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縣電力局預(yù)防職務(wù)犯罪工作情況匯報(bào)
文章標(biāo)題：縣電力局預(yù)防職務(wù)犯罪情況匯報(bào)
構(gòu)建縣級(jí)供電企業(yè)預(yù)防職務(wù)犯罪體系
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：
__縣電力局作為縣級(jí)供電企業(yè)，是__區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、物質(zhì)利益充斥的今天，我們清醒的認(rèn)識(shí)到電力企業(yè)職務(wù)犯罪，嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)形象，侵蝕供電事業(yè)的健康發(fā)展，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失、政治影響和社會(huì)危害，開展電網(wǎng)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的成效，不但直接反映整個(gè)供電系統(tǒng)的廉政建設(shè)的狀況，而且直接影響到__區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，在爭創(chuàng)“一強(qiáng)三優(yōu)”電網(wǎng)公司的目標(biāo)下，我局將預(yù)防職務(wù)犯罪、開展黨風(fēng)廉政建設(shè)作為的重點(diǎn)，不斷開拓新思路，因地制宜建立了較為完善的預(yù)防體系，不斷加強(qiáng)對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪的探討和研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和杜絕系統(tǒng)內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)中的問題，對(duì)促進(jìn)區(qū)域供電系統(tǒng)的廉政建設(shè)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。下面，我就我局構(gòu)建預(yù)防職務(wù)犯罪的體系，取得的成果及經(jīng)驗(yàn)向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，不足之處望各位領(lǐng)導(dǎo)斧正：
一、科學(xué)安排預(yù)防職務(wù)犯罪的組織領(lǐng)導(dǎo)
我局把做好預(yù)防職務(wù)犯罪當(dāng)作縣級(jí)供電企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)不可或缺的必要環(huán)節(jié)來抓。首先對(duì)預(yù)防的組織領(lǐng)導(dǎo)，我們認(rèn)真貫徹中央頒布的關(guān)于《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，建立在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的，有監(jiān)察審計(jì)、法律等部門參加的職務(wù)犯罪系統(tǒng)預(yù)防機(jī)制。具體內(nèi)容包括：
1、由局黨委成立了預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組，一把手負(fù)總責(zé)，同時(shí)明確分管領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、宣傳、項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)審計(jì)等綜合職能部門參與，下設(shè)辦公室，由紀(jì)委牽頭協(xié)調(diào)、組織開展日常。
2、建立系統(tǒng)與地方紀(jì)委、行政、檢察院的聯(lián)防機(jī)制。與地方紀(jì)委、監(jiān)察局和檢察機(jī)關(guān)簽訂預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)議，彼此明確聯(lián)系部門和人員。通過制定制度和具體的方案，開展經(jīng)常性地檢查指導(dǎo)、教育培訓(xùn)，建立穩(wěn)定、完善的預(yù)防機(jī)制。形成了檢察與電力聯(lián)手反腐，共筑教育、制度、監(jiān)督三道防線的良好局面。我局與縣檢察院企檢共建預(yù)防職務(wù)犯罪取得了十分顯著的成效，圓滿實(shí)現(xiàn)了"黨員干部零違紀(jì)、員工零違法"和"一個(gè)不倒、一個(gè)不少"的目標(biāo)，先后榮獲縣"廉潔文化建設(shè)"先進(jìn)單位、省電力公司"黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)單位"等稱號(hào)。我局系統(tǒng)將繼續(xù)依托檢察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，檢企共建，加強(qiáng)溝通，扎實(shí)開展治理商業(yè)賄賂，全面預(yù)防職務(wù)犯罪。
