上半年經(jīng)濟形勢分析與工作建議

上半年經(jīng)濟形勢分析與建議
　今年以來，在中共寧波市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市政府及各部門全面把握、認真貫徹中央宏觀調(diào)控政策，努力消除經(jīng)濟運行中的各種不利影響，各個方面都取得了明顯成效。全市國民經(jīng)濟保持了快速健康的發(fā)展態(tài)勢，各項社會事業(yè)取得新的進展，為完成全年計劃奠定扎實的基礎(chǔ)。但是隨著各種生產(chǎn)要素的全面趨緊，經(jīng)濟運行中的各種矛盾和困難將進一步凸現(xiàn)，預(yù)計下半年我市經(jīng)濟增長幅度可能會有所回落，但全年的計劃目標仍然有望順利完成。
　　一、上半年經(jīng)濟運行基本情況
　　初步測算，上半年，全市完成億元，增長率達到，其中：一產(chǎn)億元，增長，二產(chǎn)億元，增長，三產(chǎn)億元，增長。
　�、鞭r(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，糧食產(chǎn)能有所恢復(fù)。全市上下高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，積極貫徹中央和省委的各項扶農(nóng)政策，有效調(diào)動了農(nóng)民的種糧積極性，今年我市糧食播種面積五年內(nèi)首次出現(xiàn)回升。春糧種植面積萬畝，比上年增加萬畝，早稻面積萬畝，比上年增加萬畝。預(yù)計全年糧食播種面積萬畝，將比上年增加萬畝。漁業(yè)生產(chǎn)基本穩(wěn)定，到月底，全市水產(chǎn)品量達到萬噸，同比增長％�？朔�“禽流感”影響，畜牧業(yè)生產(chǎn)逐步回升。上半年家禽出欄萬只，比上年增長；生豬存欄萬頭，出欄萬頭，與去年基本持平；牛奶產(chǎn)量噸，增長。林業(yè)生態(tài)建設(shè)成效顯著，全市共完成造林更新面積萬畝，其中經(jīng)濟林萬畝。
　�、补�業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)擴張，經(jīng)濟效益繼續(xù)提高。上半年，我市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值億元，同比增長，繼續(xù)呈現(xiàn)擴張態(tài)勢。重工業(yè)增長繼續(xù)領(lǐng)先于輕工業(yè)。上半年，重工業(yè)完成產(chǎn)值億元，同比增長，輕工業(yè)完成產(chǎn)值億元，增長。但隨著國家宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的顯現(xiàn)，輕重工業(yè)增長差距明顯縮小，增速差距比上月縮小了個百分點。基礎(chǔ)原材料行業(yè)增長迅猛。上半年，全市個規(guī)模以上大類行業(yè)中，有個行業(yè)均達到兩位數(shù)的增長。以基礎(chǔ)原材料為主的個行業(yè)累計增幅高于全市平均，其中石油加工業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)增幅超過。產(chǎn)品銷售形勢良好。上半年累計完成銷售產(chǎn)值億元，增長，其中完成出口交貨值億元，增長，為今年來最高。實現(xiàn)產(chǎn)銷率，同比下降個百分點。經(jīng)濟效益繼續(xù)提高，月份全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利稅億元，同比增長，其中利潤億元，同比增長。與周邊城市比較，工業(yè)生產(chǎn)總量排名暫時較穩(wěn)，但增速已顯落后。今年月，我市工業(yè)總產(chǎn)值在長三角個城市中居第位，與去年同期持平，但增幅已由去年的第位下滑到第位，下滑勢頭十分明顯。
　�、彻潭ㄙY產(chǎn)投資保持高位增長，增速有所回落。月，我市累計完成全社會固定資產(chǎn)投資億元，同比增長，比月份下降了個百分點（詳見圖）。其中限額以上固定資產(chǎn)投資億元，增長。月份當月投資額為億元，環(huán)比增幅已從月份的大幅下降到，增長勢頭明顯回落。
　　工業(yè)和房地產(chǎn)仍是投資增長的兩大主力，但投資增幅出現(xiàn)較大回落。上半年我市完成工業(yè)投資億元，房地產(chǎn)開發(fā)投資億元，同比增長分別為％和％。兩項占了總投資的，仍然是我市投資增長的主力。但受國家宏觀調(diào)控政策的影響尤其是房地產(chǎn)行業(yè)受信貸緊縮政策的影響，兩大行業(yè)的投資增幅在月底出現(xiàn)較大回落，－月份累計增幅分別比月下降了和個百分點。
　　交通、水利業(yè)投資增長迅速。在公路建設(shè)和港口建設(shè)的拉動下，上半年交通投資實現(xiàn)大增長，完成億元，同比增長。杭州灣跨海大橋已全面開工建設(shè)，到月份已累計完成投資億元。北侖港期國際集裝箱碼頭＃泊位水工部分已通過驗收。甬金高速公路全線路基完成，橋梁完成，隧道完成。櫟社機場飛行區(qū)擴建、杭甬運河寧波段改造、甬金高速公路寧波段等工程建設(shè)進展順利。水利投資大增，完成億元，同比增長。白溪引水工程已全線開工建設(shè)，北侖水廠二期已準備投入使用。周公宅水庫引水工程、城市供水環(huán)網(wǎng)工程、慈溪污水治理工程以及欽寸水庫和曹娥江兩大引水的前期正在開展。
　　重點工程建設(shè)進展順利，一批特大型重大項目建設(shè)和前期穩(wěn)步推進。－月份我市重點工程累計完成投資億元，占年度計劃投資億元的，完成任務(wù)過半。杭州灣大橋、春曉氣田群開發(fā)、浙江國華寧海電廠、寶新不銹鋼四期、大唐象山電廠、北侖集裝箱碼頭四、五期、臺塑石化專區(qū)一期等項目全面開工建設(shè)，鎮(zhèn)海煉化大型乙烯、甬臺溫高速鐵路、引進大型等項目前期進展順利。
　　投資在周邊城市中排名較高。月份，我市固定資產(chǎn)投資在長三角個城市中居第位，前兩位是上海（億元）和蘇州（億元），固定資產(chǎn)投資增幅，僅次于湖州（），居第位。絕對值和增幅在長三角個城市中排名比去年底分別上升了位和位。與杭州比較，－月份我市固定資產(chǎn)投資已全面趕超杭州，總量比杭州多億元，增速高出個百分點。
　�、赐赓Q(mào)出口增速回升，利用外資總體平穩(wěn)。隨著出口退稅政策的明朗、出口退稅資金到位以及外貿(mào)企業(yè)及時調(diào)整和轉(zhuǎn)型，我市外貿(mào)出口增速持續(xù)回升。月底累計實現(xiàn)自營進出口總額億美元，同比增長％

。其中，出口億美元，同比增長％。月份出口總額和增幅在長三角城市中分別位居第和第位，其中增幅排名比月份提高了位。
　　利用外資保持了較為平穩(wěn)的增長態(tài)勢。月份累計新簽外資項目個，投資額億美元，合同利用外資億美元，增長，實際利用外資億美元，增長。第三產(chǎn)業(yè)合同利用外資和實際利用外資同比分別增長和，成為上半年利用外資中的一個亮點。但我市目前利用外資情況不容樂觀。從橫向比較來看，我市月份實際利用外資增幅在長三角城市中列第位，比去年同期下降了位，與蘇南等先進地區(qū)差距進一步拉大。從縱向比較分析，我市今年實際利用外資增幅與去年同期相比，下降幅度十分明顯。月份更出現(xiàn)外資項目個數(shù)同比下降，合同外資減少的局面，完成全年利用外資目標形勢比較嚴峻。
　　⒌市場消費穩(wěn)中趨旺，居民收入繼續(xù)提高。月份累計完成社會消費品零售總額億元，增長，增長率比一季度提高個百分點。其中餐飲業(yè)上半年累計完成億元，增長。月底，我市居民消費價格總指數(shù)為，比月底上漲了個百分點，其中月份價格總指數(shù)為，主要是去年基數(shù)較低，再加上今年以來糧食和能源、原材料等價格的快速上漲，帶動了物價水平的不斷上升。但月份環(huán)比指數(shù)比上月略有下降為。預(yù)計月份消費價格指數(shù)漲勢已基本見頂，下半年價格雖然仍趨逐漸上走趨勢，但由于去年下半年基數(shù)較高，漲幅將會有所縮小，大部分月份價格升幅會小于。
　　居民收入繼續(xù)提高。月份，我市居民人均可支配收入累計為元，增長，城市居民人均消費支出為元，增長，其中服務(wù)性消費支出累計為元，同比增長。農(nóng)民人均現(xiàn)金收入元，增長，扣除物價上漲因素，實際收入增長。農(nóng)民收入的增加主要得益于工資性收入、非農(nóng)收入和非經(jīng)營性收入的增長。月份，我市居民人均可支配收入絕對值在長三角城市中居第位，在臺州、紹興和上海之后，增幅則從去年底的第位快速提升到第位；居民人均消費支出的絕對值和增幅則分別位居第位和第位，
　�、陡劭谪浳锿掏铝亢图�裝箱運輸再創(chuàng)佳績。月份，港口貨物吞吐量突破億噸，同比增長以上，其中礦石、石油、煤炭三大主要貨種增幅分別為、和；集裝箱運輸超過萬標準箱，同比增長，增幅繼續(xù)位居全國沿海主要港口第一。
　　上半年，寧波港新增集裝箱航線條。特別是×月×日寧波至澳洲集裝箱航線的正式開通，填補了澳洲線的空白。至此，寧波港集裝箱遠洋干線已覆蓋全球五大洲。目前，寧波港集裝箱航線總數(shù)已達條，其中遠洋干線條；集裝箱月航班突破班，平均每天就有至條干線班輪駛出寧波港。隨著內(nèi)地港口集裝箱吞吐量的繼續(xù)增長，寧波港今年有望進入全國大陸沿海主要港口前強和世界集裝箱港口前強。
　�、坟斦�收入穩(wěn)定增長，金融存貸款增速放慢。上半年我市累計完成一般預(yù)算收入億元，增長（老口徑為億元，同比增長），比一季度回落個百分點。完成地方財政收入億元，增長（老口徑為億元，增長）。上半年累計完成一般預(yù)算支出億元，同比增長，比一季度回落個百分點。
　　金融存貸款增速放緩。隨著國家各項宏觀調(diào)控政策的逐步實施，我市金融高速增長的勢頭已有所減緩，金融機構(gòu)各項存貸款增幅基本呈現(xiàn)出逐月走低的態(tài)勢。到月末，全市金融機構(gòu)各項人民幣存款余額為億元，比年初增加億元，同比少增億元，比去年同期增長，增幅比上季回落了個百分點。人民幣各項貸款余額億元，比年初增加億元，同比少增億元；比去年同期增長，增幅比上季度回落個百分點。
　　今年上半年，我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體情況良好。等主要經(jīng)濟指標繼續(xù)保持高位增長，支撐經(jīng)濟發(fā)展的三大需求依然強勁，財政收入、企業(yè)利潤和居民收入都保持了穩(wěn)定快速增長，港口運輸、固定資產(chǎn)投資繼續(xù)處于領(lǐng)先地位，糧食生產(chǎn)能力有所恢復(fù)。在當前宏觀調(diào)控和要素制約全面趨緊的形勢下，取得這樣的成績，確實來之不易。這些成績的取得是市委堅強領(lǐng)導(dǎo)、把握全局的結(jié)果，也是全市上下共同努力，扎實的結(jié)果。上半年市政府在貫徹省委省政府、市委的重大決策，推進我市經(jīng)濟和社會事業(yè)健康發(fā)展方面，主要做了以下幾個方面的。
　　第一，全面理解、認真貫徹國家宏觀調(diào)控政策。今年以來，我們按照國家的統(tǒng)一部署，在全市范圍內(nèi)開展了工業(yè)園區(qū)清理整頓，切實糾正了開發(fā)區(qū)（園區(qū)）越權(quán)審批、違規(guī)占地、土地非法入市和低價出讓等問題，取得了明顯成效。目前，我市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）數(shù)量，由原來的個，整合到個，規(guī)劃控制面積從萬畝減少到萬畝。全面落實國辦發(fā)號文件精神，堅決制止鋼鐵、水泥、電解鋁行業(yè)盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。堅決清理“地條鋼”等高耗能、高耗水、低效益的行業(yè)。認真進行固定資產(chǎn)投資清理。清理已經(jīng)在月底完成階段性任務(wù)，自查報告已上報國家和省有關(guān)部門。本次清理共涉及項目個，總投資規(guī)模億元。個項目不符合要求，其中停止建設(shè)個，暫停建設(shè)、限期整改個，取消立項個。
