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也論《行政許可法》對(duì)運(yùn)政機(jī)構(gòu)的影響
《行政許可法》的實(shí)施,是我國(guó)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的一件大事,對(duì)各級(jí)政府部門將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。對(duì)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)而言,必將促進(jìn)其管理
創(chuàng)新和職能轉(zhuǎn)變,推進(jìn)行業(yè)管理的制度化、規(guī)范化、法制化進(jìn)程。
一、道路運(yùn)輸行政許可是有限的
政府應(yīng)當(dāng)是有限政府,道路運(yùn)輸管理:機(jī)構(gòu)在行使行政管理職能時(shí),必須做到“管其所管,放其所放”。在行政許可的設(shè)定范圍和權(quán)限上,《行政許可法》從調(diào)整政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系出發(fā),規(guī)定了“三優(yōu)先”原則,即在政府管理與公民、法人和其他組織自主決定的關(guān)系中,公民、法人和其他組織優(yōu)先;在政府管理與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系中,市場(chǎng)優(yōu)先；在政府管理和社會(huì)自律的關(guān)系上,社會(huì)自律優(yōu)先。
在實(shí)踐中,不少運(yùn)政機(jī)構(gòu)喜歡用審批進(jìn)行事前監(jiān)管,而不擅長(zhǎng)事后監(jiān)督;行政許可不夠透明,缺乏相互監(jiān)督制約;習(xí)慣于發(fā)文件、下指令、搞整頓,甚至管了不該管、管不了,實(shí)際上也管不好的事務(wù),在一定程度上防礙了市場(chǎng)的開放和公平競(jìng)爭(zhēng)。
行政許可法》規(guī)定,省人大、省政府不得設(shè)立應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可;不得設(shè)立企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。因此,對(duì)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)、資格管理,及其前置許可項(xiàng)目必須按照《道路運(yùn)輸條例》的規(guī)定修正并執(zhí)行。除了《道路運(yùn)輸條例》規(guī)定的行政許可事項(xiàng)外,凡通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠調(diào)節(jié),行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)能夠自律規(guī)范,運(yùn)政機(jī)構(gòu)采取事后監(jiān)督能夠予以規(guī)范的,都要取消行政許可。即便是明確設(shè)定的行政許可事項(xiàng),也要根據(jù)法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定,采取公開招標(biāo)、公開拍賣或技術(shù)檢驗(yàn),改變行政許可不透明的狀況。
二、運(yùn)政管理方式必須向規(guī)則導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變
現(xiàn)行的運(yùn)政管理方式主要以權(quán)力導(dǎo)向型管理為主。過去,我國(guó)道路運(yùn)輸業(yè)主要以部門規(guī)章規(guī)定行政許可事項(xiàng),往往是自己設(shè)定許可,自己執(zhí)行,自己收費(fèi)。一些地方法規(guī)設(shè)定的行政許可未對(duì)許可事項(xiàng)、程序、條件、期限做出明確規(guī)定,一些規(guī)范性文件超越法定行政許可范圍,甚至擅自增加法定行政許可條件、標(biāo)準(zhǔn)。
隨著《行政許可法?返氖凳?這種權(quán)力導(dǎo)向型管理必須向規(guī)則導(dǎo)向型管理轉(zhuǎn)變。一是要對(duì)現(xiàn)有的行政許可進(jìn)行清理規(guī)范,明確哪些事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可,哪些事項(xiàng)不可以設(shè)定行政許可。二是在管理的方式上要徹底轉(zhuǎn)變,逐步建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。在直接管理與間接管理之間,重間接管理;在靜態(tài)管理與動(dòng)態(tài)管理之間,重動(dòng)態(tài)管理;在事前管理與事后監(jiān)督之間,重事后監(jiān)督;在管理與服務(wù)之間,強(qiáng)調(diào)服務(wù)。三是實(shí)現(xiàn)行政許可、監(jiān)管處罰、行政收費(fèi)、技術(shù)檢驗(yàn)的“四分離”。各級(jí)運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)部門之間必須建立科學(xué)的流程和嚴(yán)密的銜接制約機(jī)制。在環(huán)節(jié)上,下一個(gè)環(huán)節(jié)要對(duì)上一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行復(fù)核、確認(rèn)后才能辦理,在制度上杜絕違法行政現(xiàn)象發(fā)生。
三、道路運(yùn)輸行政審批必須是透明的
透明有兩個(gè)涵義:一是公開,二是參與。過去道路運(yùn)輸行政許可主要以部門規(guī)章來規(guī)定許可事項(xiàng)和具體條件,存在著規(guī)定比較籠統(tǒng),人為因素過多,許可條件和標(biāo)準(zhǔn)往往不對(duì)外公開等問題。根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定,運(yùn)政機(jī)構(gòu)有義務(wù)公布許可條件和標(biāo)準(zhǔn),行政許可的條件、程序、數(shù)量和期?薜墓娑ㄎ淳??嫉?不得作為行政許可的依據(jù)。行政許可實(shí)施的主體要公開。運(yùn)政機(jī)構(gòu)有權(quán)實(shí)施哪些行政許可,應(yīng)當(dāng)讓公眾知道,特別是讓運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者知道。行政許可的條件必須規(guī)范、明確、公開,不能在許可的實(shí)施條件上搞"模糊戰(zhàn)術(shù)"。行政許可實(shí)施的程序,包括如何受理、如何申請(qǐng)、審查的內(nèi)容、聽證的范圍、審批的決定、監(jiān)督檢查也都應(yīng)當(dāng)是具體、明確和公開的,經(jīng)營(yíng)者有權(quán)查閱。總之,運(yùn)政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書示范文本等要在辦公場(chǎng)所公示。同時(shí),還應(yīng)當(dāng)將本機(jī)關(guān)的通信地址、監(jiān)督電話、具體受理行政許可的機(jī)構(gòu)以及監(jiān)督電話等予以公布,以便申請(qǐng)人通過書面方式提出許可申請(qǐng)。
