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市勞動和社會保障局局長履職情況的考察報告
文章標(biāo)題：市勞動和社會保障局局長履職情況的考察報告
按照《__市人大常委會關(guān)于對市勞動和社會保障局局長那音太同志進行述職評議的方案》的安排，市人大常委會評議考察組于9月6日至26日對市勞動和社會保障局局長那音太同志的履職情況進行了評議考察�，F(xiàn)將考察情況報告如下：
一、評議考察組情況
按照述職評議日程安排，9月6日上午，評議考察組在市勞動和社會保障局，召開了局機關(guān)全體人員及其所屬11個二級單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門、大企業(yè)、醫(yī)院、市四區(qū)勞動保障局等單位領(lǐng)導(dǎo)共82人參加的述職評議動員大會。市人大常委會副主任、評議考察組組長格日勒作了動員講話，市勞動和社會保障局局長那音太作了個人發(fā)言，在與會全體人員中進行了民主測評（測評情況附后）。之后分別召開了由市有關(guān)局、市四區(qū)勞動保障局領(lǐng)導(dǎo)及部分大企業(yè)、醫(yī)院負(fù)責(zé)人參加的座談會。與市勞動保障局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、縣級干部、機關(guān)中層干部、二級單位的領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)人員共74人進行了個別談話，走訪了自治區(qū)勞動保障廳、市紀(jì)檢委、信訪辦等部門，聽取了市政府分管領(lǐng)導(dǎo)的意見，查閱了有關(guān)資料，設(shè)立了評議意見箱及公開征求意見電話。評議考察組對調(diào)查了解的情況進行認(rèn)真分析、整理、綜合，形成了考察意見。
二、那音太同志履職情況
那音太同志自2001年擔(dān)任市勞動和社會保障局局長以來，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策以及市委重大決策，自覺服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)大局。系統(tǒng)學(xué)習(xí)鉆研業(yè)務(wù)，熟悉勞動和社會保障，表現(xiàn)出很強的政治責(zé)任感和事業(yè)心，任職以來，團結(jié)和帶領(lǐng)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員及全局廣大干部職工，解放思想，與時俱進，大膽構(gòu)筑，各項都取得了明顯成效，開創(chuàng)了我市勞動和社會保障新局面。到任以后，在深入調(diào)查研究和認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，提出了以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十六大精神，堅持科學(xué)的發(fā)展觀，繼續(xù)鞏固“兩個確�！背晒袑嵶龊镁蜆I(yè)和再就業(yè)，進一步完善社會保障體系，依法維護勞動者合法權(quán)益，到2005年全市勞動和社會保障各項指標(biāo)達(dá)到中西部地區(qū)同類城市一流水平，2010年進入全國同類城市先進行列的總體思路和奮斗目標(biāo)。按照這一思路，我市勞動保障系統(tǒng)在那音太同志的帶領(lǐng)下，經(jīng)過兩年的艱苦努力，各項取得了令人鼓舞的成績。2002年市勞動和社會保障局被國家勞動和社會保障部榮記集體一等功，2003年在全區(qū)12個盟市勞動和社會保障考核評比中排名第一，在2004年全國召開的再就業(yè)表彰大會上，被評為先進集體。在實績考核中，2003年局領(lǐng)導(dǎo)班子被評為實績突出領(lǐng)導(dǎo)班子，那音太同志連續(xù)兩年被評為優(yōu)秀。
（一）認(rèn)真貫徹黨的勞動和社會保障政策，全力推進中央提出的“兩個確保”目標(biāo)的實現(xiàn)
那音太同志始終堅持把貫徹黨的方針政策和市委重大決策作為全局的首要任務(wù)，不折不扣地落實黨中央、國務(wù)院提出的“兩個確保”的要求，按照市委、市政府的部署，采取了一系列有力措施，千方百計想辦法，定方案，抓落實，通過爭取自治區(qū)支持，企業(yè)籌措，征繳面擴大和市財政補貼等多種辦法和渠道，兩年多來，共籌集下崗人員基本生活費1億多元，養(yǎng)老保險金20多億元，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費和企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險金按時足額發(fā)放，使黨和國家的政策得到了全面落實，為加快我市建設(shè)經(jīng)濟強市的步伐和保持社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