　　第二，深入貫徹“八八戰(zhàn)略”，扎實推進“六大聯(lián)動”。在城鄉(xiāng)聯(lián)動方面，在推進城市化，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，著力規(guī)劃農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的振興計劃，大力推進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公用設(shè)施的建設(shè)，進一步完善農(nóng)民技能培訓(xùn)服務(wù)體系，全面推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，月底，參保人數(shù)達萬人，占全市農(nóng)業(yè)人口的。在產(chǎn)業(yè)聯(lián)動方面，進一步強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，切實保護耕地資源，提高糧食保障能力。規(guī)劃研究服務(wù)業(yè)發(fā)展。著力調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，以環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃編制為契機，促進產(chǎn)業(yè)空間布局的優(yōu)化，研究制定重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項規(guī)劃，積極推進臨港重大工業(yè)項目的建設(shè)。在港橋海聯(lián)動方面，著手研究制定新時期的港口發(fā)展規(guī)劃和海洋規(guī)劃，加快推進杭州灣跨海大橋、北侖港四期、五期集裝箱碼頭建設(shè)，進一步完善以港口為龍頭的集疏運網(wǎng)絡(luò)，加速甬臺溫鐵路、象山港跨海大橋及其連接線等項目的前期，積極爭取成為區(qū)港聯(lián)動試點城市。在內(nèi)外聯(lián)動方面，積極推進寧波舟山港口資源整合，啟動金塘島港口開發(fā)項目。響應(yīng)省委號召，加強與長三角城市的協(xié)作，努力接軌大上海。堅持外向帶動戰(zhàn)略，認真落實國家出口退稅機制改革，注意保護好各類外貿(mào)主體的發(fā)展積極性。積極開辟利用外資新領(lǐng)域，推進“以民引外”和“以外引外”。在生產(chǎn)生活生態(tài)聯(lián)動方面，圍繞生態(tài)市建設(shè)目標，全面啟動了“藍天、碧水、綠色、潔凈”四大工程，開始啟動北侖電廠脫硫工程，穩(wěn)步推進“千里清水河道綜合整治”和“百村示范、千村整治”工程。在經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)動方面，深入實施科教興市戰(zhàn)略，加強科技創(chuàng)新，努力推進產(chǎn)業(yè)升級。加大各項社會事業(yè)建設(shè)力度�；�本完成寧波大劇院和市游泳健身中心，寧波工程學(xué)院遷建工程、市第一醫(yī)院異地擴建工程、寧波科技館、寧波博物館等項目前期正在抓緊進行。
　　第三，加強綜合協(xié)調(diào)，著力緩解要素制約。在土地方面，積極向上申報“”項目，盤活存量，出臺《寧波市閑置土地處置辦法》，做好閑置土地的收回和再利用，積極開發(fā)土地后備資源，加快土地、村莊整理和開發(fā)造地。在電力方面，針對用電緊張狀況，我市成立了市“三電”領(lǐng)導(dǎo)小組對用電加強了管理，出臺了《加快電力建設(shè)和加強用電管理的意見》，制定了《寧波市有序用電方案》、《寧波市有序用電監(jiān)督管理意見》，開展了“節(jié)電工程”，設(shè)立了節(jié)能專項資金，并對地方電廠滿發(fā)、多發(fā)電力和電力用戶購置柴油發(fā)電機自備發(fā)電實施了財政補貼政策。我市本級及各縣（市）、區(qū)用于鼓勵購置柴油發(fā)電機和補助地方電廠發(fā)電的財政資金已經(jīng)達到億元。在供水方面，切實加強水資源的調(diào)度，充分利用河網(wǎng)水資源，啟動了萬代山泵站等一批應(yīng)急工程，進一步加快白溪等引水工程建設(shè)。加強用水管理，引導(dǎo)加強全市人民的節(jié)水意識，合理調(diào)整水價，發(fā)揮價格杠桿作用。
　　第四，高度關(guān)注民生問題。加大力度，多方面促進就業(yè)。月底城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，比一季度下降個百分點，是自去年以來失業(yè)率首次低于。繼續(xù)加強再就業(yè)培訓(xùn)，累計培訓(xùn)結(jié)業(yè)人。大力促進非正規(guī)就業(yè)組織發(fā)展。目前已有非正規(guī)就業(yè)組織家，從業(yè)人員人，比去年底增加近人。積極開發(fā)公益崗位，累計提供幫困就業(yè)崗位個，幫助名就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)。進一步推進和完善社會保障體系。上半年，全市養(yǎng)老保險實際繳費人數(shù)萬人，凈增萬人。參加醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險人員分別比去年底凈增萬人、萬人和萬人。擴大失地農(nóng)民養(yǎng)老保障覆蓋面，全市累計萬人參保。低保基本實現(xiàn)全覆蓋和應(yīng)保盡保。城鄉(xiāng)低保人員目前已達人，其中農(nóng)村低保人員達人。
　　二、下半年經(jīng)濟運行走勢及面臨的問題
　　從目前的形勢判斷，下半年我市經(jīng)濟運行仍將延續(xù)去年以來的良好態(tài)勢，全年的計劃目標有望完成。
　　我們的判斷基于三個方面的理由：第一、當前國際經(jīng)濟形勢向好，全球經(jīng)濟增長穩(wěn)定，這將為我市的經(jīng)濟發(fā)展提供良好的國際環(huán)境。當前，日本經(jīng)濟連續(xù)增長，有望擺脫長期的蕭條，××××年度日本增長了，比和××××年度分別高出和個百分點，××××年第一季度高達。美國經(jīng)濟更是呈現(xiàn)大幅上升勢頭。去年后兩個季度，美國經(jīng)濟增長速度分別達到和，今年第一季度也達。美國經(jīng)濟已進入了穩(wěn)定持續(xù)增長時期。美日經(jīng)濟強勁的增長，推動了世界經(jīng)濟回升。今年月全球經(jīng)濟展望報告預(yù)計全球經(jīng)濟將增長，這是近年來的最高值。
　　第二、我們認為國家宏觀調(diào)控進一步趨緊的可能性不大，這也將為我市的經(jīng)濟發(fā)展提供總體有利的政策環(huán)境。目前，國家宏觀調(diào)控已經(jīng)初見成效。在強力控制信貸和土地供給的措施作用下，經(jīng)濟降溫的跡象已經(jīng)出現(xiàn)。月份固定資產(chǎn)投資和信貸甚至出現(xiàn)了急劇滑坡的景象，全國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速比上月回落個百分點，回落幅度比上月擴大個百分點。同時，銀行信貸也得到控制。月份信貸投放僅億元，比月份減少億元，比去年同期減少億元，銀行信貸收縮極為明顯。消除季節(jié)因素后，信貸環(huán)比增長速度折年率％，而年初的計劃目標是，貨幣信貸已經(jīng)有過度收縮的傾向。如果國家進一步加大調(diào)控的力度，那么“硬著陸”風(fēng)險將有所升高。這與中央為防止出現(xiàn)經(jīng)濟上大起大落進行適當調(diào)控的意圖相違背。而且經(jīng)濟發(fā)展速度大勢下滑也不利于我國經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展。因此，下一階段中央政府的宏觀調(diào)控趨緊的可能性不大。但是必須指出的是，國家已經(jīng)出臺的土地、環(huán)保等方面的調(diào)控政策將逐漸固化，以后松動的可能性不大。
　　第三、寧波經(jīng)濟自身的市場基礎(chǔ)比較扎實，經(jīng)濟增長的動力機制沒有改變。雖然當前由于國家宏觀政策的調(diào)整和市場環(huán)境的變化，我市經(jīng)濟出現(xiàn)小幅調(diào)整，但是由于我市經(jīng)濟的基礎(chǔ)較好，特別是民營和外資為主的所有制結(jié)構(gòu)，使我市經(jīng)濟具有很強的市場適應(yīng)性。而且我市工業(yè)結(jié)構(gòu)中，以能源、原材料生產(chǎn)為主的重化工業(yè)占有較大比重，產(chǎn)品比較符合現(xiàn)階段我國經(jīng)濟發(fā)展的需求，市場前景廣闊。加上，近年來我市工業(yè)投資強勁，連續(xù)三年保持了左右增長幅度，總計有億元的投資，其中包括白板紙三期等，這些項目陸續(xù)投產(chǎn)保證了我市經(jīng)濟增長的持續(xù)性。
　　但是還需要指出的是，當前經(jīng)濟運行中的一些問題和矛盾在下半年會進一步加劇，而且要影響到明年，形勢不容樂觀。
　�。ㄒ唬┮�素制約進一步突現(xiàn)。
　　土地供給不足，緩解困難。隨著國家宏觀政策的調(diào)整，我市在經(jīng)濟建設(shè)和耕地保護的平衡上面臨著越來越大的困難。一方面是土地指標供給和建設(shè)用地需求無法平衡。今年我市預(yù)計用地需要萬畝，其中耕地萬畝。而國家發(fā)改委下達我市的計劃用地指標僅萬畝，其中耕地萬畝，缺口較大。另一方面由于國家對基本農(nóng)田的保護力度加大，出現(xiàn)土地指標無法落實的尷尬境地。而國家規(guī)定在土地市場整頓期間要嚴格土地審批，對一般性項目的審批控制可能要持續(xù)到年底。這進一步加劇了我市建設(shè)用地供給緊張程度，致使大量工業(yè)項目擱置。
　　資金保障困難重重。我市企業(yè)融資渠道單一，對銀行信貸的依賴較高。目前我市經(jīng)濟發(fā)展的資金除了靠企業(yè)自身積累以外，主要依賴銀行貸款進行融資。據(jù)人民銀行估算，我市經(jīng)濟發(fā)展中所需要的資金有來自銀行信貸。從資本市場融資的數(shù)量極少，全市僅有家上市公司，最近公布的創(chuàng)業(yè)板首批上市企業(yè)名單也沒有寧波企業(yè)的名字。我市的金融中介組織非常薄弱，僅有一家信托投資公司、一家證券公司。全市貸款擔(dān)保公司規(guī)模較小，共有家，注冊資金億元，可用擔(dān)保資金總額僅億元。因此，當前央行銀根收縮的政策對我市的影響巨大。企業(yè)特別是小企業(yè)已普遍反映資金緊張。民間資金借貸利率趨于上升，一般已達年息，比去年提高了個百分點。
　　電力供求矛盾進一步加劇。月份我市共計拉閘限電萬條次，損失電量億千瓦，為去年全年的倍，下半年尤其是夏季用電高峰時期，拉閘限電還將進一步加劇。根據(jù)電力部門預(yù)測，下半年我市電網(wǎng)最高網(wǎng)供需求負荷將達萬千瓦，而省網(wǎng)供我市最高負荷限額只有萬千瓦左右，高峰時段最大電力缺口萬千瓦以上。夏季大面積拉電的形勢不可避免。
　　供水形勢依舊嚴峻。截止×月×日為止，全市座大中型水庫蓄水億立方米，占控制蓄水量的，與去年同期基本持平。其中涉及寧波供水的座大中型水庫蓄水億方，占控制蓄水量的。但是全市水庫蓄水量并不平衡。唯一可向市區(qū)管道供水的橫山水庫的蓄水量目前仍然只有多萬立方米，僅占控制蓄水量的（去年同期為），相比去年同期還少了多萬立方米。
