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關(guān)于《村農(nóng)民自治組織法》貫徹落實(shí)情況的匯報(bào)
我們XX縣有14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），93個(gè)村，28萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口。自1987年《村民委員會(huì)組織法》頒布試行以來(lái)，我縣從自己的實(shí)際情況出發(fā)，不斷探索《村民委員會(huì)組織法》貫徹落實(shí)的好途徑、好方法，著力構(gòu)建四民主、一公開(kāi)為核心內(nèi)容的村民自治體系，并成功地進(jìn)行了六次村委會(huì)換屆選舉。尤其是1998年11月新的《村民委員會(huì)組織法》頒布實(shí)施以后，我們民政主管部門(mén)總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)，依照我縣實(shí)際情況，嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》所賦予的新內(nèi)容，以農(nóng)村基層民主政治建設(shè)為核心，充分體現(xiàn)民意，反映民情，堅(jiān)持有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和有利于農(nóng)民致富的原則，深入細(xì)致地貫徹實(shí)施《村民委員會(huì)組織法》�，F(xiàn)就我縣在貫徹落實(shí)《村民委員會(huì)組織法》的一些做法和現(xiàn)在的基本情況及我們?cè)趯?shí)際工作中發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題及意見(jiàn)和建議向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)如下。
一、我縣在貫徹落實(shí)《村民委員會(huì)組織法》工作上所采取的一些措施
《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的正式頒布實(shí)施，是我國(guó)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)生活中的一件大事。它標(biāo)志著農(nóng)村村民自治工作邁向一個(gè)新的歷史階段，對(duì)保持我國(guó)農(nóng)村的長(zhǎng)治久安具有深遠(yuǎn)的歷史意義。標(biāo)志著村民委員會(huì)作為村民自我管理、自我教育|自我服務(wù)的基層群眾自制性組織，其法定地位正是被確立，同時(shí)民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督的內(nèi)涵也更加豐富，涉及村民利益需要集體討論決定事項(xiàng)和村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容都十分明確，給村民自治工作提供了重要依據(jù)。因此，貫徹落實(shí)好這一法規(guī)是我們民政部門(mén)義不容辭的責(zé)任，為此我們?cè)诰唧w的貫徹落實(shí)工作中，主要抓了一下四項(xiàng)工作：
1、 提高認(rèn)識(shí)，明確意義。為保證《村民委員會(huì)組織法》能夠有效的貫徹實(shí)施，我縣在新的《村民委員會(huì)組織法》頒布初始階段在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，民政、農(nóng)委、司法、人大辦等有關(guān)部門(mén)，對(duì)此項(xiàng)法規(guī)的貫徹落實(shí)進(jìn)行了廣泛的調(diào)查。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有這樣幾種錯(cuò)誤思想和模糊認(rèn)識(shí)：一是有人認(rèn)為，農(nóng)村已經(jīng)承包單干，抓不抓村民自治無(wú)所謂，農(nóng)民自己可以管自己；二是有人認(rèn)為，現(xiàn)在農(nóng)村以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，只要把經(jīng)濟(jì)指標(biāo)搞上去，村民自治抓不抓都行；三是有人認(rèn)為，抓基層民主政治建設(shè)容易出問(wèn)題，最好少搞或不搞；四是有人人認(rèn)為，實(shí)行村民自治會(huì)弱化黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該區(qū)分主次等等。針對(duì)這些思想傾向和模糊認(rèn)識(shí)，我們及時(shí)在全縣范圍內(nèi)組織開(kāi)展了貫徹落實(shí)《村民委員會(huì)組織法》有關(guān)問(wèn)題的大討論，并有重點(diǎn)地列舉和剖析了基層民主建設(shè)正反兩個(gè)方面的典型，使大家認(rèn)識(shí)到，只有實(shí)現(xiàn)真正意義上的村民自治，才能有力地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。