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鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子建設(shè)情況匯報(bào)材料

時(shí)間:2023-02-26 20:31:30 工作匯報(bào) 我要投稿
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子建設(shè)情況匯報(bào)材料


文章標(biāo)題:鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子建設(shè)情況匯報(bào)材料

首先,對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)前來(lái)檢查指導(dǎo)表示歡迎。我們__市共有鄉(xiāng)局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子82個(gè),農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道班子21個(gè),全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有站辦所315個(gè)。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)150個(gè),實(shí)有137人。其中農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記(街道黨工委書記)20人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)(街道主任)18人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席15人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委副書記(含紀(jì)檢書記)44人,副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)37人,人大副主席3人。有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任人大主席,18個(gè)黨委副書記(街道黨工委副書記)兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)(街道辦事處主任)。
目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本分工情況是:每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本是7個(gè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù):黨委書記1個(gè),主抓黨務(wù)和全面;鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)1個(gè),主抓政府全面;人大主席或人大副主席1個(gè);黨委副書記2個(gè),分別主抓黨群和紀(jì)檢,副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)2個(gè),分別主抓農(nóng)業(yè)和后勤等其他方面;武裝部長(zhǎng)1個(gè)(不占領(lǐng)導(dǎo)職數(shù))。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部40歲以上的有96人;31—39歲的有40人;30歲以下的有1人。研究生學(xué)歷的有2人;大學(xué)學(xué)歷的有27人;大專學(xué)歷的有78人;中專學(xué)歷的有26人;高中學(xué)歷的有4人。
下面按照這次調(diào)研的要求,我把我們__市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子建設(shè)情況向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)一下。
我匯報(bào)的第一個(gè)方面:鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子建設(shè)的主要做法
對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子建設(shè),我們市委一直高度重視,尤其是03年以來(lái),按照長(zhǎng)春市要求,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子建設(shè)作為了農(nóng)村基層組織建設(shè)的龍頭來(lái)抓,不斷探索途徑。從03年以來(lái),我們每年年初都由樹軍部長(zhǎng)帶領(lǐng)各科長(zhǎng)組成調(diào)研組,利用一定時(shí)間,深入到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行系列調(diào)研。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子大多數(shù)班子還存在思想僵化、作風(fēng)漂浮、開拓創(chuàng)新能力不夠、發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力不強(qiáng)問題,少數(shù)班子作用不強(qiáng),在群眾中威信不高,缺乏整體凝聚力、戰(zhàn)斗力。針對(duì)這些問題,有針對(duì)性地采取了四個(gè)方面的措施來(lái)認(rèn)真解決:
(一)強(qiáng)化培訓(xùn),促進(jìn)素質(zhì)提高
