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全縣新農(nóng)村建設情況匯報?
文章標題：全縣新農(nóng)村建設情況匯報?
一、總體規(guī)劃
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持實施“一主三化”戰(zhàn)略和壯大縣域經(jīng)濟總量方針，加大農(nóng)村綜合改革力度，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力；加快農(nóng)村基礎設施建設和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，大力改善農(nóng)村人口生活質(zhì)量；推進農(nóng)村政治和精神文明建設，逐步健全黨組織領導的充滿活力的村民自治機制；加強培育新型農(nóng)民和培訓農(nóng)村勞動力，為加快建設我縣社會主義新農(nóng)村奠定堅實基礎。
按照“一年辦試點，二年抓推進，三年有變化，五年見成效”總的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力提高城鎮(zhèn)化水平，堅持實施“六鎮(zhèn)一體”的發(fā)展戰(zhàn)略，以城區(qū)為中心，推動周邊10公里以內(nèi)的////6鎮(zhèn)一體化發(fā)展，引導產(chǎn)業(yè)和人口向工業(yè)園區(qū)、小城鎮(zhèn)和交通干線集中，同時，加強////等邊遠重點鎮(zhèn)的建設，增強集鎮(zhèn)功能，到2010年，建成4至6個面積達2至3平方公里，人口1至2萬人的中心鎮(zhèn)。形成重點鎮(zhèn)做大，中心村發(fā)展，村莊集并，資源節(jié)約，科學持續(xù)發(fā)展的具有自身特色的新農(nóng)村格局。
1.壯大縣域經(jīng)濟。到2010年，全縣生產(chǎn)總值達84.6億元，年均增長12.5，人均生產(chǎn)總值折合1750美元，全社會固定資產(chǎn)累計完成104億元，年均增長15以上，社會消費品零售總額達36億元，年均增長12，財政收入達4.55億元，其中地方一般預算收入2.5億元，年均增長13.3。
2、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。到2010年，全縣第一產(chǎn)業(yè)增加值達到15億元，年均增長3以上；農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，糧、油、棉等農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)步增長，蔬菜、畜禽及水產(chǎn)品總量與質(zhì)量進一步提高，農(nóng)產(chǎn)品商品率和加工轉(zhuǎn)化率分別達到85和75左右，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，農(nóng)民人均純收入達5000元，年均增長6.7。
3、推進鎮(zhèn)村建設。到2010年，全縣城鎮(zhèn)化率達到55，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口12.5萬人，放寬限制，鼓勵農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展中心村，擴大農(nóng)村公寓和農(nóng)民新村開發(fā)，引導農(nóng)民聯(lián)村建房，村莊并集，到2010年，全縣建成有一定人口規(guī)模的中心村50個。
4、加強公共設施。到2010年，“六鎮(zhèn)一體”區(qū)域內(nèi)建成城鄉(xiāng)交通骨干網(wǎng)，通村公路上等級，邊遠重點鎮(zhèn)及其所輻射的中心村建成等級公路片區(qū)網(wǎng)，城區(qū)與重點鎮(zhèn)建成交通“干線”網(wǎng)，解決農(nóng)村人口的飲水安全問題；支持50左右中心村建成集中供水設施；加大農(nóng)村信息網(wǎng)絡工程建設，興建數(shù)字多媒體工程和通訊增容工程；實現(xiàn)中心村農(nóng)戶有線廣播電視“戶戶通”；加強農(nóng)電網(wǎng)絡建設，形成以110KV變電站為骨干，35KV變電站為支點的環(huán)形供電網(wǎng)。
5、整治村容村貌。到2010年，先期示范試點的40多個中心村要率先建成村級經(jīng)濟特色鮮明、住宅規(guī)范有序，生產(chǎn)和生活功能完備，水、電、路基礎設施配套的農(nóng)民新居。全縣50村莊完成生活污水統(tǒng)一排放設施建設，40的村莊生活垃圾得到無害化處理，80農(nóng)戶完成衛(wèi)生廁所改建，60的農(nóng)戶實現(xiàn)使用沼氣等清潔能源，一批生態(tài)型、園林型村莊建設不斷發(fā)揮良好的示范作用。
