執(zhí)法局2005年上半年工作總結(jié)
2005年上半年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，執(zhí)法局以黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步弘揚(yáng)“公正文明、執(zhí)法為民”的執(zhí)法理念，堅(jiān)持以人為本，提升執(zhí)法能力，按照《二00五年工作要點(diǎn)》及《工作事項(xiàng)責(zé)任分工意見》，抓基層、打基礎(chǔ)、抓完善、促發(fā)展，全面履行各項(xiàng)執(zhí)法職能，積極探索綜合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，認(rèn)真開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，大力加強(qiáng)制度建設(shè)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，保持了全市綜合行政執(zhí)法工作健康有序發(fā)展。
一、認(rèn)真履行執(zhí)法職能，綜合執(zhí)法工作全面展開
上半年，執(zhí)法局緊緊圍繞市委市政府的中心工作和各項(xiàng)重大活動(dòng)，每月排出工作重點(diǎn)，先后開展了迎“兩會(huì)”、迎春節(jié)城市環(huán)境綜合整治、規(guī)范夜市早點(diǎn)、打造示范街道、規(guī)范門頭牌匾、清除門貼玻璃貼、對(duì)不具備經(jīng)營條件的小飯店小餐館專項(xiàng)整治、綜合執(zhí)法進(jìn)社區(qū)、迎“五一”城市環(huán)境專項(xiàng)整治、迎接創(chuàng)建文明城市檢查考核專項(xiàng)整治、高考中考環(huán)境專項(xiàng)整治等活動(dòng)，認(rèn)真履行各項(xiàng)職能，綜合執(zhí)法工作全面展開。
�。ㄒ唬┦腥莪h(huán)境執(zhí)法取得新成效上半年，把市容環(huán)境的執(zhí)法作為今年綜合執(zhí)法工作的首選和重點(diǎn)，先后制定了《迎“兩會(huì)”、迎春節(jié)城市環(huán)境綜合整治實(shí)施意見》、《規(guī)范夜市早點(diǎn)的實(shí)施意見》、《綜合執(zhí)法示范街道示范小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》、《關(guān)于規(guī)范門頭牌匾的實(shí)施意見》、《戶外廣告管理辦法》、《迎接文明城市考評(píng)實(shí)施方案》等執(zhí)法方案和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合打造綜合執(zhí)法示范街、示范小區(qū)活動(dòng)，每個(gè)大隊(duì)、中隊(duì)都分別確定示范街、示范小區(qū)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，綜合治理“八亂”行為和門前秩序，重點(diǎn)開展了市容環(huán)境的專項(xiàng)執(zhí)法。強(qiáng)化了對(duì)占道經(jīng)營的執(zhí)法。
針對(duì)城區(qū)占道經(jīng)營反復(fù)性大，時(shí)常反彈、回潮的特點(diǎn)，采取疏堵結(jié)合的辦法，將占道攤點(diǎn)疏離主干道，按照“六定”標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一進(jìn)入到市場(chǎng)和社區(qū)指定地點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范經(jīng)營。一是開展了早點(diǎn)、夜市集中整治。通過摸底調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)查看，在城區(qū)相應(yīng)位置劃定臨時(shí)攤點(diǎn)群，督促違規(guī)占道夜市、早餐攤點(diǎn)入室、進(jìn)院，劃片設(shè)置了15個(gè)夜市、39個(gè)早餐攤點(diǎn)群。二是嚴(yán)格查處市場(chǎng)外溢、超門頭經(jīng)營。采取設(shè)置固定崗等措施，加大執(zhí)法力度，著重整治重點(diǎn)路段、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)區(qū)域的市場(chǎng)外溢和超門頭經(jīng)營。對(duì)主次干道、重點(diǎn)街區(qū)違法占道攤點(diǎn)進(jìn)行全面清理，共整治占道攤點(diǎn)2.1萬余處，超門頭經(jīng)營及門前堆物1萬余處。三是規(guī)范各類商亭、冷飲攤點(diǎn)。
落實(shí)對(duì)書報(bào)亭、奶亭、早餐亭等管理規(guī)定，要求其按指定位置、時(shí)間和內(nèi)容經(jīng)營。對(duì)冷飲攤點(diǎn)落實(shí):一輛冷飲車、一把傘、一把椅子、一個(gè)垃圾收集筒等“四個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)，取得了明顯成效。突出戶外廣告和門頭牌匾專項(xiàng)執(zhí)法。根據(jù)《戶外廣告管理辦法》、《規(guī)范門頭牌匾的
