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煤礦整頓關閉和瓦斯治理整治工作匯報材料
文章標題：煤礦整頓關閉和瓦斯治理整治匯報材料
婁底監(jiān)察分局負責婁底、邵陽兩市行政區(qū)域內(nèi)煤礦安全監(jiān)察和行政執(zhí)法。2006年，根據(jù)國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策和省政府煤礦整頓關閉的要求，第一階段轄區(qū)內(nèi)關閉整合礦井130對，第二階段關閉整合礦井79對，第一、二階段共關閉整合礦井209對，占全省關閉整合礦井總數(shù)的三分之一。到目前為止，關閉的111對礦井都已按六條標準關閉到位，無一處反彈和死灰復燃；整合的98對礦井都已達成了整合協(xié)議，已取得采礦許可證的都已編制了整合方案和開采設計，且大部分正處在整合施工階段。瓦斯治理情況：轄區(qū)內(nèi)目前共有546處煤礦，其中煤與瓦斯突出危險的礦井246處，高瓦斯礦井146處，高、突礦井占礦井總數(shù)的72，另有水害威脅嚴重礦井49處。所有突出礦井都配備了井下移動抽放泵，洪山殿實業(yè)公司蛇形山煤礦和漣源市安平鎮(zhèn)力達煤礦建立了地面永久性抽放系統(tǒng)；所有突出礦井和高瓦斯礦井都安裝了礦井瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，已有70的低瓦斯礦井安裝了瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，有3個重點產(chǎn)煤縣市和漣邵礦業(yè)集團實現(xiàn)了區(qū)域性聯(lián)網(wǎng)。通過瓦斯專項整治，今年上半年瓦斯事故死亡人數(shù)比去年同期下降了29.4。在煤礦整頓關閉和瓦斯集中整治兩個攻堅戰(zhàn)中，我們的主要做法是：
一、加強宣傳，營造氛圍
一是宣傳兩個重要文件。分局將《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》和《國務院辦公廳關于堅決整頓關閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》印制800份，免費發(fā)放給623家煤礦、91鄉(xiāng)鎮(zhèn)、13個縣、2個產(chǎn)煤地市政府及相關部門，從政策上積極引導。
二是宣傳二個攻堅戰(zhàn)。把三年基本解決小煤礦問題、兩年內(nèi)大幅度降低瓦斯重、特大事故兩項任務，通過轉發(fā)文件、網(wǎng)上公告、召開會議，礦區(qū)宣講等途徑和方法，及時傳達到所有產(chǎn)煤縣市和煤礦企業(yè)，并印制《告煤礦企業(yè)書》下發(fā)到轄區(qū)所有煤礦，做到家喻戶曉。
二、摸清家底，分類排隊
一是對轄區(qū)內(nèi)煤礦進行全面摸底。摸清了五類礦井的名單：一類是不執(zhí)行煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察指令，擅自違法組織生產(chǎn)，造成較大及以上事故的礦井；二類是年生產(chǎn)能力在3萬噸以下的煤與瓦斯突出礦井和水害威脅嚴重礦井；三類是嚴重威脅國有和相鄰煤礦安全生產(chǎn)，嚴重超深越界開采或超深越界開采屢禁不止，拒不退界礦井；四類是礦區(qū)范圍內(nèi)煤炭資源枯竭的礦井；五類是停產(chǎn)整頓不到位，存在重大安全生產(chǎn)隱患，擅自違法組織生產(chǎn)的礦井。
二是對五類礦井進行科學排隊。按照礦井的災害程度，分類進行排隊，從中確定關閉的重點對象。六月份，對轄區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)有的546處煤礦向婁底、邵陽市提出了2007年一攬子解決小煤礦問題的排隊摸底初步名單。
三是對五類礦井依法處理。上半年，分局按照國辦82號文件的要求，凡是屬第一類、第二類礦井的，由分局直接提請地方人民政府關閉，已提請關閉42對；屬第三類、第四類礦井的，建議國土資源部門核實情況后，提請關閉；屬第五類礦井的，按446號令的規(guī)定，發(fā)現(xiàn)一個提請關閉一個，已提請關閉4對。
三、依法監(jiān)察，促進關閉