為了促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變思想觀念,提高理論水平,增長(zhǎng)實(shí)際能力,我們采取了三項(xiàng)措施:一是利用本地主陣地搞好培訓(xùn)。以市委黨校為主陣地,借大規(guī)模培訓(xùn)干部契機(jī),把大規(guī)模培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部作為重點(diǎn)。在培訓(xùn)內(nèi)容上,結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際,科學(xué)設(shè)置內(nèi)容,包括全面建設(shè)小康社會(huì)、加快農(nóng)業(yè)國(guó)際化進(jìn)程、中央1號(hào)文件、政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容和__市情等。在師資上,我們聘請(qǐng)了省委黨校鞠連和、徐秀俠、高立群、王雪艷等知名教授、省級(jí)農(nóng)業(yè)部門專家學(xué)者、我市涉農(nóng)部門的領(lǐng)導(dǎo)講課,并進(jìn)行定位管理和跟蹤考核,使大家提高了水平和能力。二是利用域外陣地搞好培訓(xùn)。我們委托清華大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院和無(wú)錫市委黨校,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了域外培訓(xùn)。去年閆書記親自帶隊(duì)參與培訓(xùn)考察,這在__域外培訓(xùn)史上是第一次。在清華大學(xué)培訓(xùn),我們請(qǐng)到了農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室丁力主任、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院華如興教授、清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政研究室主任程文浩教授、清華大學(xué)公共管理學(xué)院劉慶龍教授等六位專家教授,圍繞振興東北老工業(yè)基地、招商引資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與溝通、樹立科學(xué)發(fā)展觀等方面進(jìn)行了授課輔導(dǎo)。以無(wú)錫為中心,我們針對(duì)農(nóng)村實(shí)際,先后參加了廈門的廈洽會(huì)、考察了四川南充的畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)、上海孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、海瀾集團(tuán)、新加坡工業(yè)園區(qū)、無(wú)錫新區(qū)、華西村、張家港等地,這些都是用工業(yè)思維謀劃農(nóng)村的典型,回來(lái)后結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)行了廣泛討論。既使領(lǐng)導(dǎo)干部親耳聆聽了清華大學(xué)教授講述的理論,又切身感受了蘇南經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的態(tài)勢(shì),開闊了視野,解放了思想,增長(zhǎng)了知識(shí),查找了不足,產(chǎn)生了壓力和動(dòng)力,能力水平有了新的提高。三是利用上級(jí)院校培訓(xùn)。利用上級(jí)院校,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行輪訓(xùn),現(xiàn)已輪訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記13人,有4名鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)正在研究生班進(jìn)修。
(二)搞好調(diào)整,促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化
為了優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子和干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu),增強(qiáng)整體功能,針對(duì)實(shí)際,我們采取了三項(xiàng)措施:
第一項(xiàng)是:打破界限選拔
前些年,在選拔任用干部上,我們有較多的清規(guī)誡律,重資歷,摳臺(tái)階,始終邁不開步子,有一種被框著的感覺,為了改變這種狀況,我們放開視野,在選拔干部上動(dòng)了腦筋,打破了三個(gè)界限,不拘一格選拔能人。一是打破了資歷界限。2003年我市天臺(tái)鎮(zhèn)原副鎮(zhèn)長(zhǎng)王兆輝,當(dāng)時(shí)39歲,文化素質(zhì)高,能力強(qiáng),熟悉農(nóng)村,敢抓敢管,成績(jī)突出,群眾基礎(chǔ)好,我們將他越過(guò)黨委副書記格次,直接提拔為松花江鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng),他上任以來(lái)大刀闊斧,起色很大,在群眾中取得了良好的反響。二是打破了城鄉(xiāng)界限。2004年以來(lái),為解決農(nóng)村人才匱乏問題,我們嘗試著在市直機(jī)關(guān)中選用一定數(shù)量有農(nóng)村基礎(chǔ)和潛力的機(jī)關(guān)干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位,組織部組織科長(zhǎng)尚祖軍長(zhǎng)期從事農(nóng)村基層組織建設(shè),市農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)科科長(zhǎng)李桂軍長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo),這兩位同志對(duì)農(nóng)村比較熟悉,也有一定的農(nóng)村經(jīng)驗(yàn),我們適時(shí)把他們提拔到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位。從一年多的

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子建設(shè)情況匯報(bào)材料


實(shí)踐看,他們進(jìn)入角色比較快,比較上路。三是打破了身份界限。為了更廣泛發(fā)現(xiàn)人才,針對(duì)農(nóng)村實(shí)際,我們把村黨支部書記隊(duì)伍作為選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要來(lái)源,2004年1月通過(guò)公開選拔的辦法,在村黨支部書記中公開選拔了一名副鎮(zhèn)長(zhǎng)。這名副鎮(zhèn)長(zhǎng)叫王守先,原是朱城子鎮(zhèn)西頭道村黨支部書記,多年來(lái),他在村黨支部書記崗位上治窮治亂,把一個(gè)貧窮落后的西頭道村,變成了一個(gè)富裕村。他提拔以后,當(dāng)?shù)卮迕裾f(shuō)什么也不讓他走,現(xiàn)在他還兼任這個(gè)村的支部書記。在打破界限選人用人的基礎(chǔ)上,我們還擴(kuò)大了選任的民主。2003年8月,我們?cè)卩l(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職崗位缺額的情況下,進(jìn)行了全委會(huì)票決,選拔了14名素質(zhì)較好,能力較強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部,在全市干部群眾中引起了較大震動(dòng)。