通過(guò)行之有效的宣傳發(fā)動(dòng)和認(rèn)真研討，逐步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，使廣大干部群眾真正明確了貫徹落實(shí)《村民委員會(huì)組織法》的重大意義，為這項(xiàng)法規(guī)的深入貫徹實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2、宣傳教育，營(yíng)造氛圍。我縣有28萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)民群眾是《村民委員會(huì)組織法》得以有效實(shí)施的主體，只有農(nóng)民群眾真正理解和掌握了這部法規(guī)，才能按照法律規(guī)定行使民主權(quán)利。因此，在貫徹落實(shí)《村民委員會(huì)組織法》過(guò)程中，我們堅(jiān)持把宣傳放在突出位置，通過(guò)有針對(duì)性的開(kāi)展各種宣傳活動(dòng)，營(yíng)造《村民委員會(huì)組織法》貫徹落實(shí)的輿論氛圍。一是活化形勢(shì)，廣泛宣傳。我們充分利用廣播、電視、標(biāo)語(yǔ)等多種群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，廣泛宣傳《村民委員會(huì)組織法》，宣傳教育面達(dá)到95%以上。二是區(qū)分層次，培訓(xùn)骨干。我們首先對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管民政的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、民政辦和村委會(huì)主任進(jìn)行了集中培訓(xùn)。同時(shí)抽調(diào)縣直各單位名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了專題輔導(dǎo),《關(guān)于加強(qiáng)村委會(huì)建設(shè)和村民自治工作》專題輔導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按縣里統(tǒng)一要求，對(duì)村干部、黨員和村民骨干進(jìn)行分散培訓(xùn)，有效提高了他們對(duì)《村民委員會(huì)組織法》的認(rèn)識(shí)，掌握了工作方法。三是突出重點(diǎn)，專題教育。正式頒布的《村民民委員會(huì)組織法》與原試行法相比，由23條增加到30條，完善補(bǔ)充了很多內(nèi)容。為此，在宣傳教育過(guò)程中，我們把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)的關(guān)系、村委會(huì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用村委會(huì)各項(xiàng)民主管理制度等六方面內(nèi)容作為重點(diǎn)，進(jìn)行了專題宣傳教育，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部能夠抓住關(guān)鍵，有效地搞好《村民委員會(huì)組織法》地貫徹落實(shí)。
3、結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌運(yùn)作。新的《村民委員會(huì)組織法》頒布實(shí)施后，為保證貫徹實(shí)施效果，我們對(duì)農(nóng)村基層民主建設(shè)狀況進(jìn)行了認(rèn)真分析，把每個(gè)行政村按村民自治程度分為三類：一類是民主化程度較高，四民主、一公開(kāi)搞得較好，村民基本實(shí)現(xiàn)了自治；一類是民主化程度一般，基本能夠按村委會(huì)組織法的規(guī)章辦事，但執(zhí)行的效果不夠理想，民主自治的水平不是很高；一類是民主化程度較低，貫徹落實(shí)《村民委員會(huì)組織法》較差的個(gè)別村屯。針對(duì)上述實(shí)際情況，我們召開(kāi)專題會(huì)議進(jìn)行研究，確定了先行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，全面鋪開(kāi)到《村民委員會(huì)組織法》貫徹落實(shí)工作思路。在取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們召開(kāi)了貫徹實(shí)施村委員會(huì)組織法現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)大會(huì)，介紹典型、交流經(jīng)驗(yàn)，宣傳成功做法。全縣各行政村在民政部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，迅速健全完善了各項(xiàng)民主公開(kāi)制度，并嚴(yán)格按照村民委員會(huì)組織法規(guī)定的程序民主議事、民主決策村民自治水平有了明顯提高。
