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2007年上半年農(nóng)村基層組織建設工作督查調(diào)研情況通報
文章標題：2007年上半年農(nóng)村基層組織建設督查調(diào)研情況通報
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，區(qū)直各部委辦局、人民團體黨委（黨組、總支、支部）：
為全面了解和掌握全區(qū)農(nóng)村基層組織開展情況，區(qū)委組織部組成督查調(diào)研組，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部分村，通過聽取匯報、實地查看、走訪黨員干部、查閱資料和召開座談會等形式，對科級班子和干部隊伍的日常管理、“三大載體”建設、農(nóng)村無職黨員“設崗定責”活動、村級組織活動場所建設、流動黨員管理等重點進行了全面的督查調(diào)研�，F(xiàn)將督查調(diào)研情況通報如下：
一、總體運行狀況
總體來看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能夠認真貫徹落實年初全區(qū)組織會議和基層組織調(diào)度會議精神，緊緊圍繞新農(nóng)村建設這個主題，扎實開展基層組織的各項。從進度上看，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對都進行了安排部署，細化目標，強化措施，落實責任，一些重點取得了不同程度的進展；從擺布上看，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠把握住全區(qū)組織重點，結(jié)合各自實際，找準本地區(qū)組織的突破口和切入點，系統(tǒng)抓好落實，有的已經(jīng)取得了初步成效；從創(chuàng)新上看，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)認識到了創(chuàng)新是黨建的靈魂，有意識地在創(chuàng)新上深化基層組織，以創(chuàng)新打造看點和亮點，支撐和帶動本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體基層組織；從落實上看，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的處于安排部署階段，一些進度需要加快，有的需要盡快落實，大部分的成效還沒有顯現(xiàn)出來。
二、具體的主要特點
（一）完善機制，創(chuàng)新形式，領(lǐng)導班子和干部隊伍建設進一步加強。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)十分重視領(lǐng)導班子建設和干部隊伍的日常教育管理，班子整體的領(lǐng)導水平、能力和干部隊伍的整體素質(zhì)有了明顯提高，作風進一步轉(zhuǎn)變。一是《科級領(lǐng)導集體重大問題議事規(guī)則》執(zhí)行得較好。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都結(jié)合實際，集體研究制定或修訂《議事規(guī)范》、《議事底線》，重大問題進行會前溝通、集體議事、民主決策，維護了班子的團結(jié)，推進了決策的科學化、制度化和規(guī)范化。上官地鎮(zhèn)、太平地鎮(zhèn)、大夫營子鄉(xiāng)、哈拉道口鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)把會議時間、會議議題提前1天以書面形式通知黨委成員，王府鎮(zhèn)、穆家營子鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)會前以書面的形式征求黨委會議議題，老府鎮(zhèn)對涉及人事安排、評優(yōu)評獎及大額資金的使用等議題實行票決制，進一步規(guī)范了決策程序，提高了決策水平。二是制度建設進一步加強。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)把制度建設作為加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設的重點，結(jié)合各自實際制定或完善了多項制度，并嚴格執(zhí)行，做到了用制度管人。如崗子鄉(xiāng)制定了《機關(guān)干部輪流講課制度》，夏家店鄉(xiāng)主要領(lǐng)導在村干部培訓班上帶頭講課；上官地鎮(zhèn)制定了《重點月匯報制度》、《專項推進制度》；老府鎮(zhèn)、安慶鎮(zhèn)、王府鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步修訂完善了領(lǐng)導班子和干部隊伍管理的各項制度，并裝訂成冊下發(fā)到干部手中，有效規(guī)范了干部的管理。三是主題教育活動開展較好。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)把開展“四個意識”主題教育活動和中青年“讀書與實踐”活動作為加強干部教育培訓的主要載體，按照區(qū)里的要求,結(jié)合各自實際,制定了實施方案，進行了具體的安排，責成專人抓好落實，并要求立足本職崗位開展活動，以活動促進，用實化活動，科級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的發(fā)展意識、責任意識、服務意識和創(chuàng)新意識明顯提高，中青年干部的學習熱情、實干精神、創(chuàng)新活力進一步增強。
（二）提前籌劃，及早動手，村級活動場所建設進展順利。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把村級組織活動場所建設作為加強農(nóng)村基層組織建設的一項基礎性來抓，列入重要議事日程，明確具體責任人，限定工程時限，各項得到較好的落實。一是工程進度比較快。列入2006年的15個建設村，除老府鎮(zhèn)白音波羅村、上官地鎮(zhèn)驛馬吐村外，其他村都已建設完工，并且平整了院落，修建了圍墻，配備了辦公設施，現(xiàn)在都已入住辦公。列入2007年度的54個建設村，籌劃比較早，行動比較快，在下?lián)苜Y金未到位的情況下，積極籌措建設資金，墊付前期工程費用，啟動建設工程，大部分已進入實質(zhì)性操作階段，大夫營子鄉(xiāng)、老府鎮(zhèn)的項目村建設主體已經(jīng)完工。二是工程標準比較高。列入2006年的村級建設項目的老府鎮(zhèn)索虎溝村、太平地鎮(zhèn)山前村、當鋪地滿族鄉(xiāng)碾子溝村、上官地鎮(zhèn)大五十家子村等新建村的建設標準比較高，建設面積都達到了90平米以上，都已配齊配全了辦公用品和電教設備；列入2007年建設項目的村，大都借鑒了去年建設村的經(jīng)驗，克服了去年建設中存在的問題，嚴格按照標準開工建設。另外，一些沒有活動場所建設項目村在不增加村級債務和群眾負擔的前提下，自籌資金建設村級活動場所，如當鋪地滿族鄉(xiāng)石界莊村、初頭朗鎮(zhèn)福山莊村、上官地鎮(zhèn)官地村已開工建設，王府鎮(zhèn)牛營子村和王府村、上官地鎮(zhèn)白音和碩村、老府鎮(zhèn)小河沿村正在準備重新裝修房舍或綜合活動室，安慶鎮(zhèn)元茂隆村新建了辦公樓，目前已封頂。三是項目管理比較嚴格。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實際制定了一些針對性、
操作性比較強的管理制度，嚴格執(zhí)行招投標和項目審計、驗收制度，對工程的選址、招投標、施工、驗收等環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)。大部分建設村建立了檔案，把工程預算和審批文件、黨員會議和村民會議意見、建設圖紙、招投標（議標）手續(xù)、施工合同、工程建設臺帳、固定資產(chǎn)登記表等資料存入檔案，規(guī)范了項目的管理。
（三）轉(zhuǎn)變方式，拓展內(nèi)容，“雙提包扶工程”得到不同程度的深化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直各部門切實把“雙提包扶工程”作為推動經(jīng)濟發(fā)展、加強黨的建設和強化扶貧的一個綜合性載體來抓，按照區(qū)里“三個三”的總體要求，結(jié)合干部大下鄉(xiāng)，重新調(diào)整領(lǐng)導力量和力量，在幾年來包扶經(jīng)驗的基礎上，深入開展包扶。一是包扶范圍得到拓展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實際，不斷延伸包扶鏈條，拓展包扶范圍，分層面、有重點地實施包扶。如安慶鎮(zhèn)除機關(guān)干部包扶外，還確定每名村脫產(chǎn)干部包扶1個村民組和2戶貧困戶，有能力的黨員和村民組長每人包扶1戶貧困戶，增加了包扶主體力量；老府、大廟等鄉(xiāng)鎮(zhèn)從壯大主導產(chǎn)業(yè)的角度出發(fā)，把種養(yǎng)殖大戶、致富能手列入包扶主體，實行專業(yè)戶與包扶戶“一助一”結(jié)對子，隨時隨地對包扶戶進行幫扶。二是包扶形式不斷創(chuàng)新。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直各部門認真研究包扶方式方法，靈活包扶形式，適時完善包扶思路，創(chuàng)造性地開展包扶。