6、發(fā)展社會事業(yè)。抓好公共衛(wèi)生、文化、體育設施及社會保障體系建設。到2010年，90的村級衛(wèi)生室實現(xiàn)達標，農(nóng)民參合率提高到95以上，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成文化中心建設工程，發(fā)展一批農(nóng)村文化中心戶；加強對試點新村體育設施建設的支持力度，擴大農(nóng)村體育人口規(guī)模；做好培育新型農(nóng)民與培訓農(nóng)民工，五年累計培訓農(nóng)村勞動力6萬人次左右；積極探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和農(nóng)村最低生活保障制度，逐步擴大保障范圍；在鞏固農(nóng)村義務教育的同時，做好留守兒童的管護教育，大力興辦村級幼兒園，提高農(nóng)村少年兒童的教學質(zhì)量。
7、深化農(nóng)村改革。全面落實國家關于農(nóng)村土地承包、經(jīng)營，農(nóng)村稅費減免、直補，農(nóng)村投入、金融貸款等政策精神，深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，逐步建立“以錢養(yǎng)事”的新機制。到2010年，全縣農(nóng)村培育不同類型的專業(yè)合作經(jīng)濟組織30個，50鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)，60村創(chuàng)建文明新村。
8、完善民主管理。農(nóng)村基層組織和民主政治建設加強，民主管理、村務公開制度完善，村規(guī)民約健全，社會穩(wěn)定祥和，黨組織領導有力的充滿活力的村民自治機制逐步建立。
二、進展
自黨中央提出建設社會主義新農(nóng)村以來，我縣按照新農(nóng)村建設五句話二十個字的要求，立足縣情，結(jié)合實際，制訂了實施“六大工程”，實現(xiàn)“六有目標”的思路；即：實施通路工程、通水工程、通沼氣工程、通信息工程、村莊清潔工程、房屋修葺工程；實現(xiàn)有發(fā)展藍圖、村莊規(guī)劃、特色產(chǎn)業(yè)、活動場所、管理制度、“五好”班子的目標。通過周密部署，以點帶面，上下聯(lián)動，扎實推進，全縣新農(nóng)村建設取得了較好的開局。
一是農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整逐步成型。全縣形成了糧食、蔬菜、畜禽三大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，被列入全省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品板塊建設帶。發(fā)展規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工
企業(yè)34家，發(fā)展各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織30多個，建設了生豬、蛋雞、肉雞、肉鴨四個畜禽專業(yè)生產(chǎn)區(qū)。
二是農(nóng)業(yè)基礎設施日趨完善。實施了/河、//河綜合治理和城市防洪、//泵站技改等工程，新建了///////等水庫。完成了系列中低產(chǎn)田改造工程，實施了蔬菜產(chǎn)區(qū)田園化建設，建成高產(chǎn)高效農(nóng)田10多萬畝。農(nóng)業(yè)裝備水平進一步提高，農(nóng)機化綜合水平達70以上。
三是農(nóng)村社會事業(yè)全面發(fā)展。實施鄉(xiāng)村公路“村村通”工程，提前兩年完成全縣所有行政村通柏油路或水泥路的目標任務。推進農(nóng)村有線電視“戶戶通”工程建設，建成了覆蓋全縣所有行政村的光纖網(wǎng)絡，農(nóng)村有線電視入戶率達到60以上。新型農(nóng)村合作醫(yī)療穩(wěn)步推進，參合率提高到80以上，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有衛(wèi)生院，村級衛(wèi)生室建設步伐正在加快。
四是農(nóng)村基層組織逐步健全。通過建立和完善村委會換屆直選、村級管理、村務公開、村級議事制度，農(nóng)村基層組織的運行更為民主規(guī)范。通過開展農(nóng)村黨員先進性教育、先進基層黨組織創(chuàng)建等活動，基層組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力不斷增強，黨員隊伍素質(zhì)明顯提高。同時，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和自身條件的改善，一批先富起來的黨員干部強化黨員先進性意識和社會責任意識，自覺主動服務群眾，使基層組織開展更加深入和有力。
三、主要作法