實(shí)施意見》，對(duì)城區(qū)道路兩側(cè)及可視范圍內(nèi)和重點(diǎn)部位、主要社區(qū)的各類門頭牌匾和戶外廣告進(jìn)行了全面整治（點(diǎn)工作善考核機(jī)制、作，一手抓執(zhí)法業(yè)務(wù)工作，較好地完成了各項(xiàng)工作。要求沿街商業(yè)門頭牌匾的設(shè)置統(tǒng)一規(guī)劃，尺寸、式樣、色彩應(yīng)與周圍環(huán)境、街景相協(xié)調(diào)，做到整齊統(tǒng)一，整潔美觀，文字書寫規(guī)范，字跡清晰。開展了對(duì)門頭牌匾以下玻璃貼、門貼和門面容貌的綜合整治活動(dòng)，清除建筑物玻璃門窗、墻壁上張貼的文字圖案。各大隊(duì)都確定了重點(diǎn)整治路段，執(zhí)法三大隊(duì)九中隊(duì)將車站東路沿街業(yè)戶木質(zhì)門頭牌匾統(tǒng)一換成銅牌，整治玻璃貼、門貼行動(dòng)快，效果好，八中隊(duì)下大力氣整治建設(shè)路，提高了路段標(biāo)準(zhǔn)。上半年共整治道路40余條，清除玻璃貼3萬余個(gè)，查處亂設(shè)門頭牌匾887處、亂設(shè)戶外廣告387處，清理各類橫垂調(diào)幅1650條，市區(qū)門頭牌匾、戶外廣告整治收到階段性成效。加強(qiáng)了對(duì)亂貼亂畫的執(zhí)法。繼續(xù)采取“呼”“抓”“獎(jiǎng)”“包”“清”五項(xiàng)措施，對(duì)城區(qū)亂貼亂畫現(xiàn)象進(jìn)行專項(xiàng)治理。著重提高“清”的質(zhì)量，執(zhí)法范圍由主次干道向背街小巷延伸。
上半年共清理亂貼亂畫49694余處，追呼系統(tǒng)累計(jì)追呼非法小廣告電話1595部，追呼停機(jī)730部，行政處罰125人，公安機(jī)關(guān)拘留8人，有效遏制了城區(qū)的亂貼亂畫蔓延勢(shì)頭。規(guī)范建筑施工工地、拆遷工地?fù)鯄Α?duì)新開建筑工地、拆遷工地，設(shè)置大型高檔次廣告牌進(jìn)行遮擋，城區(qū)工地?fù)鯄Φ臋n次和水平明顯提高，許多擋墻成為城區(qū)一景。對(duì)殘墻斷壁、破舊墻體進(jìn)行整治、復(fù)新、粉飾，共粉刷墻壁8萬平方米。許多地方煥然一新，改變了面貌，扮靚了城市。
�。ǘ┮�(guī)劃執(zhí)法有了新突破按照市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的要求，增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法的剛性，加大對(duì)違法建設(shè)的查處力度，維護(hù)城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性。一是完善制度，完成了對(duì)違法建設(shè)的調(diào)查摸底。修訂完善了《關(guān)于規(guī)范違法建設(shè)處罰程序暫行辦法》和《濟(jì)寧市綜合執(zhí)法局行政執(zhí)法案卷管理規(guī)定》等文件，完成了對(duì)市區(qū)現(xiàn)存違法建設(shè)的調(diào)查摸底，掌握了第一手資料。二是加強(qiáng)了對(duì)在建工程的執(zhí)法。制作《在建工程匯總表》、《在建工程檢查登記表》，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工實(shí)施全過程監(jiān)控，建立在建（待建）工程跟蹤檢查臺(tái)帳，收集在建項(xiàng)目“三證一書”等有關(guān)資料登記備案，進(jìn)行對(duì)照檢查，嚴(yán)查擅自改變使用性質(zhì)、增加面積、改變?cè)煨偷冗`法建設(shè)行為。
實(shí)行重大違法建設(shè)案卷會(huì)審制，將一些難以定性的違法建設(shè)案件及時(shí)會(huì)同市規(guī)劃局協(xié)商，一起查看現(xiàn)場(chǎng)，商議定性意見。三是嚴(yán)格查處違法建設(shè)。與中區(qū)政府配合，組織100余人的執(zhí)法隊(duì)伍對(duì)中區(qū)開發(fā)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)進(jìn)行查處；配合市國土資源局等部門，集中拆除了開泰花園1100余平方米的兩處違法建設(shè)。加大巡查、立案查處力度，嚴(yán)格控制南池水景園規(guī)劃區(qū)搶建、擴(kuò)建，小北湖北堤?hào)|石佛村宅基地擅自動(dòng)工建設(shè)，濟(jì)曲快速干道、日東高速連接線兩側(cè)等重點(diǎn)、敏感區(qū)域的違法搭建等違法建設(shè)行為。加強(qiáng)對(duì)城區(qū)內(nèi)亂搭亂建的監(jiān)控查處，共發(fā)現(xiàn)拆除各類亂搭亂建310處，依法拆除了27處主次干道兩側(cè)可視范圍內(nèi)的殘墻斷壁。上半年共立案查處違法建設(shè)案件251起（建筑面積6.3萬平方米），其中處罰223起，正在辦理中的28起。依法拆除違法搭建77起（建筑面積1.842萬平方米），罰款30余萬元。
�。ㄈ┉h(huán)保執(zhí)法上了新臺(tái)階上半年，繼續(xù)加大對(duì)環(huán)保的執(zhí)法，一是繼續(xù)開展對(duì)二氧化硫低空污染的執(zhí)法，依法取締露天燒烤和主次干道上的各類露天飲食攤點(diǎn)，取締用煤作燃料的露天制作，督促業(yè)主更換潔凈能源，先后摸底調(diào)查城區(qū)大砟銷售點(diǎn)21處，取締露天燒烤及飲食攤點(diǎn)131處。二是針對(duì)市區(qū)各類促銷、在建工地超時(shí)施工、沿街叫賣等噪音擾民問題，開展噪聲擾民專項(xiàng)治理。制發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城區(qū)環(huán)境噪聲治理的通告》，積極協(xié)調(diào)環(huán)保、公安等部門，嚴(yán)格控制各類促銷活動(dòng)，依法查處工地超時(shí)施工，共查處噪聲污染195處，收到了較好的效果。特別是在高考、中考期間，有針對(duì)性的加強(qiáng)夜間巡查，對(duì)各類噪音污染源嚴(yán)密監(jiān)