　　今年夏天寧波供水形勢到底會怎樣，還得看接下來一段時間降水的多寡。根據(jù)氣象部門預(yù)測：今年月有多天為高溫少雨天氣，而常年僅為天。日最高氣溫大于°的高溫天數(shù)為天，多于常年天。因此，今年干旱嚴重的情況還不會有較大改觀。
　　（二）工業(yè)企業(yè)虧損增加，效益出現(xiàn)行業(yè)性分化。上半年我市工業(yè)總體效益繼續(xù)有所提高，但總量情況掩蓋了結(jié)構(gòu)問題。全市家規(guī)模以上企業(yè)中，今年上半年有家虧損企業(yè)，同比增加家；虧損面，同比上升個百分點；虧損企業(yè)虧損額億元，同比增長，比上月提高了個百分點，比去年同期增幅高出個百分點。這種情況是多年來沒有出現(xiàn)過的。造成我市企業(yè)虧損面擴大的主要原因有：一是原輔材料成本上升。－月份原材料購進價格指數(shù)同比累計為，比去年同期上漲了個百分點。而我市工業(yè)企業(yè)中，能源原材料成本一般占到—，有些甚至在以上，原輔材料漲價對一般加工企業(yè)效益影響巨大。二是資金成本上升。在當前銀行銀根緊縮的情況下，相當一部分中小企業(yè)只能通過民間借貸來緩解企業(yè)資金壓力，但民間借貸利率普遍高于銀行利率數(shù)倍，導(dǎo)致了企業(yè)資金成本的上升。三是用電成本增加。由于目前我市大網(wǎng)供電不足，拉閘限電經(jīng)常發(fā)生，企業(yè)只能通過自備的柴油發(fā)電機來解決生產(chǎn)用電問題，而企業(yè)自發(fā)電價格通常要高于網(wǎng)供電一倍甚至更多，使企業(yè)生產(chǎn)成本不斷攀升。與此同時，由于市場約束，企業(yè)的產(chǎn)品銷售價格難以提高，上漲幅度十分有限。－月份工業(yè)品出廠價格指數(shù)為，而與原材料購進價格指數(shù)的落差卻已高達個百分點，比去年同期擴大了個百分點。產(chǎn)品價格“高進低出”的現(xiàn)狀十分明顯。
　　此種格局導(dǎo)致我市行業(yè)效益情況出現(xiàn)兩極分化�！�月份，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)和黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)品制造業(yè)分別比去年同期上升和，獲利空間巨大。紡織服裝行業(yè)原料購進價格比去年同期上漲個百分點，產(chǎn)品出廠價格則下降個百分點，紡織業(yè)、服裝業(yè)、文體用品業(yè)和儀器儀表業(yè)生產(chǎn)成本大幅提高，利潤出現(xiàn)負增長，虧損企業(yè)虧損額成倍增長。另外，熱力、電力生產(chǎn)企業(yè)受原材料（煤）價格上漲因素影響，原料購進價格和出廠價格指數(shù)倒掛個百分點。
　　根據(jù)我們的判斷，雖然由于傳導(dǎo)作用，下游產(chǎn)品價格有可能會出現(xiàn)上漲，可以降低部分企業(yè)的虧損。同時隨著國家宏觀政策的進一步落實，鋼材、水泥等原輔材料的價格還將繼續(xù)回落，但是由于運力偏緊的情況短期內(nèi)仍無法改變，以及季節(jié)性價格上漲等原因，下半年價格形勢不會十分樂觀，企業(yè)效益仍有可能繼續(xù)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性波動。
　　（三）我市經(jīng)濟發(fā)展后勁需要引起高度關(guān)注。
　　一是招商引資進展困難。當前我市外商投資呈現(xiàn)增長乏力的態(tài)勢。今年實際利用外資增幅與去年同期相比，下降幅度十分明顯。月份甚至出現(xiàn)了外資項目個數(shù)同比下降，合同外資減少的局面。我市外商投資的重點區(qū)域開發(fā)區(qū)和保稅區(qū)，已經(jīng)連續(xù)出現(xiàn)當月利用外資負增長的情況。這是自年以來我市外商直接投資第一次出現(xiàn)這樣的情況。
　　我們認為，導(dǎo)致當前招商引資陷入困境的主要原因：一是要素制約形勢嚴峻，土地、電力供應(yīng)不足。目前工業(yè)用地處于停批狀態(tài)，“有項目無土地”現(xiàn)象嚴重，開發(fā)區(qū)和保稅區(qū)招商引資處于停滯狀態(tài)主要是這個原因所致。另外，缺電、缺水也增加了外來資本投資寧波的顧慮。二是商務(wù)成本開始提升，我市比較優(yōu)勢呈現(xiàn)下降的趨勢。近年來，我市房價、地價、勞動力成本以及民間融資成本等都有了不同程度的提高，企業(yè)運營成本不斷增加。與其它城市，特別是與內(nèi)地城市相比，我市招商引資的成本優(yōu)勢正在消失。這種情況不但不利于我市吸收外來資本，還極有可能導(dǎo)致本地資本的外流，必須引起我們的關(guān)注。
　　二是民營企業(yè)，特別是民營加工業(yè)擴張遇到較大的困難。去年我市民營經(jīng)濟共創(chuàng)產(chǎn)值億元，占的％，已成為我市經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的主要支撐力量。經(jīng)過十多年的積累，我市民營經(jīng)濟正處于上檔次、上規(guī)模的二次創(chuàng)業(yè)階段，企業(yè)自發(fā)的擴張動力很強。但由于受宏觀調(diào)控的制約，特別是土地、資金的雙重制約，民營企業(yè)擴張困難，技術(shù)改造處于停滯階段。
　　三是重大項目推進難度在增加。由于國家宏觀調(diào)控政策趨緊，項目審批的難度增加，時間延長，有些項目在今年開工建設(shè)的難度很大。另一些項目因為拆遷賠償、資金到位、基建程序等各種原因，項目前期進展緩慢，在今年實現(xiàn)開工目標困難很大。到目前為止，今年計劃新開工的個重點項目只有個在建。這種情況如不妥善解決，也將對我市經(jīng)濟的發(fā)展后勁產(chǎn)生負面影響。
　　四是企業(yè)出現(xiàn)外流現(xiàn)象。我市奧克斯、華翔、波導(dǎo)、富達、韻升等企業(yè)都嘗試投資外地。有些企業(yè)是因為國家產(chǎn)業(yè)政策的限制所致，比如華翔等企業(yè)到外地投資生產(chǎn)汽車。而另一些則是屬于資本外流。出現(xiàn)這樣的情況，主要是由于當前我市要素制約緊張、熟練技工短缺、商務(wù)成本增加等原因造成的。目前我市經(jīng)濟還遠未達到向外地轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)和資本的階段，本地優(yōu)質(zhì)企業(yè)向外轉(zhuǎn)移與我市的發(fā)展階段不符，也與我市建設(shè)先進制造業(yè)基地的戰(zhàn)略目標不符。這種現(xiàn)象需要引起我們密切關(guān)注。
　�。ㄋ模┑胤截斄ζ胶獾碾y度越來越大。一是由于出口退稅政策調(diào)整后地方與中央要分別承擔(dān)，使我市地方財政壓力很大，財力增收十分困難。上半年我市財政總收入同比僅增長，月當月更出現(xiàn)了個縣（市）區(qū)中有個縣（市）區(qū)財政收入呈負增長這種前所未有的現(xiàn)象。二是我市城市基礎(chǔ)歷來比較薄弱，在改革開放以后這幾年才得到較快發(fā)展，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用設(shè)施建設(shè)等都需要大量的財力投入，財政負擔(dān)很重。三是在當前宏觀調(diào)控形勢下，特別是土地市場的清理整頓，使政府土地批租收入銳減，上半年市本級土地批租實際收入只有億元，同時由于銀根抽緊，銀行所能提供的政府性貸款項目大幅縮減，地方財政的運籌能力進一步降低。
　　三、下半年經(jīng)濟對策建議
　　當前寧波經(jīng)濟發(fā)展正處于重要的轉(zhuǎn)折點，困難和矛盾很多，同時機遇也不少。在下半年經(jīng)濟的指導(dǎo)思想上，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面正確理解中央宏觀調(diào)控政策，堅定不移的貫徹落實省委“八八戰(zhàn)略”，積極推進“六大聯(lián)動”，全面實施十次黨代會確定的戰(zhàn)略目標和重點任務(wù)。在要素制約和宏觀調(diào)控的大環(huán)境下，既要立足當前，做好適應(yīng)性調(diào)整，努力保持經(jīng)濟運行的持續(xù)性和平穩(wěn)性；又要著眼長遠，切實推進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，為下一輪經(jīng)濟發(fā)展奠定扎實的基礎(chǔ)。
　�。ㄒ唬┱駣^精神，積極有為，全面、正確理解和貫徹中央宏觀調(diào)控政策。
　　在當前經(jīng)濟形勢下，我們認為需要更加準確、更加全面地把握國家宏觀調(diào)控政策，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，振奮精神，積極有為。
　　一是堅持率先發(fā)展。這次宏觀調(diào)控是在中央明確提出科學(xué)發(fā)展觀的背景下出臺的，既是牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措。宏觀調(diào)控的根本著眼點不是要限制經(jīng)濟的發(fā)展，而是為了貫徹落實科學(xué)的發(fā)展觀，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，實現(xiàn)經(jīng)濟的快速持續(xù)健康發(fā)展。寧波作為沿海開放地區(qū)是我們國家現(xiàn)代化的先行區(qū)，保持率先發(fā)展既是我們的責(zé)任，也是國家對我們的要求。在這個問題上，全市上下必須進一步統(tǒng)一思想認識。二是堅持聯(lián)動發(fā)展。聯(lián)動發(fā)展是中央統(tǒng)籌發(fā)展思想和省委“八八戰(zhàn)略”在寧波的具體化，也是實施十次黨代會提出的戰(zhàn)略目標和任務(wù)的關(guān)鍵，必須在當前的中予以有效落實。要著眼于整體規(guī)劃和綜合平衡，處理好城市和農(nóng)村、經(jīng)濟和社會，對內(nèi)和對外，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護等多方面關(guān)系，有效避免發(fā)展中畸輕畸重、“一條腿長一條腿短”的問題，全面推進全市國民經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是堅持集約發(fā)展。當前隨著國家宏觀調(diào)控和各種要素制約的趨緊，區(qū)域經(jīng)濟的粗放增長已經(jīng)難以為繼。必須積極推動經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，通過限制和淘汰一批高耗能、高耗水、低效益的產(chǎn)業(yè)，有效提高資源的綜合利用率。大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級，依托寧波港口優(yōu)勢，發(fā)展具有區(qū)域特色和競爭優(yōu)勢的服務(wù)業(yè)。走出一條科技貢獻大、資源消耗少、環(huán)境污染低的內(nèi)涵型發(fā)展道路。四是堅持服務(wù)發(fā)展。當前在宏觀環(huán)境趨緊，要素制約加劇的大環(huán)境下，基層和企業(yè)面臨著許多具體的困難。在這種情況下，特別需要強調(diào)的是，應(yīng)千方百計為企業(yè)排憂解難，精心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各種重要物資和緊缺生產(chǎn)要素的調(diào)配，實實在在地幫助企業(yè)渡過難關(guān)。全面準確貫徹落實中央宏觀調(diào)控政策，尤其要注意防止和克服。無所作為、消極等待、“多一事不如少一事、”“多干多錯、不干不錯”等片面、消極甚至錯誤的思想，要積極鼓勵各級各部門結(jié)合當?shù)貙嶋H，創(chuàng)造性地開展，形成真抓實干、敢抓善干的良好氛圍。