1．廣泛深入宣傳發(fā)動。召開了新農(nóng)村建設動員大會，統(tǒng)一了全縣上下干部群眾的思想認識。在縣廣播電視臺開辟了專欄節(jié)目，積極宣傳全縣新農(nóng)村建設中的動態(tài)、典型經(jīng)驗和典型人物，營造了良好氛圍。各示范試點村采取刷寫固定標語、懸掛橫幅、開辟宣傳欄等形式，大張旗鼓地宣傳新農(nóng)村建設。
2．多方籌措建設資金。為了集中財力、物力辦大事，積極探索農(nóng)民、財政、項目、社會等渠道的多元化投入機制。一是充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，引導農(nóng)民在公益事業(yè)、農(nóng)村發(fā)展上投資投勞。二是發(fā)揮政府主導作用，加大縣鄉(xiāng)財政資金投入力度。今年縣財政安排支農(nóng)資金達1000萬元。三是強化部門責任，積極爭取國家項目資金，力爭今年各級各部門爭取國家、省、市扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)村的項目資金1億元以上。四是吸納社會投入，積極探索民營企業(yè)家、回歸創(chuàng)業(yè)者和農(nóng)村大戶投入新農(nóng)村建設的新機制。據(jù)不完全統(tǒng)計，去年以來，全縣在外務工經(jīng)商大戶、老板累計捐資8000多萬元，有力地支援了全縣新農(nóng)村建設。
3．突出抓好試點示范。全縣確立了40個新農(nóng)村建設示范試點村。各示范試點村不等不靠，奮力先行，從群眾要求最迫切最容易見效的事情入手，積極抓好新農(nóng)村建設的各項起步�？h里采取“先動先補、后動后補、不動不補”的激勵措施，從縣財政拿出一定資金，相繼下?lián)艿娇h級示范試點村。各駐村的縣直責任單位積極響應縣委、縣政府的號召，各籌資2—5萬元支持試點村的新農(nóng)村建設。
4．全面實施檢查督導。為了確保新農(nóng)村建設的各項具體落到實處，堅持多層面、多形式的檢查督導。一是領導親臨一線重點督查指導。縣委、政府的主要領導和分管領導多次深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門、示范試點村，就新農(nóng)村建設開展專題調(diào)研和現(xiàn)場辦公。二是駐村隊深入基層具體督查。各駐村隊對所駐村的經(jīng)濟狀況、發(fā)展現(xiàn)狀進行詳細摸底調(diào)查，深入群眾廣泛聽取意見，同村干部一道制訂了駐村發(fā)展規(guī)劃和計劃，并督辦落實好新農(nóng)村建設的各項具體任務。三是督導檢查組履行職責全面督查�？h新農(nóng)村建設辦公室督導檢查組堅持每周對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各試點村的情況進行一次巡回督查，每半個月組織駐村隊長集中聽取一次情況匯報，及時分析解決中的問題和困難。
四、存在的困難和問題
1．認識上有偏差。有的群眾認為新農(nóng)村建設是政府行為，政府統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設，農(nóng)民只是配合，依賴心理重，而忽視了新農(nóng)村建設農(nóng)民自身的主體地位；有的村組干部和群眾認為，新農(nóng)村建設就是蓋房子，把原有的自然村落拆遷，而后進行統(tǒng)一規(guī)劃，忽視了新農(nóng)村建設是一個系統(tǒng)工程、長期過程，需要立足當?shù)貙嶋H，循序漸進；有的農(nóng)村干部還停留于過去收費、收稅的思維，對建設社會主義新農(nóng)村缺乏有效的措施和手段，存在等待觀望心理。
2.農(nóng)村投入不足。一是農(nóng)村投入渠道過窄。雖然近年來中央所增財力的使用在逐步向“三農(nóng)”傾斜，但由于農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，相比城鎮(zhèn)建設既有中央財政性投入，又有社會資金的投入而言，農(nóng)村發(fā)展所需要的基本投入和成長投入明顯不足。二是縣級財政有限�？h級財政只能維持基本保障支出，工業(yè)基礎薄弱，經(jīng)濟欠發(fā)達，財政還是“吃飯”財政，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的時機尚未成熟，同時支持新農(nóng)村發(fā)展的資金非常有限，支農(nóng)資金投入增長困難。三是村級積累少，債務負擔重，成為新農(nóng)村建設的沉重包袱。四是項目資金難配套。按照有關規(guī)定，對于中央支農(nóng)資金項目，不少項目還要求地方配套，不僅配套資金難以落實，也造成資金更加分散，特別是中小型水利設施除險加固項目，要求地方配套資金在50以上，由于投資額度較大，地方財政難以負擔。