第二項(xiàng)是:通過(guò)考核調(diào)整
干部能上不能下,一直是困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)老大難問題。主要是下的標(biāo)準(zhǔn)難確定,下的理由難提出,下的對(duì)象難把握,下的渠道不暢通。一些領(lǐng)導(dǎo)干部該下的下不來(lái),該上的上不去。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子中,還存在著沒有凝聚力的“散班子”、缺乏戰(zhàn)斗力的“弱班子”、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的“盲班子”、年齡結(jié)構(gòu)偏高的“老班子”;鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中也存在庸人在位、老人在位、懶人在位、“病人”的現(xiàn)象。經(jīng)過(guò)認(rèn)真討論研究,我們從2003年開始,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)入手,在鄉(xiāng)局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中實(shí)行了末位調(diào)整,就是根據(jù)鄉(xiāng)局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況,對(duì)進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng),履行職責(zé)不好,群眾威信不高且年度考核綜合評(píng)比排在末位的領(lǐng)導(dǎo)干部采取組織措施實(shí)行職務(wù)調(diào)整。
在末位調(diào)整中,我們的具體做法主要是:在堅(jiān)持黨管干部,實(shí)事求是,注重實(shí)績(jī),民主、公開、公正原則的基礎(chǔ)上,實(shí)行百分制,即組織考核30分,本單位民主測(cè)評(píng)10分,全市民主測(cè)評(píng)60分(全市鄉(xiāng)局級(jí)正職測(cè)評(píng)10分,市人大、政協(xié)在職市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)測(cè)評(píng)10分,市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員測(cè)評(píng)40分)?偡植蛔60分的確定為末位,犯錯(cuò)誤受到紀(jì)律處分的(就是指由于自身建設(shè)原因,受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分或行政記大過(guò)處分的)直接確定為末位,結(jié)合年度考核,末位調(diào)整每年進(jìn)行一次。
在具體操作中,我們主要采取了組織考核、全市民主測(cè)評(píng)、綜合排序、組織調(diào)整四個(gè)步驟。2003年共調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部33人,其中降職使用7人,免職15人,改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)12人,交流4人。
從前階段的運(yùn)作情況看,末位調(diào)整取得了初步成果,震動(dòng)了干部,擴(kuò)大了民主,改善了結(jié)構(gòu),體現(xiàn)了以民意為基礎(chǔ)、以政績(jī)論英雄、憑實(shí)績(jī)用干部的導(dǎo)向,激發(fā)了領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的生機(jī)和活力。
第三項(xiàng)是:超前下手儲(chǔ)備
為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子后續(xù)力量問題,從2000年開始,我們本著“大后備”的思想,超前下手,廣泛儲(chǔ)備鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部。一是廣泛選拔。面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和村黨支部書記隊(duì)伍,通過(guò)考試、考核的辦法,嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),選拔了一批政治素質(zhì)好,業(yè)務(wù)能力強(qiáng),發(fā)展?jié)摿Υ,熟悉農(nóng)村的干部進(jìn)入后備干部隊(duì)伍。到目前為止,我市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部137人,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位126人、村黨支部書記11人。二是重點(diǎn)鍛煉。為了使鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部盡快成熟,走上領(lǐng)導(dǎo)崗位,我們除了在黨校對(duì)后備干部進(jìn)行理論培訓(xùn)以外,還廣開渠道,拓寬后備干部實(shí)踐鍛煉的領(lǐng)域,采取到市直主要部門上掛鍛煉、下派到村任職、抽調(diào)到急難險(xiǎn)重任務(wù)中進(jìn)行實(shí)踐的辦法,到目前為止,已有70多人次經(jīng)受了這些方面的鍛煉,實(shí)際能力、政策理論水平有了較大提高。三年來(lái),有54名后備干部鍛煉成熟,走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位。
(三)探索載體,促進(jìn)作風(fēng)改善
多年以來(lái),在作風(fēng)建設(shè)上一度存在不深入實(shí)際、基層難開展、干群關(guān)系緊張等實(shí)際問題,說(shuō)得多,做的少,虛的多,實(shí)的少,沒抓手的多,有抓手的少,一直缺少一個(gè)具體有效的載體。為了使作風(fēng)建設(shè)具體化、實(shí)效化,我們經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究,結(jié)合群眾脫貪致富的需要,從2000年末就開展了“萬(wàn)名干部下基層”活動(dòng),并作為黨內(nèi)生活的一項(xiàng)制度長(zhǎng)期固定下來(lái)。