3、建設(shè)預(yù)防職務(wù)犯罪組織網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)下屬業(yè)務(wù)單位、經(jīng)營部門均明確一名負(fù)責(zé)人和一名專門人員開展本部門單位的職務(wù)犯罪預(yù)防，對(duì)內(nèi)負(fù)責(zé)，對(duì)外協(xié)調(diào)，不但隨時(shí)檢查本單位是否存在制度缺陷、管理漏洞，積極采取措施預(yù)防職務(wù)犯罪，而且在預(yù)防網(wǎng)絡(luò)內(nèi)及時(shí)交流信息、溝通動(dòng)態(tài)，貫徹落實(shí)預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組部署、交辦的。
4、實(shí)行預(yù)防立項(xiàng)、跟蹤、終結(jié)制度。將預(yù)防職務(wù)犯罪納入常年計(jì)劃，制定具體目標(biāo)，分項(xiàng)分步實(shí)施。具體來說，就是在開展一項(xiàng)預(yù)防之前，由預(yù)防職務(wù)犯罪辦公室寫出立項(xiàng)報(bào)告，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)小組與聯(lián)防單位會(huì)商研究后，報(bào)黨委批準(zhǔn)實(shí)施。該項(xiàng)預(yù)防完成后，寫出預(yù)防終結(jié)報(bào)告，召開有聯(lián)防單位、網(wǎng)絡(luò)中的各單位參加的會(huì)議，對(duì)該項(xiàng)進(jìn)行驗(yàn)收。在該項(xiàng)進(jìn)行過程中和完成后，由聯(lián)防單位與領(lǐng)導(dǎo)小組共同派員組成固定督查組進(jìn)行跟蹤檢查和后續(xù)評(píng)估，確保長效管理。
5、實(shí)行預(yù)防例會(huì)制度。每年我局都組織召開不少于二次的預(yù)防會(huì)議，結(jié)合形勢(shì)和實(shí)際，有針對(duì)地提出一定主題進(jìn)行研討交流，為實(shí)際開展預(yù)防提供指導(dǎo)，不斷更新思路，改進(jìn)方法，鞏固和加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪的道德、管理和法律防線。
二、建立完善長效的教育引導(dǎo)機(jī)制
自律是一切制度、規(guī)范和法律得以自覺遵守的先決的、必要的、內(nèi)在的條件。要將廉政教育內(nèi)容納入國企培訓(xùn)的重點(diǎn)課程，切實(shí)加大法制教育和廉政教育的力度，使受廣大員工獲得比較系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)和技能，并同時(shí)培養(yǎng)其與社會(huì)要求、企業(yè)文化相適應(yīng)的價(jià)值體系與行為模式，增強(qiáng)員工的自我約束能力，培育抵制腐敗和其他違法犯罪的理性抗體。
在教育的內(nèi)容上，一是加強(qiáng)法制教育，提高法律意識(shí)，使干部職工充分感受到法律的神圣和莊嚴(yán)，使?jié)撛诘姆缸锶藛T充分感受到法律的威懾力，認(rèn)清犯罪行為及其必然的法律后果，嚴(yán)格遵守法律，忠于職守，避免違法犯罪的實(shí)際發(fā)生。二是加強(qiáng)共產(chǎn)主義職業(yè)道德教育，增強(qiáng)職業(yè)道德意識(shí)。不斷端正電力員工的思想，培養(yǎng)員工高尚的道德情懷和公私分明的優(yōu)秀品質(zhì)，從根本上預(yù)防各類職務(wù)犯罪的發(fā)生。三是加強(qiáng)心理健康教育。引導(dǎo)員工保持良好心態(tài)，確立合理目標(biāo)，學(xué)會(huì)自治自立，不去盲目攀比。杜絕僥幸心理，實(shí)現(xiàn)自我的心理平衡，從內(nèi)因上消除職務(wù)犯罪發(fā)生的動(dòng)機(jī)。
在教育的方式方法上，我局以“廉政文化進(jìn)企業(yè)”為載體，有針對(duì)性地開展警示教育、廉政教育、法