3.資金整合難。財政支農(nóng)資金管理條塊分割，資金整合的體制障礙較大。支農(nóng)資金的使用管理涉及財政、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧、教育、科技、文化、衛(wèi)生、交通、國土等眾多部門，并各自與上級對口進行管理。加之各項支農(nóng)專項資金都有專門的用途，各部門、各單位站在各自的立場，強調(diào)各自的重要性，上級部門強調(diào)�？顚Ｓ茫胤秸茈y進行統(tǒng)籌安排。如農(nóng)村改水涉及農(nóng)發(fā)辦、扶貧、國債、水利、衛(wèi)生等多個部門，多頭管理，分散投入，標準不一。往往站在同一個項目區(qū)域內(nèi)，各自規(guī)劃，交叉投入，缺乏溝通，影響了行政效率和資金整體效益的發(fā)揮。
4.農(nóng)民增收乏力。近年來，國家實施了一系列惠農(nóng)政策促進農(nóng)民增收，但受多種因素制約，農(nóng)民增收難度加大。一是種養(yǎng)業(yè)增收難。農(nóng)業(yè)抵御市場風險和自然災害的能力很弱，增收的不穩(wěn)定性較大。雖然國家對農(nóng)民實行了種糧補貼，但生產(chǎn)資料和機械作業(yè)費等持續(xù)漲價，無形中增加了生產(chǎn)成本，農(nóng)民從事種養(yǎng)業(yè)增收困難。二是轉(zhuǎn)移性增收難。隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)的比例逐年增加，外出打工和就地轉(zhuǎn)移的勞動力隊伍龐大，但大多數(shù)勞動力仍從事著低收入的，技術型、技能型勞動力轉(zhuǎn)移輸出很少，農(nóng)民工資性收入增長受到抑制。三是政策性增收難。自2005年起，國家取消了農(nóng)業(yè)稅及其附加，“一免三補”政策提高了農(nóng)民的種田積極性，但農(nóng)民依靠政策增收的空間也在縮小，沒有更多途徑。
五、對策建議
1.加大宣傳力度，形成新農(nóng)村建設良好氛圍。要利用新聞媒體和辦培訓班等方式，抓好新農(nóng)村建設有關內(nèi)容宣傳，營造良好的輿論氛圍。要針對農(nóng)民這個宣傳主體，采取群眾喜聞樂見的宣傳形式，力求做到政策宣傳入眼、入耳、入腦、入心。挖掘、宣傳身邊的新農(nóng)村建設好典型、好經(jīng)驗，增強宣傳的感染力和啟發(fā)性。
2.注重分類指導，做好新農(nóng)村建設規(guī)劃。堅持因村制宜和群眾參與，制定好各村建設規(guī)劃。堅持“群眾認可、切合實際、因勢利導、便于操作、適度超前”的原則，深入調(diào)研，廣泛征求農(nóng)民和專家的意見，在特色定位、建設切入點、項目選擇、目標任務等內(nèi)容上，充分考慮群眾的意愿和承受能力。建設規(guī)劃要根據(jù)各村實際，因地制宜，量體裁衣，量力而行。
3.創(chuàng)新資金投入機制，突破新農(nóng)村建設瓶頸制約。一是加大財政支農(nóng)投入。認真落實中央1號文件“三個高于”的要求，把財政投入的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，形成穩(wěn)定增長的投入機制。資金投入要有利于加快農(nóng)村的道路、水電、通訊建設和教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)發(fā)展。二是努力拓寬投融資渠道。進一步加大項目資金爭取力度。進一步加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，鼓勵城市資金投向農(nóng)村，特別是利用農(nóng)村豐富的勞動力和農(nóng)產(chǎn)品資源，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。進一步健全農(nóng)民籌資投勞的機制和辦法，鼓勵農(nóng)民自主投資。三是切實用好建設資金。對各項支農(nóng)資金，按照“渠道不亂、用途不變、財盡其用、各負其責、各記其功、捆綁使用”的原則，發(fā)揮好資金的整體效益。
4.尊重農(nóng)民主體地位，不斷激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。大力引導基層干部和農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變觀念，樹立信心，不等不靠，不斷增強自我發(fā)展能力。充分調(diào)動農(nóng)民群眾建設新農(nóng)村的積極性。鼓勵廣大農(nóng)民籌資投勞，特別是規(guī)劃中屬于農(nóng)戶自建的項目一定要發(fā)動農(nóng)民自己建設。提高農(nóng)民組織化程度，積極支持農(nóng)村發(fā)展專業(yè)合作組織等新型社會化服務組織。鼓勵有成就的外出務工人員支持家鄉(xiāng)建設或回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