（二）認(rèn)真貫徹法律、法規(guī)，自覺接受人大監(jiān)督
那音太同志堅持依法行政，努力提高執(zhí)法水平。他十分重視對法律、法規(guī)和相關(guān)政策的學(xué)習(xí)和鉆研，一上任抓的首要就是學(xué)習(xí)宣傳相關(guān)法律政策和深入基層調(diào)查研究，不僅在較短時間內(nèi)熟悉業(yè)務(wù)，了解情況，而且提出了許多有獨到見解，有前瞻性的思路。在狠抓自身學(xué)習(xí)的同時，廣泛開展全體干部職工的法制學(xué)習(xí)宣傳，加強對《勞動法》等有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳，兩年來共舉辦法律知識的學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班23期，法制講座4次，法律知識競賽3次，印發(fā)法律手冊8000多份。加強勞動和社會保障法制建設(shè)，參與了市人大常委會對《__市人力資源市場管理條例》的修訂和《__市勞動者工資保障條例》的制定，組織力量承擔(dān)了法規(guī)草案的起草。根據(jù)需要，制定出臺了《__市農(nóng)墾企業(yè)職工養(yǎng)老保險辦法》等一系列政府規(guī)范性文件。加強行政執(zhí)法，實行了勞動和社會保障行政執(zhí)法目標(biāo)管理責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行勞動和社會保障行政執(zhí)法持證上崗制度，建立完善了勞動和社會保障行政執(zhí)法公示制。
那音太同志能夠自覺接受人大的監(jiān)督，認(rèn)真貫徹人大及其常委會做出的決議、決定。積極主動配合市人大組織的執(zhí)法檢查和視察、調(diào)研，并把接受人大監(jiān)督作為推進的動力，積極認(rèn)真地落實檢查中提出的建議意見。2002年以來勞動和社會保障局共辦理人大代表提出的議案、建議27件，對每件他都親自批辦，對重要的建議親自督辦，協(xié)調(diào)解決，每件都及時答復(fù)了提建議、意見的代表
。
（三）積極開拓創(chuàng)新，認(rèn)真履行職責(zé)
那音太同志求真務(wù)實，開拓進取，創(chuàng)造性地開展，積極探索勞動保障新途徑，創(chuàng)造新經(jīng)驗，使我市勞動保障走在自治區(qū)前列。
就業(yè)和再就業(yè)成效顯著。針對我市就業(yè)矛盾突出，再就業(yè)壓力大的實際，首先狠抓了就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策的落實，制定了十幾項相關(guān)的具體政策措施，確保了國家自治區(qū)的政策能真正落到實處。其次是與國際勞工組織合作，大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，積極落實小額貸款扶持政策，培養(yǎng)造就創(chuàng)業(yè)帶頭人，支持鼓勵下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和靈活就業(yè)，走出了符合我市實際的促進再就業(yè)的新路子，得到國家勞動和社會保障部的充分肯定。兩年來共有709人實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，并帶動5200多人就業(yè)，有1.8萬人實現(xiàn)了靈活就業(yè)。三是狠抓就業(yè)崗位的開發(fā)。全市新上重點工業(yè)項目實現(xiàn)就業(yè)4.4萬人，第三產(chǎn)業(yè)、個體私營企業(yè)安置就業(yè)3萬人。四是狠抓了就業(yè)再就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，全面改造提升了全市10家勞動力市場，提高了市場的服務(wù)功能；創(chuàng)建了103個街道社區(qū)勞動保障事務(wù)所，聘用專業(yè)服務(wù)人員1252人，開辟了勞動就業(yè)服務(wù)的新途徑。
社會保障體系建設(shè)得到進一步加強。一是牢固樹立服務(wù)第一要務(wù)的思想，全面貫徹市委、市政府“優(yōu)化環(huán)境”活動的精神，努力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，積極開展企業(yè)繳納養(yǎng)老保險金費率的下調(diào)，從原來25下調(diào)到20，極大地提高了企業(yè)參保的積極性，也促進了參保人數(shù)的增長，實現(xiàn)了企業(yè)與社保的雙贏，受到了企業(yè)的普遍好評。二是進一步完善養(yǎng)老保險制度，制定了事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革辦法、斷保人員社會保險接續(xù)辦法、失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險辦法等一系列政策，使養(yǎng)老保險覆蓋面不斷向縱深發(fā)展，在全國參保和繳費人數(shù)“雙下滑”的情況下，取得了我市參保和繳費人數(shù)“雙增長”的突出成效。