國土局土地集約節(jié)約工作總結
加快推進土地集約節(jié)約利用步伐促進我市經濟社會可持續(xù)發(fā)展土地是經濟建設的重要基礎，也是維護宏觀經濟平衡運行和經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要調控杠桿，一切發(fā)展必須以土地為條件。**是一個典型的人多地少的地市，又是一個經濟快速發(fā)展的地區(qū)，土地的供需矛盾十分突出。有限的土地資源要滿足“吃飯”與“建設”的需要，負荷非常沉重。
因此，要貫徹落實以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，必須以理性的態(tài)度來面對和尊重這個客觀條件對發(fā)展的剛性約束，從國情、市情出發(fā)，把科學的發(fā)展觀和科學的用地觀結合起來，重視土地資源的保護和合理利用，完善集約節(jié)約用地管理機制，把抓好土地集約節(jié)約利用作為解決這個矛盾的重要抓手。這既是落實省委“八八戰(zhàn)略”的要求，促進經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的重要措施，也是提高土地資源利用與管理水平的內在要求，關系我市“富民強市、率先發(fā)展”奮斗目標的順利實現(xiàn)。
一、我們已經采取的措施
近期，根據市委、市政府的統(tǒng)一部署，我們積極投入到“七大系列”和“企業(yè)服務年”活動中去，采取多項有效措施服務經濟發(fā)展，實實在在抓落實，扎扎實實抓服務，取得了一定成效。
�。ㄒ唬┮�(guī)劃修編拓空間。對上一次土地利用總體規(guī)劃進行了認真回顧總結，新的土地利用總體規(guī)劃在開展調查研究的基礎上，把土地更新調查與土地變更調查相結合，充分突出規(guī)劃的優(yōu)勢，加強全市土地資源的整合。同時，認真分析經濟發(fā)展趨勢和用地需求，按照市政府推出的新的各項重大經濟發(fā)展規(guī)劃，適時調整建設用地布局，搞好與國民經濟發(fā)展規(guī)劃以及城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃等專項規(guī)劃的銜接，從科學和長遠的角度考慮建設用地總量和布局的調整，強化規(guī)劃的前瞻性和現(xiàn)勢性，提高規(guī)劃的科學性和可操作性。
�。ǘ┌b項目爭籠子在全市喊響“選商引資”的口號，工業(yè)項目和選商項目盡量選擇在投資1000萬美元以上，特別是老四項（能源、效能、水利、基礎設施）項目，努力往1000萬美元投資強度上靠，以爭取列上國務院和國務院有關部門批準、核準的項目，用上留部、省的指標。至目前，我市已有19個項目被省批準為第一批重點項目。我市上報省批準的第二批重點項目也將在近期下達。
�。ㄈ┨幚磉`法清遺留。根據省政府、省國土廳相關文件精神，針對市區(qū)違法用地存在的實際情況，組織調研并制訂起草《市區(qū)開展違法用地補辦審批手續(xù)若干問題實施意見》。對違法用地處理補辦審批手續(xù)對象、補辦地價、項目立項及規(guī)劃選址、罰款收繳、沒收建筑物的處置、違法用地責任人的處分等政策提出了建議，目前已經市委、市政府審定下發(fā)。同時，我們集中局用地處、監(jiān)察支隊、分局（辦事處）的力量，集中精力、全力以赴抓好這項工作。目前，市區(qū)第一批共111家企業(yè)，總用地面積8551.33畝，經依法處理后上報省國土廳確認，目前已經省國土廳確認同意109家企業(yè)，共6329.52畝。切實解決了企業(yè)發(fā)展的后顧之憂。