4、健全制度，穩(wěn)步推進(jìn)�！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》是規(guī)范農(nóng)村基層民主的一部法規(guī)，它確定了農(nóng)村基層民主建設(shè)的一些大的原則和基本操作程序，這是我們貫徹實(shí)施中必須遵循的。因此我們?cè)趶V泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》貫徹落實(shí)到實(shí)際需要，在全縣農(nóng)村建立起了以民主法制建設(shè)為核心的村級(jí)資產(chǎn)管理、接待費(fèi)用管理、財(cái)務(wù)收支、民主理財(cái)、民主選舉制度、民主決策制度、民主管理制度、民主監(jiān)督制度、黨建和班子制度。同時(shí)縣里又制定了《關(guān)于全面推行村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》《XX縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)政務(wù)公開(kāi)規(guī)定》等。為保證這些規(guī)章制度能夠充分有效發(fā)揮作用，我們一方面組織有關(guān)部門(mén)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯檢查政策規(guī)定落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決；另一方面對(duì)執(zhí)行政策不到位，貫徹落實(shí)《村民委員會(huì)組織法》不利的村屯，派駐工作組，重點(diǎn)研究解決，直到政策規(guī)定落實(shí)落靠，民主自治制度真正運(yùn)行起來(lái)，貫徹落實(shí)工作取得了明顯效果。
二、我縣貫徹落實(shí)《村民委員會(huì)組織法》以來(lái)的基本情況。
1、政務(wù)公開(kāi)成效顯著。在推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的工作中，我們通過(guò)采取宣傳發(fā)動(dòng)、參觀學(xué)習(xí)、把好“五關(guān)”（一是把好領(lǐng)導(dǎo)關(guān)，二是把好公開(kāi)關(guān)，三是把好責(zé)任關(guān)，四是把好監(jiān)督關(guān)，五是把好反饋關(guān)）、做到“四個(gè)統(tǒng)一”（公開(kāi)內(nèi)容統(tǒng)一，公開(kāi)形式統(tǒng)一，公開(kāi)程序統(tǒng)一，公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一）、達(dá)到“五個(gè)到位”（一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位，二是責(zé)任落實(shí)到位，三是整體配合到位，四是公開(kāi)工作到位，五是監(jiān)督考核到位）和鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)等措施達(dá)到了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務(wù)由過(guò)去的農(nóng)民不滿，意見(jiàn)滿腹而轉(zhuǎn)變?yōu)椤稗r(nóng)民放心了，干部順心了，領(lǐng)導(dǎo)安心了”。
我縣農(nóng)村目前是“政府的工作上去了，干群的矛盾緩解了，干部心中情緒下來(lái)了，農(nóng)民上訪的現(xiàn)象減少了”。過(guò)去，在沒(méi)有政務(wù)公開(kāi)以前，稅費(fèi)收繳工作一直是農(nóng)村工作難點(diǎn)中的難點(diǎn)。由于收繳項(xiàng)目、收繳金額、收繳依據(jù)不公開(kāi)，農(nóng)民不了解政策規(guī)定，分不清什么是稅、什么是費(fèi)。有時(shí)當(dāng)幾個(gè)稅費(fèi)項(xiàng)目一起收時(shí)，收的都是什么錢(qián)，為什么收，農(nóng)民都不清楚，錢(qián)收得一高，農(nóng)民們就不交，不是說(shuō)你收的不合理就是懷疑你干部在收繳當(dāng)中有腐敗問(wèn)題，干群關(guān)系有時(shí)因收費(fèi)問(wèn)題造得很緊張。政務(wù)公開(kāi)以后，我們把要收的是稅還是費(fèi)，政策依據(jù)是什么，農(nóng)民們?cè)摾U多少，我們?nèi)荚诠_(kāi)板內(nèi)進(jìn)行公布，讓老百姓一目了然，給群眾一個(gè)明白。稅費(fèi)的收繳難的問(wèn)題一下子得到了徹底的解決。去年巨寶山鄉(xiāng)收農(nóng)業(yè)稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留等，原來(lái)要一年的時(shí)間還有交不齊的，政務(wù)公開(kāi)后全鄉(xiāng)僅用10天就全部收繳到位。久勝鎮(zhèn)在實(shí)施了政務(wù)公開(kāi)以后，原來(lái)的稅費(fèi)收繳工作都要成立工作隊(duì)，那樣還收不上來(lái)，現(xiàn)在每一個(gè)村只需一名干部下去，農(nóng)民們就早已經(jīng)自己按照公開(kāi)板規(guī)定的金額把要交的錢(qián)準(zhǔn)備好了，僅幾天的時(shí)間就完成了全年收繳任務(wù)的90%以上。