如老府鎮(zhèn)啟動了以“知民情、釋民疑、解民難、幫民富、促民和”為重要內(nèi)容的“五進農(nóng)戶”活動，大夫營子鄉(xiāng)在機關(guān)干部中開展了“六聯(lián)系、六保證”活動，促進了“雙提包扶工程”向縱深發(fā)展；太平地鎮(zhèn)積極探索實行“支部 黨員能人 干部群眾聯(lián)包致富共同體”的“雙加”包扶模式，讓支部關(guān)心貧困戶、黨員能人帶動貧困戶、干部包扶貧困戶、有一定能力的農(nóng)戶幫助貧困戶，加快了貧困戶脫貧致富的步伐；區(qū)財政局變“輸血式”包扶為“造血式”包扶，選派了3名機關(guān)黨員分別到大夫營子鄉(xiāng)七家村、娘娘廟村、崔營子村任支部副書記，幫助包扶村完善發(fā)展思路，引進產(chǎn)業(yè)項目，促進了包扶村經(jīng)濟的發(fā)展；區(qū)交通局除為城子鄉(xiāng)瓦房村、烏臺圖村的包扶戶提供價值1萬元的化肥外，還加大了整村包扶力度，為永合營子村、海蘇溝村分別出資5000元，專門用于村級活動場所建設，緩解了村級組織活動場所建設資金短缺的問題。三是包扶措施針對性增強。針對貧困戶春耕生產(chǎn)、日常生活困難的實際，統(tǒng)戰(zhàn)部、編辦、公安分局等單位為包扶戶送去化肥、米面和衣物等生產(chǎn)生活用品，解決了貧困戶的燃眉之急；針對貧困村改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件的需要，紀委、民政局、財政局、公安分局、計生局、水利局、園林局等單位幫助包扶村打配機電井，整修村級公路和購買水利設施，提高貧困村的基礎設施建設水平；針對包扶村發(fā)展緩慢的實際，法院為大廟鎮(zhèn)艾蘇波村爭取了200個沼氣池建設項目，并承諾為建池戶補貼建設資金，目前該項目正在運作之中；針對貧困村缺醫(yī)少藥的實際，紅十字會發(fā)揮自身優(yōu)勢，為包扶村民義診，贈藥，提供健康知識手冊，極大地方便了群眾�？偟膩砜矗鬣l(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直各部門和廣大機關(guān)干部都十分重視雙提包扶，將其作為一種聯(lián)系群眾的模式固定下來，為包扶對象做了大量的實事、好事，密切了黨群干群關(guān)系，推動了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。
（四）強化服務，注重實效，服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設又有新突破。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合各自實際，以轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所職能、改進服務方式為突破口，把重點放在了政務綜合服務大廳、村級代辦服務點和服務隊伍建設上，各項都取得了一定進展。一是服務大廳建設有所加強。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新整合了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后的服務大廳，規(guī)范服務大廳的運行機制，穆家營子鎮(zhèn)、上官地鎮(zhèn)等已建服務大廳的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)都很規(guī)范，未建服務大廳的鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在進行籌劃，如大夫營子鄉(xiāng)高起點籌劃、高標準配置，整合政府資源，調(diào)配各站所力量，準備建設一個“一條龍”服務的綜合性便民服務大廳。從我們督查調(diào)研的情況來看，也有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務大廳建設至今還沒提上議程。二是村級代辦服務點建設全面展開。按照年初的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步把服務觸角向村延伸，大部分行政村都建立了村級代辦服務點，確定了專兼職代辦員，實行了全程代辦制，及時幫助群眾辦理一些具體事項。如安慶鎮(zhèn)把村“兩委”班子脫產(chǎn)干部全部作為兼職代辦員，村會計為常任代辦員，兼職村干部代辦員就近接受群眾委托，常任代辦員除本人接受群眾的委托事項外，還對其他村干部接受群眾委托的事項進行登記歸類、造冊建檔，定期不定期地到鎮(zhèn)里進行辦理。穆家營子鎮(zhèn)設立了便民服務點辦公室，辦公室成員由3名鎮(zhèn)干部和1名村會計組成，規(guī)定每周三為集中辦公日，其它時間的辦理事項由村會計收集、辦理或送交有關(guān)部門，降低了群眾的辦事成本。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還加強了對村級代辦員的管理，如王府鎮(zhèn)實行責任追究制，對群眾舉報拒絕代辦一次事項的扣除代辦員工資200元，規(guī)范了村級代辦員的代辦行為；上官地鎮(zhèn)實行村級代辦員享受交通補貼和誤工補貼辦法，根據(jù)所在村人口多少、道路遠近適當給予補助，調(diào)動了村級代辦員的積極性。三是便民服務隊伍的作用進一步發(fā)揮。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步整合站所力量，結(jié)合下鄉(xiāng)隊和包村隊，組建了便民服務小分隊。便民服務小分隊根據(jù)群眾需求，隨時下鄉(xiāng)到村組、深入到田間地頭，幫助群眾辦理各項事務。如穆家營子鎮(zhèn)的設施農(nóng)業(yè)小分隊經(jīng)常深入到五三村高科技示范園區(qū)、全家梁無公害蔬菜示范園區(qū)等設施農(nóng)業(yè)示范基地，為設施農(nóng)戶提供種子培育、病蟲害防治、蔬菜銷售等方面的幫助；大廟鎮(zhèn)針對胡蘿卜產(chǎn)業(yè)，組織相關(guān)站所人員組成了專業(yè)便民服務隊，定期到胡蘿卜產(chǎn)業(yè)基地開展技術(shù)指導、政策解釋、市場銷售等方面。目前，全區(qū)共組建了設施農(nóng)牧業(yè)、法律宣傳、安全生產(chǎn)、計劃生育服務、調(diào)解民間糾紛等十大類130多支服務小分隊，這些小分隊在群眾的生產(chǎn)生活中正發(fā)揮著積極的作用。
（五）項目傾斜，產(chǎn)業(yè)拉動，“小康示范村”創(chuàng)建活動開展得扎實有效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把“小康示范村”創(chuàng)建活動與新農(nóng)村建設有機結(jié)合起來，把生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕作為創(chuàng)建的重點，把培植和壯大主導產(chǎn)業(yè)作為創(chuàng)建的突破口，創(chuàng)造性地開展創(chuàng)建活動，取得了較好的成效。一是創(chuàng)建思路和規(guī)劃得到重新修訂和完善。各創(chuàng)建村結(jié)合新農(nóng)村建設的總體要求，系統(tǒng)梳理了脈絡，合理進行定位。如老府鎮(zhèn)明確了產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向，以小河沿村、老府村、臺子村為主發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，以前店村、下井村為主發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)，以東杖房村、老水泉村、老廟溝村為主推廣林果產(chǎn)業(yè)，進一步明確了創(chuàng)建思路；當鋪地滿族鄉(xiāng)在抓好市區(qū)兩級創(chuàng)建典型的同時，明確了鄉(xiāng)級創(chuàng)建典型的發(fā)展思路，主要在石界莊村的山區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)、碾子溝村的勞務輸出、哈什圖村的冷棚建設、焦家營子村的設施農(nóng)業(yè)和市場建設上做文章，創(chuàng)建的脈絡比較清晰。二是創(chuàng)建重點比較突出。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照市級、區(qū)級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級三個層面抓“小康示范村”創(chuàng)建，層次分明，重點突出，初步形成了“塔式”管理模式�；A條件好、村級班子強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮?0個市級創(chuàng)建典型村，著力打造綜合性“小康示范村”樣板。如當鋪地滿族鄉(xiāng)新井村、城子鄉(xiāng)喇嘛扎子村、老府鎮(zhèn)小河沿村、大廟鎮(zhèn)公主陵村、夏家店鄉(xiāng)三家村在不斷壯大主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的基礎上，充分挖掘自身潛力，積極向區(qū)直有關(guān)部門爭取新農(nóng)村建設項目資金，正在運作村路硬化和村容美化，形成自主品牌。區(qū)級的40個創(chuàng)建典型村以生產(chǎn)發(fā)展和生活寬裕為重點，千方百計打造產(chǎn)業(yè)支撐，努力形成一村一品的產(chǎn)業(yè)格局。