三是建立了工傷和生育保險制度，在自治區(qū)率先全面建立了五大社會保險制度。四是進一步健全醫(yī)療保障制度，制定了困難企業(yè)等和靈活就業(yè)人員參加醫(yī)療保險的辦法，切實解決了部分困難群眾就醫(yī)難的問題。五是完善了失業(yè)保險制度，在全區(qū)率先建立了失業(yè)保險個人繳費記錄，提高了發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。通過幾年的不懈努力，我市養(yǎng)老保險參保人數(shù)39.9萬人（其中新增6.3萬人），醫(yī)療保險參保人數(shù)49.3萬人（其中新增20.7萬人），失業(yè)保險參保人數(shù)43.5萬人，新設(shè)立的工傷保險參保人數(shù)14.8萬人和生育保險參保人數(shù)11.9萬人。我市社會保障體系已初步形成，有些方面取得了長足的發(fā)展。
維護勞動者合法權(quán)益取得新成效。把建立新型勞動關(guān)系、保障勞動者合法權(quán)益作為深化企業(yè)改革和勞動保障改革的重要內(nèi)容，加強管理，加大監(jiān)察力度，切實保護了勞動者合法權(quán)益，維護了社會穩(wěn)定。一是加強了勞動合同的管理，到2003年底全市國有、集體企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)到了94；私營企業(yè)達(dá)到74.2，個體工商戶達(dá)到61.6。二是加大了勞動保障監(jiān)察力度。2002年以來共檢查用人單位8923戶，補簽勞動合同3.24萬份，追回抵押金2.88萬元，補繳養(yǎng)老保險費1133.6萬元，糾正各類違反勞動保障法律法規(guī)行為666起。
（四）密切聯(lián)系群眾，努力為群眾辦實事、辦好事
那音太同志努力實踐“三個代表”重要思想和以人為本的理念，密切聯(lián)系群眾，關(guān)心困難職工和弱勢群體。針對我市退休職工反映強烈的突出問題，如43元生活補貼費、8元書報費和95年以前離退休職工遺屬生活困難補助費等問題，那音太同志十分重視，多次深入基層了解情況，并根據(jù)國家有關(guān)政策，提出了解決問題的思路和具體措施，為市委、市政府決策提供了可靠依據(jù)，使這一多年遺留下來的問題終于得到解決。為困難、關(guān)閉等企業(yè)職工解決了參加醫(yī)療保險的問題。他十分關(guān)注拖欠農(nóng)民工工資問題，要求全局干部要站在體現(xiàn)執(zhí)政為民、以民為本的高度幫助農(nóng)民解決拖欠工資問題。去年以來，糾正了拖欠農(nóng)民工工資案件303起，為農(nóng)民工追回工資659萬元，受到了農(nóng)民工的贊譽。
（五）勤奮敬業(yè)，廉潔從政
那音太同志具有較高的領(lǐng)導(dǎo)、決策、組織和協(xié)調(diào)能力。思路清晰，措施得力，能創(chuàng)造性地開展。具有很強的事業(yè)心，熱愛勞動保障事業(yè)，對認(rèn)真負(fù)責(zé)，一絲不茍，對局里的各種文字材料都要親自把關(guān)，有時親自動手起草材料，經(jīng)常加班。務(wù)實，作風(fēng)扎實，注重深入基層調(diào)查研究，善于學(xué)習(xí)，勤于思考，特別重視對法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，上有新思路，新舉措。光明磊落，為人正直，待人熱情，胸懷寬廣，勇于批評與自我批評。能堅持民主集中制原則，使勞動和社會保障局的班子成為團結(jié)向上、有凝聚力的集體，能按照干部廉潔從政的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格要求自己，嚴(yán)于律己，廉潔奉公，具有艱苦奮斗，勤儉節(jié)約的良好作風(fēng)。
三、不足之處
方面：社�；鸲倘钡膯栴}仍然比較突出；勞動監(jiān)察相對薄弱；局屬事業(yè)單位整體作用的發(fā)揮有待進一步加強。
個人方面：主要是對勞動和社會保障的法律法規(guī)政策需要進一步系統(tǒng)地學(xué)習(xí)研究。
四、幾點建議
（一）要加強對就業(yè)和再就業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，進一步貫徹落實好國務(wù)院《關(guān)于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)的通知》等政策，努力創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，加大職業(yè)培訓(xùn)力度，實現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)的相互促進。