一是突出監(jiān)察重點。分局始終堅持對煤與瓦斯突出礦井和水害威脅礦井實施重點監(jiān)察的原則，通過監(jiān)察，及時將不符合安全生產(chǎn)條件的煤礦通報給各級地方人民政府。為了打好兩個攻堅戰(zhàn)，年初，我們將轄區(qū)內(nèi)第一、二批整合礦井98對列入了重點計劃監(jiān)察內(nèi)容，為防止假整合真生產(chǎn)、邊整合邊生產(chǎn)，分局采取了暫扣整合礦井安全生產(chǎn)許可證和礦長安全資格證，凡是安全專篇沒有經(jīng)過審查擅自組織施工的、邊整合邊生產(chǎn)的，一律給予經(jīng)濟處罰，并要求地方人民政府在確定第三批關閉礦井名單時予以重點考慮。
二是以監(jiān)察促進整頓關閉。對2006年兩批關閉整合礦井，分局開展了專項執(zhí)法，共查出嚴重影響安全生產(chǎn)問題100余條；對資源整合的41對礦井下達了執(zhí)法文書，對存在違法生產(chǎn)的24對礦井進行了行政處罰，同時分局以文件形式向婁底、邵陽兩市提出了《關于規(guī)范煤礦建設項目“三同時”的函》和《關于加強資源整合礦井和停產(chǎn)整頓礦井安全監(jiān)管的監(jiān)察意見》，通過執(zhí)法，確保了關閉礦井關閉到位，杜絕了死灰復燃；打擊了資源整合礦井違法組織施工、非法組織生產(chǎn)的行為，防止了整合礦井兩套生產(chǎn)系統(tǒng)，兩個法人主體的“假整合”現(xiàn)象。
四、密切配合，嚴格執(zhí)法
一是密切配合地方人民政府開展督查，發(fā)現(xiàn)問題。對2006年第一批關閉礦井，分局根據(jù)監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的情況，組織3個組對婁底市58處關閉礦井、42處整合礦井進行了明查暗訪，并將明查暗訪中發(fā)現(xiàn)的關閉礦井關閉質量不高、部分非法組織生產(chǎn)的問題，整合礦井未簽訂整合協(xié)議、被整合礦井開足馬力瘋狂生產(chǎn)的問題，一一列出礦井名單及時向婁底市人民政府進行反饋，得到了婁底市委、政府的高度重視，市委、政府兩位分管領導，在漣源市召開專題會議，
布置解決我局反映的問題，確保了第一批關閉礦井基本關閉到位，被整合礦井實行了“二停一鎖一拆”，部分整合礦井達成了整合協(xié)議，制訂了整合方案。
二是密切配合地方人民政府樹立典型，組織推廣。第二階段整頓關閉期間，地方各級政府遇到了重重困難，整頓關閉進展異常緩慢，我局通過督查，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)新化縣主動，該關的已關死，該整的已整活。針對上述情況，我局及時向婁底市人民政府領導匯報了新化縣的成功做法，建議婁底市政府在新化縣召開現(xiàn)場辦公會議，學習典型，推廣經(jīng)驗。新化縣在整頓關閉機制上采取“縣里領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、部門配合、齊抓共管”的機制，在確定關閉名單上實行“嚴格政策、全縣平衡、民主評議、上下結合”的政策，在關閉資金補償上實行“統(tǒng)一籌資、分類管理、以礦關礦、適當補償”的辦法，在關閉整合的方法上實行“領導負責、責任包干、限期完成、嚴格獎罰”的辦法。通過現(xiàn)場會議，各縣學習新化經(jīng)驗，有力地推進了第二階段整頓關閉。
三是密切配合地方人民政府落實好2007年關閉礦井名單。省政府13號明電下達后，分局先后參加了婁底市、邵陽市人民政府召開的整頓關閉會議，積極配合制訂煤礦整頓關閉方案，具體督促落實整頓關閉要求，對2007年一攬子解決小煤礦問題向兩市政府提交了我們認為必須關閉的礦井名單，我們充分發(fā)揮分局在技術、人才方面的優(yōu)勢，為各級政府整頓關閉、擴能技改提供指導和服務，并從今年元月開始，就對按規(guī)定要求必須關閉的礦井在安全生產(chǎn)許可證延期上把住了關口，給予不予延期許可的決定；對3萬噸及以下煤與瓦斯突出礦井，一律不得進入“三同時”審查程序；從5月開始，將所有初步確定的關閉礦井列為重點監(jiān)察對象，暫扣其安全生產(chǎn)許可證。到目前為止，兩市整頓關閉的前期準備比較扎實、穩(wěn)妥。
五、抓住重點，積極推進
一是強力推行“先抽后采”。首先開展了對漣邵礦業(yè)集團國有重點煤礦瓦斯治理情況的監(jiān)察，重點監(jiān)察煤礦瓦斯治理和專家技術會診措施落實情況，監(jiān)察突出礦井建立地面永久性抽放系統(tǒng)。其次把瓦斯抽放作為瓦斯集中整治的重點，要求所有突出礦井都必須建立瓦斯抽放系統(tǒng)，否則，一律責令停止生產(chǎn)，暫扣安全生產(chǎn)許可證。漣源市個體小煤礦力達煤礦率先在地面建立了永久性抽放系統(tǒng)，實施“先抽后采”，取得了較好效果，我們目前已在漣源市馬興、冷水江市塹子口、隆回縣斜嶺等部分重點產(chǎn)煤地區(qū)推廣以地面抽放為主要內(nèi)容的瓦斯綜合治理，準備在取得經(jīng)驗的基礎上，向所有煤與瓦斯突出嚴重礦井全面推廣。
