- 相關(guān)推薦
落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》努力建設(shè)法治政府 切實(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確提出了“經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)法治政府的目標(biāo)”。目標(biāo)既定，重在踐行。第一，貫徹落實(shí)《綱要》，建設(shè)法治政府，是優(yōu)化我市發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“三大跨越”的必然要求。去年，市第二次黨代會明確提出了實(shí)現(xiàn)“三大跨越”的奮斗目標(biāo)，今年，市委、市政府提出了“翻番”的要求。這是全市黨員的共識，也是全市人民的熱切期望。我們要不負(fù)全市黨員和人民的囑托，完成這一光榮任務(wù)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須緊緊抓住發(fā)展這個第一要務(wù)。要發(fā)展，就要有好環(huán)境。實(shí)踐證明，一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展?fàn)顩r，不僅取決于物質(zhì)資源的硬環(huán)境，而且也取決于影響物質(zhì)生產(chǎn)的政府行為和人們文化素質(zhì)等軟環(huán)境。在硬環(huán)境變化相對緩慢的情況下，營造良好的軟環(huán)境，以吸引投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會文化事業(yè)發(fā)展，已經(jīng)成為現(xiàn)代各國及各地區(qū)發(fā)展的重要思路。我國沿海地區(qū)以及中西部的不少地方現(xiàn)在也都把營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境當(dāng)作經(jīng)濟(jì)工作的生命線來抓，爭搶發(fā)展的先機(jī)，贏得主動權(quán)。在一定意義上可以說，在當(dāng)今抓發(fā)展就必須抓環(huán)境，比發(fā)展就要比環(huán)境。撤地設(shè)市以來，我市硬環(huán)境建設(shè)有了突破性發(fā)展，城市建設(shè)迅速，交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，經(jīng)濟(jì)總量逐年增加，財政收入穩(wěn)步增長。但由于先天不足，在硬環(huán)境建設(shè)方面與外市相比仍有不小的差距，我市出臺的招商引資優(yōu)惠政策也與外地逐步趨同，利用的空間越來越小，特別是在招商引資競爭日趨激烈的情況下，我市要通過招商引資促進(jìn)發(fā)展，加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)就顯得尤為重要，非常迫切。軟環(huán)境包括市場環(huán)境、法治環(huán)境和人文環(huán)境等，核心是法治環(huán)境，關(guān)鍵是依法行政。因?yàn)楝F(xiàn)代投資商需要政府做到不越位、不錯位、不缺位；需要政府高效辦事，寓管理于服務(wù)之中；需要政府誠信，不朝令夕改；需要政府當(dāng)好裁判，公平公正解決市場糾紛；需要政府敢于承擔(dān)責(zé)任，不因政府違規(guī)而使其投資受損。而法治政府正好滿足了這些需求，因?yàn)榉ㄖ握哪繕?biāo)就是政府成為有限政府、責(zé)任政府、誠信政府、效能政府、服務(wù)型政府�？梢哉f，政府行為法治化的程度越高，政府行為越理性，投資和發(fā)展的軟環(huán)境就越有保障。所以，我市要加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“三大跨越”的目標(biāo)，就必須把建設(shè)法治政府當(dāng)作一件大事來抓，通過建設(shè)法治政府為招商引資提供規(guī)范、廉潔、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境。只有環(huán)境優(yōu)了，加快***發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“三大跨越”才有希望。
第二，貫徹落實(shí)《綱要》，建設(shè)法治政府，是構(gòu)建和諧***的基本要求。在當(dāng)代中國，構(gòu)建一個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的和諧社會，是以胡錦濤為總書記的黨中央做出的重大戰(zhàn)略決策。落實(shí)這一重大戰(zhàn)略決策，作為有著光榮傳統(tǒng)的老區(qū)***，有著義不容辭的責(zé)任。市委、市政府認(rèn)為，要構(gòu)建和諧***，必須加快發(fā)展，必須完善公共服務(wù)和社會管理體系，必須規(guī)范政府行為，將政府的一切行為納入法治化軌道。因?yàn)椋椭C社會的一個基本要求是國家權(quán)力與公民權(quán)利良性互動，是國家行政管理與公民個人自主管理的和諧統(tǒng)一。沒有國家權(quán)力與公民權(quán)利的良性互動，沒有國家行政管理與公民個人自主管理的和諧統(tǒng)一，政府想做什么就做什么，不想做就不去做，就可能出現(xiàn)錯位、缺位、越位等定位不準(zhǔn)確的問題，錯位是忘了身份，缺位是不得要領(lǐng)，越位是急功近利。如果發(fā)生這樣的問題，就可能出現(xiàn)國家權(quán)力與公民權(quán)利的沖突，出現(xiàn)國家行政管理與公民個人自主管理的沖突。有了沖突，那么政治秩序、經(jīng)濟(jì)秩序、社會秩序就難以維護(hù)，也就沒有了和諧。比如當(dāng)前的信訪問題比較突出，產(chǎn)生信訪的原因主要來源兩個方面，一是有的機(jī)關(guān)亂作為，發(fā)生了亂收費(fèi)、亂罰款、亂處罰、枉法徇私等侵犯公民權(quán)益的行為，引起群眾要討個說法而上訪，這屬于錯位、越位引起的。二是有的機(jī)關(guān)不作為，如老百姓間的矛盾，機(jī)關(guān)沒有及時幫助調(diào)解和處理；老百姓申請行政許可，有的機(jī)關(guān)拖著不辦等，引起老百姓上訪，這屬于缺位引起的。因此，只有建設(shè)法治政府，界定好政府的權(quán)力，明確政府管理與公民自主管理的邊界，做到不越位，不錯位，不缺位，這些問題才能最大程度地得到控制和解決，才能減少和化解各種內(nèi)部矛盾和其他矛盾，從而為和諧***的構(gòu)建創(chuàng)造條件。