如穆家營子鎮(zhèn)衣家營子村的肉牛產(chǎn)業(yè)、太平地鎮(zhèn)兩間房村的烤煙產(chǎn)業(yè)、大廟鎮(zhèn)馬架子村的胡蘿卜產(chǎn)業(yè)、上官地鎮(zhèn)官地村的養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)、初頭朗鎮(zhèn)陸家營子村的設施農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為了本村強村富民的主導產(chǎn)業(yè)；如當鋪地滿族鄉(xiāng)大興隆莊村、王府鎮(zhèn)下官地村、大廟鎮(zhèn)橋頭村、哈拉道口鎮(zhèn)哈拉道口村等大部分區(qū)級創(chuàng)建典型村積極發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，把設施農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設的突破口，加大扶持力度，加快發(fā)展規(guī)模和速度，今年大興隆莊村新建暖棚500畝，下官地村新建暖棚200畝，橋頭村新建暖棚500畝，哈拉道口村新建暖棚450畝，為農(nóng)民開辟了一條增收致富新途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級創(chuàng)建典型結(jié)合各村實際，選準突破角度，步步為營開展創(chuàng)建。如安慶鎮(zhèn)羊草溝村利用移民搬遷的有利條件，加大村容村貌治理，投資2.5萬元，在全村主要街路栽植楊樹2450株，垂柳150株，其它灌木30株，美化了街路環(huán)境。太平地鎮(zhèn)河南營子村從鄉(xiāng)風文明抓起，組織了3支中老年秧歌隊，活躍在村前屋后、婚慶典禮等場所，豐富了群眾文化生活。三是創(chuàng)建機制已經(jīng)形成。區(qū)直部門把“小康示范村”創(chuàng)建活動作為份內(nèi)的安排部署，按照職能職責要求，主動與創(chuàng)建村聯(lián)系，協(xié)助創(chuàng)建村開展。財政、農(nóng)業(yè)、水利、建設、林業(yè)等部門還把項目建設資金向“小康示范村”傾斜，有效促進了創(chuàng)建活動的開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實際，提出了近期任務和長遠目標，在資金、項目、政策、技術(shù)等方面向“小康示范村”傾斜，有意識地培植典型村。各創(chuàng)建村主動與區(qū)直有關(guān)部門聯(lián)系，共同研究探討創(chuàng)建思路，爭取區(qū)直部門的扶持，參與創(chuàng)建活動的熱情很高�？傊�(jīng)過幾年的實踐，“小康示范村”創(chuàng)建活動深入人心，成為推進農(nóng)村基層組織建設的有力抓手，形成了固定的、規(guī)范的運行機制。
（六）加大力度，強化措施，黨員干部教育管理普遍得到重視和加強。各基層黨組織認真落實黨員先進性四個長效機制，結(jié)合農(nóng)村基層黨員干部隊伍的實際，以“雙提雙帶”為統(tǒng)領(lǐng)，加大黨員教育管理力度，創(chuàng)新黨員教育管理的方式方法，規(guī)范流動黨員管理，黨員的先鋒模范作用和干部的骨干帶頭作用進一步增強。一是黨員干部培訓力度明顯加大。年初以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照大規(guī)模培訓干部、大幅度提高素質(zhì)的要求，緊緊圍繞區(qū)里主推的設施農(nóng)業(yè)和各自的主導產(chǎn)業(yè)，根據(jù)黨員干部和群眾的現(xiàn)實需求，創(chuàng)新培訓方式，拓寬培訓渠道，培訓的效果明顯增強。一方面，采取以會代訓，舉辦專題培訓班、種養(yǎng)殖大戶現(xiàn)身說法等形式，對鄉(xiāng)村干部進行理論知識和實用技術(shù)培訓；另一方面，采取“走出去”的形式，組織鄉(xiāng)村干部、黨員代表、種養(yǎng)殖大戶到遼寧凌源、喀左，山東壽光、青州和區(qū)內(nèi)的太平地鎮(zhèn)醬坊地村、穆家營子鎮(zhèn)北洼子村、初頭朗鎮(zhèn)陸家營村、當鋪地滿族鄉(xiāng)焦家營子村等地考察學習設施農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗和做法。截至目前，全區(qū)共組織52批3600多人次外出參觀學習。二是“設崗定責”活動在全區(qū)農(nóng)村大范圍推開。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照區(qū)里的要求，制定了實施方案，確定了崗位，明確了崗位職責，因人、因事、因地合理設崗，全區(qū)有5000多黨員已認領(lǐng)了崗位。在具體操作過程中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實際，創(chuàng)造性開展。如穆家營子鎮(zhèn)制定了《無職黨員設崗定責目標管理責任卡》，并發(fā)放到每一位無職黨員手中，由黨員結(jié)合實際自愿選崗，定期評崗，規(guī)范了黨員的履崗行為；太平地鎮(zhèn)把黨員上崗情況和日常表現(xiàn)細化為政治思想星、科技致富星、幫扶濟困星、參政議政星、帶動致富星等十星，采取崗星互動，量化打分的形式，激發(fā)了黨員上崗履責的熱情；夏家店鄉(xiāng)及早動手，在明確農(nóng)村無職黨員崗位的基礎上，為各村統(tǒng)一制作了圖板，營造了氛圍，規(guī)范了管理。三是流動黨員管理進一步規(guī)范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓住流動黨員春節(jié)回家過年的有利時機，對流動黨員進行了一次“拉網(wǎng)式”排查，比較詳實地掌握了流動黨員的數(shù)量和基本情況，建立了《流動黨員摸底情況統(tǒng)計表》，明確了外出黨員聯(lián)系人，完善了流動黨員日常管理、教育培訓、民主評議等制度，加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動黨員教育管理服務中心和村流動黨員教育管理服務站建設，流動黨員管理逐漸規(guī)范。如上官地鎮(zhèn)把外出流動黨員細分為常年外出、季節(jié)性流動、無法聯(lián)系三種類型，實施分類管理；王府鎮(zhèn)黨委下設的宏基公司黨委，針對農(nóng)民流動黨員較多的實際，鼓勵公司農(nóng)民工流動黨員持活動證到公司下設的黨支部參加組織生活，保證了農(nóng)民工黨員離家不離黨。同時各基層黨組織認真發(fā)放了流動黨員活動證，大部分活動證都發(fā)到了流動黨員手中。四是村干部管理進一步完善。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從建立激勵機制入手，對村干部采取“基礎工資 效益工資”的結(jié)構(gòu)工資管理模式，把情況與績效工資結(jié)合起來，讓村干部的與報酬掛鉤。如安慶鎮(zhèn)、大廟鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善了村級班子和干部目標考核制度，實行了千分考核制，把全年的進行分解量化，并賦予一定分值，分值多少直接與干部工資掛鉤；王府鎮(zhèn)、大夫營子鄉(xiāng)實行責任目標化管理，把村干部工資分為基礎工資、職務工資、工齡工資、獎勵工資和創(chuàng)新獎幾個部分，并把獎勵工資與目標完成情況結(jié)合起來，量化賦分，嚴格獎懲，有效調(diào)動了村干部的積極性。
（七）明確責任，注重落實，農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育全面開展。年初以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照全區(qū)組織會議的有關(guān)要求，普遍建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠程教育站，成立了村遠程教育點，并將遠程教育網(wǎng)絡向種養(yǎng)殖小區(qū)和農(nóng)戶延伸，拓寬了服務領(lǐng)域和服務范圍。目前全區(qū)150個示范點、20個示范基地、1000戶黨員中心戶已經(jīng)掛牌并開始發(fā)揮作用。同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)注重以學促用，結(jié)合新農(nóng)村建設、設施農(nóng)業(yè)發(fā)展等中心，將農(nóng)村黨員干部群眾按照地域、行業(yè)等特點分類編組，組織農(nóng)村黨員干部、入黨積極分子和種養(yǎng)殖大戶，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、村黨員活動室和遠程教育中心戶開展遠程教育學習討論活動。不少黨員和群眾通過收看遠程教育節(jié)目，學到了一些實用技術(shù)和致富本領(lǐng)，遠程教育的成效進一步顯現(xiàn)出來。如太平地鎮(zhèn)南波羅胡同村農(nóng)民陳慶彥通過收看教育節(jié)目，葡萄種植技術(shù)不斷提高；穆家營子鎮(zhèn)穆家營子村農(nóng)民蔣海亭通過收看教育節(jié)目，學到了蘑菇高產(chǎn)栽培技術(shù)。目前松山黨員教育頻道和“松山黨建”網(wǎng)站已成為農(nóng)村黨員干部群眾接受遠程教育、掌握各類信息、學習致富技術(shù)的重要平臺。