�。ㄋ模┓⻊掌髽I(yè)促發(fā)展。由局領導帶隊，各業(yè)務處室負責人參加，組成2個走訪企業(yè)工作組和1個爭取指標工作組。走訪企業(yè)工作組重點走訪市區(qū)企業(yè)，上門服務、宣傳政策、征求意見、改進工作。至目前，已走訪市區(qū)101家企業(yè)，對征求到的意見進行認真梳理，部分經整理后已布置落實。如在“企業(yè)服務年”活動中出臺允許為補辦土地出具過渡性抵押貸款證明的舉措等得到了企業(yè)的廣泛好評。爭取指標工作組多渠道、多方式籌措折抵指標，爭取保證企業(yè)補辦審批手續(xù)的用地指標需求。與此同時，經局領導研究協(xié)調，局集體會審會議討論決定，對補辦審批手續(xù)的企業(yè)將組織聯(lián)合踏勘、測量。測量形成的結果可用于用地審批及土地登記發(fā)證等多個環(huán)節(jié)，改變了新建項目從審批到發(fā)證需分次測量的工作環(huán)節(jié)，進一步提高效率，減輕企業(yè)負擔。
（五）整合利用出效益。一方面通過限期開工、收取閑置費、協(xié)議收回、無償收回等途徑，依法處置各類閑置土地約3100畝。對收回的閑置土地進行重新配置，解決了一批急需項目的用地需求。另一方面，按照《浙江省建設項目用地控制指標》的
規(guī)定，對2004年以前已完成農用地轉用、征用但未供地的項目，嚴格按照“雙控標準”的要求，重新核定項目的用地面積。落戶項目的科技含量和土地利用效益明顯提高，較好地實現(xiàn)了土地利用從粗放利用型向集約利用型的轉變。今年1至6月又協(xié)議收回企業(yè)內部分未用的空閑地1160畝。同時，引導企業(yè)充分利用原有土地進行技改投入，并對市區(qū)23家企業(yè)經城市規(guī)劃部門批準，通過廠房加層或減少廠內綠地等途徑擴建廠房，可建建筑面積42700平方米。
二、存在的問題
�。ㄒ唬┩恋乩每傮w規(guī)劃的剛性與現(xiàn)實用地需求不確定性的矛盾。土地利用總體規(guī)劃按照定位與定量相一致的要求，對各類用地布局作出了剛性的規(guī)定。從幾年的規(guī)劃實施情況看，目前全市規(guī)劃建設留用地已所剩無幾，待置換耕地面積也大為減少，再加上85%的基本農田保護率是一道無法逾越的“紅線”，使我市的發(fā)展空間已嚴重受阻。同時，由于土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃各有側重，造成兩者在規(guī)劃期限和用地規(guī)模預測上不完全一致，形成了時間和空間上的錯位。因建設留用地規(guī)劃指標有限，在編制土地利用總體規(guī)劃時，宏觀上遵循保障重點，分散實施的原則，在微觀上注重集約利用，分步推進的原則，使之與現(xiàn)實用地需求中數量、區(qū)位的不確定性之間難以銜接。再加上土地利用總體規(guī)劃的剛性限制，使規(guī)劃調整難、繁、慢，審批要求高，難以適應不斷變化的城市發(fā)展要求。今年凡涉及基本農田調整的規(guī)劃修編，必須組織土地所有權村的村民聽證，使兩者的矛盾更加難以協(xié)調。
(二)耕地占用量大與補充耕地后備資源不足的矛盾。耕地“占補平衡”是各級地方政府的法定義務。建設占用耕地數量的增加，必將同步帶來耕地補充量的增加。經過幾十年來的開發(fā)利用，可開發(fā)的后備資源的已嚴重不足，分析主要原因：一是灘涂資源開發(fā)已受到生態(tài)保護的制約和杭州灣產業(yè)帶開發(fā)的約束，潛力不足；二是隨著土地開發(fā)整理工作的全面推開，可開發(fā)的資源日益減少，且以后開發(fā)整理難度越來越大；三是耕地補充成本越來越高。土地開發(fā)的重點由平原地區(qū)轉向河谷丘陵地區(qū)，成片面積小，地形地貌復雜，工作難度較大，單位面積投入成本相應提高；退宅退建雖已順利開展，但因涉及到拆遷、補償、安置、復墾等許多工作，難以實施，且成本較大；新增耕地普遍存在土層薄、肥力差等情況，需通過培肥地力等方法提高質量。因此，由于受到資源和資金的雙重壓力，實現(xiàn)耕地占補平衡的難度將會增加。四是根據國家宏觀調控政策，今后對易地占補平衡將嚴格控制，這對市區(qū)而言無疑又是一個難點。