第三，貫徹落實(shí)《綱要》，建設(shè)法治政府，是提高執(zhí)政能力、加強(qiáng)政府自身建設(shè)的客觀需要。黨的十六大提出要加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。黨的十六屆四中全會再次明確提出要“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”，并且指出“黨的執(zhí)政能力，就是黨提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治黨治國治軍，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的本領(lǐng)”。溫家寶總理在全國依法行政工作電視電話會議上指出：“建設(shè)法治政府，是加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高行政管理水平的根本途徑。在全面建設(shè)小康社會的新階段，政府工作任務(wù)十分艱巨。要不負(fù)人民重托，履行憲法和法律賦予我們的各項(xiàng)職責(zé)，至關(guān)重要的是加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高行政管理水平。建設(shè)法治政府，可以促進(jìn)各級政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能，提高行政管理效能；可以增強(qiáng)各級政府工作人員依法行政的能力，妥善處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾，維護(hù)國家利益和公共利益�！� 這就是告訴我們，建設(shè)法治政府是加強(qiáng)政府自身建設(shè)的必然要求，也是提高行政管理水平的必由之路。
撤地設(shè)市以來，我市依法行政工作取得了可喜的成績，各級政府及其部門切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格行政執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，依法辦事水平不斷提高。同時，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，我市依法行政工作還存在不少差距，推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府仍是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。各級政府各部門要認(rèn)真領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握《綱要》的精神實(shí)質(zhì)，從實(shí)踐“三個代表”重要思想、堅持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，結(jié)合實(shí)際，采取有效措施，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)這一偉大工程。
一、堅持發(fā)展為上，為法治政府建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)動力和基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟(jì)從其誕生之日起，就與法治緊密相連。法治要得以堅持，在各種可供選擇的經(jīng)濟(jì)體制之中，惟有市場經(jīng)濟(jì)才能提供最強(qiáng)有力的支持。在西方法治國家，無一不是以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的。我國法治也是以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)并與市場經(jīng)濟(jì)的啟動大體同步的，也是在改革計劃經(jīng)濟(jì)，走向市場經(jīng)濟(jì)的過程形成的。1978年，十一屆三中全會提出改革開放時，即提出“發(fā)揚(yáng)社會主義民主，健全社會主義法制”；1992年，十四大將經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)取向于市場經(jīng)濟(jì)后，1996年即提出了“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”；2001年加入世界貿(mào)易組織和2003年十六屆三中全會提出《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》后，又進(jìn)一步提出了建設(shè)法治政府目標(biāo)。這說明，法治是與市場經(jīng)濟(jì)的需求相聯(lián)系的，市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，對法治的需求層次也越高，市場經(jīng)濟(jì)是法治和法治政府建設(shè)的經(jīng)濟(jì)動力。所以，要建設(shè)法治政府，必須大力培育市場經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度仍然不快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次依然較低，民營企業(yè)發(fā)展不足。針對我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的這些突出問題，我們必須緊緊圍繞市二次黨代會提出的“三大跨越”的宏偉目標(biāo)，堅持既定的發(fā)展思路，按照市政府第二次全體會議要求，大力招商引資，加大市場開拓，培育市場主體，完善市場體系，著力解決制約發(fā)展的突出問題，特別是要著力治理和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要在加快改善投資硬環(huán)境同時，著力加強(qiáng)以法治為主要內(nèi)容的政務(wù)環(huán)境建設(shè)。