電費(fèi)、藥費(fèi)、中小學(xué)上學(xué)收費(fèi)、宅基地審批等等都老百姓在日常生活中關(guān)系到自己切身利益的大事，也是農(nóng)村工作中的熱點(diǎn)問(wèn)題。特別是宅基地審批，由于審批手續(xù)繁瑣，收費(fèi)不透明，農(nóng)民常因一些小事、瑣事到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上訪告狀，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）里常常被這些小事、瑣事干擾得不能正常辦公。實(shí)行政務(wù)公開(kāi)以后，我們把各項(xiàng)費(fèi)用的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)的政策依據(jù)，辦事的法定程序等等一律在公開(kāi)板內(nèi)進(jìn)行公開(kāi)�，F(xiàn)在農(nóng)民們要買(mǎi)什么東西、要交什么費(fèi)都到公開(kāi)板上去看，再也沒(méi)有到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府來(lái)說(shuō)價(jià)格太高，收費(fèi)不合理的了�，F(xiàn)有農(nóng)民都說(shuō)：“一個(gè)明白不吃虧，兩個(gè)明白不白給，三個(gè)明白還怕誰(shuí)”即：明白了一個(gè)項(xiàng)目該交多少錢(qián)，不會(huì)被多收，絕對(duì)會(huì)吃“啞巴虧”；明白了辦事程序，明白了該交多少錢(qián)，這錢(qián)花得明白，不白給；即明白辦事程序，又明白該交多少錢(qián)，還明白交這錢(qián)的法律法規(guī)依據(jù)，再有多收費(fèi)、亂收費(fèi)的，農(nóng)民就會(huì)主動(dòng)和收費(fèi)人理論，他們說(shuō)，國(guó)家有政策，法律有規(guī)定，這個(gè)項(xiàng)目該收多少錢(qián)，錢(qián)該交到哪，這個(gè)我們都懂，如果再有亂收、多收的，我們就告，明白了這三樣，我們還怕誰(shuí)呀。久勝鎮(zhèn)中學(xué)在今年年初開(kāi)學(xué)的時(shí)候，該校校長(zhǎng)自行做主多收了學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，政務(wù)公開(kāi)板把國(guó)家規(guī)定的中小學(xué)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)后，有的家長(zhǎng)反映到鎮(zhèn)政府，政府及時(shí)責(zé)成學(xué)校退回了多收的學(xué)生的4000多元錢(qián)雜費(fèi)。過(guò)去豐收鄉(xiāng)常有人認(rèn)為在宅基地審批過(guò)程有亂收費(fèi)問(wèn)題而鄉(xiāng)政府上訪告狀，政務(wù)公開(kāi)以后，這類事件再也沒(méi)有發(fā)生過(guò)。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的招待費(fèi)、小車(chē)費(fèi)、人事任免問(wèn)題和鄉(xiāng)村機(jī)動(dòng)地發(fā)包等等一直農(nóng)村工作的焦點(diǎn)問(wèn)題。過(guò)去也一直是不公開(kāi)，甚至是怕公開(kāi)的。對(duì)此問(wèn)題，不僅老百姓有怨氣，機(jī)關(guān)干部對(duì)此也有成見(jiàn)。這次政務(wù)公開(kāi)，我們不避短，不怕說(shuō)，全都進(jìn)行公開(kāi)。公開(kāi)以后，百姓和干部對(duì)領(lǐng)導(dǎo)看透，領(lǐng)導(dǎo)也真的自檢自律了，平安鎮(zhèn)對(duì)招待費(fèi)、小車(chē)費(fèi)公開(kāi)以后，這兩項(xiàng)費(fèi)用每年就下降了近10萬(wàn)元；久勝鎮(zhèn)在政務(wù)公開(kāi)后要求機(jī)關(guān)干部下鄉(xiāng)不允許在村里就餐，必須回鄉(xiāng)食堂，僅此就減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)近4萬(wàn)元。對(duì)干部的人事任免過(guò)去一直是暗箱操作，黨委書(shū)記一人說(shuō)的算，農(nóng)民們認(rèn)為這里存在著重大的腐敗問(wèn)題，干部們對(duì)這種干部任用的作法也多抱成見(jiàn)；政務(wù)公開(kāi)以后，我們對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以下干部全部實(shí)行干部自薦、公開(kāi)競(jìng)標(biāo)、現(xiàn)場(chǎng)演說(shuō)、公開(kāi)投票、公開(kāi)唱票，當(dāng)場(chǎng)任命的選舉辦法，增強(qiáng)了干部任命工作的透明度。通過(guò)這種公開(kāi)“賽馬”的辦法選上來(lái)干部，群眾信服、干部佩服，減少了機(jī)關(guān)干部在干部任用過(guò)程中對(duì)政府的成見(jiàn)。采用這種辦法，我縣17個(gè)空殼村全都選了村民們自己信任和滿意的村領(lǐng)導(dǎo)干部。