�。ㄈ┙ㄔO用地供給潛力不足與存量土地粗放利用的矛盾。1999年至2003年，全市共新增加建設用地面積為23.57萬畝，到目前為止，已完成供地面積為19.01萬畝，占81.5%，尚有4.3萬畝土地未供，相當于2001年全市新增建設用地的總面積（4.15萬畝）。這些未供土地中約有1/2已落實項目，但因資金未到位或規(guī)劃調整等原因而未完成供地，約1/2為未落實項目的存量土地，可盤活利用。僅市本級就有1.46萬畝土地未供，其中5153畝為未落實項目的可用土地。已查明市本級已供土地中有閑置土地958畝。與此同時，我市前階段土地利用效益也不甚理想。縱向比較，99年以來，全市增長單位生產總值需要占用耕地面積總體呈上升趨勢，2003年是1999年的2.3倍。而新占用單位耕地所產生的生產總值卻總體呈下降趨勢，由99年的54.89萬元下降為2003年的23.95萬元，降幅為56%�？梢娪玫丶s程度和用地效益隨著用地緊張程度的增加卻反面在降低，這是很不應該出現(xiàn)的現(xiàn)象。
橫向比較，去年我市各開發(fā)區(qū)工業(yè)用地的平均投資密度每畝約45萬元，處于浙江省的中游水平，而江蘇省為平均每畝200萬元，是紹興的四倍，新加坡、馬來西亞和我國的臺灣地區(qū)平均投資密度達到每畝100萬美元，是紹興的近20倍。我市10個開發(fā)區(qū)的工業(yè)性投入與基礎設施投入每畝不到50萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)僅29萬元/畝，而蘇州市要求省級以上開發(fā)區(qū)每畝投入不低于33萬美元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)投入每畝不低于20萬美元。蘇州工業(yè)園區(qū)要求外商投資企業(yè)每畝土地投資額不低于40萬美元，內資企業(yè)不低于200萬人民幣。相比之下差距顯而易見。由此可見，一方面是土地規(guī)劃空間和建設占用耕地的指標十要緊張，供地潛力嚴重不足，另一方面是普遍
存在存量建設用地粗放利用和閑置等現(xiàn)象，批而不用、低效利用的情況時有發(fā)生。粗放利用造成寶貴資源的無謂消耗，無疑會給本來已十分緊張土地供需矛盾雪上加霜。
�。ㄋ模┢髽I(yè)謀求低成本擴張與國家要求集約用地之間的矛盾。隨著我市招商引資工作的縱深推入，許多企業(yè)紛紛落戶我市，加速促進了我市經濟社會的發(fā)展。然而一些規(guī)模企業(yè)往往站在自身的發(fā)展角度，要求預留一定的企業(yè)發(fā)展空間，特別是一些資金投入大、建設分期實施的項目和國家級、省級重點項目，往往會有幾年的投入建設期，客觀上也確實需要分期分批使用土地，并需要為企業(yè)長遠的投入和發(fā)展預留用地空間。前幾年一些開發(fā)區(qū)為了盡快上規(guī)模、出形象，把項目用地量作為入區(qū)門檻，不達50畝或100畝以上的企業(yè)不得入區(qū)，也在一定程度上推動了批多建少，粗放利用現(xiàn)象的產生。但是這與國家要求集約利用土地的目標以及出臺的相關政策不盡一致。國家提出集約利用土地的要求是站在整個國家這一范圍內而言的，政策的出臺也是針對全國面上，然而就某一個個體而言，這與現(xiàn)實的發(fā)展情形并不一定能完全相符。這就必然會導致一定時期內土地征而不用現(xiàn)象的出現(xiàn)，使一部分土地閑置，也造成土地和建設用地指標的緊張。因而，既要體現(xiàn)集約利用土地要求，又要兼顧企業(yè)自身長遠發(fā)展，這也是造成我市用地發(fā)展空間不足的一對矛盾。