要按照十六屆三中全會《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》的要求，在堅持公有制為主體的基礎(chǔ)上，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成多種所有制并存、豐富多彩的市場經(jīng)濟(jì)主體；要按照“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”的要求，減少和規(guī)范行政審批，逐步完成從政府主導(dǎo)型向市場主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，收縮政府權(quán)力的覆蓋范圍，為市場經(jīng)濟(jì)主體提供更多的自由；要按照“統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系”的要求，為市場經(jīng)濟(jì)主體的地位平等創(chuàng)造條件，營造自由、公平、公正的競爭環(huán)境。堅持“一切從客商出發(fā)，一切為客商著想，一切對客商負(fù)責(zé)，一切讓客商滿意”的原則，抓好政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，著力提高行政服務(wù)效能。要樹立誠信是興商之本、依法辦事是最大的誠信的思想意識，善于從法律的角度與外商洽談項(xiàng)目，依法簽訂合同，依法履行合同，依法保護(hù)外商的合法權(quán)益。要以公正執(zhí)法為重點(diǎn)，強(qiáng)化對侵害投資者合法權(quán)益事件的查處和打擊力度，嚴(yán)懲向投資者進(jìn)行敲詐勒索和吃、拿、卡、要的人員�？傊�，要通過多方努力，有效的吸引投資，大力培育市場主體，促進(jìn)***發(fā)展。
二、堅持民主決策、民主施政，積極促進(jìn)法治政府建設(shè)。 “法治”是與“人治”相對立的，是與民主相生的，與專制不相容。沒有充分而廣泛的民主，就不可能有真正意義上的法治。實(shí)踐證明，一個國家或地區(qū)的民主制度越發(fā)達(dá)，它的法治化程度就越高。因此，必須推進(jìn)和發(fā)展民主。當(dāng)前，我市少數(shù)地方、少數(shù)單位權(quán)大于法、情大于法等現(xiàn)象還存在。這是人治觀念在實(shí)踐中的反映。要改變這種狀況，必須推進(jìn)民主建設(shè)。今后，各級政府和部門都要采取有效措施建立健全依法、科學(xué)和民主的行政決策機(jī)制，完善行政決策程序。要擴(kuò)大政府規(guī)范性文件制定工作的公眾參與度，對一些重要的規(guī)范性文件，要完善聽證程序，提高聽證質(zhì)量，重視聽證結(jié)果。對與群眾切身利益關(guān)系密切、社會影響大的規(guī)范性文件應(yīng)公開向社會征求意見，更好地了解民情，反映民意，集中民智，使之符合客觀規(guī)律，體現(xiàn)社會正義，反映廣大人民的利益。要創(chuàng)新行政管理方式，充分發(fā)揮間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段對經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)實(shí)施管理的作用，充分運(yùn)用行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等體現(xiàn)民主精神的方法實(shí)施行政管理。要加快電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)政府上網(wǎng)工程，盡快做到政府部門間信息互通和資源共享；要大力推行政府信息公開，實(shí)行政策法規(guī)公開、崗位職責(zé)公開、作業(yè)流程公開、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公開、服務(wù)時限公開、工作紀(jì)律公開、投訴舉報方式公開、監(jiān)督結(jié)果公開，為公眾查閱政府信息提供便利條件，著力打造“透明政府”。真正做到依法實(shí)行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。
三、進(jìn)一步深化行政管理體制改革，為法治政府建設(shè)提供良好的體制保障。深化行政管理體制改革既是建設(shè)法治政府的內(nèi)容，又是建設(shè)法治政府的保障。所以，必須深化行政管理體制改革。當(dāng)前，我市行政管理領(lǐng)域還存在著交叉管理，多頭執(zhí)法；職責(zé)不清，相互扯皮；管理方式落后，辦事效率不高以及有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和少數(shù)部門、工作人員的腐敗等問題。這些問題的存在，嚴(yán)重影響了政府在人民群眾中的形象。要解決這些問題，就必須改革和完善我市行政管理體制。一是要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。要繼續(xù)按照《行政許可法》規(guī)定的“三個優(yōu)先”原則，進(jìn)一步理順政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會的關(guān)系，把政府不該管、管不了、實(shí)際上也管不好的事，下決心交給企業(yè)、市場或者社會組織、中介機(jī)構(gòu)。在這里要特別強(qiáng)調(diào)的是，我市已完成行政許可項(xiàng)目的清理，除依法保留的336個項(xiàng)目外，凡是沒有合法依據(jù)的項(xiàng)目一律停止執(zhí)行。這要作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的一條政治紀(jì)律來執(zhí)行，對違反規(guī)定的，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門要依法追究責(zé)任。二是要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，進(jìn)一步清理和規(guī)范我市行政執(zhí)法主體。