紀(jì)教育，特別抓好容易發(fā)生職務(wù)犯罪重點(diǎn)部門、崗位和人員的教育。采取豐富多彩廉政文化、企業(yè)文化活動(dòng)形式，貼近員工、生活實(shí)際，使廣大員工正確對(duì)待個(gè)人與集體、奉獻(xiàn)與索取的關(guān)系，算好政治帳、經(jīng)濟(jì)帳、家庭帳、名譽(yù)帳、健康帳、前途帳這“六筆帳”，牢固樹立服務(wù)社會(huì)意識(shí)，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀與世界觀，平衡好自我的心態(tài)，從而為企業(yè)的健康發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的內(nèi)部環(huán)境。
三、建立完善有效的制度保證機(jī)制
我局多年的實(shí)踐證明，企業(yè)內(nèi)部的制度一旦不健全和完善，就會(huì)出現(xiàn)管理真空，有多人就是對(duì)規(guī)律的準(zhǔn)確把握和對(duì)象的熟悉和了解，得以輕而易舉地欺上瞞下、以權(quán)謀私的。因此我局十分重視和加強(qiáng)制度建設(shè)。特別注意的是：規(guī)章制度的制定、完善僅僅只是預(yù)防職務(wù)犯罪發(fā)生的前提和基礎(chǔ)；規(guī)范運(yùn)作、嚴(yán)格執(zhí)行既有的規(guī)章制度才是有效預(yù)防職務(wù)犯罪的關(guān)鍵。因此我局始終牢固樹立規(guī)章、管理制度在干部、職工心目中的權(quán)威地位，一切以規(guī)章制度為開展的標(biāo)尺，做到有章必循、違章必究。
秉承用決策、執(zhí)行、監(jiān)督分離的現(xiàn)代企業(yè)管理模式來評(píng)價(jià)、修改、完善、新建制度。在制度建設(shè)和執(zhí)行中，我局十分重視以下幾項(xiàng)制度的完善和監(jiān)督：
1、用人制度。建立民主的、公開的、公平競爭的用人制度，擇優(yōu)選拔德才兼?zhèn)�、清正廉明的干部和員工，把好入口關(guān)。特別是要害部門、重點(diǎn)崗位堅(jiān)決實(shí)行“雙正職制”和“定期輪崗制”，從制度設(shè)計(jì)上消除一人說了算、日久生變的可能性。
2、項(xiàng)目預(yù)防制度�！肮こ躺像R、干部下馬”是在職務(wù)犯罪的常見表現(xiàn)。我局針對(duì)中具體項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)防職務(wù)犯罪方案，建立、推行與工程發(fā)包、承包單位訂立廉潔協(xié)議，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人廉潔考察檔案，承建單位“準(zhǔn)入”和“黑名單禁入”制度，工程進(jìn)度現(xiàn)場檢查制度，工程預(yù)決算審計(jì)制度，工程資金撥付審查等制度。特別要花大力氣在保證制度落實(shí)上下功夫，對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行全程有效監(jiān)督，防止發(fā)生不規(guī)范操作和職務(wù)犯罪。
3、財(cái)務(wù)管理制度。一方面不折不扣地執(zhí)行財(cái)經(jīng)管理法律、法規(guī)，強(qiáng)化電力企業(yè)財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德培訓(xùn)，通過嚴(yán)格考核促使財(cái)會(huì)人員在實(shí)際中堅(jiān)持原則，不循私情。另一方面認(rèn)真分析、深入研究財(cái)務(wù)管理過程中的“軟襠”、“破綻”，實(shí)行層層審批制度對(duì)癥下藥地制定防范措施。下大力氣、出“致命招”杜絕設(shè)立“小金庫”的發(fā)生。將財(cái)務(wù)公開作為企業(yè)財(cái)務(wù)公開的一個(gè)重要內(nèi)容，增強(qiáng)民主參與外部監(jiān)督。
4、獎(jiǎng)懲制度。制度必須得到有效執(zhí)行才能產(chǎn)生規(guī)范約束作用。制度設(shè)計(jì)既具備懲罰功能，同時(shí)也具備獎(jiǎng)勵(lì)功能。懲罰性制度的有效性不在于其規(guī)定的內(nèi)容如何嚴(yán)厲，而在于其一旦被違犯必定受到事先規(guī)定的懲戒。獎(jiǎng)勵(lì)性制度的有效性不僅僅取決于獲得利益的大小，而且取決于獲得利益對(duì)個(gè)體行動(dòng)積極性激勵(lì)作用的強(qiáng)弱。因此要綜合運(yùn)用獎(jiǎng)懲制度，通過利益得失的權(quán)衡、取舍來調(diào)動(dòng)員工遵章守紀(jì)的自覺性、主動(dòng)性和積極性，引導(dǎo)員工趨利避害，從而達(dá)到預(yù)防職務(wù)犯罪的目的。我局尤其注重對(duì)在建立企業(yè)管理、項(xiàng)目建設(shè)中降低成本、增加質(zhì)效的有功人員的獎(jiǎng)勵(lì)制度，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)意義上的“心系企業(yè)、追求卓越”。
四、建立完善高效的監(jiān)督制約機(jī)制