�。ㄎ澹┨嵘a業(yè)檔次與擴大社會就業(yè)之間的矛盾。通過引進、發(fā)展新技術，調整我市產業(yè)結構，促使企業(yè)由勞動密集型向資金、技術密集轉變，以進一步提高勞動生產率來控制企業(yè)的用地規(guī)模，推動土地及其它要素的集約利用，這是目前形勢下加快發(fā)展與節(jié)約用地的“雙贏”選擇�？茖W合理地使用土地資源，必然要求土地的使用力爭達到最優(yōu)狀態(tài)，真正實現(xiàn)“十分珍惜和合理利用每一寸土地”的基本國策要求。但產業(yè)結構的調整、勞動生產率的提高，客觀上也會帶來了企業(yè)用工量的大幅度減少和社會就業(yè)率的降低這一問題。而就業(yè)是民生之本，關乎國計民生。就目前來說，我市的就業(yè)狀況不盡如人意，就業(yè)形勢不容樂觀。到2003年底，全市的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.8%，大量的下崗失業(yè)工人找不到固定工作。
2004年末，我市全社會就業(yè)總量285.23萬人,同比增長0。2%。另外，我市還有大量的農村失土農民因土地征用實行貨幣化安置而導致了“失土又失地”。他們急需要找到工作，政府也急于解決這個問題。這與科學合理用地所倡導的集約要求不盡相符，在客觀上也產生了新的一系列社會問題。
三、下步打算
按照黨的十六大精神和黨中央、國務院部署，根據目前經濟宏觀調控的形勢和我市土地利用的現(xiàn)狀，要始終堅持發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領國土資源管理工作的全局。注意處理局部與整體、當前與長遠、開發(fā)與保護的關系。積極服務，促進經濟社會發(fā)展，嚴格執(zhí)法，保護資源，維護權益。針對粗放利用資源嚴重的現(xiàn)實，把國土資源管理重點放在保護和節(jié)約集約利用資源上，強化土地節(jié)約集約利用，突出重點、強化手段、嚴格制度、加大力度。
突出一個重點。開發(fā)區(qū)（園區(qū)）是我市經濟發(fā)展的亮點，同時也是土地節(jié)約集約利用的重點。開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的優(yōu)勢在于其強大的集聚力和輻射力。開發(fā)區(qū)（園區(qū)）除了人流、物流、信息流高度集聚外，還體現(xiàn)在資源的高度節(jié)約集約利用上，也就是說，開發(fā)區(qū)（園區(qū)）單位面積投入產出率要高。去年以來，我市把開發(fā)區(qū)用地清理作為治理整頓土地市場秩序的重點。通過治理整頓，開發(fā)區(qū)用地清理已初見成效，違規(guī)圈占土地行為得到了遏制，土地節(jié)約集約利用水平有了提高。當前，要進一步鞏固開發(fā)區(qū)清理成果，通過切實有效的措施，努力使我市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）成為開放型經濟的集聚區(qū)和土地節(jié)約集約利用的示范區(qū)。
發(fā)揮兩手作用。一是發(fā)揮市場無形之手的作用。土地管理就是要向市場化的取向發(fā)展，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。要進一步規(guī)范土地出讓行為，全面實行土地有償使用制度。商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經營性項目用地必須采取招標、拍賣或掛牌方式出讓，任何人不得干預。各地在招商引資中不得競相壓價、低價出讓土地，擾亂土地市場，充分發(fā)揮地價對土地市場的調控作用。二是發(fā)揮政府有形之手的作用。政府宏觀調控是集約利用土地的重要手段。要運用調控手段，嚴格控制建設用地供應總量、用地結構、供地方式、土地價格。嚴
格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，提高規(guī)劃的權威性和約束力。嚴格執(zhí)行土地利用年度計劃，建立以供給引導、制約需求的土地供應機制。各類用地，都必須納入市縣政府統(tǒng)一供應渠道和管理范圍，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一供地、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一管理，即所謂“一個渠道進水，一個池子蓄水，一個龍頭放水”。
