藥監(jiān)系統(tǒng)政風行風建設匯報材料

文章標題：藥監(jiān)系統(tǒng)政風行風建設匯報材料
市藥品監(jiān)督管理局于2001年7月26日掛牌成立，下設市藥品檢驗所及9個縣分局（漢濱區(qū)未設機構，由市局直管）。2005年初，按照省、市食品藥品監(jiān)管體制改革的要求，成立了安康市食品安全委員會，安委會辦公室設在同級藥品監(jiān)管部門。藥品監(jiān)管部門主要職責是負責對藥品、醫(yī)療器械的研究、生產、流通、使用進行行政監(jiān)督和技術監(jiān)督，負責食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調和組織查處重大食品安全事故。藥品監(jiān)管機構組建5年來，堅持“以監(jiān)督為中心，監(jiān)、幫、促相結合”的方針，大力整頓和規(guī)范食品、藥品、醫(yī)療器械市場秩序，切實加強藥監(jiān)隊伍建設，為提高全市人民飲食用藥安全保障水平和中藥產業(yè)發(fā)展做出了不懈努力，先后被市委、市政府授予“有功單位”稱號，被省食品藥品監(jiān)督管理局授予“行政執(zhí)法先進單位”�，F(xiàn)將局系統(tǒng)政風行風建設情況報告如下：
一、在政風行風建設方面所做的主要
全市藥監(jiān)機構組建5年來，始終把藥監(jiān)隊伍建設放在重要位置，堅持一年一個主題，每年都有新的內涵。2002年開展“兩年”（教育培訓年、作風建設年）建設活動，2003年開展“三優(yōu)一滿意”（作風優(yōu)、服務優(yōu)、質量優(yōu)、人民群眾滿意）活動，2004年以來開展“三型”機關（學習型機關、服務型機關、落實型機關）創(chuàng)建活動，2005年按照省、市的統(tǒng)一部署，還扎實開展了保持共產黨員先進性教育活動。以活動為載體，推動藥監(jiān)隊伍建設不斷取得新的成效。
一是扎實開展干部教育培訓。每年初，市局組織開展全員春訓，以政治理論、黨風廉政建設和業(yè)務技能培訓為主要內容，聘請省上、市上有關方面專家和領導進行授課，并把培訓測試成績記入個人檔案。同時，堅持每周五集體學習制度，選派人員參加國家局、省局舉辦的各種培訓班，組織開展藥事法規(guī)知識競賽、典型案例討論、執(zhí)法文書及學習心得展評，鼓勵干部參加電大、函大等學歷教育，多形式、多層次地開展“大學習、大培訓”活動。始終把干部教育培訓作為一項重要任務，做到年初有計劃，落實有檢查、年終有考核，促進了藥監(jiān)干部政治業(yè)務素質的不斷提高。
二是切實規(guī)范行政執(zhí)法行為。依據《行政許可法》、《行政處罰法》、《藥品管理法》等法律法規(guī)，建立了行政許可、行政處罰、行政收費、行政檢查等各項藥械監(jiān)管行政執(zhí)法制度，做到執(zhí)法權限法定化、內容標準化、程序合法化、制度規(guī)范化。推行現(xiàn)場檢查驗收承諾制，藥監(jiān)執(zhí)法人員在現(xiàn)場檢查、審評等過程中，就依法辦事、廉潔執(zhí)法和熱情服務等方面做出六項承諾，承諾書回執(zhí)由被檢查單位郵寄或直接送達市局監(jiān)察室，幾年來被檢查單位沒有不良反映。制定并實施藥監(jiān)執(zhí)法“十不準”和“三條禁令”（藥械稽查中，一律不準飲酒、一律不準娛樂、一律不準吃請），公開監(jiān)督舉報電話，每年召開2次以上行政相對人座談會，邀請人大代表、政協(xié)委員視察，自覺接受社會各界的監(jiān)督。在機關醒目位置和網站設立政務公開欄，將法律依據、條件、期限、材料目錄和收費情況等進行公示。開通24小時藥械打假舉報電話，對監(jiān)督檢查、藥品抽驗、群眾舉報、上級交辦等途徑獲取的案源信息，及時受理、及時查處、限期辦結，幾年來全系統(tǒng)沒有一起錯案或行政訴訟發(fā)生。以藥械稽查執(zhí)法專項檢查、執(zhí)法案卷評議和年度執(zhí)法質量考評為主要內容，開展執(zhí)法監(jiān)督專項檢查，通過自找檢查、交叉檢查、上級督察等多種形式，切實查擺、分析和執(zhí)法中存在的問題，不斷提高執(zhí)法水平，確保公正執(zhí)法。