控，為考生提供了一個(gè)良好的學(xué)習(xí)考試環(huán)境，贏得了群眾的支持和贊揚(yáng)。三是針對(duì)三夏期間易發(fā)露天焚燒秸稈、占用城區(qū)公路打場(chǎng)曬糧現(xiàn)象，突出教育宣傳，加大日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、及時(shí)查處，控制各類焚燒產(chǎn)生的煙塵污染。（四）環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法有了新進(jìn)展首先對(duì)主次干道兩側(cè)不具備經(jīng)營條件的小餐館、小飯店進(jìn)行專項(xiàng)整治，對(duì)無上下水和無污水、垃圾處理設(shè)施的限期整改，對(duì)確不具備經(jīng)營條件的堅(jiān)決予以關(guān)停，執(zhí)法一大隊(duì)二中隊(duì)對(duì)仙營西路外經(jīng)貿(mào)委對(duì)過的15家小餐館，加大力度一舉取締，收到了良好效果。上半年，共取締小餐館、小飯店63戶，整改335戶。主次干道兩側(cè)的小餐館、小飯店整治達(dá)到80％。二是嚴(yán)查車輛拋灑滴漏、帶泥上路和洗車點(diǎn)、修車點(diǎn)污染路面等行為。實(shí)行綜合執(zhí)法進(jìn)工地，關(guān)口前移，監(jiān)督施工單位提前采取措施，硬化路面，沖刷車輪，控制污染。督促各洗車行、修車點(diǎn)采取棚布覆蓋等辦法，防止污染路面。三是加大對(duì)亂倒垃圾行為的監(jiān)管，探索“門前三包”責(zé)任制，與環(huán)衛(wèi)部門、社區(qū)居委及市民群眾聯(lián)手清除垃圾和衛(wèi)生死角，嚴(yán)格查處亂倒垃圾、亂潑污水行為。
�。ㄎ澹┧畡�(wù)河道執(zhí)法有新局面上半年，與供水集團(tuán)建立協(xié)管機(jī)制，共同制定了城區(qū)河道執(zhí)法工作方案，對(duì)城區(qū)河道和供排水管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格化全覆蓋監(jiān)督執(zhí)法，建立了信息相互通報(bào)制度，制定了河道執(zhí)法24小時(shí)應(yīng)急預(yù)案。嚴(yán)厲查處在河道兩側(cè)亂搭亂建、亂堆亂放、破壞河道設(shè)施等行為，清除沿河垃圾30處40余立方米，堆放物40處100余立方米，拆除沿河兩岸違法廣告牌5塊，協(xié)助水利執(zhí)法部門封填自備井70眼。
�。┏鞘芯G化執(zhí)法成效明顯各執(zhí)法大隊(duì)對(duì)市區(qū)各綠地進(jìn)行了拉網(wǎng)式檢查，依法查處在綠地內(nèi)亂搭亂建、擺攤設(shè)點(diǎn)、損壞綠化設(shè)施等行為，加大機(jī)動(dòng)巡查，嚴(yán)厲查處在人行道綠化樹木上拉掛、纏絲、砸釘及折枝毀綠等行為。較好地維護(hù)了城市綠化環(huán)境和設(shè)施。
（七）市政設(shè)施執(zhí)法有新成就積極協(xié)調(diào)市政管理部門，從嚴(yán)查處損壞市政公用設(shè)施的行為，規(guī)范道路施工現(xiàn)場(chǎng)，查處違章占?jí)?1處，違章挖掘2處，通知相關(guān)單位修復(fù)市政設(shè)施11處。城區(qū)內(nèi)市政設(shè)施基本無殘破缺損現(xiàn)象。
�。ò耍┑缆方煌▓�(zhí)法有新辦法通過開展試點(diǎn)、典型引路、示范帶動(dòng)，積極探索道路交通執(zhí)法法。在共青團(tuán)路、太白中路開展道路兩側(cè)車輛規(guī)范停放試點(diǎn)，統(tǒng)一車輛停放標(biāo)準(zhǔn)，將沿街單位門前車輛停放納入“門前三包”范圍，積極引導(dǎo)車主按要求停放車輛，調(diào)派協(xié)管員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理，收到了較好的效果。為下一步全面推廣奠定了基礎(chǔ)。
�。ň牛┡浜鲜欣锔黜�(xiàng)重大活動(dòng)開展綜合執(zhí)法取得新成績(jī)充分履行職能，配合搞好春節(jié)和“五一”期間的整治活動(dòng)、亮燈工程和“平安濟(jì)寧”建設(shè)、學(xué)校周邊環(huán)境整治、愛國衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治，特別在文明城市考評(píng)檢查中，我局圍繞承擔(dān)的三項(xiàng)牽頭和七項(xiàng)配合任務(wù)，圓滿完成了創(chuàng)建文明城市各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。并把文明城市創(chuàng)建當(dāng)成促進(jìn)和提升綜合行政執(zhí)法工作的機(jī)遇和動(dòng)力，抓機(jī)遇、借東風(fēng)，解決平時(shí)難以解決的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，執(zhí)法二大隊(duì)十中隊(duì)克服新組建、人員少的困難，下定決心，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，徹底解決了紅星小區(qū)及小區(qū)周邊和海關(guān)路、科苑路、賽碼特等地長(zhǎng)期以來嚴(yán)重違章占道，超門頭經(jīng)營的問題，并靠上工作，鞏固提高，避免了反彈。為我市順利迎接文明城市驗(yàn)收作出了積極貢獻(xiàn)。二大隊(duì)五中隊(duì)在解決批轉(zhuǎn)網(wǎng)通公司群眾來信中，在局分管領(lǐng)導(dǎo)的直接帶領(lǐng)下，工作細(xì)致，作風(fēng)扎實(shí)，措施得力，解決問題迅速徹底，文字回復(fù)有質(zhì)有量，為解決此類問題做出了表率。
二、積極探索長(zhǎng)效機(jī)制，新機(jī)制運(yùn)行不斷深化完善