5.拓寬家民增收渠道，建立農(nóng)民持續(xù)增收機制。建設社會主義新農(nóng)村，必須深刻認識促進農(nóng)民增收的重要性和緊迫性，廣泛開辟農(nóng)民增收渠道。一是要拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步健全產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)和貿(mào)工農(nóng)各領域相互鏈接、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，強化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部聯(lián)系，促進農(nóng)業(yè)增值增效。二是要拓展農(nóng)產(chǎn)品市場，加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設和農(nóng)產(chǎn)品市場服務體系建設。三是要拓展農(nóng)村社會化服務領域，為農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)民生產(chǎn)生活提供快捷、方便的服務。
六、幾點體會
第一，規(guī)劃先行是前提。規(guī)劃是建設社會主義新農(nóng)村的龍頭，沒有科學合理的規(guī)劃，新農(nóng)村建設只能是“只見新房不見新村，只見新村不見新貌”。新農(nóng)村建設一定要規(guī)劃先行，規(guī)劃一經(jīng)確定，就要不折不扣的按規(guī)劃實施，不能半途而廢。我縣目前已對40個試點村制定了切合實際、符合縣情村莊建設規(guī)劃，具有前瞻性、可操作性和權威性。下一步，要著力抓好基礎設施建設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)民培訓規(guī)劃等總體規(guī)劃，以此指導新農(nóng)村建設有序推進。
第二，整合資金是重點。在開展新農(nóng)村建設中，當前迫切要解決的一個共性問題是：錢從哪里來？從目前基層的實際情況來看，各級用于支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設的專項資金資金雖然數(shù)量不小，但由于在使用方向上不夠集中，產(chǎn)生的宏觀社會效果還不夠理想。因此，有必要建立一種新的機制，對各種支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設的資金，進行整合，以便形成強大的合力。從//實踐情況看，對各類涉農(nóng)項目資金，按照“渠道不變，項目不改，捆綁投入，各記其功”的原則進行整合，重點向示范試點村傾斜，充分發(fā)揮了項目資金的聚集效應。
第三，典型引路是基礎。實踐證明，抓點帶面，示范帶動，是新農(nóng)村建設行之有效的重要措施之一。選擇好“可看”更“可學”的示范村，才能為全面鋪開新農(nóng)村建設提供借鑒經(jīng)驗。在示范村的選擇上，要切實處理好數(shù)與量的關系，處理好面與點的關系，處理好自身發(fā)展與上級扶持的關系，必須堅持從基礎條件較好、產(chǎn)業(yè)支撐較強、干部群眾積極性較高的村鎮(zhèn)抓起，這樣才能帶來高質(zhì)量的示范帶動效果。
第四，依靠農(nóng)民是保證。農(nóng)民既是新農(nóng)村建設的受益者，也是新農(nóng)村建設的實施者。我們從實踐中也發(fā)現(xiàn)，凡是群眾參與得好的地方，進展就順利，成效就明顯；反之，進展就緩慢。///村堅持讓農(nóng)民唱主角，在公共設施建設中，農(nóng)民主動拆除自家門前的亂搭亂建建筑物，自愿投工近600個，完成了村級活動廣場的建設，全村各自然灣以及各農(nóng)戶門前水泥路也全部建成。充分證明，只要農(nóng)民的主體作用發(fā)揮出來了，新農(nóng)村建設就一定會釋放出巨大的生命力和創(chuàng)造力。
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企業(yè)34家，發(fā)展各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織30多個，建設了生豬、蛋雞、肉雞、肉鴨四個畜禽專業(yè)生產(chǎn)區(qū)。
二是農(nóng)業(yè)基礎設施日趨完善。實施了/河、//河綜合治理和城市防洪、//泵站技改等工程，新建了///////等水庫。完成了系列中低產(chǎn)田改造工程，實施了蔬菜產(chǎn)區(qū)田園化建設，建成高產(chǎn)高效農(nóng)田10多萬畝。農(nóng)業(yè)裝備水平進一步提高，農(nóng)機化綜合水平達70以上。
三是農(nóng)村社會事業(yè)全面發(fā)展。實施鄉(xiāng)村公路“村村通”工程，提前兩年完成全縣所有行政村通柏油路或水泥路的目標任務。推進農(nóng)村有線電視“戶戶通”工程建設，建成了覆蓋全縣所有行政村的光纖網(wǎng)絡，農(nóng)村有線電視入戶率達到60以上。新型農(nóng)村合作醫(yī)療穩(wěn)步推進，參合率提高到80以上，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有衛(wèi)生院，村級衛(wèi)生室建設步伐正在加快。
