)精神，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，既要使縣內(nèi)道路運(yùn)輸市場(chǎng)充滿活力、安定有序；又要體現(xiàn)民主法治、公平正義。在正確化解矛盾的基礎(chǔ)上，與廣大客運(yùn)車(chē)主共建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)理順道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)秩序之目的。
對(duì)策之一：用好用足政策，打擊不法車(chē)主
2004年7月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》，國(guó)家交通部也相繼頒布了《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)管理規(guī)定》、《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》等部令。2008年9月29日，省十屆人大常委會(huì)第23次會(huì)議通過(guò)了《湖北省道路運(yùn)輸條例》，并從2008年12月1日施行，這些具有一定強(qiáng)制力的法規(guī)和規(guī)章，給我們行政執(zhí)法提供了有力武器。在執(zhí)法中，要注意以下幾點(diǎn)：
1、用好用足政策。在執(zhí)行處罰時(shí)，一定要按照政策處罰到位，該扣的車(chē)一定要扣下來(lái)，該罰的款一定要罰到位，要體現(xiàn)法規(guī)的強(qiáng)制力，樹(shù)立管理部門(mén)和執(zhí)法者的威信。
2、執(zhí)行政策要一視同仁。道路運(yùn)輸管理，應(yīng)當(dāng)公平、公正、公開(kāi)。運(yùn)政執(zhí)法不能存在這樣的現(xiàn)象，即：車(chē)主是同樣的違規(guī)行為，同樣的認(rèn)錯(cuò)態(tài)度，適用同樣的法規(guī)條款，最終不是一樣的處罰結(jié)果。
3、執(zhí)法人員要敢于碰硬。在夯實(shí)證據(jù)的基礎(chǔ)上，要堅(jiān)決執(zhí)行政策，頂住來(lái)自各方面的說(shuō)情與壓力。我們每個(gè)執(zhí)法人員必須盡職盡責(zé)，只有嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)，才能有效地保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，保證經(jīng)營(yíng)業(yè)主在平等條件下競(jìng)爭(zhēng)。
對(duì)策之二：有理有利有節(jié)，善于化解矛盾
在執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)中，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的局面，我們運(yùn)政執(zhí)法人員一定要注意自身形象，以理服人，以情動(dòng)人，區(qū)別情況，對(duì)癥下藥，有理有利有節(jié)地化解矛盾。
1、規(guī)范執(zhí)法，耐心細(xì)致。執(zhí)法人員在稽查現(xiàn)場(chǎng)遇到糾纏不清的車(chē)主，千萬(wàn)不能以怒制怒、以打還打，以免進(jìn)一步激化矛盾，使我們處于被動(dòng)。我們一是要沉著冷靜，態(tài)度和藹，平等待人；二是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)觀眾做好解釋?zhuān)�不要圍觀起哄；告誡車(chē)主親屬相信運(yùn)管部門(mén)會(huì)秉公辦案，不要妨礙執(zhí)法；三是對(duì)車(chē)主講明違規(guī)經(jīng)營(yíng)的利弊和安全管理的重要性，配合我們共同把案件處理好。使現(xiàn)場(chǎng)盡快平靜下來(lái)，為執(zhí)法創(chuàng)造一個(gè)較好的環(huán)境。
2、對(duì)癥下藥，掌握?qǐng)?zhí)法主動(dòng)權(quán)。針對(duì)車(chē)主非法營(yíng)運(yùn)的不同原因，采取不同的方法。因家庭經(jīng)濟(jì)困難原因，我們可以到車(chē)主所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或用信函進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。情況屬實(shí)者，車(chē)主違法情節(jié)輕，以教育為主；情節(jié)較重的，經(jīng)上級(jí)同意后，酌情從輕處罰。因不懂法，擅自購(gòu)車(chē)營(yíng)運(yùn)，我們要作好法制宣傳，使車(chē)主知道依法經(jīng)營(yíng)的重要性。在現(xiàn)場(chǎng)處理時(shí)，要允許當(dāng)事人申辯，在法律允許的范圍內(nèi)用好處罰裁量權(quán)，實(shí)行人性化管理，但不能由車(chē)主與我們討價(jià)還價(jià)，把處罰當(dāng)交易。
3、以人為本，化解矛盾�！吨腥A人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》充分體現(xiàn)了以人為本的執(zhí)法理念，我們?cè)趫?zhí)法中要把原則性與靈活

性結(jié)合起來(lái)，盡量為車(chē)主著想，把因執(zhí)法引發(fā)的熱點(diǎn)迅速降溫，使車(chē)主自覺(jué)接受我們的管理。例如：我所稽查到一輛欠運(yùn)管費(fèi)達(dá)一年之久的140型大貨車(chē)，按照法規(guī)，應(yīng)立即暫扣車(chē)輛。我們當(dāng)時(shí)并未簡(jiǎn)單地將車(chē)開(kāi)走，而是考慮到該車(chē)滿載5噸煤，暫扣過(guò)夜后會(huì)對(duì)車(chē)輛有損害。于是便安排車(chē)主先去卸煤，執(zhí)法人員隨車(chē)前往，因貨場(chǎng)人員少，我們又主動(dòng)幫助卸載，晚上十點(diǎn)多煤才卸空。車(chē)主很感動(dòng)，主動(dòng)將車(chē)交我們暫扣，第二天上午就到運(yùn)管所接受了處理。
