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機關(guān)效能建設(shè)整改方案
文章標題：機關(guān)效能建設(shè)整改方案
根據(jù)機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導小組宣效組電〔2005〕7號文件精神，在機關(guān)效能建設(shè)查擺問題階段的基礎(chǔ)上，吸收班子成員個人的整改措施，聽取各科室、二級機構(gòu)和群眾的意見，由領(lǐng)導班子集體研究決定，制定本整改方案。
一、目標要求
以鄧小平理論和“三個代表”思想為指導，以人民群眾關(guān)注的共性和熱點問題為切入點，切實解決機關(guān)效能建設(shè)方面存在的突出問題，加強建章立制，整合機關(guān)管理資源，優(yōu)化機關(guān)管理要素，規(guī)范機關(guān)管理行為，改善機關(guān)運作方式，努力形成“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的機關(guān)管理體制和運作機制。
二、整改重點
（一）進一步解放思想、實事求是，不斷推進體制改革和機制創(chuàng)新
全面把握解放思想、實事求是的基本要求，堅持服務(wù)保障經(jīng)濟發(fā)展大局不動搖，以建制度、抓監(jiān)督、樹形象為主線，以依法行政為重點，以提高可持續(xù)發(fā)展的保障能力為目標，大力推進國土資源管理體制和機制創(chuàng)新。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，認真研究國土資源管理的新情況、新問題，積極探索加強國土資源管理的新思路、新辦法。加強土地產(chǎn)權(quán)制度、土地使用制度和探礦權(quán)、采礦權(quán)流轉(zhuǎn)制度及國土資源管理體制的建設(shè)，積極開展集體土地建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、征地制度改革，建立和完善國土資源宏觀調(diào)控機制、場配置機制和商業(yè)性地質(zhì)勘查機制，不斷適應(yīng)建立社會主義場經(jīng)濟體制。
（二）大力推進政務(wù)公開，切實維護群眾利益
把為人民服務(wù)好、為百姓辦實事始終貫穿在國土資源管理中。繼續(xù)推進政務(wù)公開、窗口辦文，建立政務(wù)信息公開和可查詢制度，將與人民群眾特別是管理相對人利益相關(guān)的辦事程序和政務(wù)信息定期公開，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
加強國土資源管理，切實解決征地補償不到位、土地使用權(quán)和探礦權(quán)、采礦權(quán)場中的有關(guān)問題，維護土地使用權(quán)人和探礦權(quán)人、采礦權(quán)人的合法權(quán)益。進一步做好信訪，認真傾聽群眾呼聲，解決群眾反映的實際問題。
（三）切實轉(zhuǎn)變機關(guān)職能，全面推進依法行政
制定《宣城國土資源局管理體制改革方案》，建立健全事業(yè)機構(gòu)，堅持政事分開，推進機關(guān)職能轉(zhuǎn)變，真正建立起辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的國土資源管理體系。
按照《國土資源部關(guān)于全面推進依法行政的實施意見》（國土資發(fā)[2000]1號）和依法行政重點，全面推進依法行政。做好行政審批項目清理，嚴格執(zhí)行審批權(quán)限。對保留的行政審批項目，要制定嚴密的內(nèi)部監(jiān)督制約措施，規(guī)范審批行為，提高審批的透明度。
建立健全依法行政的制度和運行機制。進一步擴大法定事項內(nèi)部會審的范圍，建立重大決策、行政處罰、行政復(fù)議的聽證制度，大力推行重大事項公告、公共監(jiān)督檢查、行政責任考核追究等制度，實現(xiàn)行政行為規(guī)范化、制度化
（四）著力加強行風和政風建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變作風
進一步把加強行風和政風建設(shè)擺在議程，堅持黨組統(tǒng)一領(lǐng)導、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的領(lǐng)導體制和機制，按照服務(wù)大局、整體推進、從嚴要求、標本兼治的原則，狠抓落實，進一步在局機關(guān)乃至全系統(tǒng)形成健康向上的好風氣。
加強機關(guān)作風建設(shè)，以“快、準、細、實、嚴”五字標準來衡量檢驗我們的，結(jié)合機關(guān)效能建設(shè)，使我們作風進一步轉(zhuǎn)變，并達到這“五字”標準。
三、整改措施