　　（二）加強綜合協(xié)調(diào)，改善要素平衡。
　　當前要素供求緊張的狀況，預(yù)計在短期內(nèi)難以緩解。為了把有限的要素資源充分利用好，我們建議市里學(xué)習(xí)紹興等地好的做法，成立“要素綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”來加強統(tǒng)籌平衡，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，下設(shè)資金保障、有序用電、油煤調(diào)配、土地整合、糧食安全、集約發(fā)展等六個小組，明確任務(wù)、落實責(zé)任，由各位副市長分線抓落實。
　　在土地方面，一是要加強審批服務(wù)，提高審批成功率。在當前的形勢下，政府各有關(guān)部門必須同心協(xié)力、互相配合，積極幫助企業(yè)和基層做好“＋”項目的前期準備。要組織專門力量，加強向上銜接，爭取國家支持。二是努力做好土地集約利用，提高利用效率。三是盤活土地存量，充分挖掘土地潛力，抓緊做好預(yù)備項目用地的前期準備。
　　在資金方面，重點是要解決兩個問題。一是努力解決中小企業(yè)融資難的問題。二是切實做好我市重大項目資金的保障。政府要加強與地方金融機構(gòu)和金融監(jiān)管部門的溝通，推動銀企之間溝通與合作，進一步擴大間接融資，拓展直接融資渠道。
　　在電力方面，一是全面落實各項有序用電管理措施，確保居民基本生活用電、確保重點生命線工程用電、確保重要部門用電、確保重大工程用電。二是繼續(xù)強化需求側(cè)管理，細化用電計劃，落實好有序用電管理，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，做好“錯一批、限一批、停一批、自發(fā)平衡一批”的。三是在保證安全基礎(chǔ)上，鼓勵企業(yè)自備發(fā)電機發(fā)電。調(diào)整技改貼息政策，補貼企業(yè)自主發(fā)電。四是做好柴油的儲備和供應(yīng)，應(yīng)對夏季用電高峰。五是繼續(xù)開展“節(jié)電工程”，倡導(dǎo)節(jié)約用電，努力推廣節(jié)電技術(shù)、工藝和設(shè)備。
　　在供水方面，一是針對部分地區(qū)缺水，抓緊建設(shè)一批應(yīng)急引水工程，如鄞東南引水工程、慈溪姚江引水工程，象山引水工程。二是立足長遠，抓緊推進境外引水工程，包括上虞湯浦引水工程、曹娥江引水工程；抓緊水源建設(shè)，加快推進“一大四中”水庫和欽寸水庫建設(shè)。三是大力推進節(jié)水工程。四是研究制定措施，實施供水體制改革。
　�。ㄈ�）大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變
　　一是繼續(xù)推進臨港重大工業(yè)的建設(shè)。重大項目的建設(shè)是寧波的特色，也是寧波的優(yōu)勢，更是未來寧波發(fā)展的后勁所在，省委省政府也對寧波臨港大工業(yè)的發(fā)展寄予了厚望，我們必須堅定不移地予以推進。一要加快推進東海春曉天然氣開發(fā)利用、白紙板三期工程、浙江國華寧海電廠、浙江大唐烏沙山電廠等項目的建設(shè)進度。二要確保鎮(zhèn)海電廠油改氣、中寧半導(dǎo)體英寸芯片項目在年內(nèi)實現(xiàn)新開工。三要進一步加快項目的前期進度。重點推進大型乙烯、大榭、寶新不銹鋼五期工程、鷹龍山天然氣電廠、引進及配套電廠等項目的前期，繼續(xù)爭取生成一批新的重點工程項目。
　　二是改進和加強對中小企業(yè)的服務(wù)。當前著重是要建立兩個服務(wù)體系。一是要完善中小企業(yè)擔(dān)保體系。擴大企業(yè)擔(dān)保金，壯大我市擔(dān)保機構(gòu)實力，提高擔(dān)保貼息，解決中小企業(yè)融資擔(dān)保難問題。二是要構(gòu)筑中小企業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系。結(jié)合寧波產(chǎn)業(yè)特色，排出一批重點行業(yè)、重要特色區(qū)塊，有針對性地研究制定相關(guān)激勵政策，培育各種專業(yè)性的科技服務(wù)公司，營造特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技支撐平臺。
　　三是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。（）制定和完善服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要。在完善服務(wù)業(yè)總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，制定重點發(fā)展領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃，形成一套規(guī)劃綱要，指導(dǎo)服務(wù)業(yè)發(fā)展。加大服務(wù)業(yè)空間布局的規(guī)劃與控制力度。對于服務(wù)業(yè)特色集聚區(qū)塊，該保留的要保留，該控制的要控制，為城市功能調(diào)整與未來發(fā)展需求留下空間。加大對會展、中介咨詢等管理主體缺位的現(xiàn)代智力型、知識型服務(wù)業(yè)的規(guī)劃，促進新興服務(wù)業(yè)的良性發(fā)展。（）加強服務(wù)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)業(yè)推進過程中的重大問題。（）強化政策引導(dǎo)，營造良好的發(fā)展環(huán)境。針對寧波服務(wù)業(yè)發(fā)展中的一些薄弱環(huán)節(jié)，尤其是會展、中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，有針對性地出臺一些扶持政策。
　　四是抓緊研究推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效手段。一是要研究制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策的要求和資源稟賦特點，制定區(qū)域性產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，明確鼓勵引導(dǎo)什么，限制禁止什么，以引導(dǎo)各地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是結(jié)合環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃，進一步研究我市產(chǎn)業(yè)的空間布局以及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向個園區(qū)集聚。三是要爭取抓好鋼鐵、汽車、石化、能源、電子等主要產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，全面科學(xué)地設(shè)計我市重要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遠景。
　�。ㄋ模﹫猿滞庀驇�動戰(zhàn)略，切實提高開放型經(jīng)濟集約化發(fā)展水平。
　　一是改進招商引資的方法，拓展招商思路，提升招商產(chǎn)業(yè)定位，開辟利用外資的新領(lǐng)域。抓住當前服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移的新特點和我國承諾服務(wù)業(yè)開放的有利契機，有針對性地選擇一批圍繞港口物流業(yè)、旅游開發(fā)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、金融保險產(chǎn)業(yè)以及中介服務(wù)配套等重點項目開展境內(nèi)外招商引資。根據(jù)資源環(huán)境承載能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，有重點地選擇合適產(chǎn)業(yè)、合適項目，堅決摒棄消耗大，污染重、產(chǎn)出低、效率差的外資項目。二是推進“以民引外”、“以外引外”，實現(xiàn)利用外資的新突破。針對性地選擇一批重點項目，進行包裝推介，充分做好項目的前期。在資產(chǎn)評估費、土地、房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓稅費、評估資產(chǎn)增值部分上繳稅收和電力供應(yīng)、金融貸款等方面，研究出臺有關(guān)優(yōu)惠政策。三是做好協(xié)議利用外資的轉(zhuǎn)化落實。按照“誰簽約，誰落實”的原則，力爭到年底有以上的協(xié)議外資能轉(zhuǎn)化為實際外資，對重大項目要落實專人負責(zé)。
　　進一步優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，促進外貿(mào)出口。盡快出臺我市鼓勵加工貿(mào)易發(fā)展的政策和相關(guān)部門的配套措施，大力引進機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品加工業(yè)務(wù)，引導(dǎo)加工貿(mào)易升級轉(zhuǎn)型，建立保稅物流園區(qū)（中心）和區(qū)域社會公共保稅倉庫，加強培訓(xùn)、指導(dǎo)和服務(wù)，切實為加工貿(mào)易提供手續(xù)便利、服務(wù)到位、政策創(chuàng)新、管理有序的良好發(fā)展環(huán)境，力爭今年全市加工貿(mào)易出口比重達到以上。完善出口退稅機制改革辦法。結(jié)合我市外貿(mào)發(fā)展的特點和實際，千方百計保護好各類外貿(mào)主體和地方政府發(fā)展外貿(mào)的積極性、主動性，克服大市范圍可能產(chǎn)生的市場分割現(xiàn)象，增強外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展的后勁，建議我市出口退稅超基數(shù)地方負擔(dān)現(xiàn)行辦法再作一些完善和調(diào)整。
　�。ㄎ澹┣袑嵧七M各項改革，以改革促發(fā)展。
　　一是推進投資體制改革。投資體制改革總的要求是進一步簡化行政審批程序，提高行政效能。結(jié)合寧波實際，我們認為主要做好二方面的：一個是要關(guān)口前移。制定規(guī)劃、物耗標準和產(chǎn)業(yè)政策等規(guī)范與規(guī)則，避免當前項目審批制度導(dǎo)致的整體非理性。同時對于符合準入條件的項目，盡量簡化程序。二是明確各級政府的管理權(quán)限。根據(jù)“公共政府有限作為”的思路，來重新劃定市和縣（市）、區(qū)之間的投資管理權(quán)限，明確各級政府在固定資產(chǎn)投資管理中應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。我們初步設(shè)想將來市一級主要負責(zé)審批以下六類項目：（）凡是需要市財政資金資助的項目；（）國家產(chǎn)業(yè)政策明確規(guī)定的項目；（）高耗能、高耗水的項目；（）涉及重要資源開發(fā)的項目（如港口岸線資源）；（）跨區(qū)域的項目；（）涉及綜合平衡，面向全市公眾的重要公共基礎(chǔ)設(shè)施項目。