“萬(wàn)名干部下基層”活動(dòng)就是組織廣大干部,深入到農(nóng)村、企業(yè)和貧困群眾之中,幫助解決生產(chǎn)生活中的困難和問題,密切黨群干群關(guān)系。具體方法就是,每個(gè)單位由一名領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),組成隊(duì),每年兩節(jié)期間,以為貧困戶送溫暖為主要內(nèi)容,將捐獻(xiàn)的錢物送到貧困戶家中,幫助他們過(guò)好元旦和春節(jié)。春耕期間以送種子化肥等生產(chǎn)物資,直接出人幫助種地為主要內(nèi)容,幫助貧困戶種好地。平時(shí)以送信息、送項(xiàng)目、送科技、送文化為主要內(nèi)容,有計(jì)劃、有要求地開展活動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子在這項(xiàng)活動(dòng)中,發(fā)揮了突出作用,包扶的貧困戶,除市直部門承擔(dān)的以外,其余全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)。幾年來(lái),鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每年都為貧困戶捐款、捐物,總計(jì)折合人民幣100多萬(wàn)元。
今年在“萬(wàn)名干部下基層”活動(dòng)的基礎(chǔ)上,我們結(jié)合黨員先進(jìn)性教育,豐富了這項(xiàng)活動(dòng)的內(nèi)容,并將這項(xiàng)活動(dòng)確定為“愛民工程”。從原來(lái)的送物資、送科技、送信息,發(fā)展為包保農(nóng)村貧困戶、代理家長(zhǎng)、扶殘助弱、送科技、送醫(yī)藥、送文化下鄉(xiāng)等12項(xiàng)內(nèi)容。到目前為止,愛民工程第一、二階段任務(wù)已經(jīng)完成,春節(jié)期間,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為貧困戶送各種物資折合人民幣35.2萬(wàn)元,在代理家長(zhǎng)過(guò)程中,為貧困學(xué)生送書本錢物折合人民幣12.1萬(wàn)元,春耕期間,為貧困戶送種子、化肥折合人民幣31.15萬(wàn)元。
除愛民工程以外,我們還強(qiáng)化制度建設(shè):建立了領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和黨政領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部分工負(fù)責(zé)制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度。堅(jiān)持定期召開民主生活會(huì)制度,規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子每年召開兩次有市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、組織部和紀(jì)檢委人員參加的民主生活會(huì)。開展了領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層調(diào)研活動(dòng),規(guī)定每名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部每年深入基層調(diào)研時(shí)間要在一個(gè)月以上,解決一到兩個(gè)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。每年年末結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子考核,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行述職、述廉活動(dòng),“一把手”除在本班子述職、述廉外,還要在全市中層干部大會(huì)上進(jìn)行述職、述廉,促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。
(四)打造平臺(tái),促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變
為了適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù),我們把以下三個(gè)方面作為重點(diǎn),積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子和站所進(jìn)行職能轉(zhuǎn)換:
一是實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶富工程
針對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展一線人員短缺和資本短缺的現(xiàn)狀,我市把“創(chuàng)業(yè)帶富工程”作為一項(xiàng)動(dòng)力支撐,本著職務(wù)不變,身份不變,工資待遇不變的原則,鼓勵(lì)和支持機(jī)關(guān)和事業(yè)單位干部,采取離崗、在崗等各種方式下海經(jīng)商,全力發(fā)展民本經(jīng)濟(jì),帶動(dòng)群眾脫貧致富。這項(xiàng)工程從2003年7月開始到2006年7月為一輪。三年總體目標(biāo)是:鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道機(jī)關(guān)干部(包括站辦所)要有50的人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦或參辦幫辦一個(gè)投資10萬(wàn)元以上的新項(xiàng)目;村黨支部書記要親自領(lǐng)辦創(chuàng)辦一個(gè)投資5萬(wàn)元以上的新項(xiàng)目。到目前為止,1497名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中,參加創(chuàng)業(yè)帶富的有821人,占鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部總數(shù)54.8,領(lǐng)導(dǎo)干部108人,站所人員713人。從帶富形式上看,在崗創(chuàng)業(yè)520人,離崗創(chuàng)業(yè)301人?偼顿Y11800萬(wàn)元,納稅100.8萬(wàn)元,安置就業(yè)3660人。和平鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)王全仁,多次到內(nèi)蒙古、松原等地考察,打算在該鄉(xiāng)太和村建立肉牛飼養(yǎng)小區(qū),他首先帶頭在小區(qū)內(nèi)建起了肉牛飼養(yǎng)廠,占地2000平方米,建筑面積500平方米,現(xiàn)存欄育肥牛50頭,總投資26萬(wàn)元,年末產(chǎn)值可達(dá)120萬(wàn)元,利稅15萬(wàn)元。五臺(tái)鄉(xiāng)黨委秘書韓成寶,積極響應(yīng)上級(jí)號(hào)召,于2003年9月1日開了飼料店,經(jīng)過(guò)近4個(gè)月的精心運(yùn)作,現(xiàn)在流動(dòng)資金已達(dá)6萬(wàn)元,發(fā)展用料戶達(dá)80余戶,同時(shí)利用業(yè)余時(shí)間請(qǐng)飼料廠技術(shù)人員給養(yǎng)殖戶傳授養(yǎng)殖技術(shù),有力地促進(jìn)了全鄉(xiāng)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。