（一）健全機構(gòu)，完善功能，促進國土資源管理到位、到位、服務(wù)到位
健全相關(guān)機構(gòu)，完善服務(wù)功能，是推進國土資源各項事業(yè)健康發(fā)展的保證。隨著以下國土資源管理體制改革的深化，干部管理職能作了重大調(diào)整，管理范圍擴大，新增了宏觀調(diào)控管理職能，增加了新的任務(wù)，執(zhí)法監(jiān)察職能進一步強化，全國土資源管理任務(wù)十分繁重。目前，本級事業(yè)機構(gòu)不健全，執(zhí)法監(jiān)察和測繪、土地開發(fā)復(fù)墾整理等職能均未到位，宣州區(qū)國土資源管理關(guān)系尚未理順，開發(fā)區(qū)國土資源派出機構(gòu)尚未設(shè)立，加之人員少，任務(wù)重，難以適應(yīng)新形勢下國土資源管理要求。為此，我們多積極爭取委、政府進一步關(guān)心支持國土資源管理，把落實國發(fā)[2004]12號和皖政[2004]98號文件精神列入議事日程，盡快地建立健全國土資源相關(guān)事業(yè)機構(gòu)，完善好服務(wù)功能，理順好管理關(guān)系，切實為國土資源局更好地服務(wù)保障經(jīng)濟發(fā)展提供條件。
（二）實施行政為民措施，切實維護群眾根本利益
1、向社會公開土地、礦產(chǎn)行政審批事項、審批程序、審批要件及審批結(jié)果。
2、向社會公開土地、礦產(chǎn)違法案件的行政處罰依據(jù)、處罰程序、處罰時限及典型案件處理結(jié)果。
3、向社會公開土地、礦產(chǎn)方面依法收費的項目、標準、依據(jù)和繳納時限。
4、依法向社會公告征地及補償安置方案、基準地價和標定地價，公告國家規(guī)劃礦區(qū)范圍、對國民經(jīng)濟具有價值的礦區(qū)范圍、劃定后的礦山企業(yè)礦區(qū)范圍，公告探礦權(quán)采礦權(quán)設(shè)置及延續(xù)、變更、保留等信息。
5、
除涉及保密的以外，公開土地登記、土地變更調(diào)查統(tǒng)計資料，土地供應(yīng)計劃、土地出讓方案、土地出讓結(jié)果，探礦權(quán)采礦權(quán)申請登記、礦產(chǎn)資源儲量登記統(tǒng)計，公益性地質(zhì)調(diào)查及礦產(chǎn)勘查成果資料等信息，方便社會公眾查詢。
6、對法定行政審批事項實行窗口受理承辦制度。凡城分批次建設(shè)用地報批，單獨選址建設(shè)項目用地報批，土地開發(fā)整理項目申報，土地登記發(fā)證，礦產(chǎn)資源儲量登記申請，探礦權(quán)采礦權(quán)登記申請等，均實行窗口接待、封閉運行、接辦分離、限時辦結(jié)。
7、對信訪、舉報等群眾反映的土地、礦產(chǎn)違法案件線索，縣級以上國土資源管理部門按職責范圍立即進行分類處理，在法定期限內(nèi)完成初查并決定是否立案。
8、設(shè)立國土資源法律熱線，免費提供法律咨詢服務(wù)（電話：3014070）。
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除按效能辦統(tǒng)一要求制定崗位責任制、服務(wù)承諾制、首問負責制、一次性告知制、限時辦結(jié)制、同崗替代制和失職追究制七項制度外，還將建立信訪守則、機關(guān)人員廉潔從政十不準、執(zhí)法監(jiān)察人員紀律、持證執(zhí)法制度、行政執(zhí)法督察制度行政執(zhí)法錯案追究制度等依法行政制度，建立機關(guān)效能建設(shè)長效機制。
�。ㄋ模�(gòu)建政務(wù)公開平臺、接受社會監(jiān)督，著力解決群眾反強烈的熱點、難點問題
1.在查擺問題過程中，群眾反映強烈地熱點問題是土地登記發(fā)證難、時限長，對此，我局決定重新整合人力資源，從體制入手，成立宣城國土資源局土地登記事務(wù)所進一步理順關(guān)系，簡化程序，提高效能，從體制上根本性地解決了群眾辦證難和時限長的問題。
2.建立健全執(zhí)法監(jiān)察隊伍，加大國土資源違法查處力度。在查擺問題過程中，群眾對城鄉(xiāng)結(jié)合部違法占地建房和非法買賣土地行為愈演愈烈反映十分強烈；各縣區(qū)局也對直線上升的土地違法行為因無專業(yè)監(jiān)察隊伍而難以有效制止和依法查處，要求建立健全執(zhí)法監(jiān)察隊伍呼聲強烈。局黨組決定分兩步走，一是在局體制改革方案中擬組建宣城國土資源監(jiān)察支隊，并要求各縣區(qū)局建立健全執(zhí)法監(jiān)察隊伍，加大執(zhí)法力度，嚴格依法行政，切實保護國土資源，維護人民群眾的根本利益。二是對城鄉(xiāng)結(jié)合部違規(guī)占地、違規(guī)建設(shè)，組織力量進行排查、摸底登記，并拿出調(diào)查報告報政府進行綜合治理。
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