　　二是進一步加強政府投資項目建設(shè)資金的綜合平衡，根據(jù)輕重緩急、量力而行的原則統(tǒng)籌安排政府投資項目建設(shè)。要統(tǒng)一編制財政性建設(shè)資金年度總計劃，切實做到政府投資項目統(tǒng)一有序管理。要進一步規(guī)范政府投資項目的決策程序，凡重大政府投資項目的決策必須經(jīng)市投資綜合管理部門組織論證后統(tǒng)一報市政府審定。要切實加強政府投資項目的建設(shè)管理，嚴格按照批準的建設(shè)規(guī)模和標準進行建設(shè)，杜絕互相攀比標準、隨意改變建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容現(xiàn)象，確有必要調(diào)整的，必須經(jīng)批準同意后才能實施。
　　三是積極部署其他各項改革。繼續(xù)推進行政審批制度改革，認真落實第三輪審批改革方案。加速事業(yè)單位改革，盡快出臺改制政策，確定改制范圍，推動生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)型事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。積極探索壟斷性、公益性行業(yè)改革。下半年重點是要研究水務(wù)公司的組建方案，爭取通過國際招標和國內(nèi)外知名度較高的大型企業(yè)實行聯(lián)合，實現(xiàn)投資主體多元化。研究培育和規(guī)范行業(yè)組織和中介機構(gòu)的實施辦法，推動我市中介組織的發(fā)展。
　�。�六）密切關(guān)注民生，注重安全生產(chǎn)，保障社會穩(wěn)定
　　一是實施積極的就業(yè)政策，加快推進人力資源的開發(fā)和利用。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)政策，重視和關(guān)心被征地人員的就業(yè)和大中專畢業(yè)生就業(yè)。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，提高勞動力就業(yè)能力和技能水平。研究建立失業(yè)預(yù)警預(yù)測制度。
　　二是加強社會保障。進一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度、生育保險制度和被征地人員養(yǎng)老保障制度，加快醫(yī)療保險實施步伐。完善和落實城鎮(zhèn)低收入生活困難居民的幫扶政策，健全社會救助制度。
　　三是扎實抓好安全生產(chǎn)。尤其要抓好化工、運輸、企業(yè)自備發(fā)電機發(fā)電等重點行業(yè)、企業(yè)以及薄弱環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)，抓好事故隱患的整改。必須切實加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，健全安全監(jiān)管體系。
　　此外，我們繼續(xù)高度重視三農(nóng)問題和寧波港口的發(fā)展等問題，千方百計完成或超額完成全年的經(jīng)濟社會發(fā)展目標。

。其中，出口億美元，同比增長％。月份出口總額和增幅在長三角城市中分別位居第和第位，其中增幅排名比月份提高了位。
　　利用外資保持了較為平穩(wěn)的增長態(tài)勢。月份累計新簽外資項目個，投資額億美元，合同利用外資億美元，增長，實際利用外資億美元，增長。第三產(chǎn)業(yè)合同利用外資和實際利用外資同比分別增長和，成為上半年利用外資中的一個亮點。但我市目前利用外資情況不容樂觀。從橫向比較來看，我市月份實際利用外資增幅在長三角城市中列第位，比去年同期下降了位，與蘇南等先進地區(qū)差距進一步拉大。從縱向比較分析，我市今年實際利用外資增幅與去年同期相比，下降幅度十分明顯。月份更出現(xiàn)外資項目個數(shù)同比下降，合同外資減少的局面，完成全年利用外資目標形勢比較嚴峻。
　　⒌市場消費穩(wěn)中趨旺，居民收入繼續(xù)提高。月份累計完成社會消費品零售總額億元，增長，增長率比一季度提高個百分點。其中餐飲業(yè)上半年累計完成億元，增長。月底，我市居民消費價格總指數(shù)為，比月底上漲了個百分點，其中月份價格總指數(shù)為，主要是去年基數(shù)較低，再加上今年以來糧食和能源、原材料等價格的快速上漲，帶動了物價水平的不斷上升。但月份環(huán)比指數(shù)比上月略有下降為。預(yù)計月份消費價格指數(shù)漲勢已基本見頂，下半年價格雖然仍趨逐漸上走趨勢，但由于去年下半年基數(shù)較高，漲幅將會有所縮小，大部分月份價格升幅會小于。
　　居民收入繼續(xù)提高。月份，我市居民人均可支配收入累計為元，增長，城市居民人均消費支出為元，增長，其中服務(wù)性消費支出累計為元，同比增長。農(nóng)民人均現(xiàn)金收入元，增長，扣除物價上漲因素，實際收入增長。農(nóng)民收入的增加主要得益于工資性收入、非農(nóng)收入和非經(jīng)營性收入的增長。月份，我市居民人均可支配收入絕對值在長三角城市中居第位，在臺州、紹興和上海之后，增幅則從去年底的第位快速提升到第位；居民人均消費支出的絕對值和增幅則分別位居第位和第位，
　�、陡劭谪浳锿掏铝亢图�裝箱運輸再創(chuàng)佳績。月份，港口貨物吞吐量突破億噸，同比增長以上，其中礦石、石油、煤炭三大主要貨種增幅分別為、和；集裝箱運輸超過萬標準箱，同比增長，增幅繼續(xù)位居全國沿海主要港口第一。
　　上半年，寧波港新增集裝箱航線條。特別是×月×日寧波至澳洲集裝箱航線的正式開通，填補了澳洲線的空白。至此，寧波港集裝箱遠洋干線已覆蓋全球五大洲。目前，寧波港集裝箱航線總數(shù)已達條，其中遠洋干線條；集裝箱月航班突破班，平均每天就有至條干線班輪駛出寧波港。隨著內(nèi)地港口集裝箱吞吐量的繼續(xù)增長，寧波港今年有望進入全國大陸沿海主要港口前強和世界集裝箱港口前強。
　�、坟斦�收入穩(wěn)定增長，金融存貸款增速放慢。上半年我市累計完成一般預(yù)算收入億元，增長（老口徑為億元，同比增長），比一季度回落個百分點。完成地方財政收入億元，增長（老口徑為億元，增長）。上半年累計完成一般預(yù)算支出億元，同比增長，比一季度回落個百分點。
　　金融存貸款增速放緩。隨著國家各項宏觀調(diào)控政策的逐步實施，我市金融高速增長的勢頭已有所減緩，金融機構(gòu)各項存貸款增幅基本呈現(xiàn)出逐月走低的態(tài)勢。到月末，全市金融機構(gòu)各項人民幣存款余額為億元，比年初增加億元，同比少增億元，比去年同期增長，增幅比上季回落了個百分點。人民幣各項貸款余額億元，比年初增加億元，同比少增億元；比去年同期增長，增幅比上季度回落個百分點。
　　今年上半年，我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體情況良好。等主要經(jīng)濟指標繼續(xù)保持高位增長，支撐經(jīng)濟發(fā)展的三大需求依然強勁，財政收入、企業(yè)利潤和居民收入都保持了穩(wěn)定快速增長，港口運輸、固定資產(chǎn)投資繼續(xù)處于領(lǐng)先地位，糧食生產(chǎn)能力有所恢復(fù)。在當前宏觀調(diào)控和要素制約全面趨緊的形勢下，取得這樣的成績，確實來之不易。這些成績的取得是市委堅強領(lǐng)導(dǎo)、把握全局的結(jié)果，也是全市上下共同努力，扎實的結(jié)果。上半年市政府在貫徹省委省政府、市委的重大決策，推進我市經(jīng)濟和社會事業(yè)健康發(fā)展方面，主要做了以下幾個方面的。
　　第一，全面理解、認真貫徹國家宏觀調(diào)控政策。今年以來，我們按照國家的統(tǒng)一部署，在全市范圍內(nèi)開展了工業(yè)園區(qū)清理整頓，切實糾正了開發(fā)區(qū)（園區(qū)）越權(quán)審批、違規(guī)占地、土地非法入市和低價出讓等問題，取得了明顯成效。目前，我市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）數(shù)量，由原來的個，整合到個，規(guī)劃控制面積從萬畝減少到萬畝。全面落實國辦發(fā)號文件精神，堅決制止鋼鐵、水泥、電解鋁行業(yè)盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。堅決清理“地條鋼”等高耗能、高耗水、低效益的行業(yè)。認真進行固定資產(chǎn)投資清理。清理已經(jīng)在月底完成階段性任務(wù)，自查報告已上報國家和省有關(guān)部門。本次清理共涉及項目個，總投資規(guī)模億元。個項目不符合要求，其中停止建設(shè)個，暫停建設(shè)、限期整改個，取消立項個。
　　第二，深入貫徹“八八戰(zhàn)略”，扎實推進“六大聯(lián)動”。在城鄉(xiāng)聯(lián)動方面，在推進城市化，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，著力規(guī)劃農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的振興計劃，大力推進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公用設(shè)施的建設(shè)，進一步完善農(nóng)民技能培訓(xùn)服務(wù)體系，全面推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，月底，參保人數(shù)達萬人，占全市農(nóng)業(yè)人口的。在產(chǎn)業(yè)聯(lián)動方面，進一步強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，切實保護耕地資源，提高糧食保障能力。規(guī)劃研究服務(wù)業(yè)發(fā)展。著力調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，以環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃編制為契機，促進產(chǎn)業(yè)空間布局的優(yōu)化，研究制定重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項規(guī)劃，積極推進臨港重大工業(yè)項目的建設(shè)。在港橋海聯(lián)動方面，著手研究制定新時期的港口發(fā)展規(guī)劃和海洋規(guī)劃，加快推進杭州灣跨海大橋、北侖港四期、五期集裝箱碼頭建設(shè)，進一步完善以港口為龍頭的集疏運網(wǎng)絡(luò)，加速甬臺溫鐵路、象山港跨海大橋及其連接線等項目的前期，積極爭取成為區(qū)港聯(lián)動試點城市。在內(nèi)外聯(lián)動方面，積極推進寧波舟山港口資源整合，啟動金塘島港口開發(fā)項目。響應(yīng)省委號召，加強與長三角城市的協(xié)作，努力接軌大上海。堅持外向帶動戰(zhàn)略，認真落實國家出口退稅機制改革，注意保護好各類外貿(mào)主體的發(fā)展積極性。積極開辟利用外資新領(lǐng)域，推進“以民引外”和“以外引外”。在生產(chǎn)生活生態(tài)聯(lián)動方面，圍繞生態(tài)市建設(shè)目標，全面啟動了“藍天、碧水、綠色、潔凈”四大工程，開始啟動北侖電廠脫硫工程，穩(wěn)步推進“千里清水河道綜合整治”和“百村示范、千村整治”工程。在經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)動方面，深入實施科教興市戰(zhàn)略，加強科技創(chuàng)新，努力推進產(chǎn)業(yè)升級。加大各項社會事業(yè)建設(shè)力度�；�本完成寧波大劇院和市游泳健身中心，寧波工程學(xué)院遷建工程、市第一醫(yī)院異地擴建工程、寧波科技館、寧波博物館等項目前期正在抓緊進行。