上半年全局上下繼續(xù)鞏固新的運(yùn)行機(jī)制，探索實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效執(zhí)法的途徑和方法，不斷豐富和發(fā)展新機(jī)制的科學(xué)內(nèi)涵，新機(jī)制得到進(jìn)一步深化和完善。
�。ㄒ唬┚W(wǎng)格化執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制得到進(jìn)一步深化上半
年，各執(zhí)法大隊(duì)在規(guī)范深化網(wǎng)格化執(zhí)法方面進(jìn)行了新的探索，各大隊(duì)結(jié)合工作實(shí)際和隊(duì)伍特點(diǎn)，克服隊(duì)員少，任務(wù)重的困難，探索網(wǎng)格化執(zhí)法與專項(xiàng)整治、與開展和配合各項(xiàng)重大活動(dòng)、與集中突擊治理的關(guān)系，在人員、時(shí)間和工作任務(wù)上做好統(tǒng)籌安排，在錯(cuò)時(shí)上下班上更科學(xué)合理，在定崗定點(diǎn)、徒步巡查、車輛巡查，等“點(diǎn)、線、面”執(zhí)法手段上結(jié)合更加緊密，在分頭巡查、集中執(zhí)法，集分結(jié)合、協(xié)調(diào)行動(dòng)，執(zhí)法支援，跨轄區(qū)配合上有了新進(jìn)展，不僅確保了各執(zhí)法大隊(duì)、中隊(duì)日常執(zhí)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而且能確保在重點(diǎn)路段整合力量重點(diǎn)整治上見成效，做到了合的上、分的開，切實(shí)保證了執(zhí)法實(shí)效。�。ǘ┚C合執(zhí)法社區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)一步推進(jìn)上半年，制定了《綜合執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作規(guī)范》，綜合執(zhí)法進(jìn)社區(qū)試點(diǎn)工作迅速展開。四月份召開了綜合執(zhí)法進(jìn)社區(qū)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)并推廣了二大隊(duì)四中隊(duì)整治櫻花園小區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法。制定了“十個(gè)一”綜合執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作規(guī)范，10個(gè)中隊(duì)分別選擇了一個(gè)社區(qū)作為試點(diǎn)，借鑒經(jīng)驗(yàn)，探索社區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，活動(dòng)中，各中隊(duì)充分發(fā)揮轄區(qū)政府、鎮(zhèn)辦、村居及居民的積極性，工作各有特色，一大隊(duì)一中隊(duì)按照綜合行政執(zhí)法進(jìn)社區(qū)的要求，在郵電新苑設(shè)立綜合執(zhí)法辦公室，建立工作臺(tái)帳，了解社情民意，與居民群眾聯(lián)誼聯(lián)歡，對(duì)綜合執(zhí)法進(jìn)社區(qū)又有新的發(fā)展和提高，受到小區(qū)居民的稱贊和好評(píng)。
�。ㄈ⿲蛹�(jí)考核和督導(dǎo)保障機(jī)制進(jìn)一步完善對(duì)《目標(biāo)管理考核辦法》內(nèi)容進(jìn)行修訂，不斷加大考核的廣度和深度，增強(qiáng)考核的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。局里每月確定考核重點(diǎn)，科學(xué)制定考核方案，選定考核路線，嚴(yán)格按照考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，做到每月一講評(píng)。除堅(jiān)持正�？己送�，實(shí)行了局領(lǐng)導(dǎo)周一至周日輪流值班檢查考核制度，每天有一位局領(lǐng)導(dǎo)分早、晚兩個(gè)時(shí)段進(jìn)行檢查考核。同時(shí)大隊(duì)對(duì)中隊(duì)，中隊(duì)對(duì)隊(duì)員的考核也日臻完善。上半年，各大隊(duì)分別確定了一個(gè)中隊(duì)進(jìn)行試點(diǎn)，與隊(duì)員、協(xié)管員簽訂《考核獎(jiǎng)懲責(zé)任書》，把考核結(jié)果和人員使用、評(píng)先樹優(yōu)、經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，實(shí)施獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。局考核領(lǐng)導(dǎo)小組及督查處及時(shí)反饋、督促整改，通過督查共發(fā)現(xiàn)問題420余件次，提出整改建議260余條，督查針對(duì)新聞媒體曝光問題96件次和群眾投訴問題93件次，上半年共下達(dá)限期改正通知書189件，層級(jí)考核和督導(dǎo)檢查工作有力地促進(jìn)了執(zhí)法水平的提高。
�。ㄋ模┕脖Ｕ蠙C(jī)制進(jìn)一步強(qiáng)化加強(qiáng)了警察大隊(duì)內(nèi)部管理，完善備崗備勤、巡邏巡查制度，進(jìn)一步細(xì)化《應(yīng)急預(yù)案》，強(qiáng)化培訓(xùn)，加強(qiáng)了干警快速接出警和處理突發(fā)事件的能力，不斷完善警力配置和工作運(yùn)行機(jī)制，新配了部分取證器材，提高了工作效率。上半年，警察大隊(duì)巡邏巡查266次，接出警68起，配合執(zhí)法116次、調(diào)解執(zhí)法糾紛61起，制止阻礙執(zhí)法107起，為綜合執(zhí)法工作提供了有力的保障。