四是農(nóng)村基層組織逐步健全。通過建立和完善村委會換屆直選、村級管理、村務公開、村級議事制度，農(nóng)村基層組織的運行更為民主規(guī)范。通過開展農(nóng)村黨員先進性教育、先進基層黨組織創(chuàng)建等活動，基層組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力不斷增強，黨員隊伍素質(zhì)明顯提高。同時，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和自身條件的改善，一批先富起來的黨員干部強化黨員先進性意識和社會責任意識，自覺主動服務群眾，使基層組織開展更加深入和有力。
三、主要作法
1．廣泛深入宣傳發(fā)動。召開了新農(nóng)村建設動員大會，統(tǒng)一了全縣上下干部群眾的思想認識。在縣廣播電視臺開辟了專欄節(jié)目，積極宣傳全縣新農(nóng)村建設中的動態(tài)、典型經(jīng)驗和典型人物，營造了良好氛圍。各示范試點村采取刷寫固定標語、懸掛橫幅、開辟宣傳欄等形式，大張旗鼓地宣傳新農(nóng)村建設。
2．多方籌措建設資金。為了集中財力、物力辦大事，積極探索農(nóng)民、財政、項目、社會等渠道的多元化投入機制。一是充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，引導農(nóng)民在公益事業(yè)、農(nóng)村發(fā)展上投資投勞。二是發(fā)揮政府主導作用，加大縣鄉(xiāng)財政資金投入力度。今年縣財政安排支農(nóng)資金達1000萬元。三是強化部門責任，積極爭取國家項目資金，力爭今年各級各部門爭取國家、省、市扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)村的項目資金1億元以上。四是吸納社會投入，積極探索民營企業(yè)家、回歸創(chuàng)業(yè)者和農(nóng)村大戶投入新農(nóng)村建設的新機制。據(jù)不完全統(tǒng)計，去年以來，全縣在外務工經(jīng)商大戶、老板累計捐資8000多萬元，有力地支援了全縣新農(nóng)村建設。
3．突出抓好試點示范。全縣確立了40個新農(nóng)村建設示范試點村。各示范試點村不等不靠，奮力先行，從群眾要求最迫切最容易見效的事情入手，積極抓好新農(nóng)村建設的各項起步。縣里采取“先動先補、后動后補、不動不補”的激勵措施，從縣財政拿出一定資金，相繼下?lián)艿娇h級示范試點村。各駐村的縣直責任單位積極響應縣委、縣政府的號召，各籌資2—5萬元支持試點村的新農(nóng)村建設。
4．全面實施檢查督導。為了確保新農(nóng)村建設的各項具體落到實處，堅持多層面、多形式的檢查督導。一是領導親臨一線重點督查指導�？h委、政府的主要領導和分管領導多次深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門、示范試點村，就新農(nóng)村建設開展專題調(diào)研和現(xiàn)場辦公。二是駐村隊深入基層具體督查。各駐村隊對所駐村的經(jīng)濟狀況、發(fā)展現(xiàn)狀進行詳細摸底調(diào)查，深入群眾廣泛聽取意見，同村干部一道制訂了駐村發(fā)展規(guī)劃和計劃，并督辦落實好新農(nóng)村建設的各項具體任務。三是督導檢查組履行職責全面督查�？h新農(nóng)村建設辦公室督導檢查組堅持每周對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各試點村的情況進行一次巡回督查，每半個月組織駐村隊長集中聽取一次情況匯報，及時分析解決中的問題和困難。
四、存在的困難和問題
1．認識上有偏差。有的群眾認為新農(nóng)村建設是政府行為，政府統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設，農(nóng)民只是配合，依賴心理重，而忽視了新農(nóng)村建設農(nóng)民自身的主體地位；有的村組干部和群眾認為，新農(nóng)村建設就是蓋房子，把原有的自然村落拆遷，而后進行統(tǒng)一規(guī)劃，忽視了新農(nóng)村建設是一個系統(tǒng)工程、長期過程，需要立足當?shù)貙嶋H，循序漸進；有的農(nóng)村干部還停留于過去收費、收稅的思維，對建設社會主義新農(nóng)村缺乏有效的措施和手段，存在等待觀望心理。