　　第三，加強綜合協(xié)調(diào)，著力緩解要素制約。在土地方面，積極向上申報“”項目，盤活存量，出臺《寧波市閑置土地處置辦法》，做好閑置土地的收回和再利用，積極開發(fā)土地后備資源，加快土地、村莊整理和開發(fā)造地。在電力方面，針對用電緊張狀況，我市成立了市“三電”領(lǐng)導(dǎo)小組對用電加強了管理，出臺了《加快電力建設(shè)和加強用電管理的意見》，制定了《寧波市有序用電方案》、《寧波市有序用電監(jiān)督管理意見》，開展了“節(jié)電工程”，設(shè)立了節(jié)能專項資金，并對地方電廠滿發(fā)、多發(fā)電力和電力用戶購置柴油發(fā)電機自備發(fā)電實施了財政補貼政策。我市本級及各縣（市）、區(qū)用于鼓勵購置柴油發(fā)電機和補助地方電廠發(fā)電的財政資金已經(jīng)達到億元。在供水方面，切實加強水資源的調(diào)度，充分利用河網(wǎng)水資源，啟動了萬代山泵站等一批應(yīng)急工程，進一步加快白溪等引水工程建設(shè)。加強用水管理，引導(dǎo)加強全市人民的節(jié)水意識，合理調(diào)整水價，發(fā)揮價格杠桿作用。
　　第四，高度關(guān)注民生問題。加大力度，多方面促進就業(yè)。月底城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，比一季度下降個百分點，是自去年以來失業(yè)率首次低于。繼續(xù)加強再就業(yè)培訓(xùn)，累計培訓(xùn)結(jié)業(yè)人。大力促進非正規(guī)就業(yè)組織發(fā)展。目前已有非正規(guī)就業(yè)組織家，從業(yè)人員人，比去年底增加近人。積極開發(fā)公益崗位，累計提供幫困就業(yè)崗位個，幫助名就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)。進一步推進和完善社會保障體系。上半年，全市養(yǎng)老保險實際繳費人數(shù)萬人，凈增萬人。參加醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險人員分別比去年底凈增萬人、萬人和萬人。擴大失地農(nóng)民養(yǎng)老保障覆蓋面，全市累計萬人參保。低保基本實現(xiàn)全覆蓋和應(yīng)保盡保。城鄉(xiāng)低保人員目前已達人，其中農(nóng)村低保人員達人。
　　二、下半年經(jīng)濟運行走勢及面臨的問題
　　從目前的形勢判斷，下半年我市經(jīng)濟運行仍將延續(xù)去年以來的良好態(tài)勢，全年的計劃目標有望完成。
　　我們的判斷基于三個方面的理由：第一、當前國際經(jīng)濟形勢向好，全球經(jīng)濟增長穩(wěn)定，這將為我市的經(jīng)濟發(fā)展提供良好的國際環(huán)境。當前，日本經(jīng)濟連續(xù)增長，有望擺脫長期的蕭條，××××年度日本增長了，比和××××年度分別高出和個百分點，××××年第一季度高達。美國經(jīng)濟更是呈現(xiàn)大幅上升勢頭。去年后兩個季度，美國經(jīng)濟增長速度分別達到和，今年第一季度也達。美國經(jīng)濟已進入了穩(wěn)定持續(xù)增長時期。美日經(jīng)濟強勁的增長，推動了世界經(jīng)濟回升。今年月全球經(jīng)濟展望報告預(yù)計全球經(jīng)濟將增長，這是近年來的最高值。
　　第二、我們認為國家宏觀調(diào)控進一步趨緊的可能性不大，這也將為我市的經(jīng)濟發(fā)展提供總體有利的政策環(huán)境。目前，國家宏觀調(diào)控已經(jīng)初見成效。在強力控制信貸和土地供給的措施作用下，經(jīng)濟降溫的跡象已經(jīng)出現(xiàn)。月份固定資產(chǎn)投資和信貸甚至出現(xiàn)了急劇滑坡的景象，全國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速比上月回落個百分點，回落幅度比上月擴大個百分點。同時，銀行信貸也得到控制。月份信貸投放僅億元，比月份減少億元，比去年同期減少億元，銀行信貸收縮極為明顯。消除季節(jié)因素后，信貸環(huán)比增長速度折年率％，而年初的計劃目標是，貨幣信貸已經(jīng)有過度收縮的傾向。如果國家進一步加大調(diào)控的力度，那么“硬著陸”風(fēng)險將有所升高。這與中央為防止出現(xiàn)經(jīng)濟上大起大落進行適當調(diào)控的意圖相違背。而且經(jīng)濟發(fā)展速度大勢下滑也不利于我國經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展。因此，下一階段中央政府的宏觀調(diào)控趨緊的可能性不大。但是必須指出的是，國家已經(jīng)出臺的土地、環(huán)保等方面的調(diào)控政策將逐漸固化，以后松動的可能性不大。
　　第三、寧波經(jīng)濟自身的市場基礎(chǔ)比較扎實，經(jīng)濟增長的動力機制沒有改變。雖然當前由于國家宏觀政策的調(diào)整和市場環(huán)境的變化，我市經(jīng)濟出現(xiàn)小幅調(diào)整，但是由于我市經(jīng)濟的基礎(chǔ)較好，特別是民營和外資為主的所有制結(jié)構(gòu)，使我市經(jīng)濟具有很強的市場適應(yīng)性。而且我市工業(yè)結(jié)構(gòu)中，以能源、原材料生產(chǎn)為主的重化工業(yè)占有較大比重，產(chǎn)品比較符合現(xiàn)階段我國經(jīng)濟發(fā)展的需求，市場前景廣闊。加上，近年來我市工業(yè)投資強勁，連續(xù)三年保持了左右增長幅度，總計有億元的投資，其中包括白板紙三期等，這些項目陸續(xù)投產(chǎn)保證了我市經(jīng)濟增長的持續(xù)性。
　　但是還需要指出的是，當前經(jīng)濟運行中的一些問題和矛盾在下半年會進一步加劇，而且要影響到明年，形勢不容樂觀。
　�。ㄒ唬┮�素制約進一步突現(xiàn)。
　　土地供給不足，緩解困難。隨著國家宏觀政策的調(diào)整，我市在經(jīng)濟建設(shè)和耕地保護的平衡上面臨著越來越大的困難。一方面是土地指標供給和建設(shè)用地需求無法平衡。今年我市預(yù)計用地需要萬畝，其中耕地萬畝。而國家發(fā)改委下達我市的計劃用地指標僅萬畝，其中耕地萬畝，缺口較大。另一方面由于國家對基本農(nóng)田的保護力度加大，出現(xiàn)土地指標無法落實的尷尬境地。而國家規(guī)定在土地市場整頓期間要嚴格土地審批，對一般性項目的審批控制可能要持續(xù)到年底。這進一步加劇了我市建設(shè)用地供給緊張程度，致使大量工業(yè)項目擱置。
　　資金保障困難重重。我市企業(yè)融資渠道單一，對銀行信貸的依賴較高。目前我市經(jīng)濟發(fā)展的資金除了靠企業(yè)自身積累以外，主要依賴銀行貸款進行融資。據(jù)人民銀行估算，我市經(jīng)濟發(fā)展中所需要的資金有來自銀行信貸。從資本市場融資的數(shù)量極少，全市僅有家上市公司，最近公布的創(chuàng)業(yè)板首批上市企業(yè)名單也沒有寧波企業(yè)的名字。我市的金融中介組織非常薄弱，僅有一家信托投資公司、一家證券公司。全市貸款擔(dān)保公司規(guī)模較小，共有家，注冊資金億元，可用擔(dān)保資金總額僅億元。因此，當前央行銀根收縮的政策對我市的影響巨大。企業(yè)特別是小企業(yè)已普遍反映資金緊張。民間資金借貸利率趨于上升，一般已達年息，比去年提高了個百分點。
　　電力供求矛盾進一步加劇。月份我市共計拉閘限電萬條次，損失電量億千瓦，為去年全年的倍，下半年尤其是夏季用電高峰時期，拉閘限電還將進一步加劇。根據(jù)電力部門預(yù)測，下半年我市電網(wǎng)最高網(wǎng)供需求負荷將達萬千瓦，而省網(wǎng)供我市最高負荷限額只有萬千瓦左右，高峰時段最大電力缺口萬千瓦以上。夏季大面積拉電的形勢不可避免。
　　供水形勢依舊嚴峻。截止×月×日為止，全市座大中型水庫蓄水億立方米，占控制蓄水量的，與去年同期基本持平。其中涉及寧波供水的座大中型水庫蓄水億方，占控制蓄水量的。但是全市水庫蓄水量并不平衡。唯一可向市區(qū)管道供水的橫山水庫的蓄水量目前仍然只有多萬立方米，僅占控制蓄水量的（去年同期為），相比去年同期還少了多萬立方米。
　　今年夏天寧波供水形勢到底會怎樣，還得看接下來一段時間降水的多寡。根據(jù)氣象部門預(yù)測：今年月有多天為高溫少雨天氣，而常年僅為天。日最高氣溫大于°的高溫天數(shù)為天，多于常年天。因此，今年干旱嚴重的情況還不會有較大改觀。
　　（二）工業(yè)企業(yè)虧損增加，效益出現(xiàn)行業(yè)性分化。上半年我市工業(yè)總體效益繼續(xù)有所提高，但總量情況掩蓋了結(jié)構(gòu)問題。全市家規(guī)模以上企業(yè)中，今年上半年有家虧損企業(yè)，同比增加家；虧損面，同比上升個百分點；虧損企業(yè)虧損額億元，同比增長，比上月提高了個百分點，比去年同期增幅高出個百分點。這種情況是多年來沒有出現(xiàn)過的。造成我市企業(yè)虧損面擴大的主要原因有：一是原輔材料成本上升。－月份原材料購進價格指數(shù)同比累計為，比去年同期上漲了個百分點。而我市工業(yè)企業(yè)中，能源原材料成本一般占到—，有些甚至在以上，原輔材料漲價對一般加工企業(yè)效益影響巨大。二是資金成本上升。在當前銀行銀根緊縮的情況下，相當一部分中小企業(yè)只能通過民間借貸來緩解企業(yè)資金壓力，但民間借貸利率普遍高于銀行利率數(shù)倍，導(dǎo)致了企業(yè)資金成本的上升。三是用電成本增加。由于目前我市大網(wǎng)供電不足，拉閘限電經(jīng)常發(fā)生，企業(yè)只能通過自備的柴油發(fā)電機來解決生產(chǎn)用電問題，而企業(yè)自發(fā)電價格通常要高于網(wǎng)供電一倍甚至更多，使企業(yè)生產(chǎn)成本不斷攀升。與此同時，由于市場約束，企業(yè)的產(chǎn)品銷售價格難以提高，上漲幅度十分有限。－月份工業(yè)品出廠價格指數(shù)為，而與原材料購進價格指數(shù)的落差卻已高達個百分點，比去年同期擴大了個百分點。產(chǎn)品價格“高進低出”的現(xiàn)狀十分明顯。
　　此種格局導(dǎo)致我市行業(yè)效益情況出現(xiàn)兩極分化�！�月份，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)和黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)品制造業(yè)分別比去年同期上升和，獲利空間巨大。紡織服裝行業(yè)原料購進價格比去年同期上漲個百分點，產(chǎn)品出廠價格則下降個百分點，紡織業(yè)、服裝業(yè)、文體用品業(yè)和儀器儀表業(yè)生產(chǎn)成本大幅提高，利潤出現(xiàn)負增長，虧損企業(yè)虧損額成倍增長。另外，熱力、電力生產(chǎn)企業(yè)受原材料（煤）價格上漲因素影響，原料購進價格和出廠價格指數(shù)倒掛個百分點。
　　根據(jù)我們的判斷，雖然由于傳導(dǎo)作用，下游產(chǎn)品價格有可能會出現(xiàn)上漲，可以降低部分企業(yè)的虧損。同時隨著國家宏觀政策的進一步落實，鋼材、水泥等原輔材料的價格還將繼續(xù)回落，但是由于運力偏緊的情況短期內(nèi)仍無法改變，以及季節(jié)性價格上漲等原因，下半年價格形勢不會十分樂觀，企業(yè)效益仍有可能繼續(xù)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性波動。