另外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都十分重視信息調(diào)研，按照年初組織會議的安排部署，明確信息調(diào)研責任人，制定信息調(diào)研報送制度，加大信息調(diào)研報送力度，嚴格信息調(diào)研獎懲，信息調(diào)研比去年有了明顯的好轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員撰寫信息和調(diào)研文章的積極性明顯增強、數(shù)量顯著增加，質(zhì)量有所提高。截至目前，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委共報送信息136條。
三、存在的主要問題和不足
（一）一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對黨建認識不深、重視不夠，缺乏主動性、系統(tǒng)性和創(chuàng)造性。面對全年組織的各項任務，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)思路不清，抓不住重點，理不清頭緒，忙亂、被動，不能用亮點來支撐整體、撬動上水平。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記雖然能夠主動抓黨建，但是抓黨建的力度不夠，投入的精力不足；有的分管副書記沒有從應有的層面上認識黨建，思想重視程度不夠，沒有較好地履行黨建責任人的職責；有的組織委員在組織委員崗位上時間長，熱情有所減退，一定程度上影響了基層黨建。特別在信息調(diào)研方面，一定程度上存在著重視數(shù)量而忽視質(zhì)量的現(xiàn)象，對所報送的信息缺乏深入思考和綜合分析，信息的質(zhì)量不高，參考價值不大，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)報送數(shù)量過少。
（二）一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體進展緩慢，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的仍舊處于安排部署階段。進展緩慢，既有思想認識上的問題，也有方式方法的原因，還有積極性不高的因素。從督查情況來看，基層有很多項滯后于區(qū)里的安排。對“雙提包扶工程”，部分區(qū)直包扶單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視不夠，積極性不高，力度不大，缺少切實可行的包扶措施，包扶熱情相對往年有所減退，有一些區(qū)直部門年初以來還沒有去過包扶村。對服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中的便民服務大廳建設，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著應付和消極思想，有畏難情緒，有的大廳沒有實質(zhì)性運轉(zhuǎn)，沒有大廳的建設熱情不夠高，比較遲緩。對于村級代辦服務點建設，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)剛剛進行安排部署，制度不全，機制不靈，比較滯后。
（三）有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實的力度不大。在開展主題教育活動中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視程度不夠，沒有進行系統(tǒng)的安排部署和抓好落實。在服務型政府建設中，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有把便民服務大廳作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政運作的核心部位來抓，缺乏落實的方法和措施，力度不大，甚至處于停滯狀態(tài)。在村級組織活動場所建設中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村重視程度不夠，存在等靠思想；有的村內(nèi)部建設結(jié)構(gòu)不合理、活動室小，不符合建設圖紙要求；有的村建設檔案臺帳不全。在遠程教育中，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都處在一種被動應付狀態(tài)，缺少一些創(chuàng)新的方法和措施，在落實具體上與區(qū)里的要求存在很大距離，沒有發(fā)揮黨員電化教育應有的作用。在無職黨員“設崗定責”活動中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)剛剛進行安排落實，一些已安排部署的鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多照搬區(qū)里的方案，沒有進行系統(tǒng)、深入地思考和研究，缺少自己的特色和典型。
（四）一些常規(guī)性不夠規(guī)范。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案材料缺少系統(tǒng)的分類、梳理、裝訂，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案材料不全、散亂。在執(zhí)行《科級領(lǐng)導集體重大問題議事規(guī)則（試行）》過程中，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會議記錄只記決策結(jié)果、不記決策過程，缺少與會黨委成員簽字。在基層黨員干部的教育培訓中，建立的學習檔案不規(guī)范，制度不健全，干部的學習筆記存在漏記和突擊補記現(xiàn)象，缺少相關(guān)資料的存檔，沒按要求上報干部參加教育培訓情況。在流動黨員管理中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不規(guī)范，制度不健全，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在管理上甚至出現(xiàn)“真空”，流動黨員活動證發(fā)放沒有達到100％的要求。在村級代辦服務中，大部分村還沒有達到有明顯標志、有具體制度、有服務記錄、有辦事臺帳、有情況反饋的“五有”標準。在村級組織活動場所建設方面，招投標手續(xù)等不健全，沒有建立臺帳，省略環(huán)節(jié)，缺少相關(guān)檔案，建設處于無序和混亂狀態(tài)。
四、下步要求
（一）要進一步提高對農(nóng)村基層組織建設的認識。從督查調(diào)研情況看，總體上各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照年初的安排部署，圍繞重點，花了大量力氣，做了一些，但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對農(nóng)村基層組織建設認識不深、重視不夠。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要切實從加快新農(nóng)村建設的高度，認識農(nóng)村基層組織的重要性，把農(nóng)村基層組織建設與經(jīng)濟一同部署、一同落實，徹底改變黨建是務虛的、與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系不大的思想。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是黨建的第一責任人，要切實履行好抓班子、帶隊伍的職責，用足夠的時間和精力抓黨建，年末鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要就基層組織建設向區(qū)委作書面述職；分管黨務的副書記是直接責任人，要合理擺布好分管的關(guān)系，把主要精力投入到黨建中來，協(xié)助黨委書記籌劃、安排、落實好黨建；組織委員和村黨組織書記是具體責任人，要切實執(zhí)行好上級的有關(guān)方針、政策，真正把向深入做、往實里抓，力求抓出實效。
（二）要進一步加大年初部署重點的落實力度。目前看，基層組織落實的步伐與區(qū)里的步調(diào)存在一定的差距，一些重點的落實力度不大，仍浮在表面上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合區(qū)里的督查深入開展一次“回頭看”自查活動，切實加大落實力度。對“四個意識”主題教育活動和中青年干部“讀書與實踐”活動，要從抓學習入手，結(jié)合領(lǐng)導班子和干部隊伍的實際，采取有效措施，推動學習教育活動的深入開展，務求取得實實在在的效果。對“雙提包扶工程”，區(qū)直部門要主動和包扶對象取得聯(lián)系，盡快組織干部深入到包扶村、包扶戶，按照區(qū)里的要求開展包扶。對“小康示范村”創(chuàng)建活動，要注重典型的培樹，積極打造產(chǎn)業(yè)支撐，突出創(chuàng)建特色。對農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育，要加大落實力度，年內(nèi)抓出幾個遠程教育播放典型。對信息調(diào)研，要繼續(xù)加大報送數(shù)量，努力提高信息調(diào)研質(zhì)量，力爭出精品信息，寫參考性強的調(diào)研。對村級活動場所建設，必須不折不扣地執(zhí)行《關(guān)于進一步加強村級組織活動場所建設的通知》（赤松組發(fā)〔2007〕25號）要求，確保這項真正落到實處。