二是創(chuàng)辦合作經(jīng)濟(jì)組織
針對(duì)一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)不適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀,我們以推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入作為核心,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為基本職能,立足本地實(shí)際,著眼于產(chǎn)業(yè)發(fā)展,落腳于群眾增收致富,積極領(lǐng)辦創(chuàng)辦新型經(jīng)濟(jì)組織,以黨員合作社影響最大,成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮作用的有效載體。我市天臺(tái)鎮(zhèn)原來(lái)既無(wú)資源,又沒有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),從1999年開始,又連續(xù)三年遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害,是全市群眾收入最低、最貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。特別是2001年的春旱和早霜,造成全鎮(zhèn)15個(gè)村中5個(gè)村減產(chǎn)5成,10個(gè)村絕收。為帶領(lǐng)群眾抗災(zāi)自救,擺脫困境,快速走上致富路,2002年5月黨委書記宋云觀親自帶領(lǐng)6名黨委成員牽頭建立了天臺(tái)黨員牧業(yè)生產(chǎn)合作社,大力發(fā)展養(yǎng)羊業(yè)。在黨委成員的帶動(dòng)下,群眾發(fā)展養(yǎng)羊業(yè)熱情高漲,僅一年,產(chǎn)業(yè)就初見規(guī)模,小尾寒羊發(fā)展到30000多只,群眾人均增收200多元。目前這一產(chǎn)業(yè)正在向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展,已建成了集飼養(yǎng)、繁育、加工、銷售于一體的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)鏈條,構(gòu)建了小尾寒羊養(yǎng)殖、良種肉羊繁育、屠宰加工、飼料加工四大基地,建立了羊病醫(yī)院、醫(yī)療小分隊(duì)、調(diào)撥中心、養(yǎng)羊服務(wù)隊(duì)、繁改站、交易市場(chǎng)六大服務(wù)體系,有望幾年內(nèi)把天臺(tái)建成東北養(yǎng)羊第一鎮(zhèn)。
同太鄉(xiāng)由黨政班子領(lǐng)導(dǎo)牽頭,成立了黨員農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)銷合作社,11名黨委成員全部集資入股,吸收全鄉(xiāng)14名村支部書記和7名經(jīng)紀(jì)人作為信息員,黨委書記宋超任社長(zhǎng)。他們采取股份合作的方式經(jīng)營(yíng),以服務(wù)農(nóng)民為目的,以組織銷售和生產(chǎn)芝麻、蘇子、雜豆、青椒等農(nóng)副產(chǎn)品為主要經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,多渠道收集市場(chǎng)信息,廣泛宣傳當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品,積極聯(lián)系訂單,幫助農(nóng)戶銷售產(chǎn)品。通過(guò)合作社,一方面把農(nóng)民的生產(chǎn)和銷售市場(chǎng)連接起來(lái),另一方面把外面市場(chǎng)的需求和農(nóng)民的生產(chǎn)結(jié)合起來(lái),解決了產(chǎn)銷脫節(jié)問題,促進(jìn)了全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。幾年來(lái),經(jīng)合作社溝通協(xié)調(diào)銷售產(chǎn)品,就使農(nóng)民增收300多萬(wàn)元。
在黨委班子轉(zhuǎn)變職能的基礎(chǔ)上,我們還積極促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所職能的轉(zhuǎn)變。布海畜牧站在老站長(zhǎng)李國(guó)巖的帶領(lǐng)下,成立了布海黨員牧業(yè)生產(chǎn)合作社,帶領(lǐng)全鎮(zhèn)發(fā)展養(yǎng)豬業(yè),成了站所職能轉(zhuǎn)換的典范。布海鎮(zhèn)畜牧站站長(zhǎng)李國(guó)巖,于2002年5月創(chuàng)辦了布海黨員牧業(yè)生產(chǎn)合作社,合作社由鎮(zhèn)畜牧站牽頭,聯(lián)合本鎮(zhèn)3個(gè)規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)、6個(gè)養(yǎng)豬專業(yè)戶和飼料廠建立的,F(xiàn)有社員25名,其中黨員6名。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展,合作社建立起了繁改體系,引進(jìn)了臺(tái)灣的杜洛克、美國(guó)的約克、比利時(shí)的皮特蘭等世界上比較先進(jìn)的新品種。建立了1個(gè)學(xué)校、1個(gè)商店、1個(gè)飼料廠、1個(gè)電腦室、1個(gè)化驗(yàn)室和1個(gè)配種站。目前,合作社基礎(chǔ)母豬存欄1200頭,肉牛存欄2000頭,奶牛存欄800頭,全鎮(zhèn)建立了1000個(gè)聯(lián)系戶。從成立到現(xiàn)在,合作社已實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值1500萬(wàn)元,社員純利潤(rùn)500萬(wàn)元,已初步構(gòu)建起了以合作社為龍頭的布海牧業(yè)集團(tuán)基礎(chǔ)框架。就畜牧站本身來(lái)看,2002年合作社成立前,主要就是單項(xiàng)的防疫和簡(jiǎn)單的治療,職工開不出支,對(duì)畜牧站都失去了信心,紛紛自謀第二職業(yè)。老百姓也認(rèn)為畜牧站可有可無(wú)。合作社成立之后,由于和養(yǎng)戶合作,提供技術(shù),使畜牧站的職能發(fā)生了根本性變化,由以前的單項(xiàng)防疫,向品種改良和程序化防疫等服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大。畜牧站的職工在為養(yǎng)戶的服務(wù)過(guò)程中,經(jīng)濟(jì)上也有了較高收入,由過(guò)去的開不出支、開不全支,變成了開全支,對(duì)畜牧站形成了依靠。畜牧站過(guò)去沒錢辦事,現(xiàn)在積累了1萬(wàn)多元。