（二）積極推進社會保障體系建設(shè)，完善各項政策，努力擴大參保范圍，提高基金征繳率。進一步完善養(yǎng)老保險制度，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。進一步健全醫(yī)療保險制度，強化醫(yī)療保險基金監(jiān)管。進一步健全完善失業(yè)、工傷和生育保險制度。繼續(xù)推進企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)，努力提高服務(wù)水平。
（三）加大勞動監(jiān)察力度，強化和規(guī)范勞動合同的管理，加大對違反《勞動法》等法律、法規(guī)行為的查處力度，加大對拖欠職工特別是農(nóng)民工工資問題的查處力度，切實保護勞動者合法權(quán)益。
（四）加強基層基礎(chǔ)，使局屬各事業(yè)單位職能配置更加科學(xué)合理，健全完善服務(wù)功能。積極創(chuàng)造條件，千方百計為參保企業(yè)和人員提供更加快捷、方便的服務(wù)。
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（三）積極開拓創(chuàng)新，認(rèn)真履行職責(zé)
那音太同志求真務(wù)實，開拓進取，創(chuàng)造性地開展，積極探索勞動保障新途徑，創(chuàng)造新經(jīng)驗，使我市勞動保障走在自治區(qū)前列。
就業(yè)和再就業(yè)成效顯著。針對我市就業(yè)矛盾突出，再就業(yè)壓力大的實際，首先狠抓了就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策的落實，制定了十幾項相關(guān)的具體政策措施，確保了國家自治區(qū)的政策能真正落到實處。其次是與國際勞工組織合作，大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，積極落實小額貸款扶持政策，培養(yǎng)造就創(chuàng)業(yè)帶頭人，支持鼓勵下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和靈活就業(yè)，走出了符合我市實際的促進再就業(yè)的新路子，得到國家勞動和社會保障部的充分肯定。兩年來共有709人實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，并帶動5200多人就業(yè)，有1.8萬人實現(xiàn)了靈活就業(yè)。三是狠抓就業(yè)崗位的開發(fā)。全市新上重點工業(yè)項目實現(xiàn)就業(yè)4.4萬人，第三產(chǎn)業(yè)、個體私營企業(yè)安置就業(yè)3萬人。四是狠抓了就業(yè)再就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，全面改造提升了全市10家勞動力市場，提高了市場的服務(wù)功能；創(chuàng)建了103個街道社區(qū)勞動保障事務(wù)所，聘用專業(yè)服務(wù)人員1252人，開辟了勞動就業(yè)服務(wù)的新途徑。
社會保障體系建設(shè)得到進一步加強。一是牢固樹立服務(wù)第一要務(wù)的思想，全面貫徹市委、市政府“優(yōu)化環(huán)境”活動的精神，努力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，積極開展企業(yè)繳納養(yǎng)老保險金費率的下調(diào)，從原來25下調(diào)到20，極大地提高了企業(yè)參保的積極性，也促進了參保人數(shù)的增長，實現(xiàn)了企業(yè)與社保的雙贏，受到了企業(yè)的普遍好評。二是進一步完善養(yǎng)老保險制度，制定了事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革辦法、斷保人員社會保險接續(xù)辦法、失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險辦法等一系列政策，使養(yǎng)老保險覆蓋面不斷向縱深發(fā)展，在全國參保和繳費人數(shù)“雙下滑”的情況下，取得了我市參保和繳費人數(shù)“雙增長”的突出成效。三是建立了工傷和生育保險制度，在自治區(qū)率先全面建立了五大社會保險制度。四是進一步健全醫(yī)療保障制度，制定了困難企業(yè)等和靈活就業(yè)人員參加醫(yī)療保險的辦法，切實解決了部分困難群眾就醫(yī)難的問題。五是完善了失業(yè)保險制度，在全區(qū)率先建立了失業(yè)保險個人繳費記錄，提高了發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。通過幾年的不懈努力，我市養(yǎng)老保險參保人數(shù)39.9萬人（其中新增6.3萬人），醫(yī)療保險參保人數(shù)49.3萬人（其中新增20.7萬人），失業(yè)保險參保人數(shù)43.5萬人，新設(shè)立的工傷保險參保人數(shù)14.8萬人和生育保險參保人數(shù)11.9萬人。我市社會保障體系已初步形成，有些方面取得了長足的發(fā)展。