過(guò)去，在沒(méi)有進(jìn)行政務(wù)公開(kāi)以前，我們鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)有兩怕，一是怕農(nóng)民上訪，二是怕有人告狀�，F(xiàn)在，通過(guò)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，真正地做到了“還干部一個(gè)清白，給百姓一個(gè)明白”�，F(xiàn)在農(nóng)民們都說(shuō)：政府是透明的，干部是玻璃的，領(lǐng)導(dǎo)是水晶的。由于增強(qiáng)了政府辦事的透明度，就沒(méi)有了滋生腐敗的土壤，從而也減少了黨政機(jī)關(guān)干部腐敗現(xiàn)象的發(fā)生和干部下基層吃、拿、卡、要、報(bào)現(xiàn)象的發(fā)生。由于推行政務(wù)公開(kāi)，大大地減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，巨寶山鄉(xiāng)政務(wù)公開(kāi)后農(nóng)民的負(fù)擔(dān)較公開(kāi)前減少了96.3%；久勝鎮(zhèn)也減少了82%，達(dá)164萬(wàn)元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，通過(guò)推行政務(wù)公開(kāi)，我縣共為農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)700多萬(wàn)元。
2、村委員會(huì)換屆選舉公開(kāi)、民主。我縣第六屆村民委員會(huì)選舉工作是從2002年8月1日開(kāi)始全面啟動(dòng)到10月31日?qǐng)A滿結(jié)束的。此次選舉，我們成立了由縣委副書(shū)記、縣人大副主任、副縣長(zhǎng)、組織部部長(zhǎng)、民政局局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了指導(dǎo)小組，93個(gè)村成立了換屆選舉委員會(huì)，全縣抽調(diào)30名副科級(jí)以上干部成立了工作隊(duì)。宣傳的入戶率達(dá)100%。此次換屆選舉符合標(biāo)準(zhǔn)的選民總數(shù)183817人，參選167617人，參選率92%。全縣共選出村委會(huì)主任93名，副主任14名，委員380名，其中有女性委員83名，占當(dāng)選人數(shù)的16.3%。村委會(huì)成員平均為39.3歲。全部當(dāng)選人中，黨員為444名，占總當(dāng)選人數(shù)的95%。文化程度較上屆也有了明顯提高。村主任連選連任的有49名，占52%，新當(dāng)選的有44名，占48%。通過(guò)這次選舉，產(chǎn)生的新一屆村民委員會(huì)成員無(wú)論是在政治、文化素質(zhì)上，還是在年齡結(jié)構(gòu)、工作能力等方面都比上屆有了明顯的提高。在新一出村委會(huì)班子產(chǎn)生后，我們又做了一些相應(yīng)的與村委會(huì)組織配套、制度完善和村委會(huì)主任業(yè)務(wù)理論培訓(xùn)等工作。一是健全了村委會(huì)下設(shè)配套組織，即人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、文教衛(wèi)生、民政福利等委員會(huì)；二是各村根據(jù)自己的實(shí)際情況，依法選舉產(chǎn)生了新一屆村民代表；三是新當(dāng)選的村委會(huì)從本村的實(shí)際出發(fā)，完善了《村委會(huì)工作制度》等項(xiàng)制度建設(shè)；四是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位舉行村委會(huì)成員就職儀式；五是對(duì)全縣新上任的107名村委會(huì)主任、副主任進(jìn)行了一次業(yè)務(wù)理論培訓(xùn)。由民政、司法、農(nóng)委的領(lǐng)導(dǎo)分別主講了《村民委員會(huì)自身建設(shè)》、《“四五”普法知識(shí)》和《稅費(fèi)改革知識(shí)》等。目前，我縣第六屆村民換屆選舉工作在堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正、直接、差額、無(wú)計(jì)名投票的原則下，本著以加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)為目的，在認(rèn)真貫徹落實(shí)《村委會(huì)組織法》和《省村民委員會(huì)選舉辦法》的情況下，克服了復(fù)雜歷史條件所帶來(lái)的種種困難，獲得了圓滿地成功�，F(xiàn)在，新一屆村民委員會(huì)正在我縣十一屆八次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神的指引下，按照縣委確定的“一個(gè)目標(biāo)、三條路子，建三都、興兩業(yè)，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)”的宏偉目標(biāo)，率領(lǐng)全縣28萬(wàn)農(nóng)民努力工作著。
3、村民自治意識(shí)明顯提高。我縣的村民自治工作通過(guò)抓住宣傳發(fā)動(dòng)、試點(diǎn)牽動(dòng)、面上推動(dòng)和督查促動(dòng)四個(gè)環(huán)節(jié)，完善了村民代表隊(duì)伍和理財(cái)小組隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)抓了村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作。目前，我們已經(jīng)完善制定了《村務(wù)公開(kāi)制度》、《村民代表會(huì)議制度》、《村規(guī)民約》、《村民自治章程》等三大類22項(xiàng)制度，使“四個(gè)民主”有了實(shí)際內(nèi)容。同時(shí)，賦予了村民代表議事會(huì)和村民民主理財(cái)小組小項(xiàng)權(quán)力，即向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)反映問(wèn)題權(quán)、對(duì)村委會(huì)日常工作監(jiān)督權(quán)、對(duì)不按規(guī)定程序公開(kāi)有糾正權(quán)、對(duì)要民反映問(wèn)題有解釋權(quán)、對(duì)各項(xiàng)公開(kāi)內(nèi)容有審核權(quán)對(duì)村屯干部公開(kāi)行為有評(píng)議權(quán)。到目前統(tǒng)計(jì)，自1998以來(lái)村民代表向縣、鄉(xiāng)、村提出建議812條，被采納201條。