2.農(nóng)村投入不足。一是農(nóng)村投入渠道過窄。雖然近年來中央所增財力的使用在逐步向“三農(nóng)”傾斜，但由于農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，相比城鎮(zhèn)建設既有中央財政性投入，又有社會資金的投入而言，農(nóng)村發(fā)展所需要的基本投入和成長投入明顯不足。二是縣級財政有限�？h級財政只能維持基本保障支出，工業(yè)基礎薄弱，經(jīng)濟欠發(fā)達，財政還是“吃飯”財政，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的時機尚未成熟，同時支持新農(nóng)村發(fā)展的資金非常有限，支農(nóng)資金投入增長困難。三是村級積累少，債務負擔重，成為新農(nóng)村建設的沉重包袱。四是項目資金難配套。按照有關規(guī)定，對于中央支農(nóng)資金項目，不少項目還要求地方配套，不僅配套資金難以落實，也造成資金更加分散，特別是中小型水利設施除險加固項目，要求地方配套資金在50以上，由于投資額度較大，地方財政難以負擔。
3.資金整合難。財政支農(nóng)資金管理條塊分割，資金整合的體制障礙較大。支農(nóng)資金的使用管理涉及財政、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧、教育、科技、文化、衛(wèi)生、交通、國土等眾多部門，并各自與上級對口進行管理。加之各項支農(nóng)專項資金都有專門的用途，各部門、各單位站在各自的立場，強調(diào)各自的重要性，上級部門強調(diào)�？顚Ｓ茫胤秸茈y進行統(tǒng)籌安排。如農(nóng)村改水涉及農(nóng)發(fā)辦、扶貧、國債、水利、衛(wèi)生等多個部門，多頭管理，分散投入，標準不一。往往站在同一個項目區(qū)域內(nèi)，各自規(guī)劃，交叉投入，缺乏溝通，影響了行政效率和資金整體效益的發(fā)揮。
4.農(nóng)民增收乏力。近年來，國家實施了一系列惠農(nóng)政策促進農(nóng)民增收，但受多種因素制約，農(nóng)民增收難度加大。一是種養(yǎng)業(yè)增收難。農(nóng)業(yè)抵御市場風險和自然災害的能力很弱，增收的不穩(wěn)定性較大。雖然國家對農(nóng)民實行了種糧補貼，但生產(chǎn)資料和機械作業(yè)費等持續(xù)漲價，無形中增加了生產(chǎn)成本，農(nóng)民從事種養(yǎng)業(yè)增收困難。二是轉(zhuǎn)移性增收難。隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)的比例逐年增加，外出打工和就地轉(zhuǎn)移的勞動力隊伍龐大，但大多數(shù)勞動力仍從事著低收入的，技術型、技能型勞動力轉(zhuǎn)移輸出很少，農(nóng)民工資性收入增長受到抑制。三是政策性增收難。自2005年起，國家取消了農(nóng)業(yè)稅及其附加，“一免三補”政策提高了農(nóng)民的種田積極性，但農(nóng)民依靠政策增收的空間也在縮小，沒有更多途徑。
五、對策建議
1.加大宣傳力度，形成新農(nóng)村建設良好氛圍。要利用新聞媒體和辦培訓班等方式，抓好新農(nóng)村建設有關內(nèi)容宣傳，營造良好的輿論氛圍。要針對農(nóng)民這個宣傳主體，采取群眾喜聞樂見的宣傳形式，力求做到政策宣傳入眼、入耳、入腦、入心。挖掘、宣傳身邊的新農(nóng)村建設好典型、好經(jīng)驗，增強宣傳的感染力和啟發(fā)性。
2.注重分類指導，做好新農(nóng)村建設規(guī)劃。堅持因村制宜和群眾參與，制定好各村建設規(guī)劃。堅持“群眾認可、切合實際、因勢利導、便于操作、適度超前”的原則，深入調(diào)研，廣泛征求農(nóng)民和專家的意見，在特色定位、建設切入點、項目選擇、目標任務等內(nèi)容上，充分考慮群眾的意愿和承受能力。建設規(guī)劃要根據(jù)各村實際，因地制宜，量體裁衣，量力而行。
3.創(chuàng)新資金投入機制，突破新農(nóng)村建設瓶頸制約。一是加大財政支農(nóng)投入。認真落實中央1號文件“三個高于”的要求，把財政投入的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，形成穩(wěn)定增長的投入機制。資金投入要有利于加快農(nóng)村的道路、水電、通訊建設和教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)發(fā)展。二是努力拓寬投融資渠道。進一步加大項目資金爭取力度。進一步加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，鼓勵城市資金投向農(nóng)村，特別是利用農(nóng)村豐富的勞動力和農(nóng)產(chǎn)品資源，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。進一步健全農(nóng)民籌資投勞的機制和辦法，鼓勵農(nóng)民自主投資。三是切實用好建設資金。對各項支農(nóng)資金，按照“渠道不亂、用途不變、財盡其用、各負其責、各記其功、捆綁使用”的原則，發(fā)揮好資金的整體效益。