（五）綜合執(zhí)法外部協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)一步加強(qiáng)積極溝通建設(shè)、規(guī)劃、工商、交通、法院、公安、環(huán)保等有關(guān)部門，進(jìn)一步完善了與有關(guān)部門的工作例會(huì)、告知備案、配合協(xié)作、文件會(huì)簽、案件會(huì)審等制度。四月份協(xié)調(diào)建委、市工程造價(jià)站提供工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)規(guī)劃局聯(lián)合制定規(guī)劃執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制文件，六月份協(xié)調(diào)市環(huán)保局建立噪聲擾民取證聯(lián)動(dòng)機(jī)制。參加市規(guī)劃局建設(shè)工程項(xiàng)目審核會(huì)，加強(qiáng)與市中院、法制辦等部門的協(xié)調(diào)，組織了執(zhí)法局與市中級(jí)人民法院的聯(lián)席會(huì)議，就行政審判工作的最新動(dòng)態(tài)及要求、綜合行政執(zhí)法工作中法律法規(guī)的適用、非訴案件的執(zhí)行情況等問題進(jìn)行了交流探討。與中院行政庭就非訴案件執(zhí)行上的審核、標(biāo)準(zhǔn)、程序等問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，與市法制辦一直保持的良好溝通和聯(lián)系，在法律適用、疑難解答、文件把關(guān)、學(xué)員培訓(xùn)、領(lǐng)取執(zhí)法證、領(lǐng)取聽證主持人證等方面爭(zhēng)取了市法制辦的支持。
三、扎實(shí)開展先進(jìn)性教育，黨的建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)成效顯著。
根據(jù)市委的安排部署，執(zhí)法局是全市第一批開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活
動(dòng)單位，局黨委高度重視，精心組織，在市委督導(dǎo)組的幫助下，從二月份到六月底，圓滿完成了先進(jìn)性教育活動(dòng)學(xué)習(xí)動(dòng)員、分析評(píng)議、整改提高三個(gè)階段的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育為契機(jī)，全面加強(qiáng)了黨的建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，有力地推動(dòng)了綜合執(zhí)法工作的全面展開。�。ㄒ唬h的建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)黨委班子建設(shè)得到加強(qiáng)。在先進(jìn)性教育活動(dòng)中，對(duì)于重大問題，局黨委始終加強(qiáng)民主集中制，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行黨委會(huì)議事制度，科學(xué)決策。在先進(jìn)性教育的各個(gè)階段，局黨委班子成員更是處處以身作則、率先垂范，帶頭學(xué)習(xí)、帶頭查擺問題、帶頭整改，局黨委舉辦中心組學(xué)習(xí)活動(dòng)3次，召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)1次，每名黨委委員都深入聯(lián)系點(diǎn)指導(dǎo)工作、調(diào)查研究。通過先進(jìn)性教育這個(gè)實(shí)踐活動(dòng)，使黨委班子成員加強(qiáng)了黨性修養(yǎng)，增進(jìn)了團(tuán)結(jié)，完善了各種議事制度、學(xué)習(xí)制度。
基層組織建設(shè)得到加強(qiáng)。各大隊(duì)黨支部，在先進(jìn)性教育活動(dòng)中，緊緊圍繞局黨委的工作部署，嚴(yán)密組織本單位的教育活動(dòng)，一手抓執(zhí)法工作，一手抓教育活動(dòng)，做到兩促進(jìn)、兩不誤。各支部從基礎(chǔ)建設(shè)開始，堅(jiān)持“三會(huì)一課”，建好“四簿一冊(cè)”設(shè)立學(xué)習(xí)園地，開辟專欄，把落實(shí)先進(jìn)性教育活動(dòng)要求同支部自身建設(shè)和履行崗位職責(zé)結(jié)合起來，以黨小組為單位開展“一對(duì)一”和“多幫一”活動(dòng)，各支部結(jié)合群眾評(píng)議意見和支部實(shí)際，深入研究剖析，制定整改措施，理順各種關(guān)系，完善各項(xiàng)制度，發(fā)揮了黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。黨員隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。
