人大教科文衛(wèi)委調(diào)研組視察調(diào)研食品藥品安全工作情況i匯報

       今天，省人大教科文衛(wèi)委調(diào)研組來我縣視察調(diào)研食品藥品安全工作，這是對我縣食品藥品安全工作的高度重視和極大關(guān)心，借此機會，我代表縣政府對調(diào)研組的到來表示熱烈歡迎�，F(xiàn)就我縣食品藥品安全監(jiān)管工作有關(guān)情況匯報如下：
   一、基本情況
   我縣現(xiàn)轄__個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，___個行政村，總?cè)丝赺_萬，國土面積____平方公里，是吉安市人口最多、面積最大的縣。我縣中藥材資源豐富，產(chǎn)量較大的有川牛滕、杜仲等___多種。金桔、板鴨、狗牯腦茶葉譽為我縣“三寶”，以此為龍頭的食品、藥品產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，約占全縣經(jīng)濟總量三分之一強，食品、藥品產(chǎn)業(yè)被列為全縣經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。目前，全縣擁有食品生產(chǎn)加工企業(yè)（點）___個，其中獲證企業(yè)__個。擁有生豬定點屠宰廠_家。擁有實行量化分級管理的餐飲店__家。全縣現(xiàn)有涉藥單位___戶，其中，藥品生產(chǎn)企業(yè)_戶，藥品經(jīng)營企業(yè)___戶，藥品使用單位___戶。
   二、所做的主要工作和成效
   近年來，我縣堅持把食品藥品安全作為維護群眾健康安全、促進經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的重要工作來抓，深化食品藥品監(jiān)管體制改革，強化食品藥品監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，大力實施食品藥品放心工程、深入開展食品藥品安全專項整治，全縣的食品藥品安全狀況持繼好轉(zhuǎn)，群眾飲食用藥安全得到了有效保障。
   （一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立食品藥品安全監(jiān)管保障體系
   _、深化食品藥品監(jiān)管體制改革。按照省政府機構(gòu)改革的要求，進行了兩次機構(gòu)調(diào)整，組建了縣藥監(jiān)分局，隨后在此基礎(chǔ)上成立了縣食品藥品監(jiān)督管理局，結(jié)束了長期以來藥品監(jiān)督管理多頭、分散、交叉、牽制的管理體制，實現(xiàn)了對食品的綜合監(jiān)督管理和藥品的統(tǒng)一監(jiān)督管理。
   _、強化食品藥品工作領(lǐng)導(dǎo)�？h政府歷來對食品藥品安全工作非常重視，一直將食品藥品安全工作列為政府的重點工作，成立了縣食品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組、縣農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、縣食品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和縣食品安全事故應(yīng)急指揮部和應(yīng)急指揮部辦公室，確定了成員單位和人員，明確了職責(zé)，建立了相應(yīng)的工作制度�？h政府今年專門召開全縣食品安全工作會議，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別簽訂了食品安全工作目標管理責(zé)任狀，食品安全工作納入了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標管理考核，落實了食品安全工作區(qū)域責(zé)任制。
   _、調(diào)整充實基層監(jiān)管隊伍。我縣從____年起，先后建立了縣、鄉(xiāng)、村三級食品藥品安全監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)。今年，由于縣鄉(xiāng)人員變動，出現(xiàn)了部分鄉(xiāng)村食品安全監(jiān)管信息員及聯(lián)絡(luò)員空崗現(xiàn)象，為此，縣食品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組及時對食品安全監(jiān)管信息隊伍進行了調(diào)整充實，重新確立縣級食品安監(jiān)聯(lián)絡(luò)員__名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安監(jiān)聯(lián)絡(luò)員__名，村級食品安監(jiān)聯(lián)絡(luò)員___名。藥品協(xié)管員、信息員也實行了動態(tài)管理，相應(yīng)進行了調(diào)整充實。