(三）要進一步規(guī)范農(nóng)村基層組織建設的各項。從督查調(diào)研和日常了解的情況看，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層組織存在不規(guī)范的問題，甚至有的隨意性、隨機性較大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步規(guī)范和完善農(nóng)村基層組織的各項，加大規(guī)范化建設力度，對執(zhí)行《科級領(lǐng)導重大問題議事規(guī)則》，要做到會前1天以上通知會議時間和會議議題，會議記錄要有主題、有議事過程、有表決情況、有與會黨委成員簽字；對服務型政府建設，有服務大廳的要抓緊規(guī)范運行，沒有服務大廳的要積極創(chuàng)造條件盡快建立起來，村級便民服務點運行不規(guī)范的，要完善相關(guān)制度和出臺配套措施；對“設崗定責”活動，要把著力點放在發(fā)揮農(nóng)村無職黨員的作用上，規(guī)范履崗行為，加大監(jiān)督考核力度；對村級活動場所建設，要嚴格進行招投標，遵守建設規(guī)程，按照上級要求和圖紙規(guī)定，建設一個總面積在90平米以上、綜合活動室能夠滿足全村黨員、村民代表活動需要的相對大一些的活動場所；對農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育，要進一步強化制度建設，不斷完善和規(guī)范遠程教育站、遠程教育點和遠程教育示范基地的軟硬件建設；對流動黨員管理，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動黨員服務中心和村流動黨員服務站的作用，履行好流入地和流出地黨員組織“雙重”職責，探索有效的管理方法，使流動黨員管理進入規(guī)范化的軌道。
（四）要進一步加快的推進速度。目前，時間已過半，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的進展速度不是很快，安排的也不是很緊湊。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實增強時間的緊迫感，注重的連貫性，使各項一環(huán)扣一環(huán)，一鏈接一鏈，確保年初安排的各項目標任務超前完成。對“雙提包扶工程”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要主動與所包扶的區(qū)直部門對接，尤其要對沒有進村入戶的區(qū)直單位勤聯(lián)系、多溝通，提醒區(qū)直部門要盡快開展包扶；對村級活動場所建設，要制定出工程進度表，立刻動工，搶抓工時，確保10月底前保質(zhì)保量完成，并交付使用；對“設崗定責”活動，沒有安排部署的要抓緊召開動員會，合理確定崗位，明確崗位職責，督促黨員盡快進入角色；對村級代辦服務點建設，要統(tǒng)一制作牌匾，張貼建立村級代辦服務點公告，確定專兼職代辦員，盡快進入實質(zhì)性操作階段，為群眾提供方便快捷的服務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加快推進非公黨建的步伐，對轄區(qū)內(nèi)符合建立黨組織條件的限上非公企業(yè)沒建黨組織的要抓緊建立，已建黨組織的要規(guī)范其運行，充分發(fā)揮黨組織在企業(yè)中的作用；要不斷改進黨組織設置形式，符合建立黨總支條件的黨支部要按程序升格為黨總支，積極探索在產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨支部，延伸黨組織的服務觸角，使黨組織設置適應農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求；要在整體推進基層組織的基礎上，著力抓出不同特色的組織典型，用典型帶動開展，靠典型提升的層面和水平。
《2007年上半年農(nóng)村基層組織建設督查調(diào)研情況通報》來源于網(wǎng)，歡迎閱讀2007年上半年農(nóng)村基層組織建設督查調(diào)研情況通報。TQX
操作性比較強的管理制度，嚴格執(zhí)行招投標和項目審計、驗收制度，對工程的選址、招投標、施工、驗收等環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)。大部分建設村建立了檔案，把工程預算和審批文件、黨員會議和村民會議意見、建設圖紙、招投標（議標）手續(xù)、施工合同、工程建設臺帳、固定資產(chǎn)登記表等資料存入檔案，規(guī)范了項目的管理。
（三）轉(zhuǎn)變方式，拓展內(nèi)容，“雙提包扶工程”得到不同程度的深化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直各部門切實把“雙提包扶工程”作為推動經(jīng)濟發(fā)展、加強黨的建設和強化扶貧的一個綜合性載體來抓，按照區(qū)里“三個三”的總體要求，結(jié)合干部大下鄉(xiāng)，重新調(diào)整領(lǐng)導力量和力量，在幾年來包扶經(jīng)驗的基礎上，深入開展包扶。一是包扶范圍得到拓展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實際，不斷延伸包扶鏈條，拓展包扶范圍，分層面、有重點地實施包扶。如安慶鎮(zhèn)除機關(guān)干部包扶外，還確定每名村脫產(chǎn)干部包扶1個村民組和2戶貧困戶，有能力的黨員和村民組長每人包扶1戶貧困戶，增加了包扶主體力量；老府、大廟等鄉(xiāng)鎮(zhèn)從壯大主導產(chǎn)業(yè)的角度出發(fā)，把種養(yǎng)殖大戶、致富能手列入包扶主體，實行專業(yè)戶與包扶戶“一助一”結(jié)對子，隨時隨地對包扶戶進行幫扶。二是包扶形式不斷創(chuàng)新。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直各部門認真研究包扶方式方法，靈活包扶形式，適時完善包扶思路，創(chuàng)造性地開展包扶。如老府鎮(zhèn)啟動了以“知民情、釋民疑、解民難、幫民富、促民和”為重要內(nèi)容的“五進農(nóng)戶”活動，大夫營子鄉(xiāng)在機關(guān)干部中開展了“六聯(lián)系、六保證”活動，促進了“雙提包扶工程”向縱深發(fā)展；太平地鎮(zhèn)積極探索實行“支部 黨員能人 干部群眾聯(lián)包致富共同體”的“雙加”包扶模式，讓支部關(guān)心貧困戶、黨員能人帶動貧困戶、干部包扶貧困戶、有一定能力的農(nóng)戶幫助貧困戶，加快了貧困戶脫貧致富的步伐；區(qū)財政局變“輸血式”包扶為“造血式”包扶，選派了3名機關(guān)黨員分別到大夫營子鄉(xiāng)七家村、娘娘廟村、崔營子村任支部副書記，幫助包扶村完善發(fā)展思路，引進產(chǎn)業(yè)項目，促進了包扶村經(jīng)濟的發(fā)展；區(qū)交通局除為城子鄉(xiāng)瓦房村、烏臺圖村的包扶戶提供價值1萬元的化肥外，還加大了整村包扶力度，為永合營子村、海蘇溝村分別出資5000元，專門用于村級活動場所建設，緩解了村級組織活動場所建設資金短缺的問題。三是包扶措施針對性增強。針對貧困戶春耕生產(chǎn)、日常生活困難的實際，統(tǒng)戰(zhàn)部、編辦、公安分局等單位為包扶戶送去化肥、米面和衣物等生產(chǎn)生活用品，解決了貧困戶的燃眉之急；針對貧困村改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件的需要，紀委、民政局、財政局、公安分局、計生局、水利局、園林局等單位幫助包扶村打配機電井，整修村級公路和購買水利設施，提高貧困村的基礎設施建設水平；針對包扶村發(fā)展緩慢的實際，法院為大廟鎮(zhèn)艾蘇波村爭取了200個沼氣池建設項目，并承諾為建池戶補貼建設資金，目前該項目正在運作之中；針對貧困村缺醫(yī)少藥的實際，紅十字會發(fā)揮自身優(yōu)勢，為包扶村民義診，贈藥，提供健康知識手冊，極大地方便了群眾�？偟膩砜�，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直各部門和廣大機關(guān)干部都十分重視雙提包扶，將其作為一種聯(lián)系群眾的模式固定下來，為包扶對象做了大量的實事、好事，密切了黨群干群關(guān)系，推動了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。
（四）強化服務，注重實效，服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設又有新突破。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合各自實際，以轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所職能、改進服務方式為突破口，把重點放在了政務綜合服務大廳、村級代辦服務點和服務隊伍建設上，各項都取得了一定進展。一是服務大廳建設有所加強。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新整合了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后的服務大廳，規(guī)范服務大廳的運行機制，穆家營子鎮(zhèn)、上官地鎮(zhèn)等已建服務大廳的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)都很規(guī)范，未建服務大廳的鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在進行籌劃，如大夫營子鄉(xiāng)高起點籌劃、高標準配置，整合政府資源，調(diào)配各站所力量，準備建設一個“一條龍”服務的綜合性便民服務大廳。從我們督查調(diào)研的情況來看，也有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務大廳建設至今還沒提上議程。