4.尊重農(nóng)民主體地位，不斷激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。大力引導基層干部和農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變觀念，樹立信心，不等不靠，不斷增強自我發(fā)展能力。充分調(diào)動農(nóng)民群眾建設新農(nóng)村的積極性。鼓勵廣大農(nóng)民籌資投勞，特別是規(guī)劃中屬于農(nóng)戶自建的項目一定要發(fā)動農(nóng)民自己建設。提高農(nóng)民組織化程度，積極支持農(nóng)村發(fā)展專業(yè)合作組織等新型社會化服務組織。鼓勵有成就的外出務工人員支持家鄉(xiāng)建設或回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
5.拓寬家民增收渠道，建立農(nóng)民持續(xù)增收機制。建設社會主義新農(nóng)村，必須深刻認識促進農(nóng)民增收的重要性和緊迫性，廣泛開辟農(nóng)民增收渠道。一是要拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步健全產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)和貿(mào)工農(nóng)各領域相互鏈接、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，強化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部聯(lián)系，促進農(nóng)業(yè)增值增效。二是要拓展農(nóng)產(chǎn)品市場，加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設和農(nóng)產(chǎn)品市場服務體系建設。三是要拓展農(nóng)村社會化服務領域，為農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)民生產(chǎn)生活提供快捷、方便的服務。
六、幾點體會
第一，規(guī)劃先行是前提。規(guī)劃是建設社會主義新農(nóng)村的龍頭，沒有科學合理的規(guī)劃，新農(nóng)村建設只能是“只見新房不見新村，只見新村不見新貌”。新農(nóng)村建設一定要規(guī)劃先行，規(guī)劃一經(jīng)確定，就要不折不扣的按規(guī)劃實施，不能半途而廢。我縣目前已對40個試點村制定了切合實際、符合縣情村莊建設規(guī)劃，具有前瞻性、可操作性和權威性。下一步，要著力抓好基礎設施建設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)民培訓規(guī)劃等總體規(guī)劃，以此指導新農(nóng)村建設有序推進。
第二，整合資金是重點。在開展新農(nóng)村建設中，當前迫切要解決的一個共性問題是：錢從哪里來？從目前基層的實際情況來看，各級用于支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設的專項資金資金雖然數(shù)量不小，但由于在使用方向上不夠集中，產(chǎn)生的宏觀社會效果還不夠理想。因此，有必要建立一種新的機制，對各種支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設的資金，進行整合，以便形成強大的合力。從//實踐情況看，對各類涉農(nóng)項目資金，按照“渠道不變，項目不改，捆綁投入，各記其功”的原則進行整合，重點向示范試點村傾斜，充分發(fā)揮了項目資金的聚集效應。
第三，典型引路是基礎。實踐證明，抓點帶面，示范帶動，是新農(nóng)村建設行之有效的重要措施之一。選擇好“可看”更“可學”的示范村，才能為全面鋪開新農(nóng)村建設提供借鑒經(jīng)驗。在示范村的選擇上，要切實處理好數(shù)與量的關系，處理好面與點的關系，處理好自身發(fā)展與上級扶持的關系，必須堅持從基礎條件較好、產(chǎn)業(yè)支撐較強、干部群眾積極性較高的村鎮(zhèn)抓起，這樣才能帶來高質(zhì)量的示范帶動效果。
第四，依靠農(nóng)民是保證。農(nóng)民既是新農(nóng)村建設的受益者，也是新農(nóng)村建設的實施者。我們從實踐中也發(fā)現(xiàn)，凡是群眾參與得好的地方，進展就順利，成效就明顯；反之，進展就緩慢。///村堅持讓農(nóng)民唱主角，在公共設施建設中，農(nóng)民主動拆除自家門前的亂搭亂建建筑物，自愿投工近600個，完成了村級活動廣場的建設，全村各自然灣以及各農(nóng)戶門前水泥路也全部建成。充分證明，只要農(nóng)民的主體作用發(fā)揮出來了，新農(nóng)村建設就一定會釋放出巨大的生命力和創(chuàng)造力。
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