二是強制安裝瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。突出礦井和高瓦斯礦井去年底以前已全部安裝了礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)，但系統(tǒng)大部分存在運行不正常，通過與各縣市煤礦安全監(jiān)管部門聯(lián)系，目前有8個縣市建立了瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)技術服務機構，專門為煤礦的監(jiān)控系統(tǒng)輪流服務，這對確保系統(tǒng)正常運行，發(fā)揮了較好的作用；同時加快了煤礦瓦斯數(shù)字化監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設，目前，10個重點國有企業(yè)和3個產(chǎn)煤縣市完成了煤礦數(shù)字化瓦斯遠程監(jiān)控系統(tǒng)縣級平臺建設。今年年初，我局以文件形式要求所有低瓦斯礦井也必須安裝礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)，到目前為止，已有70的低瓦斯礦井已安裝到位。
三是嚴格落實“以風定產(chǎn)”。要求所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦在井口公示經(jīng)監(jiān)管部門核定的采掘頭面、通風量、核定下井人數(shù)等有關信息，分局現(xiàn)場監(jiān)察時，發(fā)現(xiàn)與井下實際不相符的或超能力的，依法予以處罰。凡是礦井通風系統(tǒng)不完善，風量不足的礦井，暫扣安全生產(chǎn)許可證；凡生產(chǎn)能力3萬噸的煤與瓦斯突出礦井，地面主扇功率不得小于30KW，每小班下井人員控制在30人以內(nèi)。
四是嚴格執(zhí)行“四位一體”的綜合防突措施。對所有突出礦井提出了必須嚴格執(zhí)行“四位一體”綜合防突措施，達到“四個一”的標準要求：所有采掘面有一個專門的、有針對性的防治煤與瓦斯突出的安全技術措施；有一套突出預測預報儀，且每個防突人員都要經(jīng)過專門培訓，取得特種作業(yè)人員操作資格證，會正確使用儀器；有一套防突鉆機工具；有一配套的安全防護措施，下井作業(yè)人員都要會使用自救器，避災硐室裝備要齊全，嚴格執(zhí)行全井撤人，地面放炮制度。
各位領導，各位同仁，婁底分局在煤礦整頓關閉和瓦斯集中整治中做了一些，但離上級的要求和群眾的期望還相差甚遠，我們的還有許多欠缺和不足。目前正值第三批整頓關閉礦井的關鍵時候和瓦斯治理的攻堅時期，我們決心，以此次會議為契機，進一步加大力度，繼續(xù)配合地方人民政府，堅決完成第三批關閉任務，做到該關的關死，該整的整活；堅決打好瓦斯集中整治攻堅戰(zhàn)，認真開展隱患排查治理專項行動，促進轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉。
《煤礦整頓關閉和瓦斯治理整治匯報材料》來源于網(wǎng)，歡迎閱讀煤礦整頓關閉和瓦斯治理整治匯報材料。NVU
布置解決我局反映的問題，確保了第一批關閉礦井基本關閉到位，被整合礦井實行了“二停一鎖一拆”，部分整合礦井達成了整合協(xié)議，制訂了整合方案。
二是密切配合地方人民政府樹立典型，組織推廣。第二階段整頓關閉期間，地方各級政府遇到了重重困難，整頓關閉進展異常緩慢，我局通過督查，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)新化縣主動，該關的已關死，該整的已整活。針對上述情況，我局及時向婁底市人民政府領導匯報了新化縣的成功做法，建議婁底市政府在新化縣召開現(xiàn)場辦公會議，學習典型，推廣經(jīng)驗。新化縣在整頓關閉機制上采取“縣里領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、部門配合、齊抓共管”的機制，在確定關閉名單上實行“嚴格政策、全縣平衡、民主評議、上下結合”的政策，在關閉資金補償上實行“統(tǒng)一籌資、分類管理、以礦關礦、適當補償”的辦法，在關閉整合的方法上實行“領導負責、責任包干、限期完成、嚴格獎罰”的辦法。通過現(xiàn)場會議，各縣學習新化經(jīng)驗，有力地推進了第二階段整頓關閉。