運(yùn)政機(jī)構(gòu)必須公示與本機(jī)關(guān)實(shí)施的行政許可有關(guān)、經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)?jiān)S可需要了解的全部信息。這是《行政許可法》對(duì)運(yùn)政機(jī)構(gòu)履行行政許可義務(wù)的基本要求,也是對(duì)現(xiàn)行運(yùn)政許可的重大挑戰(zhàn)。所有的審批事項(xiàng),不僅要進(jìn)人政務(wù)大廳受理,而且必須加快電子政務(wù)的步伐,充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),實(shí)行網(wǎng)上公布行政許可事項(xiàng),網(wǎng)上申請(qǐng)行政許可,網(wǎng)上審查行政許可申請(qǐng),網(wǎng)上查詢行政許可進(jìn)展情況,網(wǎng)上進(jìn)行年審等。運(yùn)政機(jī)構(gòu)之間還可以在網(wǎng)?瞎低?交換行政許可信息、規(guī)費(fèi)繳納信息和運(yùn)政處罰信息等。
四、運(yùn)政機(jī)構(gòu)實(shí)施行政許可必須高效、便民
道路運(yùn)輸管理的目的是保護(hù)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者及其服務(wù)對(duì)象的合法權(quán)益,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此,便民、高效應(yīng)當(dāng)是運(yùn)政機(jī)構(gòu)的服務(wù)宗旨。實(shí)踐中,個(gè)別運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)在實(shí)施行政許可時(shí),由于觀念、體制和制度的原因
,不是盡可能地為經(jīng)營(yíng)者提供方便、快捷的服務(wù),而是以為設(shè)置的條件越多,提出的要求越多就是實(shí)現(xiàn)了所謂的“加強(qiáng)管理”,有的申請(qǐng)一放就是幾個(gè)月,甚至幾年。環(huán)節(jié)過多,手續(xù)繁瑣,期限過長(zhǎng),暗箱操作,老百姓辦事很難。
便民原則是《行政許可法》的重要價(jià)值取向,也是運(yùn)政機(jī)構(gòu)理解和把握《行政許可法》基本精神的一個(gè)重要著眼點(diǎn)。便民就是處處、事事、時(shí)時(shí)為經(jīng)營(yíng)者著想,按行政許可的創(chuàng)新制度為經(jīng)營(yíng)者提供服務(wù),包括“一個(gè)窗口”對(duì)外制度,在運(yùn)政服務(wù)大廳統(tǒng)一受理、統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。隨著現(xiàn)代通訊技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,經(jīng)營(yíng)者可以通過信函、電報(bào)、傳真、電子郵件等多種方法向運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。還有行政許可申請(qǐng)書格式文本制度,行政許可申請(qǐng)一次告知、兩次辦結(jié)制度,簡(jiǎn)易程序與當(dāng)場(chǎng)決定程序制度,行政許可決定的期限制度等。《行政許可法》規(guī)定的很多制度都是對(duì)現(xiàn)行行政許可制度的改革,這些制度對(duì)解決現(xiàn)行道路運(yùn)輸許可制度存在的弊端十分必要。
五、運(yùn)政機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)
有權(quán)必有責(zé),用權(quán)受監(jiān)督,侵權(quán)須賠償,違法受制裁,這是依法行政的基本要求。《行政許可法》明確了行政機(jī)關(guān)和管理相對(duì)人的權(quán)利和義務(wù),規(guī)定了行政許可的信賴保護(hù)原則。運(yùn)政機(jī)構(gòu)行使行政權(quán)力違法、越權(quán)、不遵守法定程序,都要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。造成經(jīng)營(yíng)者利益損失的,要依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
運(yùn)政機(jī)構(gòu)實(shí)施行政許可時(shí),申請(qǐng)人享有陳述權(quán)、申辯權(quán),有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)力。運(yùn)政機(jī)構(gòu)在實(shí)施行政許可,特別是客運(yùn)線路審批時(shí),要平等地對(duì)待所有的經(jīng)營(yíng)者,在對(duì)線路審批時(shí),新增線路、班次若直接關(guān)系他人重大經(jīng)濟(jì)利益時(shí),應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人,申請(qǐng)人、利害關(guān)系人進(jìn)行陳述、申辯,運(yùn)政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)昕取他們的意見,做出合理的線路、班次行政許可。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人依法要求昕證的,運(yùn)政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在做出行政許可決定前,組織聽證。運(yùn)政機(jī)構(gòu)在做出線路審批、班次確定等方面行政許可應(yīng)更加慎重,不得隨意許可,也不得擅自改變已經(jīng)依法生效的行政許可,更不得對(duì)己生效的行政許可橫加干涉。由此給經(jīng)營(yíng)者造成的損失,運(yùn)政機(jī)構(gòu)依法應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。同時(shí),《行政許可法》規(guī)定,實(shí)施行政許可原則上不收費(fèi),以確保權(quán)力與責(zé)任統(tǒng)一、權(quán)力與利益脫鉤,這些規(guī)定對(duì)保障運(yùn)輸管理相對(duì)人的合法權(quán)益,強(qiáng)化運(yùn)政機(jī)構(gòu)的責(zé)任意識(shí)具有重要意義。
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