創(chuàng)新農(nóng)村社保工作 努力構(gòu)建和諧**

    創(chuàng)新農(nóng)村社保工作
   努力構(gòu)進(jìn)和諧**
   一、基本情況及現(xiàn)狀
   農(nóng)村社會(huì)保障體系是一個(gè)能夠進(jìn)行自我調(diào)節(jié)以維持其均衡的整體系統(tǒng)。它由社會(huì)保障責(zé)任承擔(dān)者、社會(huì)保障對(duì)象、社會(huì)保障項(xiàng)目、社會(huì)保障形式等四大要素構(gòu)成。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制的改革，我國(guó)對(duì)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的保障體系進(jìn)行了一系列的改革，并取得了一定的成績(jī)。從我鎮(zhèn)來(lái)講，全鎮(zhèn)46個(gè)行政村全部都建立了社會(huì)保障體系，并形成網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮了“調(diào)節(jié)器”和“穩(wěn)定器”的作用。從九十年代末至今共有3900人參加了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，社會(huì)保障資金積累達(dá)到46.8萬(wàn)元。從今年全鎮(zhèn)貧困經(jīng)濟(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，年人均收入在1000元以下的貧困戶(hù)共有1218戶(hù)，3224口人，僅占全鎮(zhèn)總戶(hù)數(shù)的14.5%，占總?cè)丝诘?1%，其中470戶(hù)已列入農(nóng)村最低生活保障范圍，占貧困總戶(hù)數(shù)的39%。從年齡結(jié)構(gòu)看，全鎮(zhèn)超過(guò)60周歲人口3000人，占總?cè)丝谑�分之一，其中無(wú)法定贍扶養(yǎng)人，喪失勞動(dòng)能力也未參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的76人，占總?cè)丝诘?.25%，其中已列入農(nóng)村五保的66人，占應(yīng)保人口的87%，未滿18周歲孤兒全鎮(zhèn)20人，占總?cè)丝诘?.065%，其中已列入農(nóng)村低保及五保的對(duì)象17人，占應(yīng)保人口的85%。從弱勢(shì)群體看，全鎮(zhèn)各類(lèi)殘疾人有1590人，占總?cè)丝诘?.9%，其中21.8%的殘疾人家庭為貧困及特困家庭，享受農(nóng)村低保、五保及臨時(shí)社會(huì)救濟(jì)的250戶(hù)，占?xì)埣踩丝倲?shù)的15.7%，我鎮(zhèn)有一所敬老院，能夠解決部分五保對(duì)象的“老有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”的問(wèn)題。
   二、存在問(wèn)題
   社會(huì)保障制度的建立，對(duì)于凈化農(nóng)村改革和維護(hù)社會(huì)安定發(fā)揮了一定的積極作用，但仍存在著一些問(wèn)題：
   1、層次低、范圍小、覆蓋面窄
   從參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍來(lái)看，基本上是九十年代后期完成的，近幾年養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳制度改革后，人們認(rèn)識(shí)不足，積極性差，投保的人數(shù)極少，根本沒(méi)有認(rèn)識(shí)到人口老齡化對(duì)社會(huì)形成的壓力和沖擊，即使是無(wú)兒無(wú)女的孤寡老人也沒(méi)有從有生之年搞好資金的積累幫保險(xiǎn)的積蓄，使國(guó)家無(wú)法對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者提供基本的生活保障，同時(shí)受資金的限制，困難家庭很難一時(shí)被農(nóng)村最低生活保障給覆蓋，即使受保障了，也只是杯水車(chē)薪，無(wú)濟(jì)于事。
   2、社會(huì)化程度低，保障功能差。醫(yī)療保險(xiǎn)本可以解決特困家庭一般的吃藥和住院費(fèi)用。我縣遲遲未開(kāi)展，致使大部分特困家庭經(jīng)不起住院看病的困擾，只有小病硬扛，大病等死。
   3、社會(huì)保障管理分散。農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀是城鄉(xiāng)分割，條塊分割，多頭管理，各自為政。各塊之間既無(wú)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，也無(wú)統(tǒng)一的管理方法。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)歸勞動(dòng)部門(mén)管理，優(yōu)撫救濟(jì)歸民政部門(mén)管理，人民保險(xiǎn)公司也搞保險(xiǎn)，形成了“多龍治水”的管理局面。由于部門(mén)地位和利益關(guān)系不同，在社會(huì)保障的管理和決策上經(jīng)常發(fā)生矛盾，使本來(lái)已經(jīng)夠亂的管理體制更加混亂。
   三、思路與對(duì)策
   我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度因經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立而面臨新的任務(wù)。計(jì)劃生育政策的實(shí)施，家庭結(jié)構(gòu)的變化，人口老齡化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村工業(yè)化，農(nóng)村城市化的趨勢(shì)等客觀現(xiàn)實(shí)情況，迫使我們必須建立起適合本地實(shí)際的農(nóng)村社會(huì)保障制度。必須從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以保障農(nóng)民的基本生活為目的，以農(nóng)民自我保障為主、自助為主與互濟(jì)為輔相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)全方位的社會(huì)保障，在我鎮(zhèn)農(nóng)村建立養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)，農(nóng)村最低生活保障、臨時(shí)性救濟(jì)等社會(huì)救助，使農(nóng)村勞動(dòng)者和社會(huì)成員面臨年老、疾病、喪失勞動(dòng)能力以及其他諸困難時(shí)，能夠得到最基本的生活保障幫助，都能享有老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所濟(jì)等，最終實(shí)現(xiàn)“全民皆保險(xiǎn)”，成為發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種重要的“穩(wěn)定器”和“減震器”。