三是認真履行市場監(jiān)管職責。幾年來，藥監(jiān)部門始終貫徹“以監(jiān)督為中心，監(jiān)、幫、促相結合”的方針，按照“打防并舉、綜合治理”的思路，一手抓源頭規(guī)范，一手抓日常監(jiān)管，藥械市場秩序較前明顯好轉。強制實施藥品生產、經營質量管理規(guī)范認證，截至目前全市4家藥品生產企業(yè)全部通過國家GMP認證，204家藥品經營企業(yè)通過GSP認證，北醫(yī)大平利絞股藍基地通過GAP認證。通過認證改造，企業(yè)硬件、軟件有了突破性的改善，質量管理水平上了一個大臺階。全面開展農村藥品監(jiān)管網絡和供應網絡建設，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設立藥品協(xié)管機構，聘請藥品協(xié)管員和信息員開展義務監(jiān)督，大力發(fā)展藥品連鎖經營和集中配送，開展醫(yī)療機構規(guī)范藥房創(chuàng)建活動，努力消除農村監(jiān)管盲區(qū)，確保農民群眾用藥安全有效和及時便捷。把日常監(jiān)管與專項治理有效地結合起來，在每年對藥械生產、經營、使用單位進行1-2次“拉網式”檢查的基礎上，還針對突出問題和薄弱環(huán)節(jié)開展8-10個方面的專項整治，每年完成近1000份藥品、醫(yī)療器械監(jiān)督抽驗任務，與公安、衛(wèi)生等部門建立聯(lián)合打假機制，通過新聞媒體對典型案件進行曝光，始終保持打假除劣的高壓態(tài)勢。幾年來，全市共立案查處藥械違法案件近2000件，結案率達95。同時，加強藥品從業(yè)人員藥事法規(guī)和藥械基本知識的培訓，向群眾做好合理用藥、識別假劣等方面的宣傳，開展涉藥涉械單位誠信體系建設，推行不良行為警示制度，促其依法經

營和自律，逐步建立起市場監(jiān)管長效機制。通過幾年的努力，全市藥品監(jiān)督性抽驗合格率從建局之初（2002年）的69提高到87。在食品監(jiān)管方面，藥監(jiān)部門在無法律授權、無現(xiàn)成經驗的情況下，按照國務院的部署，組織衛(wèi)生、工商、質監(jiān)、農業(yè)等部門開展市場整治，整合監(jiān)管力量，發(fā)揮政府“抓手”作用，初步構建起食品安全監(jiān)管體系的基本柜架，過去那種“九龍治水”的局面正在逐步改變，保持了全市食品安全形勢的總體平穩(wěn)。
二、存在的主要問題及改進措施
回顧五年來的，我們認為，履行職責是到位的，干部作風是扎實的，政風行風建設取得了顯著成績。但是，綜合分析市政風行風問卷測評意見和我們自身的對照檢查，也還存在一些亟待解決的問題：
一是群眾反映醫(yī)療點特別是邊遠農村存在過期失效藥品問題。由于藥監(jiān)機構只設到縣一級，且量大面廣的漢濱區(qū)未設立機構，石泉、寧陜、鎮(zhèn)坪雖有機構，藥監(jiān)執(zhí)法人員僅3-5人，執(zhí)法力量嚴重不足，在一些縣（區(qū)）市場監(jiān)督檢查的頻率難以達到預期目標，在邊遠農村特別是醫(yī)療機構還存在過期失效藥品的現(xiàn)象。
二是食品安全形勢不容樂觀。從農田到餐桌，食品門類龐雜，監(jiān)管的鏈條比較長。由于種種原因，食品生產經營的標準化、集約化、規(guī)范化程度及科技、管理總體水平不高，在客觀上給食品安全監(jiān)管帶來了相當大的難度。食品相關法律法規(guī)和技術標準不完善，監(jiān)管部門多，執(zhí)法監(jiān)督體制尚未理順，農業(yè)、質監(jiān)、工商、衛(wèi)生四部門對食品生產加工和流通環(huán)節(jié)實行分段監(jiān)管，執(zhí)法整體效能不佳。法律沒有賦予藥監(jiān)部門開展食品安全監(jiān)管的職權，給牽頭帶來了很大難度。由于以上種種原因，食品市場客觀存在著不安全隱患。
三是宣傳不到位，部分群眾對藥監(jiān)部門的職能不夠了解。藥監(jiān)部門不是藥品價格的執(zhí)法主體，在解決群眾“看病貴、吃藥貴”問題上發(fā)揮使用有限。
四是在政風行風建設上，藥監(jiān)部門與各有關部門特別是糾風部門匯報、溝通不夠，社會有關方面對藥監(jiān)部門的職責及所做的也不夠全面了解。
針對以上問題，我局將積極采取措施予以解決：
一是把政風行風建設列為2006年的一項重要來抓，與業(yè)務同安排、同檢查、同考核，保證政風行風建設不斷加強。對市政風行風問卷測評中有關方面反映的意見，認真對照檢查，切實抓好整改。以政風行風建設的實際成效，推動局系統(tǒng)食品藥品監(jiān)管不斷取得新的發(fā)展。
二是堅持立黨為公、執(zhí)政為民，牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，繼續(xù)保持和發(fā)揚艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，用改革的辦法解決中遇到的各種困難，以創(chuàng)新的思維推動各項的開展，努力為人民群眾把好食品、藥品安全關。在措施上，要進一步強化領導責任制，進一步完善重點任務分解、督促檢查和目標考評等制度，建立健全抓落實的過硬機制，確保履職到位。