　�。ㄈ�）我市經(jīng)濟發(fā)展后勁需要引起高度關(guān)注。
　　一是招商引資進展困難。當前我市外商投資呈現(xiàn)增長乏力的態(tài)勢。今年實際利用外資增幅與去年同期相比，下降幅度十分明顯。月份甚至出現(xiàn)了外資項目個數(shù)同比下降，合同外資減少的局面。我市外商投資的重點區(qū)域開發(fā)區(qū)和保稅區(qū)，已經(jīng)連續(xù)出現(xiàn)當月利用外資負增長的情況。這是自年以來我市外商直接投資第一次出現(xiàn)這樣的情況。
　　我們認為，導(dǎo)致當前招商引資陷入困境的主要原因：一是要素制約形勢嚴峻，土地、電力供應(yīng)不足。目前工業(yè)用地處于停批狀態(tài)，“有項目無土地”現(xiàn)象嚴重，開發(fā)區(qū)和保稅區(qū)招商引資處于停滯狀態(tài)主要是這個原因所致。另外，缺電、缺水也增加了外來資本投資寧波的顧慮。二是商務(wù)成本開始提升，我市比較優(yōu)勢呈現(xiàn)下降的趨勢。近年來，我市房價、地價、勞動力成本以及民間融資成本等都有了不同程度的提高，企業(yè)運營成本不斷增加。與其它城市，特別是與內(nèi)地城市相比，我市招商引資的成本優(yōu)勢正在消失。這種情況不但不利于我市吸收外來資本，還極有可能導(dǎo)致本地資本的外流，必須引起我們的關(guān)注。
　　二是民營企業(yè)，特別是民營加工業(yè)擴張遇到較大的困難。去年我市民營經(jīng)濟共創(chuàng)產(chǎn)值億元，占的％，已成為我市經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的主要支撐力量。經(jīng)過十多年的積累，我市民營經(jīng)濟正處于上檔次、上規(guī)模的二次創(chuàng)業(yè)階段，企業(yè)自發(fā)的擴張動力很強。但由于受宏觀調(diào)控的制約，特別是土地、資金的雙重制約，民營企業(yè)擴張困難，技術(shù)改造處于停滯階段。
　　三是重大項目推進難度在增加。由于國家宏觀調(diào)控政策趨緊，項目審批的難度增加，時間延長，有些項目在今年開工建設(shè)的難度很大。另一些項目因為拆遷賠償、資金到位、基建程序等各種原因，項目前期進展緩慢，在今年實現(xiàn)開工目標困難很大。到目前為止，今年計劃新開工的個重點項目只有個在建。這種情況如不妥善解決，也將對我市經(jīng)濟的發(fā)展后勁產(chǎn)生負面影響。
　　四是企業(yè)出現(xiàn)外流現(xiàn)象。我市奧克斯、華翔、波導(dǎo)、富達、韻升等企業(yè)都嘗試投資外地。有些企業(yè)是因為國家產(chǎn)業(yè)政策的限制所致，比如華翔等企業(yè)到外地投資生產(chǎn)汽車。而另一些則是屬于資本外流。出現(xiàn)這樣的情況，主要是由于當前我市要素制約緊張、熟練技工短缺、商務(wù)成本增加等原因造成的。目前我市經(jīng)濟還遠未達到向外地轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)和資本的階段，本地優(yōu)質(zhì)企業(yè)向外轉(zhuǎn)移與我市的發(fā)展階段不符，也與我市建設(shè)先進制造業(yè)基地的戰(zhàn)略目標不符。這種現(xiàn)象需要引起我們密切關(guān)注。
　　（四）地方財力平衡的難度越來越大。一是由于出口退稅政策調(diào)整后地方與中央要分別承擔(dān)，使我市地方財政壓力很大，財力增收十分困難。上半年我市財政總收入同比僅增長，月當月更出現(xiàn)了個縣（市）區(qū)中有個縣（市）區(qū)財政收入呈負增長這種前所未有的現(xiàn)象。二是我市城市基礎(chǔ)歷來比較薄弱，在改革開放以后這幾年才得到較快發(fā)展，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用設(shè)施建設(shè)等都需要大量的財力投入，財政負擔(dān)很重。三是在當前宏觀調(diào)控形勢下，特別是土地市場的清理整頓，使政府土地批租收入銳減，上半年市本級土地批租實際收入只有億元，同時由于銀根抽緊，銀行所能提供的政府性貸款項目大幅縮減，地方財政的運籌能力進一步降低。
　　三、下半年經(jīng)濟對策建議
　　當前寧波經(jīng)濟發(fā)展正處于重要的轉(zhuǎn)折點，困難和矛盾很多，同時機遇也不少。在下半年經(jīng)濟的指導(dǎo)思想上，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面正確理解中央宏觀調(diào)控政策，堅定不移的貫徹落實省委“八八戰(zhàn)略”，積極推進“六大聯(lián)動”，全面實施十次黨代會確定的戰(zhàn)略目標和重點任務(wù)。在要素制約和宏觀調(diào)控的大環(huán)境下，既要立足當前，做好適應(yīng)性調(diào)整，努力保持經(jīng)濟運行的持續(xù)性和平穩(wěn)性；又要著眼長遠，切實推進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，為下一輪經(jīng)濟發(fā)展奠定扎實的基礎(chǔ)。
　�。ㄒ唬┱駣^精神，積極有為，全面、正確理解和貫徹中央宏觀調(diào)控政策。
　　在當前經(jīng)濟形勢下，我們認為需要更加準確、更加全面地把握國家宏觀調(diào)控政策，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，振奮精神，積極有為。
　　一是堅持率先發(fā)展。這次宏觀調(diào)控是在中央明確提出科學(xué)發(fā)展觀的背景下出臺的，既是牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措。宏觀調(diào)控的根本著眼點不是要限制經(jīng)濟的發(fā)展，而是為了貫徹落實科學(xué)的發(fā)展觀，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，實現(xiàn)經(jīng)濟的快速持續(xù)健康發(fā)展。寧波作為沿海開放地區(qū)是我們國家現(xiàn)代化的先行區(qū)，保持率先發(fā)展既是我們的責(zé)任，也是國家對我們的要求。在這個問題上，全市上下必須進一步統(tǒng)一思想認識。二是堅持聯(lián)動發(fā)展。聯(lián)動發(fā)展是中央統(tǒng)籌發(fā)展思想和省委“八八戰(zhàn)略”在寧波的具體化，也是實施十次黨代會提出的戰(zhàn)略目標和任務(wù)的關(guān)鍵，必須在當前的中予以有效落實。要著眼于整體規(guī)劃和綜合平衡，處理好城市和農(nóng)村、經(jīng)濟和社會，對內(nèi)和對外，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護等多方面關(guān)系，有效避免發(fā)展中畸輕畸重、“一條腿長一條腿短”的問題，全面推進全市國民經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是堅持集約發(fā)展。當前隨著國家宏觀調(diào)控和各種要素制約的趨緊，區(qū)域經(jīng)濟的粗放增長已經(jīng)難以為繼。必須積極推動經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，通過限制和淘汰一批高耗能、高耗水、低效益的產(chǎn)業(yè)，有效提高資源的綜合利用率。大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級，依托寧波港口優(yōu)勢，發(fā)展具有區(qū)域特色和競爭優(yōu)勢的服務(wù)業(yè)。走出一條科技貢獻大、資源消耗少、環(huán)境污染低的內(nèi)涵型發(fā)展道路。四是堅持服務(wù)發(fā)展。當前在宏觀環(huán)境趨緊，要素制約加劇的大環(huán)境下，基層和企業(yè)面臨著許多具體的困難。在這種情況下，特別需要強調(diào)的是，應(yīng)千方百計為企業(yè)排憂解難，精心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各種重要物資和緊缺生產(chǎn)要素的調(diào)配，實實在在地幫助企業(yè)渡過難關(guān)。全面準確貫徹落實中央宏觀調(diào)控政策，尤其要注意防止和克服。無所作為、消極等待、“多一事不如少一事、”“多干多錯、不干不錯”等片面、消極甚至錯誤的思想，要積極鼓勵各級各部門結(jié)合當?shù)貙嶋H，創(chuàng)造性地開展，形成真抓實干、敢抓善干的良好氛圍。
　�。ǘ�）加強綜合協(xié)調(diào)，改善要素平衡。
　　當前要素供求緊張的狀況，預(yù)計在短期內(nèi)難以緩解。為了把有限的要素資源充分利用好，我們建議市里學(xué)習(xí)紹興等地好的做法，成立“要素綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”來加強統(tǒng)籌平衡，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，下設(shè)資金保障、有序用電、油煤調(diào)配、土地整合、糧食安全、集約發(fā)展等六個小組，明確任務(wù)、落實責(zé)任，由各位副市長分線抓落實。
　　在土地方面，一是要加強審批服務(wù)，提高審批成功率。在當前的形勢下，政府各有關(guān)部門必須同心協(xié)力、互相配合，積極幫助企業(yè)和基層做好“＋”項目的前期準備。要組織專門力量，加強向上銜接，爭取國家支持。二是努力做好土地集約利用，提高利用效率。三是盤活土地存量，充分挖掘土地潛力，抓緊做好預(yù)備項目用地的前期準備。
　　在資金方面，重點是要解決兩個問題。一是努力解決中小企業(yè)融資難的問題。二是切實做好我市重大項目資金的保障。政府要加強與地方金融機構(gòu)和金融監(jiān)管部門的溝通，推動銀企之間溝通與合作，進一步擴大間接融資，拓展直接融資渠道。
　　在電力方面，一是全面落實各項有序用電管理措施，確保居民基本生活用電、確保重點生命線工程用電、確保重要部門用電、確保重大工程用電。二是繼續(xù)強化需求側(cè)管理，細化用電計劃，落實好有序用電管理，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，做好“錯一批、限一批、停一批、自發(fā)平衡一批”的。三是在保證安全基礎(chǔ)上，鼓勵企業(yè)自備發(fā)電機發(fā)電。調(diào)整技改貼息政策，補貼企業(yè)自主發(fā)電。四是做好柴油的儲備和供應(yīng)，應(yīng)對夏季用電高峰。五是繼續(xù)開展“節(jié)電工程”，倡導(dǎo)節(jié)約用電，努力推廣節(jié)電技術(shù)、工藝和設(shè)備。
　　在供水方面，一是針對部分地區(qū)缺水，抓緊建設(shè)一批應(yīng)急引水工程，如鄞東南引水工程、慈溪姚江引水工程，象山引水工程。二是立足長遠，抓緊推進境外引水工程，包括上虞湯浦引水工程、曹娥江引水工程；抓緊水源建設(shè)，加快推進“一大四中”水庫和欽寸水庫建設(shè)。三是大力推進節(jié)水工程。四是研究制定措施，實施供水體制改革。
　�。ㄈ�）大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變