在先進(jìn)性教育活動(dòng)中，精心組織黨員進(jìn)行理論學(xué)習(xí)，以集中學(xué)習(xí)、集中輔導(dǎo)、集中交流為基本形式，舉辦知識(shí)競(jìng)賽、讀書筆記展覽、專題輔導(dǎo)報(bào)告會(huì)、撰寫心得體會(huì)、開交流會(huì)等學(xué)習(xí)活動(dòng)，增強(qiáng)了學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)效果，每個(gè)黨員在學(xué)習(xí)培訓(xùn)期間的筆記和心得都達(dá)到了1萬字以上。每個(gè)黨員結(jié)合征求到的意見建議，緊密聯(lián)系個(gè)人思想和工作實(shí)際，撰寫了3000字以上黨性分析材料。通過先進(jìn)性教育活動(dòng)，每個(gè)黨員嚴(yán)格按照程序步驟，普遍接受了一次較為深刻的馬克思主義理念教育，黨員的素質(zhì)有了明顯提高，紀(jì)律觀念得到了明顯增強(qiáng)，在執(zhí)法實(shí)際工作中，廣大黨員吃苦在前，加班加點(diǎn)，充分發(fā)揮了共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。黨風(fēng)廉政建設(shè)得到加強(qiáng)。3月份完成了局與各處室、大隊(duì)，大隊(duì)與中隊(duì)層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，實(shí)行廉政承諾，增強(qiáng)了各級(jí)干部的責(zé)任心。
加強(qiáng)廉政宣傳，組織全體黨員對(duì)兩個(gè)《條例》進(jìn)行了百題試卷問答，參觀“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性，預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育”展覽，組織全體執(zhí)法隊(duì)員對(duì)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》進(jìn)行了學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)了執(zhí)法隊(duì)員的組織紀(jì)律觀念和對(duì)反腐倡廉重要意義的認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)廉政制度建設(shè)，草擬了7項(xiàng)紀(jì)檢監(jiān)察
規(guī)章制度。六月份開展了為期一個(gè)月的“規(guī)范執(zhí)法、隊(duì)容風(fēng)紀(jì)和車輛管理專項(xiàng)執(zhí)法”行動(dòng)，對(duì)規(guī)范執(zhí)法、隊(duì)容風(fēng)紀(jì)和車輛管理進(jìn)行明查暗訪和隨機(jī)檢查，嚴(yán)格隊(duì)容風(fēng)紀(jì)，規(guī)范執(zhí)法行為，樹立了良好隊(duì)伍形象。�。ǘ﹫�(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提高執(zhí)法理念得到強(qiáng)化。在先進(jìn)性教育活動(dòng)中，開展了“結(jié)窮親、解民憂、受教育、促發(fā)展”主題實(shí)踐活動(dòng)和“接受傳統(tǒng)教育、結(jié)對(duì)聯(lián)誼共建”，參觀淮海戰(zhàn)役革命紀(jì)念館活動(dòng)，組織收看了反映黨員先進(jìn)事跡的影片《信天游》和歌舞情景劇《生命之火》，加強(qiáng)了對(duì)執(zhí)法隊(duì)員的經(jīng)常性思想政治教育，了解和掌握隊(duì)員的思想狀況，分析存在的問題。通過這些活動(dòng)的開展，廣大執(zhí)法隊(duì)員更加堅(jiān)定了“公正文明、執(zhí)法為民”的執(zhí)法理念，從內(nèi)心深處解決了“如何執(zhí)法，為誰執(zhí)法”的問題，執(zhí)法理念得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)，以更加飽滿的熱情投入到了綜合執(zhí)法工作中去。執(zhí)法作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。在先進(jìn)性教育活動(dòng)中，共向36個(gè)單位發(fā)放征求意見函，召開了12個(gè)座談會(huì)，征集意見建議39條，制定整改措施130多條，已解決問題110多項(xiàng)。
通過先進(jìn)性教育活動(dòng)，廣大執(zhí)法隊(duì)員牢牢把握了綜合執(zhí)法的正確方向，結(jié)合專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，在轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風(fēng)上下功夫，實(shí)現(xiàn)由處罰型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，隊(duì)伍作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，廣大執(zhí)法隊(duì)員在執(zhí)法中始終把執(zhí)法理念銘記于心，嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)緊密結(jié)合，體現(xiàn)了人性化執(zhí)法的宗旨。在執(zhí)法過程中，無論遇到什么樣的情況，都保持冷靜，耐心的向執(zhí)法對(duì)象講解法律法規(guī)，甚至在被相對(duì)人辱罵、毆打，仍堅(jiān)持“打不還手，罵不還口”，繼續(xù)保持了良好的個(gè)人素質(zhì)，維護(hù)了隊(duì)伍形象。高、中考期間，大力整治學(xué)校周邊環(huán)境的同時(shí)，在考點(diǎn)附近設(shè)立服務(wù)站，為廣大考生及家長(zhǎng)提供服務(wù)，受到學(xué)校和社會(huì)好評(píng)。執(zhí)法一大隊(duì)三中隊(duì)急送學(xué)生到考場(chǎng)的事情被多家媒體轉(zhuǎn)載，得到廣泛贊頌，體現(xiàn)了執(zhí)法隊(duì)伍全心全意為人民服務(wù)的良好形象。