二是村級代辦服務點建設全面展開。按照年初的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步把服務觸角向村延伸，大部分行政村都建立了村級代辦服務點，確定了專兼職代辦員，實行了全程代辦制，及時幫助群眾辦理一些具體事項。如安慶鎮(zhèn)把村“兩委”班子脫產(chǎn)干部全部作為兼職代辦員，村會計為常任代辦員，兼職村干部代辦員就近接受群眾委托，常任代辦員除本人接受群眾的委托事項外，還對其他村干部接受群眾委托的事項進行登記歸類、造冊建檔，定期不定期地到鎮(zhèn)里進行辦理。穆家營子鎮(zhèn)設立了便民服務點辦公室，辦公室成員由3名鎮(zhèn)干部和1名村會計組成，規(guī)定每周三為集中辦公日，其它時間的辦理事項由村會計收集、辦理或送交有關(guān)部門，降低了群眾的辦事成本。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還加強了對村級代辦員的管理，如王府鎮(zhèn)實行責任追究制，對群眾舉報拒絕代辦一次事項的扣除代辦員工資200元，規(guī)范了村級代辦員的代辦行為；上官地鎮(zhèn)實行村級代辦員享受交通補貼和誤工補貼辦法，根據(jù)所在村人口多少、道路遠近適當給予補助，調(diào)動了村級代辦員的積極性。三是便民服務隊伍的作用進一步發(fā)揮。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步整合站所力量，結(jié)合下鄉(xiāng)隊和包村隊，組建了便民服務小分隊。便民服務小分隊根據(jù)群眾需求，隨時下鄉(xiāng)到村組、深入到田間地頭，幫助群眾辦理各項事務。如穆家營子鎮(zhèn)的設施農(nóng)業(yè)小分隊經(jīng)常深入到五三村高科技示范園區(qū)、全家梁無公害蔬菜示范園區(qū)等設施農(nóng)業(yè)示范基地，為設施農(nóng)戶提供種子培育、病蟲害防治、蔬菜銷售等方面的幫助；大廟鎮(zhèn)針對胡蘿卜產(chǎn)業(yè)，組織相關(guān)站所人員組成了專業(yè)便民服務隊，定期到胡蘿卜產(chǎn)業(yè)基地開展技術(shù)指導、政策解釋、市場銷售等方面。目前，全區(qū)共組建了設施農(nóng)牧業(yè)、法律宣傳、安全生產(chǎn)、計劃生育服務、調(diào)解民間糾紛等十大類130多支服務小分隊，這些小分隊在群眾的生產(chǎn)生活中正發(fā)揮著積極的作用。
（五）項目傾斜，產(chǎn)業(yè)拉動，“小康示范村”創(chuàng)建活動開展得扎實有效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把“小康示范村”創(chuàng)建活動與新農(nóng)村建設有機結(jié)合起來，把生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕作為創(chuàng)建的重點，把培植和壯大主導產(chǎn)業(yè)作為創(chuàng)建的突破口，創(chuàng)造性地開展創(chuàng)建活動，取得了較好的成效。一是創(chuàng)建思路和規(guī)劃得到重新修訂和完善。各創(chuàng)建村結(jié)合新農(nóng)村建設的總體要求，系統(tǒng)梳理了脈絡，合理進行定位。如老府鎮(zhèn)明確了產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向，以小河沿村、老府村、臺子村為主發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，以前店村、下井村為主發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)，以東杖房村、老水泉村、老廟溝村為主推廣林果產(chǎn)業(yè)，進一步明確了創(chuàng)建思路；當鋪地滿族鄉(xiāng)在抓好市區(qū)兩級創(chuàng)建典型的同時，明確了鄉(xiāng)級創(chuàng)建典型的發(fā)展思路，主要在石界莊村的山區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)、碾子溝村的勞務輸出、哈什圖村的冷棚建設、焦家營子村的設施農(nóng)業(yè)和市場建設上做文章，創(chuàng)建的脈絡比較清晰。二是創(chuàng)建重點比較突出。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照市級、區(qū)級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級三個層面抓“小康示范村”創(chuàng)建，層次分明，重點突出，初步形成了“塔式”管理模式�；A條件好、村級班子強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮?0個市級創(chuàng)建典型村，著力打造綜合性“小康示范村”樣板。如當鋪地滿族鄉(xiāng)新井村、城子鄉(xiāng)喇嘛扎子村、老府鎮(zhèn)小河沿村、大廟鎮(zhèn)公主陵村、夏家店鄉(xiāng)三家村在不斷壯大主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的基礎上，充分挖掘自身潛力，積極向區(qū)直有關(guān)部門爭取新農(nóng)村建設項目資金，正在運作村路硬化和村容美化，形成自主品牌。區(qū)級的40個創(chuàng)建典型村以生產(chǎn)發(fā)展和生活寬裕為重點，千方百計打造產(chǎn)業(yè)支撐，努力形成一村一品的產(chǎn)業(yè)格局。如穆家營子鎮(zhèn)衣家營子村的肉牛產(chǎn)業(yè)、太平地鎮(zhèn)兩間房村的烤煙產(chǎn)業(yè)、大廟鎮(zhèn)馬架子村的胡蘿卜產(chǎn)業(yè)、上官地鎮(zhèn)官地村的養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)、初頭朗鎮(zhèn)陸家營子村的設施農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為了本村強村富民的主導產(chǎn)業(yè)；如當鋪地滿族鄉(xiāng)大興隆莊村、王府鎮(zhèn)下官地村、大廟鎮(zhèn)橋頭村、哈拉道口鎮(zhèn)哈拉道口村等大部分區(qū)級創(chuàng)建典型村積極發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，把設施農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設的突破口，加大扶持力度，加快發(fā)展規(guī)模和速度，今年大興隆莊村新建暖棚500畝，下官地村新建暖棚200畝，橋頭村新建暖棚500畝，哈拉道口村新建暖棚450畝，為農(nóng)民開辟了一條增收致富新途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級創(chuàng)建典型結(jié)合各村實際，選準突破角度，步步為營開展創(chuàng)建。如安慶鎮(zhèn)羊草溝村利用移民搬遷的有利條件，加大村容村貌治理，投資2.5萬元，在全村主要街路栽植楊樹2450株，垂柳150株，其它灌木30株，美化了街路環(huán)境。太平地鎮(zhèn)河南營子村從鄉(xiāng)風文明抓起，組織了3支中老年秧歌隊，活躍在村前屋后、婚慶典禮等場所，豐富了群眾文化生活。三是創(chuàng)建機制已經(jīng)形成。區(qū)直部門把“小康示范村”創(chuàng)建活動作為份內(nèi)的安排部署，按照職能職責要求，主動與創(chuàng)建村聯(lián)系，協(xié)助創(chuàng)建村開展。財政、農(nóng)業(yè)、水利、建設、林業(yè)等部門還把項目建設資金向“小康示范村”傾斜，有效促進了創(chuàng)建活動的開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實際，提出了近期任務和長遠目標，在資金、項目、政策、技術(shù)等方面向“小康示范村”傾斜，有意識地培植典型村。各創(chuàng)建村主動與區(qū)直有關(guān)部門聯(lián)系，共同研究探討創(chuàng)建思路，爭取區(qū)直部門的扶持，參與創(chuàng)建活動的熱情很高。總之，經(jīng)過幾年的實踐，“小康示范村”創(chuàng)建活動深入人心，成為推進農(nóng)村基層組織建設的有力抓手，形成了固定的、規(guī)范的運行機制。