三、《村民委員會(huì)組織法》貫徹實(shí)施中的意見(jiàn)和建議
我縣的《村民委員會(huì)組織法》貫徹落實(shí)工作已經(jīng)有計(jì)劃、有步驟地全面推開(kāi)，1998年新的《村民委員會(huì)組織法》頒布以來(lái)，全縣貫達(dá)農(nóng)民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)功能明顯增強(qiáng)民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督內(nèi)涵更加豐富村務(wù)公開(kāi)的規(guī)章制度得到規(guī)范完善，村民自治水平有了很大提高。在工作中，我們按照監(jiān)督部門(mén)有關(guān)要求，根據(jù)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，堅(jiān)持做到“三個(gè)結(jié)合”：一是把貫徹實(shí)施《村民委員會(huì)組織法》與大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，在建設(shè)農(nóng)村基層民主政治進(jìn)程中，充分發(fā)揮村民委員會(huì)的凝聚作用，引導(dǎo)廣大農(nóng)民走上致富奔小康的道路；而是把貫徹實(shí)施《村委會(huì)組織法》與維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定相結(jié)合，緊緊依靠《村民委員會(huì)組織法》的民主和公開(kāi)，解決好涉及廣大農(nóng)民切身利益的各類矛盾和問(wèn)題，保持農(nóng)村的政治安定和社會(huì)穩(wěn)定；三是把貫徹實(shí)施《村民委員會(huì)組織法》與提高村民主體意識(shí)相結(jié)合，教育廣大農(nóng)民學(xué)法懂法，正確認(rèn)識(shí)自己的民主權(quán)利和義務(wù)，主動(dòng)自覺(jué)地投身到農(nóng)村基層民主政治建設(shè)中去。在具體貫徹實(shí)施中，將著力解決好以下三個(gè)方面的問(wèn)題。1、正確處理好“四個(gè)關(guān)系”，推進(jìn)《村民委員會(huì)組織法》深入實(shí)施。一是處理好擴(kuò)大民主與加強(qiáng)法制的關(guān)系。二是處理好村民行使民主權(quán)利與依法履行義務(wù)的關(guān)系。三是處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)的關(guān)系。四是處理好村支部、村委會(huì)與村集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系。2、堅(jiān)持治本方針，努力提高職能部門(mén)和農(nóng)村基層干部隊(duì)伍素質(zhì)。我們將提高農(nóng)村基層干部隊(duì)伍素質(zhì)作為貫徹落實(shí)《村民委員會(huì)組織法》的根本保證。對(duì)負(fù)責(zé)基層政權(quán)建設(shè)的民政工作人員，除定期搞好培訓(xùn)外，要求他們必須堅(jiān)持常年工作在農(nóng)村一線，深入實(shí)際，調(diào)查研究，注意解決農(nóng)村基層組織建設(shè)中遇到的實(shí)際問(wèn)題。特別是推行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督這些關(guān)鍵性工作，要掌握每一個(gè)法定程序，力求達(dá)到準(zhǔn)確無(wú)誤，真正把《村民委員會(huì)組織法》落到實(shí)處。
除此以外，根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》貫徹實(shí)施以來(lái)的情況，通過(guò)對(duì)民情民意的調(diào)查了解，認(rèn)為村民委員會(huì)換屆選舉三年一屆時(shí)間較短，主要理由：一是每三年一換屆不利于村級(jí)班子穩(wěn)定，村級(jí)干部思想和工作有短期行為，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。二是不利于村級(jí)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。村民思想情緒容易產(chǎn)生波動(dòng)。三是由于時(shí)間較短不利于村民自治管理，依法治村。四是由于村委會(huì)換屆選舉時(shí)間較短，不利于同相關(guān)法律法規(guī)銜接，致使村級(jí)制度也不夠健全。通過(guò)對(duì)民情民意的調(diào)查了解，絕大多數(shù)村民認(rèn)為村民委員會(huì)五年換屆選舉較為適宜。
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