   _、建立高效食品安全協(xié)調(diào)機制。為進一步整合監(jiān)管資源，形成監(jiān)管合力，我縣于____年_月，成立了由分管副縣長任組長，食品藥品監(jiān)管等__個職能部門負責(zé)人為成員的縣食品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成立后，積極履行了組織協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)督的職責(zé)。在縱向上，加強了與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的聯(lián)系，經(jīng)協(xié)調(diào)督促，全縣__個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了相應(yīng)的食品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。在橫向上，加強了各成員單位的協(xié)調(diào)。目前，反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有力的食品安全監(jiān)管新機制已初步建成。
   _、完善食品安全制度建設(shè)�？h政府先后出臺了《關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》、《XX縣食品放心工程實施方案》、《全縣食品安全專項整治工作要點》、《XX縣食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》等一系列重要文件。同時，縣食品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組還制定了工作制度、信息管理辦法、應(yīng)急救援操作手冊等，進一步明確了各部門工作職責(zé)和分工，促進了全縣食品安全工作制度化、規(guī)范化管理。食品安全工作經(jīng)費也列入了縣財政預(yù)算。
   （二）大力實施食品藥品放心工程，推動食品藥品安全狀況不斷好轉(zhuǎn)
   我縣從____年開始實施食品放心工程，取得了明顯的成效。_．在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)�？h農(nóng)業(yè)局開展了推廣使用高效低毒農(nóng)藥、禁止銷售使用__種劇毒高殘留農(nóng)藥工作；加快了無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)和產(chǎn)品認證步伐，目前，我縣獲得了無公害農(nóng)產(chǎn)品標識_個，建立省級無公害蔬菜基地_個，_個產(chǎn)品通過綠色食品認證，其中有機食品（AA級）_個。_．在生產(chǎn)加工方面。縣城和于田鎮(zhèn)生豬定點屠宰廠達到了規(guī)定生產(chǎn)標準條件，保證了群眾吃上“放心肉”�？h質(zhì)監(jiān)局今年開展了食品生產(chǎn)加工業(yè)專項整頓，共普查食品生產(chǎn)加工點___個，新增普查建檔食品企業(yè)___個，建立了食品生產(chǎn)企業(yè)管理檔案，納入電子動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，并對生產(chǎn)企業(yè)依據(jù)質(zhì)量風(fēng)險等級劃分為ABCD分類管理。_．在流通環(huán)節(jié)�？h工商局嚴格把好食品經(jīng)營主體準入關(guān)，對食品生產(chǎn)經(jīng)營涉及前置審批事項的，堅持先證后照；加大對各類食品市場的監(jiān)管力度，在縣城超市、批發(fā)零售點設(shè)立了_____投訴點；建立和完善食品經(jīng)營者自律制度，目前，全縣____家食品經(jīng)營企業(yè)已建立進貨驗收、索證索票、購銷臺帳等自律制度。_．在消費環(huán)節(jié)。縣衛(wèi)生局嚴格按照量化分級管理規(guī)定要求，對全縣__家餐飲單位和縣城學(xué)校食堂實施量化分級管理；加強對餐飲單位衛(wèi)生監(jiān)督管理及技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，共培訓(xùn)食品從業(yè)人員____人。
   在藥品監(jiān)管工作中，食品藥品監(jiān)管部門認真履行職責(zé)，加大了市場監(jiān)督檢查力度。一是強化藥品源頭監(jiān)管。經(jīng)常性的對三越藥業(yè)、翔云藥業(yè)、縣人民醫(yī)院制劑室的原材料質(zhì)量、半成品及成品的質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。通過經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，提高了生產(chǎn)單位的藥品質(zhì)量意識，做到了不合格的原材料不進庫、不合格的成品不出門，確保了藥品的質(zhì)量。二是加強藥品流通監(jiān)管。對已通過GSP認證的___家藥品零售企業(yè)進行了GSP認證后的跟蹤檢查。三是加強醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管。對全縣醫(yī)療單位的藥品及醫(yī)療器械購進、入庫、貯存、養(yǎng)護、使用等情況實施了經(jīng)常性的監(jiān)督管理。
   （三）深入開展專項整治，促進食品藥品安全監(jiān)管水平不斷提高
   在食品專項整治工作中，我縣在年初制定印發(fā)了《XX縣____年食品安全專項整治工作方案》，開展一系列成效顯著的食品安全專項整治。先后開展了節(jié)日期間食品安全專項整治、保健食品專項整治、學(xué)校食堂、企業(yè)食堂的專項整治、傳統(tǒng)食品產(chǎn)業(yè)的整治。通過這些專項整治，凈化了食品市場，確保了全縣未發(fā)生一起食品安全事故。