（六）加大力度，強化措施，黨員干部教育管理普遍得到重視和加強。各基層黨組織認真落實黨員先進性四個長效機制，結(jié)合農(nóng)村基層黨員干部隊伍的實際，以“雙提雙帶”為統(tǒng)領(lǐng)，加大黨員教育管理力度，創(chuàng)新黨員教育管理的方式方法，規(guī)范流動黨員管理，黨員的先鋒模范作用和干部的骨干帶頭作用進一步增強。一是黨員干部培訓力度明顯加大。年初以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照大規(guī)模培訓干部、大幅度提高素質(zhì)的要求，緊緊圍繞區(qū)里主推的設施農(nóng)業(yè)和各自的主導產(chǎn)業(yè)，根據(jù)黨員干部和群眾的現(xiàn)實需求，創(chuàng)新培訓方式，拓寬培訓渠道，培訓的效果明顯增強。一方面，采取以會代訓，舉辦專題培訓班、種養(yǎng)殖大戶現(xiàn)身說法等形式，對鄉(xiāng)村干部進行理論知識和實用技術(shù)培訓；另一方面，采取“走出去”的形式，組織鄉(xiāng)村干部、黨員代表、種養(yǎng)殖大戶到遼寧凌源、喀左，山東壽光、青州和區(qū)內(nèi)的太平地鎮(zhèn)醬坊地村、穆家營子鎮(zhèn)北洼子村、初頭朗鎮(zhèn)陸家營村、當鋪地滿族鄉(xiāng)焦家營子村等地考察學習設施農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗和做法。截至目前，全區(qū)共組織52批3600多人次外出參觀學習。二是“設崗定責”活動在全區(qū)農(nóng)村大范圍推開。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照區(qū)里的要求，制定了實施方案，確定了崗位，明確了崗位職責，因人、因事、因地合理設崗，全區(qū)有5000多黨員已認領(lǐng)了崗位。在具體操作過程中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實際，創(chuàng)造性開展。如穆家營子鎮(zhèn)制定了《無職黨員設崗定責目標管理責任卡》，并發(fā)放到每一位無職黨員手中，由黨員結(jié)合實際自愿選崗，定期評崗，規(guī)范了黨員的履崗行為；太平地鎮(zhèn)把黨員上崗情況和日常表現(xiàn)細化為政治思想星、科技致富星、幫扶濟困星、參政議政星、帶動致富星等十星，采取崗星互動，量化打分的形式，激發(fā)了黨員上崗履責的熱情；夏家店鄉(xiāng)及早動手，在明確農(nóng)村無職黨員崗位的基礎上，為各村統(tǒng)一制作了圖板，營造了氛圍，規(guī)范了管理。三是流動黨員管理進一步規(guī)范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓住流動黨員春節(jié)回家過年的有利時機，對流動黨員進行了一次“拉網(wǎng)式”排查，比較詳實地掌握了流動黨員的數(shù)量和基本情況，建立了《流動黨員摸底情況統(tǒng)計表》，明確了外出黨員聯(lián)系人，完善了流動黨員日常管理、教育培訓、民主評議等制度，加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動黨員教育管理服務中心和村流動黨員教育管理服務站建設，流動黨員管理逐漸規(guī)范。如上官地鎮(zhèn)把外出流動黨員細分為常年外出、季節(jié)性流動、無法聯(lián)系三種類型，實施分類管理；王府鎮(zhèn)黨委下設的宏基公司黨委，針對農(nóng)民流動黨員較多的實際，鼓勵公司農(nóng)民工流動黨員持活動證到公司下設的黨支部參加組織生活，保證了農(nóng)民工黨員離家不離黨。同時各基層黨組織認真發(fā)放了流動黨員活動證，大部分活動證都發(fā)到了流動黨員手中。四是村干部管理進一步完善。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從建立激勵機制入手，對村干部采取“基礎工資 效益工資”的結(jié)構(gòu)工資管理模式，把情況與績效工資結(jié)合起來，讓村干部的與報酬掛鉤。如安慶鎮(zhèn)、大廟鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善了村級班子和干部目標考核制度，實行了千分考核制，把全年的進行分解量化，并賦予一定分值，分值多少直接與干部工資掛鉤；王府鎮(zhèn)、大夫營子鄉(xiāng)實行責任目標化管理，把村干部工資分為基礎工資、職務工資、工齡工資、獎勵工資和創(chuàng)新獎幾個部分，并把獎勵工資與目標完成情況結(jié)合起來，量化賦分，嚴格獎懲，有效調(diào)動了村干部的積極性。
（七）明確責任，注重落實，農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育全面開展。年初以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照全區(qū)組織會議的有關(guān)要求，普遍建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠程教育站，成立了村遠程教育點，并將遠程教育網(wǎng)絡向種養(yǎng)殖小區(qū)和農(nóng)戶延伸，拓寬了服務領(lǐng)域和服務范圍。目前全區(qū)150個示范點、20個示范基地、1000戶黨員中心戶已經(jīng)掛牌并開始發(fā)揮作用。同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)注重以學促用，結(jié)合新農(nóng)村建設、設施農(nóng)業(yè)發(fā)展等中心，將農(nóng)村黨員干部群眾按照地域、行業(yè)等特點分類編組，組織農(nóng)村黨員干部、入黨積極分子和種養(yǎng)殖大戶，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、村黨員活動室和遠程教育中心戶開展遠程教育學習討論活動。不少黨員和群眾通過收看遠程教育節(jié)目，學到了一些實用技術(shù)和致富本領(lǐng)，遠程教育的成效進一步顯現(xiàn)出來。如太平地鎮(zhèn)南波羅胡同村農(nóng)民陳慶彥通過收看教育節(jié)目，葡萄種植技術(shù)不斷提高；穆家營子鎮(zhèn)穆家營子村農(nóng)民蔣海亭通過收看教育節(jié)目，學到了蘑菇高產(chǎn)栽培技術(shù)。目前松山黨員教育頻道和“松山黨建”網(wǎng)站已成為農(nóng)村黨員干部群眾接受遠程教育、掌握各類信息、學習致富技術(shù)的重要平臺。
另外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都十分重視信息調(diào)研，按照年初組織會議的安排部署，明確信息調(diào)研責任人，制定信息調(diào)研報送制度，加大信息調(diào)研報送力度，嚴格信息調(diào)研獎懲，信息調(diào)研比去年有了明顯的好轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員撰寫信息和調(diào)研文章的積極性明顯增強、數(shù)量顯著增加，質(zhì)量有所提高。截至目前，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委共報送信息136條。
三、存在的主要問題和不足
（一）一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對黨建認識不深、重視不夠，缺乏主動性、系統(tǒng)性和創(chuàng)造性。面對全年組織的各項任務，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)思路不清，抓不住重點，理不清頭緒，忙亂、被動，不能用亮點來支撐整體、撬動上水平。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記雖然能夠主動抓黨建，但是抓黨建的力度不夠，投入的精力不足；有的分管副書記沒有從應有的層面上認識黨建，思想重視程度不夠，沒有較好地履行黨建責任人的職責；有的組織委員在組織委員崗位上時間長，熱情有所減退，一定程度上影響了基層黨建。特別在信息調(diào)研方面，一定程度上存在著重視數(shù)量而忽視質(zhì)量的現(xiàn)象，對所報送的信息缺乏深入思考和綜合分析，信息的質(zhì)量不高，參考價值不大，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)報送數(shù)量過少。
（二）一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體進展緩慢，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的仍舊處于安排部署階段。進展緩慢，既有思想認識上的問題，也有方式方法的原因，還有積極性不高的因素。從督查情況來看，基層有很多項滯后于區(qū)里的安排。對“雙提包扶工程”，部分區(qū)直包扶單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視不夠，積極性不高，力度不大，缺少切實可行的包扶措施，包扶熱情相對往年有所減退，有一些區(qū)直部門年初以來還沒有去過包扶村。對服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中的便民服務大廳建設，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著應付和消極思想，有畏難情緒，有的大廳沒有實質(zhì)性運轉(zhuǎn)，沒有大廳的建設熱情不夠高，比較遲緩。對于村級代辦服務點建設，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)剛剛進行安排部署，制度不全，機制不靈，比較滯后。