執(zhí)法能力不斷提高。執(zhí)法局行使的8個(gè)方面109項(xiàng)行政處罰權(quán)，涉及幾十部法律法規(guī)，針對(duì)年輕執(zhí)法隊(duì)員較多且大多不熟悉執(zhí)法業(yè)務(wù)的實(shí)際，把業(yè)務(wù)培訓(xùn)作為加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的首要任務(wù)，制定了詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃。通過走出去參觀、請(qǐng)進(jìn)來授課，集中培訓(xùn)與經(jīng)驗(yàn)交流，以案釋法等形式開展系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，狠抓法律法規(guī)、執(zhí)法程序等業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，建立了綜合執(zhí)法法制員制度，四月份進(jìn)行了首次法制員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，綜合執(zhí)法工作有了法律“把關(guān)人”。各執(zhí)法大隊(duì)經(jīng)常邀請(qǐng)綜合處、法制處的同志與隊(duì)員授課座談，每位執(zhí)法隊(duì)員認(rèn)真鉆研業(yè)務(wù)知識(shí)，在實(shí)踐中熟悉業(yè)務(wù)，積極撰寫理論文章，執(zhí)法水平有了質(zhì)的提高，執(zhí)法能力得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，迅速適應(yīng)了綜合執(zhí)法的需要。
執(zhí)法形象逐步提升。經(jīng)過對(duì)“公正文明、執(zhí)法為民”執(zhí)法理念的教育灌輸，新理念已經(jīng)成為廣大執(zhí)法隊(duì)員的基本思維模式和行為模式，成為了綜合執(zhí)法衷心認(rèn)同和共有的核心價(jià)值。廣大執(zhí)法隊(duì)員牢牢樹立了執(zhí)法就是服務(wù)的理念，執(zhí)法中做到態(tài)度和藹，行為規(guī)范，舉止端正，敬禮在先，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提供執(zhí)法服務(wù)。綜合執(zhí)法戰(zhàn)線上也涌現(xiàn)出了像范為民等一大批先進(jìn)典型人物，他們就像一面面旗幟，不斷激勵(lì)著全局300多名執(zhí)法隊(duì)員為綜合執(zhí)法事業(yè)增光添彩。廣大人民群眾對(duì)我們這支隊(duì)伍經(jīng)歷了一個(gè)從觀望，到理解，再到擁護(hù)的過程，綜合執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)得到質(zhì)的提高，隊(duì)伍形象進(jìn)一步提升，綜合執(zhí)法工作逐步得到了市委、市政府的肯定、社會(huì)各界的認(rèn)可和人民群眾的滿意。
四、大力加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，為綜合執(zhí)法提供保障和服務(wù)
（一）健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，制定了《濟(jì)寧市綜合行政執(zhí)法局制度建設(shè)三年規(guī)劃》，為全局的制度建設(shè)明確了目標(biāo)。按照制度建設(shè)三年規(guī)劃的總體要求，制定出臺(tái)了《濟(jì)寧市城區(qū)實(shí)行“門前三包”責(zé)任制辦法》、《濟(jì)
寧市城區(qū)“門前三包”責(zé)任制考核辦法》、《綜合行政執(zhí)法法制員制度》《濟(jì)寧市綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法質(zhì)量評(píng)議考核制》（試行）、《執(zhí)法責(zé)任人制度》、《濟(jì)寧市綜合行政執(zhí)法局首問負(fù)責(zé)制》（試行）、《行政處罰辦案程序》、《聽證制度》、《公文處理辦法》等制度，對(duì)現(xiàn)行的《運(yùn)作機(jī)制工作細(xì)則》、《考核辦法》等業(yè)務(wù)規(guī)范進(jìn)行了修訂完善。各大隊(duì)也結(jié)合各自實(shí)際，不斷摸索，逐步制定完善了業(yè)務(wù)工作、人員管理、內(nèi)務(wù)管理、組織紀(jì)律、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等各項(xiàng)內(nèi)部規(guī)章制度。通過制度建設(shè)，形成了科學(xué)完善的綜合行政執(zhí)法制度體系，保證了綜合執(zhí)法活動(dòng)的合法、及時(shí)、有效，提高了依法行政水平，為綜合行政執(zhí)法工作的順利開展提供了制度保障。（二）積極開展規(guī)范化建設(shè)和文明創(chuàng)建活動(dòng)起草制定了《關(guān)于開展文明處室、大隊(duì)和文明執(zhí)法隊(duì)員的創(chuàng)建的實(shí)施方案》，研究制定了創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，為開展創(chuàng)建活動(dòng)做好了準(zhǔn)備。積極探索規(guī)范化中隊(duì)建設(shè)，深入各中隊(duì)進(jìn)行調(diào)研，確定了試點(diǎn)中隊(duì)，制定了《中隊(duì)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》初稿，做好試點(diǎn)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備。開展了豐富多彩的文體活動(dòng)，與市郵政局聯(lián)合舉辦了紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立84周年“永遠(yuǎn)跟黨走”演唱會(huì)，舉辦了以“黨在我心中”為主題的演講活動(dòng)，豐富了廣大隊(duì)員的文化生活，歌頌了黨的豐功偉績(jī)。各大隊(duì)中隊(duì)積極開展了健康向上的演講比賽、文藝聯(lián)歡會(huì)、籃球比賽等文體活動(dòng)，營造了團(tuán)結(jié)緊張、嚴(yán)肅活潑良好的文化氛圍。