　　一是繼續(xù)推進臨港重大工業(yè)的建設(shè)。重大項目的建設(shè)是寧波的特色，也是寧波的優(yōu)勢，更是未來寧波發(fā)展的后勁所在，省委省政府也對寧波臨港大工業(yè)的發(fā)展寄予了厚望，我們必須堅定不移地予以推進。一要加快推進東海春曉天然氣開發(fā)利用、白紙板三期工程、浙江國華寧海電廠、浙江大唐烏沙山電廠等項目的建設(shè)進度。二要確保鎮(zhèn)海電廠油改氣、中寧半導(dǎo)體英寸芯片項目在年內(nèi)實現(xiàn)新開工。三要進一步加快項目的前期進度。重點推進大型乙烯、大榭、寶新不銹鋼五期工程、鷹龍山天然氣電廠、引進及配套電廠等項目的前期，繼續(xù)爭取生成一批新的重點工程項目。
　　二是改進和加強對中小企業(yè)的服務(wù)。當前著重是要建立兩個服務(wù)體系。一是要完善中小企業(yè)擔(dān)保體系。擴大企業(yè)擔(dān)保金，壯大我市擔(dān)保機構(gòu)實力，提高擔(dān)保貼息，解決中小企業(yè)融資擔(dān)保難問題。二是要構(gòu)筑中小企業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系。結(jié)合寧波產(chǎn)業(yè)特色，排出一批重點行業(yè)、重要特色區(qū)塊，有針對性地研究制定相關(guān)激勵政策，培育各種專業(yè)性的科技服務(wù)公司，營造特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技支撐平臺。
　　三是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。（）制定和完善服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要。在完善服務(wù)業(yè)總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，制定重點發(fā)展領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃，形成一套規(guī)劃綱要，指導(dǎo)服務(wù)業(yè)發(fā)展。加大服務(wù)業(yè)空間布局的規(guī)劃與控制力度。對于服務(wù)業(yè)特色集聚區(qū)塊，該保留的要保留，該控制的要控制，為城市功能調(diào)整與未來發(fā)展需求留下空間。加大對會展、中介咨詢等管理主體缺位的現(xiàn)代智力型、知識型服務(wù)業(yè)的規(guī)劃，促進新興服務(wù)業(yè)的良性發(fā)展。（）加強服務(wù)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)業(yè)推進過程中的重大問題。（）強化政策引導(dǎo)，營造良好的發(fā)展環(huán)境。針對寧波服務(wù)業(yè)發(fā)展中的一些薄弱環(huán)節(jié)，尤其是會展、中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，有針對性地出臺一些扶持政策。
　　四是抓緊研究推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效手段。一是要研究制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策的要求和資源稟賦特點，制定區(qū)域性產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，明確鼓勵引導(dǎo)什么，限制禁止什么，以引導(dǎo)各地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是結(jié)合環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃，進一步研究我市產(chǎn)業(yè)的空間布局以及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向個園區(qū)集聚。三是要爭取抓好鋼鐵、汽車、石化、能源、電子等主要產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，全面科學(xué)地設(shè)計我市重要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遠景。
　�。ㄋ模﹫猿滞庀驇�動戰(zhàn)略，切實提高開放型經(jīng)濟集約化發(fā)展水平。
　　一是改進招商引資的方法，拓展招商思路，提升招商產(chǎn)業(yè)定位，開辟利用外資的新領(lǐng)域。抓住當前服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移的新特點和我國承諾服務(wù)業(yè)開放的有利契機，有針對性地選擇一批圍繞港口物流業(yè)、旅游開發(fā)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、金融保險產(chǎn)業(yè)以及中介服務(wù)配套等重點項目開展境內(nèi)外招商引資。根據(jù)資源環(huán)境承載能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，有重點地選擇合適產(chǎn)業(yè)、合適項目，堅決摒棄消耗大，污染重、產(chǎn)出低、效率差的外資項目。二是推進“以民引外”、“以外引外”，實現(xiàn)利用外資的新突破。針對性地選擇一批重點項目，進行包裝推介，充分做好項目的前期。在資產(chǎn)評估費、土地、房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓稅費、評估資產(chǎn)增值部分上繳稅收和電力供應(yīng)、金融貸款等方面，研究出臺有關(guān)優(yōu)惠政策。三是做好協(xié)議利用外資的轉(zhuǎn)化落實。按照“誰簽約，誰落實”的原則，力爭到年底有以上的協(xié)議外資能轉(zhuǎn)化為實際外資，對重大項目要落實專人負責(zé)。
　　進一步優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，促進外貿(mào)出口。盡快出臺我市鼓勵加工貿(mào)易發(fā)展的政策和相關(guān)部門的配套措施，大力引進機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品加工業(yè)務(wù)，引導(dǎo)加工貿(mào)易升級轉(zhuǎn)型，建立保稅物流園區(qū)（中心）和區(qū)域社會公共保稅倉庫，加強培訓(xùn)、指導(dǎo)和服務(wù)，切實為加工貿(mào)易提供手續(xù)便利、服務(wù)到位、政策創(chuàng)新、管理有序的良好發(fā)展環(huán)境，力爭今年全市加工貿(mào)易出口比重達到以上。完善出口退稅機制改革辦法。結(jié)合我市外貿(mào)發(fā)展的特點和實際，千方百計保護好各類外貿(mào)主體和地方政府發(fā)展外貿(mào)的積極性、主動性，克服大市范圍可能產(chǎn)生的市場分割現(xiàn)象，增強外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展的后勁，建議我市出口退稅超基數(shù)地方負擔(dān)現(xiàn)行辦法再作一些完善和調(diào)整。
　�。ㄎ澹┣袑嵧七M各項改革，以改革促發(fā)展。
　　一是推進投資體制改革。投資體制改革總的要求是進一步簡化行政審批程序，提高行政效能。結(jié)合寧波實際，我們認為主要做好二方面的：一個是要關(guān)口前移。制定規(guī)劃、物耗標準和產(chǎn)業(yè)政策等規(guī)范與規(guī)則，避免當前項目審批制度導(dǎo)致的整體非理性。同時對于符合準入條件的項目，盡量簡化程序。二是明確各級政府的管理權(quán)限。根據(jù)“公共政府有限作為”的思路，來重新劃定市和縣（市）、區(qū)之間的投資管理權(quán)限，明確各級政府在固定資產(chǎn)投資管理中應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。我們初步設(shè)想將來市一級主要負責(zé)審批以下六類項目：（）凡是需要市財政資金資助的項目；（）國家產(chǎn)業(yè)政策明確規(guī)定的項目；（）高耗能、高耗水的項目；（）涉及重要資源開發(fā)的項目（如港口岸線資源）；（）跨區(qū)域的項目；（）涉及綜合平衡，面向全市公眾的重要公共基礎(chǔ)設(shè)施項目。
　　二是進一步加強政府投資項目建設(shè)資金的綜合平衡，根據(jù)輕重緩急、量力而行的原則統(tǒng)籌安排政府投資項目建設(shè)。要統(tǒng)一編制財政性建設(shè)資金年度總計劃，切實做到政府投資項目統(tǒng)一有序管理。要進一步規(guī)范政府投資項目的決策程序，凡重大政府投資項目的決策必須經(jīng)市投資綜合管理部門組織論證后統(tǒng)一報市政府審定。要切實加強政府投資項目的建設(shè)管理，嚴格按照批準的建設(shè)規(guī)模和標準進行建設(shè)，杜絕互相攀比標準、隨意改變建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容現(xiàn)象，確有必要調(diào)整的，必須經(jīng)批準同意后才能實施。
　　三是積極部署其他各項改革。繼續(xù)推進行政審批制度改革，認真落實第三輪審批改革方案。加速事業(yè)單位改革，盡快出臺改制政策，確定改制范圍，推動生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)型事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。積極探索壟斷性、公益性行業(yè)改革。下半年重點是要研究水務(wù)公司的組建方案，爭取通過國際招標和國內(nèi)外知名度較高的大型企業(yè)實行聯(lián)合，實現(xiàn)投資主體多元化。研究培育和規(guī)范行業(yè)組織和中介機構(gòu)的實施辦法，推動我市中介組織的發(fā)展。
　�。�六）密切關(guān)注民生，注重安全生產(chǎn)，保障社會穩(wěn)定
　　一是實施積極的就業(yè)政策，加快推進人力資源的開發(fā)和利用。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)政策，重視和關(guān)心被征地人員的就業(yè)和大中專畢業(yè)生就業(yè)。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，提高勞動力就業(yè)能力和技能水平。研究建立失業(yè)預(yù)警預(yù)測制度。
　　二是加強社會保障。進一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度、生育保險制度和被征地人員養(yǎng)老保障制度，加快醫(yī)療保險實施步伐。完善和落實城鎮(zhèn)低收入生活困難居民的幫扶政策，健全社會救助制度。
　　三是扎實抓好安全生產(chǎn)。尤其要抓好化工、運輸、企業(yè)自備發(fā)電機發(fā)電等重點行業(yè)、企業(yè)以及薄弱環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)，抓好事故隱患的整改。必須切實加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，健全安全監(jiān)管體系。
　　此外，我們繼續(xù)高度重視三農(nóng)問題和寧波港口的發(fā)展等問題，千方百計完成或超額完成全年的經(jīng)濟社會發(fā)展目標。

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