   在藥品專項整治工作中，我縣堅持日常監(jiān)督與專項整治相結(jié)合，行政監(jiān)督與技術(shù)監(jiān)督相結(jié)合，建立食品藥品監(jiān)督、衛(wèi)生、公安、工商聯(lián)合執(zhí)法機制，狠抓藥品市場秩序的整治和規(guī)范，先后開展了中藥飲片、無證經(jīng)營藥品、藥品購銷渠道、一次性無菌醫(yī)療器械、“齊二藥”假藥、魚腥草注射液、“欣弗”注射液、食品冒充藥品等十余項專項整治行動，確保了全縣藥品市場健康有序發(fā)展。
   （四）創(chuàng)新監(jiān)管模式，完善食品藥品安全監(jiān)管長效機制
   _、開展食品藥品安全信用體系建設(shè)試點工作。我縣制訂了食品、藥品安全信用體系建設(shè)試點工作方案，選擇某省燕京啤酒有限公司XX分公司、樟邦大藥房等_個單位為食品藥品信用建設(shè)試點單位，建立了試點企業(yè)質(zhì)量及信用管理檔案，對試點企業(yè)開展了年度回訪和信用評價工作。
   _、加強食品藥品安全宣傳工作。各職能部門采取多種形式、多種渠道廣泛深入宣傳食品藥品安全工作，營造了人人關(guān)心食品藥品安全的良好氛圍，先后開展了“關(guān)注食品安全，共建和諧社會”為主題的食品安全宣傳月、“_.__”、法制宣傳日等宣傳活動。開展了食品安全宣傳進學(xué)校、進社區(qū)、進農(nóng)村活動�？h政府分管領(lǐng)導(dǎo)多次就食品藥品安全工作發(fā)表電視講話，起到良好宣傳效果。
   _、建立食品藥品監(jiān)管長效機制。加強了農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)、供應(yīng)網(wǎng)的建設(shè)。為提高對食品安全事故應(yīng)急處置能力，我縣建立了食品安全事故應(yīng)急救援體系，__月，成功地組織了一次食品安全事故（Ⅳ級）應(yīng)急救援演習(xí)演練。各職能部門嚴格按照演習(xí)演練方案，分工協(xié)作，狠抓落實，演習(xí)演練取得了預(yù)期效果，充分驗證了我縣食品安全事故應(yīng)急處置能力。
   三、存在的問題和困難
   一是食品監(jiān)管體制尚未理順。目前，食品監(jiān)管是以分段管理為主，品種管理為輔的辦法，這種多頭監(jiān)管的模式，存在監(jiān)管職能部門多、職責(zé)交叉的現(xiàn)象，這必然造成職責(zé)不清、責(zé)任不明、有利爭著管、無利不愿管的局面。
   二是食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)還存在漏洞。全縣尚未建立農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)，農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥超標和使用禁用藥物現(xiàn)象仍存在；食品生產(chǎn)加工起點低，規(guī)模小，衛(wèi)生狀況差，食品加工“黑窩點”、小作坊一時難以根絕；定點屠宰工作目前僅在縣城和于田鎮(zhèn)開展，在品種上僅限于生豬，覆蓋范圍太小。
   三是食品監(jiān)督抽驗工作滯后。由于經(jīng)費不足，全縣食品檢驗設(shè)施落后，目前只有縣疾控中心能夠開展部分食品檢測項目，糧食局能夠開展部分糧油檢測項目，縣工商局有少量食品快檢設(shè)備。檢測設(shè)施已遠遠滯后于食品安全日常監(jiān)管工作的需要。
   四是食品藥品基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。食品藥品監(jiān)管經(jīng)費投入不足，已成為食品藥品安全監(jiān)管的“瓶頸”�？h食品藥品監(jiān)管局組建至今仍租房辦公，且人員編制少，與其承擔的食品藥品監(jiān)管任務(wù)不相適應(yīng)。
   五是農(nóng)村藥品市場的監(jiān)管有待加強。在邊遠鄉(xiāng)村無證經(jīng)營藥品、銷售使用過期藥品的現(xiàn)象仍有發(fā)生，保健食品涉及藥品的宣傳在一些公共場所、企業(yè)不同程度地存在。
   四、幾點建議
   _、進一步理順食品安全監(jiān)管體制。一是按食品安全類別和性質(zhì)，整合監(jiān)管職能。將分散在現(xiàn)有各部門之間的同類別和同性質(zhì)的監(jiān)管職能重新歸并，如按食品質(zhì)量類、衛(wèi)生類、準入類等性質(zhì)同一的職能合并，構(gòu)成不交叉、不重復(fù)、協(xié)調(diào)一致的監(jiān)管職能。二是按照精簡、效能原則，集中監(jiān)管職能。將分散在各職能部門的食品監(jiān)管職責(zé)歸并到食品藥品監(jiān)督管理部門，與藥品監(jiān)管體制保持一致性。
   _、加快食品安全法制建設(shè)。一是要對現(xiàn)有法律、法規(guī)進行科學(xué)和系統(tǒng)的清理和修訂，解決“政出多門”、“權(quán)限不清”和“法規(guī)分散”問題；二是要盡快研究制定更多新法規(guī)，擴大食品安全范疇，要將食品安全法律體系貫穿于全部食品產(chǎn)業(yè)鏈，延伸其廣度與深度；三是要建立食品安全技術(shù)法規(guī)體系和標準化法規(guī)體系，推進我國食品安全技術(shù)質(zhì)量標準與國際接軌。
   _、加大對食品藥品安全監(jiān)管經(jīng)費的投入。要加快食品藥品基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，著力解決食品藥品檢測設(shè)備，適當增加食品藥品監(jiān)管人員編制，以適用食品藥品監(jiān)管任務(wù)的需要。
   

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