維護勞動者合法權(quán)益取得新成效。把建立新型勞動關(guān)系、保障勞動者合法權(quán)益作為深化企業(yè)改革和勞動保障改革的重要內(nèi)容，加強管理，加大監(jiān)察力度，切實保護了勞動者合法權(quán)益，維護了社會穩(wěn)定。一是加強了勞動合同的管理，到2003年底全市國有、集體企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)到了94；私營企業(yè)達(dá)到74.2，個體工商戶達(dá)到61.6。二是加大了勞動保障監(jiān)察力度。2002年以來共檢查用人單位8923戶，補簽勞動合同3.24萬份，追回抵押金2.88萬元，補繳養(yǎng)老保險費1133.6萬元，糾正各類違反勞動保障法律法規(guī)行為666起。
（四）密切聯(lián)系群眾，努力為群眾辦實事、辦好事
那音太同志努力實踐“三個代表”重要思想和以人為本的理念，密切聯(lián)系群眾，關(guān)心困難職工和弱勢群體。針對我市退休職工反映強烈的突出問題，如43元生活補貼費、8元書報費和95年以前離退休職工遺屬生活困難補助費等問題，那音太同志十分重視，多次深入基層了解情況，并根據(jù)國家有關(guān)政策，提出了解決問題的思路和具體措施，為市委、市政府決策提供了可靠依據(jù)，使這一多年遺留下來的問題終于得到解決。為困難、關(guān)閉等企業(yè)職工解決了參加醫(yī)療保險的問題。他十分關(guān)注拖欠農(nóng)民工工資問題，要求全局干部要站在體現(xiàn)執(zhí)政為民、以民為本的高度幫助農(nóng)民解決拖欠工資問題。去年以來，糾正了拖欠農(nóng)民工工資案件303起，為農(nóng)民工追回工資659萬元，受到了農(nóng)民工的贊譽。
（五）勤奮敬業(yè)，廉潔從政
那音太同志具有較高的領(lǐng)導(dǎo)、決策、組織和協(xié)調(diào)能力。思路清晰，措施得力，能創(chuàng)造性地開展。具有很強的事業(yè)心，熱愛勞動保障事業(yè)，對認(rèn)真負(fù)責(zé)，一絲不茍，對局里的各種文字材料都要親自把關(guān)，有時親自動手起草材料，經(jīng)常加班。務(wù)實，作風(fēng)扎實，注重深入基層調(diào)查研究，善于學(xué)習(xí)，勤于思考，特別重視對法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，上有新思路，新舉措。光明磊落，為人正直，待人熱情，胸懷寬廣，勇于批評與自我批評。能堅持民主集中制原則，使勞動和社會保障局的班子成為團結(jié)向上、有凝聚力的集體，能按照干部廉潔從政的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格要求自己，嚴(yán)于律己，廉潔奉公，具有艱苦奮斗，勤儉節(jié)約的良好作風(fēng)。
三、不足之處
方面：社�；鸲倘钡膯栴}仍然比較突出；勞動監(jiān)察相對薄弱；局屬事業(yè)單位整體作用的發(fā)揮有待進一步加強。
個人方面：主要是對勞動和社會保障的法律法規(guī)政策需要進一步系統(tǒng)地學(xué)習(xí)研究。
四、幾點建議
（一）要加強對就業(yè)和再就業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，進一步貫徹落實好國務(wù)院《關(guān)于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)的通知》等政策，努力創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，加大職業(yè)培訓(xùn)力度，實現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)的相互促進。
（二）積極推進社會保障體系建設(shè)，完善各項政策，努力擴大參保范圍，提高基金征繳率。進一步完善養(yǎng)老保險制度，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。進一步健全醫(yī)療保險制度，強化醫(yī)療保險基金監(jiān)管。進一步健全完善失業(yè)、工傷和生育保險制度。繼續(xù)推進企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)，努力提高服務(wù)水平。
（三）加大勞動監(jiān)察力度，強化和規(guī)范勞動合同的管理，加大對違反《勞動法》等法律、法規(guī)行為的查處力度，加大對拖欠職工特別是農(nóng)民工工資問題的查處力度，切實保護勞動者合法權(quán)益。
（四）加強基層基礎(chǔ)，使局屬各事業(yè)單位職能配置更加科學(xué)合理，健全完善服務(wù)功能。積極創(chuàng)造條件，千方百計為參保企業(yè)和人員提供更加快捷、方便的服務(wù)。
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