三是開展“四個(gè)一”工程
針對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯緩,特別是農(nóng)村缺少大資金、大項(xiàng)目的實(shí)際,我們開展了招商引資“四個(gè)一”工程。這一工程是我們市委二屆五次全會(huì)做出的重大戰(zhàn)略部署,就是抽調(diào)100名鄉(xiāng)局領(lǐng)導(dǎo)干部離崗招商引資,集中走出去100天時(shí)間,每人完成招商引資1000萬(wàn)元任務(wù),實(shí)現(xiàn)專業(yè)招商引資10個(gè)億目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要區(qū)域,近幾年招商引資取得了一定成績(jī),但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展眼光看,還不足以構(gòu)成鄉(xiāng)域、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐,所以我們把鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部“四個(gè)一”活動(dòng)作為一項(xiàng)重要來(lái)抓,設(shè)立了完成任務(wù)獎(jiǎng)、大項(xiàng)目獎(jiǎng)、突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、增加稅收獎(jiǎng)等,千方百計(jì)引進(jìn)大項(xiàng)目,出大成果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部紛紛找門路,尋線索,加大力度,積極投身到招商引資“四個(gè)一”工程之中。到目前,僅__經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)就引進(jìn)超千萬(wàn)元項(xiàng)目七個(gè),預(yù)計(jì)完成投資3.6億元;僅米沙子鎮(zhèn)就引進(jìn)超千萬(wàn)元項(xiàng)目六個(gè),預(yù)計(jì)完成投資4億元。
通過(guò)抓上述三大工程,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和站所走出了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的束縛,初步適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
我匯報(bào)的第二個(gè)方面:目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)中存在的主要問題
幾年來(lái),針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)存在的突出問題,我們雖然下了一些功夫,一些問題得到了有效解決,但按照新的要求,解決得還很不到位。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,特別是隨著“一免三補(bǔ)”的實(shí)行,鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的以“抓管理、抓稅收”為主的職能已不再適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的要求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委如何由過(guò)去的“抓管理,抓稅收”向“抓產(chǎn)業(yè)、抓服務(wù)”轉(zhuǎn)變,引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能向公共管理、社會(huì)服務(wù)方向發(fā)展,已經(jīng)成為擺在我們面前的一個(gè)新課題。面對(duì)這個(gè)課題,我們進(jìn)行了進(jìn)一步深入調(diào)查研究和思考,感到在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)上還存在著以下五個(gè)方面的問題急需解決:
一是體制不順。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制是一種“壓力型”體制,“上頭千條線,下面一根針”,上頭有多少個(gè)機(jī)構(gòu),鄉(xiāng)鎮(zhèn)就要承擔(dān)多少項(xiàng),并且還存在著計(jì)生、綜治、招商、信訪等六項(xiàng)“一票否決”的巨大壓力,沒有足夠的時(shí)間和精力去服務(wù)群眾。更主要的是在01年縣、鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤銷“七站八所”,成立黨務(wù)、行政、經(jīng)貿(mào)、社會(huì)事務(wù)、財(cái)稅等辦公室,但實(shí)際上由于上頭有千條線,婆婆太多,站辦所實(shí)質(zhì)上仍然沒有撤銷,在運(yùn)行上很不理順,綜治、司法等也存在機(jī)構(gòu)重疊、人員臃腫等問題,特別是水管所、經(jīng)管站、稅務(wù)所、工商所、土地所等站所,上邊垂直管理,給鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展造極大不便。在領(lǐng)導(dǎo)分工上也存在重復(fù)管理現(xiàn)象,比如計(jì)生、司法、文教、衛(wèi)生等黨委副書記有分工,副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)也有分工,不夠合理。