（三）有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實的力度不大。在開展主題教育活動中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視程度不夠，沒有進行系統(tǒng)的安排部署和抓好落實。在服務型政府建設中，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有把便民服務大廳作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政運作的核心部位來抓，缺乏落實的方法和措施，力度不大，甚至處于停滯狀態(tài)。在村級組織活動場所建設中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村重視程度不夠，存在等靠思想；有的村內(nèi)部建設結(jié)構(gòu)不合理、活動室小，不符合建設圖紙要求；有的村建設檔案臺帳不全。在遠程教育中，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都處在一種被動應付狀態(tài)，缺少一些創(chuàng)新的方法和措施，在落實具體上與區(qū)里的要求存在很大距離，沒有發(fā)揮黨員電化教育應有的作用。在無職黨員“設崗定責”活動中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)剛剛進行安排落實，一些已安排部署的鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多照搬區(qū)里的方案，沒有進行系統(tǒng)、深入地思考和研究，缺少自己的特色和典型。
（四）一些常規(guī)性不夠規(guī)范。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案材料缺少系統(tǒng)的分類、梳理、裝訂，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案材料不全、散亂。在執(zhí)行《科級領(lǐng)導集體重大問題議事規(guī)則（試行）》過程中，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會議記錄只記決策結(jié)果、不記決策過程，缺少與會黨委成員簽字。在基層黨員干部的教育培訓中，建立的學習檔案不規(guī)范，制度不健全，干部的學習筆記存在漏記和突擊補記現(xiàn)象，缺少相關(guān)資料的存檔，沒按要求上報干部參加教育培訓情況。在流動黨員管理中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不規(guī)范，制度不健全，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在管理上甚至出現(xiàn)“真空”，流動黨員活動證發(fā)放沒有達到100％的要求。在村級代辦服務中，大部分村還沒有達到有明顯標志、有具體制度、有服務記錄、有辦事臺帳、有情況反饋的“五有”標準。在村級組織活動場所建設方面，招投標手續(xù)等不健全，沒有建立臺帳，省略環(huán)節(jié)，缺少相關(guān)檔案，建設處于無序和混亂狀態(tài)。
四、下步要求
（一）要進一步提高對農(nóng)村基層組織建設的認識。從督查調(diào)研情況看，總體上各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照年初的安排部署，圍繞重點，花了大量力氣，做了一些，但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對農(nóng)村基層組織建設認識不深、重視不夠。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要切實從加快新農(nóng)村建設的高度，認識農(nóng)村基層組織的重要性，把農(nóng)村基層組織建設與經(jīng)濟一同部署、一同落實，徹底改變黨建是務虛的、與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系不大的思想。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是黨建的第一責任人，要切實履行好抓班子、帶隊伍的職責，用足夠的時間和精力抓黨建，年末鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要就基層組織建設向區(qū)委作書面述職；分管黨務的副書記是直接責任人，要合理擺布好分管的關(guān)系，把主要精力投入到黨建中來，協(xié)助黨委書記籌劃、安排、落實好黨建；組織委員和村黨組織書記是具體責任人，要切實執(zhí)行好上級的有關(guān)方針、政策，真正把向深入做、往實里抓，力求抓出實效。
（二）要進一步加大年初部署重點的落實力度。目前看，基層組織落實的步伐與區(qū)里的步調(diào)存在一定的差距，一些重點的落實力度不大，仍浮在表面上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合區(qū)里的督查深入開展一次“回頭看”自查活動，切實加大落實力度。對“四個意識”主題教育活動和中青年干部“讀書與實踐”活動，要從抓學習入手，結(jié)合領(lǐng)導班子和干部隊伍的實際，采取有效措施，推動學習教育活動的深入開展，務求取得實實在在的效果。對“雙提包扶工程”，區(qū)直部門要主動和包扶對象取得聯(lián)系，盡快組織干部深入到包扶村、包扶戶，按照區(qū)里的要求開展包扶。對“小康示范村”創(chuàng)建活動，要注重典型的培樹，積極打造產(chǎn)業(yè)支撐，突出創(chuàng)建特色。對農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育，要加大落實力度，年內(nèi)抓出幾個遠程教育播放典型。對信息調(diào)研，要繼續(xù)加大報送數(shù)量，努力提高信息調(diào)研質(zhì)量，力爭出精品信息，寫參考性強的調(diào)研。對村級活動場所建設，必須不折不扣地執(zhí)行《關(guān)于進一步加強村級組織活動場所建設的通知》（赤松組發(fā)〔2007〕25號）要求，確保這項真正落到實處。
(三）要進一步規(guī)范農(nóng)村基層組織建設的各項。從督查調(diào)研和日常了解的情況看，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層組織存在不規(guī)范的問題，甚至有的隨意性、隨機性較大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步規(guī)范和完善農(nóng)村基層組織的各項，加大規(guī)范化建設力度，對執(zhí)行《科級領(lǐng)導重大問題議事規(guī)則》，要做到會前1天以上通知會議時間和會議議題，會議記錄要有主題、有議事過程、有表決情況、有與會黨委成員簽字；對服務型政府建設，有服務大廳的要抓緊規(guī)范運行，沒有服務大廳的要積極創(chuàng)造條件盡快建立起來，村級便民服務點運行不規(guī)范的，要完善相關(guān)制度和出臺配套措施；對“設崗定責”活動，要把著力點放在發(fā)揮農(nóng)村無職黨員的作用上，規(guī)范履崗行為，加大監(jiān)督考核力度；對村級活動場所建設，要嚴格進行招投標，遵守建設規(guī)程，按照上級要求和圖紙規(guī)定，建設一個總面積在90平米以上、綜合活動室能夠滿足全村黨員、村民代表活動需要的相對大一些的活動場所；對農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育，要進一步強化制度建設，不斷完善和規(guī)范遠程教育站、遠程教育點和遠程教育示范基地的軟硬件建設；對流動黨員管理，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動黨員服務中心和村流動黨員服務站的作用，履行好流入地和流出地黨員組織“雙重”職責，探索有效的管理方法，使流動黨員管理進入規(guī)范化的軌道。
（四）要進一步加快的推進速度。目前，時間已過半，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的進展速度不是很快，安排的也不是很緊湊。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實增強時間的緊迫感，注重的連貫性，使各項一環(huán)扣一環(huán)，一鏈接一鏈，確保年初安排的各項目標任務超前完成。對“雙提包扶工程”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要主動與所包扶的區(qū)直部門對接，尤其要對沒有進村入戶的區(qū)直單位勤聯(lián)系、多溝通，提醒區(qū)直部門要盡快開展包扶；對村級活動場所建設，要制定出工程進度表，立刻動工，搶抓工時，確保10月底前保質(zhì)保量完成，并交付使用；對“設崗定責”活動，沒有安排部署的要抓緊召開動員會，合理確定崗位，明確崗位職責，督促黨員盡快進入角色；對村級代辦服務點建設，要統(tǒng)一制作牌匾，張貼建立村級代辦服務點公告，確定專兼職代辦員，盡快進入實質(zhì)性操作階段，為群眾提供方便快捷的服務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加快推進非公黨建的步伐，對轄區(qū)內(nèi)符合建立黨組織條件的限上非公企業(yè)沒建黨組織的要抓緊建立，已建黨組織的要規(guī)范其運行，充分發(fā)揮黨組織在企業(yè)中的作用；要不斷改進黨組織設置形式，符合建立黨總支條件的黨支部要按程序升格為黨總支，積極探索在產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨支部，延伸黨組織的服務觸角，使黨組織設置適應農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求；要在整體推進基層組織的基礎上，著力抓出不同特色的組織典型，用典型帶動開展，靠典型提升的層面和水平。
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