三是密切配合地方人民政府落實好2007年關閉礦井名單。省政府13號明電下達后，分局先后參加了婁底市、邵陽市人民政府召開的整頓關閉會議，積極配合制訂煤礦整頓關閉方案，具體督促落實整頓關閉要求，對2007年一攬子解決小煤礦問題向兩市政府提交了我們認為必須關閉的礦井名單，我們充分發(fā)揮分局在技術、人才方面的優(yōu)勢，為各級政府整頓關閉、擴能技改提供指導和服務，并從今年元月開始，就對按規(guī)定要求必須關閉的礦井在安全生產(chǎn)許可證延期上把住了關口，給予不予延期許可的決定；對3萬噸及以下煤與瓦斯突出礦井，一律不得進入“三同時”審查程序；從5月開始，將所有初步確定的關閉礦井列為重點監(jiān)察對象，暫扣其安全生產(chǎn)許可證。到目前為止，兩市整頓關閉的前期準備比較扎實、穩(wěn)妥。
五、抓住重點，積極推進
一是強力推行“先抽后采”。首先開展了對漣邵礦業(yè)集團國有重點煤礦瓦斯治理情況的監(jiān)察，重點監(jiān)察煤礦瓦斯治理和專家技術會診措施落實情況，監(jiān)察突出礦井建立地面永久性抽放系統(tǒng)。其次把瓦斯抽放作為瓦斯集中整治的重點，要求所有突出礦井都必須建立瓦斯抽放系統(tǒng)，否則，一律責令停止生產(chǎn)，暫扣安全生產(chǎn)許可證。漣源市個體小煤礦力達煤礦率先在地面建立了永久性抽放系統(tǒng)，實施“先抽后采”，取得了較好效果，我們目前已在漣源市馬興、冷水江市塹子口、隆回縣斜嶺等部分重點產(chǎn)煤地區(qū)推廣以地面抽放為主要內(nèi)容的瓦斯綜合治理，準備在取得經(jīng)驗的基礎上，向所有煤與瓦斯突出嚴重礦井全面推廣。
二是強制安裝瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。突出礦井和高瓦斯礦井去年底以前已全部安裝了礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)，但系統(tǒng)大部分存在運行不正常，通過與各縣市煤礦安全監(jiān)管部門聯(lián)系，目前有8個縣市建立了瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)技術服務機構，專門為煤礦的監(jiān)控系統(tǒng)輪流服務，這對確保系統(tǒng)正常運行，發(fā)揮了較好的作用；同時加快了煤礦瓦斯數(shù)字化監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設，目前，10個重點國有企業(yè)和3個產(chǎn)煤縣市完成了煤礦數(shù)字化瓦斯遠程監(jiān)控系統(tǒng)縣級平臺建設。今年年初，我局以文件形式要求所有低瓦斯礦井也必須安裝礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)，到目前為止，已有70的低瓦斯礦井已安裝到位。
三是嚴格落實“以風定產(chǎn)”。要求所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦在井口公示經(jīng)監(jiān)管部門核定的采掘頭面、通風量、核定下井人數(shù)等有關信息，分局現(xiàn)場監(jiān)察時，發(fā)現(xiàn)與井下實際不相符的或超能力的，依法予以處罰。凡是礦井通風系統(tǒng)不完善，風量不足的礦井，暫扣安全生產(chǎn)許可證；凡生產(chǎn)能力3萬噸的煤與瓦斯突出礦井，地面主扇功率不得小于30KW，每小班下井人員控制在30人以內(nèi)。
四是嚴格執(zhí)行“四位一體”的綜合防突措施。對所有突出礦井提出了必須嚴格執(zhí)行“四位一體”綜合防突措施，達到“四個一”的標準要求：所有采掘面有一個專門的、有針對性的防治煤與瓦斯突出的安全技術措施；有一套突出預測預報儀，且每個防突人員都要經(jīng)過專門培訓，取得特種作業(yè)人員操作資格證，會正確使用儀器；有一套防突鉆機工具；有一配套的安全防護措施，下井作業(yè)人員都要會使用自救器，避災硐室裝備要齊全，嚴格執(zhí)行全井撤人，地面放炮制度。
各位領導，各位同仁，婁底分局在煤礦整頓關閉和瓦斯集中整治中做了一些，但離上級的要求和群眾的期望還相差甚遠，我們的還有許多欠缺和不足。目前正值第三批整頓關閉礦井的關鍵時候和瓦斯治理的攻堅時期，我們決心，以此次會議為契機，進一步加大力度，繼續(xù)配合地方人民政府，堅決完成第三批關閉任務，做到該關的關死，該整的整活；堅決打好瓦斯集中整治攻堅戰(zhàn)，認真開展隱患排查治理專項行動，促進轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉。
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