“絕對(duì)的權(quán)力，絕對(duì)的腐敗”。過度集中的權(quán)力是導(dǎo)致武斷專橫、濫用職權(quán)、權(quán)責(zé)不分、管理混亂的根源。適度而又合理的分權(quán)，在權(quán)力和權(quán)力之間形成強(qiáng)有力的監(jiān)督制約，可以有效地減少權(quán)力失控的狀況，從而遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生。
監(jiān)督的目的在于確保各種規(guī)章制度得到嚴(yán)格執(zhí)行。監(jiān)督的重點(diǎn)在放在容易發(fā)生職務(wù)犯罪的重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵人員以及環(huán)節(jié)，主要包括企業(yè)的采購、供應(yīng)、銷售、財(cái)務(wù)、基建等經(jīng)營管理環(huán)節(jié)和企業(yè)改制、破產(chǎn)等資產(chǎn)變更過程，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和中層管理人員以及關(guān)鍵經(jīng)辦人員。
我局不斷運(yùn)用多種形成開展行之有效的監(jiān)督。通過財(cái)會(huì)人員委派，定期審計(jì)、效能監(jiān)察、企務(wù)公開、民主生活會(huì)、民主評(píng)議、召開有上級(jí)主管部門和職代會(huì)代表參加的情況通報(bào)會(huì)、年度考核、崗位輪換、經(jīng)營人員工資、獎(jiǎng)金與績效掛鉤等手段，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門、崗位和人員的監(jiān)督。以民主保廉政，以公開促公正，充分重視和發(fā)揮職工參與和媒體等社會(huì)監(jiān)督渠道的作用。
負(fù)有監(jiān)督職能的各部門和人員形成合力，做到信息傳遞溝通及時(shí)，問題處理反饋果斷。單位主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人對(duì)監(jiān)督認(rèn)真負(fù)責(zé)，經(jīng)常進(jìn)行督促檢查，既不能高枕無憂、疏心大意，也不能畏首畏尾、患得患失。
五、充分發(fā)揮查案執(zhí)紀(jì)的治理功能
僅有宣傳教育、制度建設(shè)并不是萬能的，要想取得預(yù)防職務(wù)犯罪的最終效果，還必須堅(jiān)持“打防結(jié)合”的原則。不僅如此，對(duì)職務(wù)犯罪打擊不力，實(shí)際上也是對(duì)實(shí)施犯罪的一種寬容。因此我局不斷加大打擊的力度，“打擊是最有力的預(yù)防”。
紀(jì)檢監(jiān)察部門發(fā)揮查處人員違法違紀(jì)行為的職能優(yōu)勢(shì)，注意發(fā)現(xiàn)人員涉嫌違法違紀(jì)的線索，及時(shí)查處。對(duì)于一般的違法違紀(jì)行為，依照黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)肅處理。決不姑息遷就；同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察部門與檢察機(jī)關(guān)密切配合，檢察、紀(jì)檢優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成合力，深挖細(xì)查，不斷擴(kuò)大線索，查出蛀蟲，嚴(yán)厲打擊職務(wù)犯罪活動(dòng)，對(duì)于觸犯刑事法律的由司法機(jī)關(guān)依法查處的，移送有關(guān)司法機(jī)關(guān)依法懲處，決不內(nèi)部消化。
結(jié)合所辦案件，開展預(yù)防職務(wù)犯罪，辦案與預(yù)防有機(jī)地結(jié)合，開展“一案一預(yù)防”，通過了解各項(xiàng)經(jīng)營的運(yùn)作情況，發(fā)現(xiàn)掌握制度上存在的問題，從容易發(fā)生問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，有針對(duì)地建立有關(guān)制度，堵塞管理漏洞，做到打擊一點(diǎn)，預(yù)防一片，發(fā)揮查案執(zhí)紀(jì)的治理功能，切實(shí)的將職務(wù)犯罪的發(fā)生率降低到最低限度。
在取得以上預(yù)防職務(wù)犯罪的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，__電力局將不斷緊緊圍繞這一歷史主題，為電力企業(yè)精神文明建設(shè)、縣域電網(wǎng)的健康發(fā)展、社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不斷探索創(chuàng)新，構(gòu)建更加完善的預(yù)防體系。
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