二是實(shí)力不夠。主要是財(cái)力弱,無(wú)錢辦事,全市19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),財(cái)力情況好的微乎其微,“一免三補(bǔ)”之前,還有一些退稅方面的政策,基本能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn),現(xiàn)在這條被路堵死了,財(cái)政每年撥款少的可憐,而且不能及時(shí)到位,大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于負(fù)債運(yùn)行狀態(tài),就是在這種狀況下,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要擠出一部分經(jīng)費(fèi)興辦中小學(xué)危房改造、鄉(xiāng)路維修、敬老院維護(hù)、城鎮(zhèn)建設(shè)等公益事業(yè)。在這種情況下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì),經(jīng)常是“心有余而錢不足”,有的幾乎就成了“無(wú)米之炊”。
三是能力不強(qiáng)。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部靠經(jīng)驗(yàn)吃老本過(guò)日子,能力水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要。主要表現(xiàn)是:一方面,駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng),抓經(jīng)濟(jì)無(wú)從入手,不懂經(jīng)濟(jì)常識(shí),不懂項(xiàng)目,頭腦簡(jiǎn)單,視野狹窄。舉個(gè)例子來(lái)說(shuō),有的干部當(dāng)上主要領(lǐng)導(dǎo),外商來(lái)的時(shí)候連怎么談判都不知道。另一方面,就是依法行政能力不強(qiáng),法制觀念淡薄,政策法規(guī)掌握不全面,不到位,有的一知半解,有的不求甚解,甚至有的糊涂亂解,特別是在處理土地糾紛和其它難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題的時(shí)候,粗暴執(zhí)法,隨意執(zhí)法、胡亂執(zhí)法,致使一部分群眾心不服,氣不順,經(jīng)常上訪告狀。再一方面,就是處理復(fù)雜問題能力不強(qiáng),一遇突發(fā)事件,就不知所措,束手無(wú)策,沒有處理辦法,有的由于處理復(fù)雜問題能力弱,不敢干事,不會(huì)干事,有的一干事就惹事、就壞事,有的甚至激化了矛盾,擴(kuò)大了事態(tài),給黨和政府造成了不必要的損失。
四是來(lái)源不足。我市19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),按職位設(shè)置共有600個(gè)公務(wù)員職位,現(xiàn)有公務(wù)員467人,空編較多,造成這種現(xiàn)象的原因主要是,自1994年實(shí)行公務(wù)員制度以來(lái),先前自然過(guò)渡的公務(wù)員多數(shù)已接近退休年齡,有的已經(jīng)退休。按公務(wù)員管理規(guī)定逢進(jìn)必考,幾年來(lái)雖然也招錄了部分公務(wù)員,但成了搶手貨,外流比較嚴(yán)重,多數(shù)被市直機(jī)關(guān)調(diào)走,F(xiàn)在19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)35歲以下的公務(wù)員寥寥無(wú)幾。再就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)提拔領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)源枯竭,實(shí)行公務(wù)員之前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來(lái)源主要是教育、衛(wèi)生等事業(yè)單位,現(xiàn)在這條路基本被堵死了。
五是人心不穩(wěn)。有兩個(gè)方面的原因:一方面是年初以來(lái),上級(jí)一直喊著鄉(xiāng)鎮(zhèn)要合并,但一直沒有實(shí)行,下邊一直是人心惶惶,無(wú)心,大多數(shù)人在考慮自己的前途和去向。另一方面是:由于受城鄉(xiāng)差別的影響,多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從上任第一天起就沒有扎根思想,存在著“一年干,二年看,三年轉(zhuǎn)”的心理,加上農(nóng)村條件環(huán)境差,物質(zhì)待遇低,愛人,子女上學(xué)都沒有保障,所以造成人心浮躁,出現(xiàn)了一些短期行為和卯吃寅糧,吃子孫飯等敗家現(xiàn)象。比如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)動(dòng)地和其它固定資產(chǎn)一包就是二三十年,其它能折騰的也都折騰了。
我匯報(bào)的第三個(gè)方面:有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)的對(duì)策和建議
針對(duì)存在上述的問題,我們進(jìn)行了深入的分析思考,感到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜的工程,在當(dāng)前的形勢(shì)下,要做好這項(xiàng),就應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新變化,與時(shí)俱進(jìn)轉(zhuǎn)變黨委和政府的職能,促進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)此,我們有以下四點(diǎn)對(duì)策和建議。
1、要理順機(jī)制