三是進一步加強政策、法規(guī)以及本系統(tǒng)職能的宣傳。通過各種形式、各種渠道、各種機會讓社會各界和人民群眾了解食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)，了解藥監(jiān)部門的職能，支持我們的。同時，積極參加市糾風辦開辦的《行風熱線》節(jié)目，形成政風行風建設的良好社會氛圍和輿論氛圍。

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營和自律，逐步建立起市場監(jiān)管長效機制。通過幾年的努力，全市藥品監(jiān)督性抽驗合格率從建局之初（2002年）的69提高到87。在食品監(jiān)管方面，藥監(jiān)部門在無法律授權、無現(xiàn)成經驗的情況下，按照國務院的部署，組織衛(wèi)生、工商、質監(jiān)、農業(yè)等部門開展市場整治，整合監(jiān)管力量，發(fā)揮政府“抓手”作用，初步構建起食品安全監(jiān)管體系的基本柜架，過去那種“九龍治水”的局面正在逐步改變，保持了全市食品安全形勢的總體平穩(wěn)。
二、存在的主要問題及改進措施
回顧五年來的，我們認為，履行職責是到位的，干部作風是扎實的，政風行風建設取得了顯著成績。但是，綜合分析市政風行風問卷測評意見和我們自身的對照檢查，也還存在一些亟待解決的問題：
一是群眾反映醫(yī)療點特別是邊遠農村存在過期失效藥品問題。由于藥監(jiān)機構只設到縣一級，且量大面廣的漢濱區(qū)未設立機構，石泉、寧陜、鎮(zhèn)坪雖有機構，藥監(jiān)執(zhí)法人員僅3-5人，執(zhí)法力量嚴重不足，在一些縣（區(qū)）市場監(jiān)督檢查的頻率難以達到預期目標，在邊遠農村特別是醫(yī)療機構還存在過期失效藥品的現(xiàn)象。
二是食品安全形勢不容樂觀。從農田到餐桌，食品門類龐雜，監(jiān)管的鏈條比較長。由于種種原因，食品生產經營的標準化、集約化、規(guī)范化程度及科技、管理總體水平不高，在客觀上給食品安全監(jiān)管帶來了相當大的難度。食品相關法律法規(guī)和技術標準不完善，監(jiān)管部門多，執(zhí)法監(jiān)督體制尚未理順，農業(yè)、質監(jiān)、工商、衛(wèi)生四部門對食品生產加工和流通環(huán)節(jié)實行分段監(jiān)管，執(zhí)法整體效能不佳。法律沒有賦予藥監(jiān)部門開展食品安全監(jiān)管的職權，給牽頭帶來了很大難度。由于以上種種原因，食品市場客觀存在著不安全隱患。
三是宣傳不到位，部分群眾對藥監(jiān)部門的職能不夠了解。藥監(jiān)部門不是藥品價格的執(zhí)法主體，在解決群眾“看病貴、吃藥貴”問題上發(fā)揮使用有限。
四是在政風行風建設上，藥監(jiān)部門與各有關部門特別是糾風部門匯報、溝通不夠，社會有關方面對藥監(jiān)部門的職責及所做的也不夠全面了解。
針對以上問題，我局將積極采取措施予以解決：
一是把政風行風建設列為2006年的一項重要來抓，與業(yè)務同安排、同檢查、同考核，保證政風行風建設不斷加強。對市政風行風問卷測評中有關方面反映的意見，認真對照檢查，切實抓好整改。以政風行風建設的實際成效，推動局系統(tǒng)食品藥品監(jiān)管不斷取得新的發(fā)展。
二是堅持立黨為公、執(zhí)政為民，牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，繼續(xù)保持和發(fā)揚艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，用改革的辦法解決中遇到的各種困難，以創(chuàng)新的思維推動各項的開展，努力為人民群眾把好食品、藥品安全關。在措施上，要進一步強化領導責任制，進一步完善重點任務分解、督促檢查和目標考評等制度，建立健全抓落實的過硬機制，確保履職到位。
三是進一步加強政策、法規(guī)以及本系統(tǒng)職能的宣傳。通過各種形式、各種渠道、各種機會讓社會各界和人民群眾了解食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)，了解藥監(jiān)部門的職能，支持我們的。同時，積極參加市糾風辦開辦的《行風熱線》節(jié)目，形成政風行風建設的良好社會氛圍和輿論氛圍。

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