�。ㄈ┱J(rèn)真做好人大代表、政協(xié)委員意見、提案辦理及各種信訪案件的處理上半年共承辦人大代表、政協(xié)委員建議、提案15件，已按要求和時(shí)限全部回復(fù)完畢。辦理公文1000余份，承辦市委、市政府督查件起，接受群眾來訪、來信和電話投訴五十余起，全部按規(guī)定進(jìn)行了回復(fù)。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)輿論宣傳，營造良好氛圍上半年刊發(fā)《綜合執(zhí)法信息》36期，《都市建設(shè)報(bào)》18期，共在中央、省、市級(jí)報(bào)刊、電視臺(tái)等各類新聞媒體發(fā)表宣傳稿件260余篇，各大隊(duì)繼續(xù)辦好各自刊物，擴(kuò)大了綜合執(zhí)法的社會(huì)影響力，營造了良好的輿論氛圍。
（五）加強(qiáng)后勤保障建設(shè)協(xié)助財(cái)政局完成了部門年度財(cái)務(wù)收支預(yù)算。配備了執(zhí)法取證設(shè)備，換發(fā)了夏季執(zhí)法服裝，增發(fā)了執(zhí)法隊(duì)員考勤增資獎(jiǎng)。五小工程建設(shè)全面啟動(dòng)，三大隊(duì)九中隊(duì)因地制宜，基本按要求建齊了五小工程。利用一個(gè)月的時(shí)間完成了原支隊(duì)宿舍水電表改造。執(zhí)法局籌建的各項(xiàng)工作也基本準(zhǔn)備就緒。上半年，我們堅(jiān)持“公正文明、執(zhí)法為民”的執(zhí)法理念，按照年初制定的任務(wù)目標(biāo)，重點(diǎn)工作和日常工作都有了新的進(jìn)展。這些成績(jī)的取得主要得益于局黨委發(fā)展思路清晰明確，采取的措施切實(shí)有效，同時(shí)也有賴于全局上下的團(tuán)結(jié)一致，共同努力，這些都需要在下步工作中繼續(xù)保持和發(fā)揚(yáng)。
上半年的工作雖然取得了很大的成績(jī)，但仍還存在著不少問題：一是綜合執(zhí)法的步子邁的仍不夠大，新機(jī)制還沒有嚴(yán)格按要求運(yùn)行，層級(jí)考核機(jī)制還沒有真正落實(shí)，網(wǎng)格化執(zhí)法辦法沒有完全到位。二是年初制定的任務(wù)目標(biāo)有些沒能如期完成，未能實(shí)現(xiàn)時(shí)間過半任務(wù)過半的要求。三是法制化建設(shè)緩慢，制度建設(shè)相對(duì)滯后，特別在落實(shí)現(xiàn)有制度上還有欠缺。四是隊(duì)伍素質(zhì)有待加強(qiáng)，工作主動(dòng)性有待提高，部分隊(duì)員工作上有等、推、靠思想，致使有些案件長(zhǎng)時(shí)間得不到解決。執(zhí)法人員的文明執(zhí)法水平和執(zhí)法藝術(shù)有待進(jìn)一步提高。五、下半年主要工作下半年，按照年初制定的工作任務(wù)目標(biāo)，緊緊圍繞市
委、市政府的工作部署，圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)，全面推進(jìn)綜合執(zhí)法再上新水平。一是對(duì)上半年沒完成的工作，特別是在打造示范街、示范小區(qū)上，在規(guī)范門頭牌匾、玻璃貼上，繼續(xù)下大氣力抓出成效。力爭(zhēng)在道路交通執(zhí)法上有新突破，在規(guī)劃執(zhí)法上要有新舉措，特別是在查處違法建設(shè)上要快速果斷，力求實(shí)效，推動(dòng)城市規(guī)劃執(zhí)法檢查向縱深開展。二是新機(jī)制運(yùn)行要更規(guī)范、再深化。網(wǎng)格化執(zhí)法要全面落實(shí)到位，綜合執(zhí)法進(jìn)社區(qū)大見成效，特別是在考核獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)機(jī)制上要有新進(jìn)展，落實(shí)考核與用人掛鉤，與獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，用人的質(zhì)量的提高促進(jìn)工作質(zhì)量的提高，進(jìn)一步激發(fā)執(zhí)法隊(duì)員的工作積極性。三是全面強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。以隊(duì)伍建設(shè)促規(guī)范執(zhí)法，系統(tǒng)地組織專業(yè)培訓(xùn)，努力打造一支高素質(zhì)、高水平，能沖得上、打得贏的執(zhí)法隊(duì)伍，保持和繼續(xù)提升隊(duì)伍形象。四是積極協(xié)調(diào)，克服困難，理順關(guān)系，爭(zhēng)取執(zhí)法局編制、機(jī)構(gòu)、人員、職能等權(quán)事劃分更加科學(xué)合理，內(nèi)部機(jī)制運(yùn)作更加協(xié)調(diào)高效，實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法工作健康長(zhǎng)效穩(wěn)定和諧發(fā)展。
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