在加強(qiáng)調(diào)研、學(xué)習(xí)外地成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極開展相對集中行政處罰權(quán)工作，以解決重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法和執(zhí)法真空問題，切實(shí)推進(jìn)城市文明創(chuàng)建工作，促進(jìn)城市管理。要按照《行政許可法》的規(guī)定，積極探索建立相對集中行政許可權(quán)制度，以消除多頭許可，努力降低經(jīng)商辦企業(yè)的許可成本。這是提高政府辦事效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要措施。也只有這樣，才能從體制上做到“一站式”辦公，簡化程序，優(yōu)化服務(wù)，提高效率。三是要完善依法行政的財政保障機(jī)制，解決“皇糧”、“雜糧”并存的現(xiàn)狀，使行政執(zhí)法權(quán)與執(zhí)法者的利益徹底脫鉤。要全面推行“罰繳分離”和“收繳分離”制度，堅決杜絕“以權(quán)生財”、“以權(quán)謀利”。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入必須全部上繳財政，嚴(yán)禁以各種形式返還，行政經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由財政預(yù)算予以保障，并實(shí)行國庫集中支付。
四、充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)的參謀助手作用。法律工作的專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)干部工作任務(wù)繁重，不可能有足夠的時間去弄懂每一部法律法規(guī)和規(guī)章，都成為法律專家。因而充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用，非常重要�！毒V要》指出，“全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，涉及面廣、難度大、要求高，需要一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的政府法制工作隊(duì)伍，協(xié)助各級人民政府和政府各部門領(lǐng)導(dǎo)做好全面推進(jìn)依法行政的各項(xiàng)工作。各級人民政府和政府各部門要切實(shí)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問的作用，并為他們開展工作創(chuàng)造必要的條件�！币虼�，各級政府和部門要從工作需要出發(fā)加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)人員，完善職能，為其開展工作提供必要的保障和支持，這是建設(shè)法治政府的基本要求和重要基礎(chǔ)。各級政府和部門的法制工作機(jī)構(gòu)必須以高度的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真做好工作，為政府決策、處理矛盾、解決難題出謀劃策，提供服務(wù)。政府法制機(jī)構(gòu)工作人員要適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，不斷提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高工作能力和水平，在建設(shè)法治政府的進(jìn)程中充分發(fā)揮參謀、助手和法律顧問作用。
五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，為法治政府建設(shè)提供有力保障。推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，責(zé)任在政府，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各級政府和部門的主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人要認(rèn)清自己的歷史責(zé)任，帶頭依法行政。要把貫徹實(shí)施《綱要》作為當(dāng)前和今后一個時期政府法制工作的重中之重，擺上重要位置，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時解決貫徹實(shí)施中的具體問題，確�！毒V要》落到實(shí)處。貫徹實(shí)施《綱要》，涉及政府工作的方方面面，是一項(xiàng)全局性工作，不單是政府法制機(jī)構(gòu)的事情，而是政府所有部門的共同職責(zé)；不僅是主管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，也是所有領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的重要責(zé)任。各級各部門一定要按照《綱要》的要求，科學(xué)制定規(guī)劃，落實(shí)具體方案，精心組織實(shí)施，一級抓一級，逐級抓落實(shí)，真正把依法行政落實(shí)到政府工作的各個環(huán)節(jié)中去。
【落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》努力建設(shè)法治政府 切實(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境】相關(guān)文章：
全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要心得體會06-08
學(xué)習(xí)貫徹《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》活動方案06-08
認(rèn)真落實(shí)依法治理穩(wěn)步推進(jìn)依法行政08-15
抓項(xiàng)目促發(fā)展全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)08-16
學(xué)法用法，依法行政 推進(jìn)全縣法治化建設(shè)進(jìn)程08-12
全面履行工商職能優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境08-15
實(shí)施全面建設(shè)小康示范社的發(fā)展規(guī)劃08-12