4、依靠上級(jí)黨委，抵制“保護(hù)傘”。非法營(yíng)運(yùn)仗著“保護(hù)傘”有恃無(wú)恐，“保護(hù)傘”通過(guò)非法營(yíng)運(yùn)徇私舞弊，人民群眾對(duì)某些“關(guān)系車(chē)”、“特權(quán)車(chē)”反映強(qiáng)烈。我們針對(duì)這種情況，一是給車(chē)主做好思想，嚴(yán)格按照法律程序辦事，嚴(yán)格執(zhí)法；二是給“保護(hù)傘”們講明政策法規(guī)，執(zhí)法的依據(jù)。若不聽(tīng)勸阻，就叫他們?cè)趩挝辉O(shè)立的登記簿上寫(xiě)明說(shuō)情的車(chē)號(hào)、說(shuō)情的理由，最后簽上自己的姓名，以備存查；三是將“保護(hù)傘”們的情況及時(shí)向上級(jí)黨委反映，請(qǐng)紀(jì)檢、監(jiān)察或糾風(fēng)辦依法查處。
5、依靠公安部門(mén)，保障運(yùn)政執(zhí)法的正常進(jìn)行。道路監(jiān)管離不開(kāi)當(dāng)?shù)卣�府和政法部門(mén)的支持。對(duì)于黑惡勢(shì)力、不法車(chē)主蓄意鬧事、圍攻、沖關(guān)、自殘或妨礙公務(wù)，我們要及時(shí)請(qǐng)公安部門(mén)介入，打擊非法營(yíng)運(yùn)黑惡勢(shì)力，保護(hù)運(yùn)政執(zhí)法人員的人身安全，保障運(yùn)政執(zhí)法的正常進(jìn)行。
6、政府掛帥，部門(mén)配合，齊抓共抓。要抓好道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管，從根本上遏止非法營(yíng)運(yùn)行為，就必須由當(dāng)?shù)卣�府掛帥，交通、公安、監(jiān)察、糾風(fēng)、工商等部門(mén)配合，從上述單位抽調(diào)專(zhuān)人，成立整治專(zhuān)班，集中辦公，聯(lián)合行動(dòng)，按照各自職責(zé)，齊抓共管。不達(dá)到整治目標(biāo)，人員不散，專(zhuān)班不撤。
對(duì)策之三：做好五個(gè)結(jié)合，共建和諧運(yùn)管
為使車(chē)主支持、配合執(zhí)法，共建和諧社會(huì)，我們要按照五個(gè)相結(jié)合的要求，注重自身建設(shè)，監(jiān)管措施配套，消除產(chǎn)生矛盾的因素，為建立規(guī)范有序的運(yùn)輸市場(chǎng)創(chuàng)造條件。
1、自身形象與提高執(zhí)法水平相結(jié)合。我們是執(zhí)法單位，代表國(guó)家履行道路監(jiān)管職能時(shí)，注重做好以下幾點(diǎn)：一是要規(guī)范執(zhí)法，佩帶標(biāo)志，出示證件；二是要態(tài)度平和、用語(yǔ)文明，說(shuō)話不要含個(gè)人感情；三是實(shí)事求是，不要把問(wèn)題有意夸大或故意找茬；四是認(rèn)真聽(tīng)取車(chē)主申辯，作好記錄，并進(jìn)行核實(shí)；五是嚴(yán)格履行執(zhí)法程序，規(guī)范填寫(xiě)執(zhí)法文書(shū)，告知車(chē)主應(yīng)有的權(quán)利與義務(wù)。
2、打擊與疏通相結(jié)合。在打擊非法營(yíng)運(yùn)中，做到“堵疏結(jié)合、標(biāo)本兼治”。對(duì)其中符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的車(chē)輛，予以辦理經(jīng)營(yíng)證件，允許進(jìn)入客運(yùn)市場(chǎng)，使絕大部分營(yíng)運(yùn)車(chē)輛合法化，孤立和打擊少數(shù)“黑車(chē)”。
3、打擊非法營(yíng)運(yùn)縣內(nèi)與縣外相結(jié)合。打擊非法營(yíng)運(yùn)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持，多方配合。我們?cè)诳h內(nèi)與交警、工商等部門(mén)相配合；整治跨縣、市、州的非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛，要與市處稽查科、林區(qū)運(yùn)管處和夷陵區(qū)運(yùn)管所配合，不讓“黑車(chē)”在外地有生存的空間。
4、定期與不定時(shí)相結(jié)合。為穩(wěn)、準(zhǔn)、狠地打擊非法營(yíng)運(yùn)，在稽查中，要靈活安排時(shí)間，改稽查固定時(shí)間為隨時(shí)和不定時(shí)，以變制變，使道路監(jiān)管取得實(shí)效。
5、服務(wù)與引導(dǎo)相結(jié)合。管理就是服務(wù)，我們要把服務(wù)做在車(chē)主購(gòu)車(chē)前、違規(guī)前。通過(guò)大力宣傳交通法規(guī)，引導(dǎo)運(yùn)輸業(yè)戶(hù)走合法經(jīng)營(yíng)的路子。在履行管理職能時(shí)，還要為運(yùn)輸業(yè)戶(hù)提供方便，簡(jiǎn)化手續(xù)，突出公平、公正、公開(kāi)和便民的原則。
如何做好道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管是我們運(yùn)管部門(mén)一個(gè)重要課題，筆者相信，只要我們認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十六屆六中全會(huì)精神，正確化解矛盾，扶正祛邪，為合法經(jīng)營(yíng)者保駕護(hù)航，就能夠與廣大道路運(yùn)輸業(yè)戶(hù)共建和諧運(yùn)管，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)好先行。

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