加快推進、嚴格執(zhí)行三項制度。一是項目用地定額指標制度。按照省“雙控”標準及市政府有關土地集約利用的要求，在建設項目審批、項目用地預審、供地審查時，依據規(guī)定的行業(yè)、產業(yè)用地控制指標及單位面積的投資強度等因素，綜合確定建設項目供地數量。根據我市區(qū)域經濟發(fā)展的實際狀況，開發(fā)區(qū)工業(yè)項目用地每畝土地的實際投入必須達到規(guī)定的“門檻”。二是閑置土地依法處置制度。要嚴格執(zhí)行《紹興市閑置土地處置若干規(guī)定的通知》，依法處置閑置土地，對未在規(guī)定期限內開發(fā)建設的，要收取土地閑置費，對取得土地使用權已閑置兩年及以上的，特別是商業(yè)、旅游、金融、房地產等經營性用地，要堅決依法收回，統(tǒng)一納入政府土地儲備庫，重新進行資源的市場化配置。三是被征地農民基本生活保障制度。將被征地農民有步驟地納入基本生活保障體系，一方面使失地農民得到長期基本生活保障，一方面防止了隨意圈占土地和浪費土地的問題，有利于土地資源的節(jié)約集約利用，達到經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的雙重目標。要以保障農民權益為重點，推進征地制度改革，嚴格控制征地范圍和規(guī)模。認真執(zhí)行征地補償標準，依法加強監(jiān)督，確保新征土地補償安置經費支付到位，切實保護農民利益。
加大四項工作力度。一是加大集中調整土地的力度。通過土地集中調整、“置換”，積極引導工業(yè)項目向園區(qū)集中，農民住宅向城鎮(zhèn)集中，居民向社區(qū)集中，調整優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地結構，發(fā)揮土地資源集聚利用的效應。特別是要鼓勵工業(yè)項目向開發(fā)區(qū)集中。開發(fā)區(qū)基礎設施建設，要統(tǒng)一規(guī)劃，按功能分區(qū)，集中布置行政管理及生活服務設施，提高區(qū)域性社會資源的共享程度。無特殊需要一律嚴控單層廠房、嚴控空置與輔助面積。二是加大盤活存量建設用地的力度。盤活存量建設用地是緩解建設用地供需矛盾的有效措施，也是土地節(jié)約集約利用的主要方式。特別是“城中村”改造騰退土地，要充分挖掘使用潛力，合理規(guī)劃，積極盤活，全面利用。加強對存量建設用地的調劑，通過城市土地整理、村莊整理等多種方式，向內涵挖潛要空間，三是加大補充耕地的力度。
要一手抓土地節(jié)約集約利用，一手抓耕地的補充。嚴格執(zhí)行建設占用耕地補充制度，非農業(yè)建設占用耕地的，必須履行“占一補一”的法定義務。加大土地復墾開發(fā)整理，積極推進土地復墾整理項目的規(guī)范化運作，實行項目的招投標管理，引進競爭機制，確保新增耕地的質量。四是加大監(jiān)督管理的力度。實行建設用地集約利用考核。全面推行建設項目竣工后的建設用地復核驗收制度，特別是加強對投資強度的跟蹤管理，堅決防止出現(xiàn)“虛脹”項目。對不按照合同約定條件使用土地的，要追究土地使用者的違約責任，在經濟上給予處罰。
面對新的形勢、新的任務，我們有決心、有信心在市委、市政府的正確領導下，以科學發(fā)展觀為指導，以發(fā)展為中心，以創(chuàng)新為動力，進一步增強土地管理能力，不斷提高我市土地集約節(jié)約利用水平，促進我市經濟社會可持續(xù)發(fā)展。s("content_relate");
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