我們感到應(yīng)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的力度,按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局、新需要,合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),沒啥大作用的站所該撤的撤,重點(diǎn)要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)兩個(gè)方面,突出政策法規(guī)、現(xiàn)代信息、外經(jīng)外貿(mào)、城鎮(zhèn)管理等項(xiàng)職能。所有站所,該上劃的上劃,該地方管理的地方管理,變條條職能為塊塊職能。我市的米沙子鎮(zhèn),地靠長(zhǎng)春,三鎮(zhèn)合并之后,建立了米沙子經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),所有站辦所的業(yè)務(wù)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理,機(jī)制得到了理順,近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快。我們感到這種區(qū)域管理的模式比較可行。建議上級(jí)加以推廣,出臺(tái)政策,給鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權(quán)松綁,實(shí)行人、財(cái)、物獨(dú)立。同時(shí)建議精兵簡(jiǎn)政,合理分工,實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)一肩挑,主抓黨群的副書記與紀(jì)檢書記一肩挑,并實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部必須任滿一屆以后,方可提拔或交流,形成精干高效班子,并保持相對(duì)穩(wěn)定。對(duì)理順后的機(jī)構(gòu),建議上級(jí)從地方實(shí)際出發(fā),多招錄公務(wù)員,或出臺(tái)優(yōu)惠政策,從市直機(jī)關(guān)公務(wù)員中多給予調(diào)劑。
2、要轉(zhuǎn)變職能
根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)中,把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的方向,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府職能定位在由“人治型”向“法治型”轉(zhuǎn)變,由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變,由“統(tǒng)治型”向“協(xié)調(diào)型”轉(zhuǎn)變,由“行政型”向“經(jīng)濟(jì)型”轉(zhuǎn)變上,把黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)融為一體。具體是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)職能,千方百計(jì)發(fā)展創(chuàng)辦黨的產(chǎn)業(yè)、黨的經(jīng)濟(jì),加快發(fā)展步伐,增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府變成產(chǎn)業(yè)龍頭,變成招商引資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展園區(qū);強(qiáng)化服務(wù)、扶持職能,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府變成科技、信息、物資服務(wù)中心,變成興辦公益事業(yè)的基地;強(qiáng)化示范、引導(dǎo)職能,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府變成傳授知識(shí)和技能的學(xué)校;強(qiáng)化宣傳貫徹政策法規(guī)的職能,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府變成政策法規(guī)宣傳部和咨詢站。
3、要強(qiáng)化能力
堅(jiān)持以人為本的思想,引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的人生觀、政績(jī)觀,強(qiáng)化對(duì)他們的理想信念教育,政策法規(guī)教育和現(xiàn)代信息、外經(jīng)外貿(mào)、城鎮(zhèn)管理等知識(shí)的教育,靈活運(yùn)用培養(yǎng)教育方法,定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行輪訓(xùn),三年內(nèi)將所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)一遍,實(shí)行任職資格制度,拿不到任職資格證書的不允許上崗。同時(shí)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)踐鍛煉,每年選派一定數(shù)量的領(lǐng)導(dǎo)干部到域外參觀學(xué)習(xí),接受培訓(xùn),學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。選派經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉,選派經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流任職,達(dá)到互相學(xué)習(xí),互相促進(jìn)的目的。
4、要科學(xué)激勵(lì)
制定既符合科學(xué)發(fā)展觀、正確政績(jī)觀,又能客觀準(zhǔn)確反映干部實(shí)際的干部考核制度,真正把“政治上靠得住,上有本事,作風(fēng)上過(guò)得硬”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部“考”出來(lái),并采取有效的獎(jiǎng)懲措施,調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部為民服務(wù)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。在獎(jiǎng)的方面:一要從財(cái)政拿出部分資金在經(jīng)濟(jì)上給予獎(jiǎng)勵(lì)。二要在職務(wù)上給予獎(jiǎng)勵(lì),建議上級(jí)研究出臺(tái)政策,對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部給予低職高配,讓他們安心崗位。三要在家庭上給予照顧,建議出臺(tái)相應(yīng)的政策,對(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職時(shí)間較長(zhǎng),有一定貢獻(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部,在家屬、子女就學(xué)就業(yè)方面,以組織行為給予妥善安排。在罰的方面,也要制定相應(yīng)的制度,對(duì)不勝任職務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行組織處理。


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