   1、從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、積極穩(wěn)妥、齊頭并進(jìn)。
   先從養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)入手，創(chuàng)造條件，逐步展開(kāi)，同時(shí)把社會(huì)保險(xiǎn)與救濟(jì)救災(zāi)工作統(tǒng)一起來(lái)，扶持貧困戶(hù)參加社會(huì)保險(xiǎn)，提高他們戰(zhàn)勝災(zāi)害，脫貧致富的能力。
   2、農(nóng)村最低生活保障制度。
   合理確定保障對(duì)象，對(duì)于老弱病殘，鰥寡孤獨(dú)，特別是無(wú)法定瞻扶養(yǎng)人口對(duì)象全部列入五保，對(duì)因病、因?yàn)?zāi)、因子女上大學(xué)、因殘而造成家庭困難的，定期進(jìn)行摸底調(diào)查，掌握他們的生產(chǎn)生活狀況，結(jié)合國(guó)家的低保政策，一年一批定期審批，由村級(jí)初審上報(bào)，鎮(zhèn)政府審核，縣民政局審批，并依據(jù)農(nóng)民基本生活（包括吃穿�。┍匦杵返膶�(shí)際需求及政府實(shí)際承受能力等因素，并隨保障對(duì)象的實(shí)際收入的增長(zhǎng)或減少，每年調(diào)整一次動(dòng)態(tài)管理，資金實(shí)行專(zhuān)帳管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，并對(duì)享受對(duì)象一年復(fù)核一次，對(duì)于低收入或無(wú)收入戶(hù)隨時(shí)納入，對(duì)于收入超過(guò)低保線的隨時(shí)撤換，做到保障資金使用，保障對(duì)象花名，享受標(biāo)準(zhǔn)按季向社會(huì)公開(kāi)， 接受群眾監(jiān)督，使農(nóng)村最低生活保障制度成為農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展，消除不穩(wěn)定隱患的最后一道安全線。對(duì)于五保老人，孤兒，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為載體，落實(shí)集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)的保障和服務(wù)，保證他們的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，基本達(dá)到當(dāng)?shù)厝司�收入生活水平。�?duì)于貧困及特困殘疾人，通過(guò)建立鎮(zhèn)村殘疾人協(xié)會(huì)，了解他們的呼聲和要求，在能解決最低生活保障的同時(shí)，實(shí)行定期救濟(jì)，保證基本生活所求。
   3、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
   一種社會(huì)保障制度的產(chǎn)生，來(lái)源于一定的社會(huì)保險(xiǎn)需求，而社會(huì)保險(xiǎn)需求又是針對(duì)人們所遭遇的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的，這種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生是不以人的意志為轉(zhuǎn)弱的。人口老齡化和家庭結(jié)構(gòu)核心化，使養(yǎng)老問(wèn)題成為一個(gè)突出的社會(huì)問(wèn)題。老齡化帶來(lái)的最大的社會(huì)問(wèn)題，是日益增多的老年人口的扶養(yǎng)問(wèn)題，未來(lái)農(nóng)村家庭規(guī)模日趨小型化，核心家庭增多，家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)相對(duì)加重，從各國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)證明，在老齡化高峰到來(lái)之前的30年，是建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的最佳時(shí)機(jī)，是“黃金時(shí)代”這是因?yàn)樯鐣?huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)需要一定的時(shí)間來(lái)進(jìn)行積累，時(shí)間越短越被動(dòng)，我們必須利用扶養(yǎng)仍比較低的契機(jī)，抓緊建立中國(guó)特色的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，作好迎接老齡化高峰到來(lái)的準(zhǔn)備。當(dāng)前利用建立社會(huì)主義新農(nóng)村的契機(jī)，堅(jiān)持定政策、定方案、定人數(shù)，定完成任務(wù)的時(shí)間和投保數(shù)額的“四定”工作方針，采取把農(nóng)村干部退休制度改為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制，擴(kuò)大投保的覆蓋面，提高投保增長(zhǎng)率等措施，使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作積極、穩(wěn)定、健康地向前發(fā)展。
   4、建立多層次的社會(huì)保障體系。由于農(nóng)村發(fā)展極不平衡，收入水平也存在很大差異。單一層次的社會(huì)保障體系很難照顧到各方面的要求，應(yīng)建立以我國(guó)法定基本社會(huì)保障為主體，集體儲(chǔ)蓄和家庭儲(chǔ)蓄并存的多層次社會(huì)保障體系。建立救災(zāi)扶貧體系，優(yōu)撫安置體系，老年人、殘疾人保障各種社會(huì)保障體系，使政府財(cái)政拔款與發(fā)動(dòng)社會(huì)籌集捐贈(zèng)，家庭個(gè)人儲(chǔ)蓄積累相結(jié)合的原則，走多元化籌資的道路，建立真正意義上的社會(huì)安全網(wǎng)，使農(nóng)村的社會(huì)保障有序向科學(xué)化方向發(fā)展，推動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。
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