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鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革工作匯報
為加快建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的事業(yè)單位管理運行機制，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，我鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹中央和省、市有關(guān)文件精神,結(jié)合本地實際于２００5年10月開始探索并實施事業(yè)單位改革工作，現(xiàn)將我們所做的工作匯報如下：
一、基本情況
按著市委市政府統(tǒng)一安排，由我鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織實施改革的共有14個單位，125人。具體是財政所12
人、經(jīng)管站11人、農(nóng)技站10人、種子站9人、水管站18人、水產(chǎn)站2人、獸醫(yī)站31人、農(nóng)機站6人、城建所8人、文化站6人、計生專干4人、企管會5人、農(nóng)保所1人、廣播站2人，其中已退休人員18人。
目前，我鎮(zhèn)125名參改對象，除財政所12名和經(jīng)管站6名上崗人員外107名參改對象已順利簽訂了解除人事勞動關(guān)系協(xié)議，已支付了90名參改對象146.99萬元的一次性經(jīng)濟補償，為119名未參保對象補繳了80.7萬元單位應(yīng)繳保費（其中為30名對像繳至法定退休年齡），3名財政分流人員納入發(fā)放基本生活，錄用財政人員8人、經(jīng)管人員6名，聘用農(nóng)技員2人、水利員2人、動檢員2人、計生專干2人。
二、主要作法
（一）、加強領(lǐng)導(dǎo)，凝聚改革合力。一是健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。10月18日市改革工作培訓(xùn)會后，我鎮(zhèn)于當(dāng)天下午迅速召開了黨委會，傳達(dá)了市培訓(xùn)會精神，研究部署了我鎮(zhèn)事業(yè)單位改革工作。成立了鎮(zhèn)事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組和事業(yè)單位改革工作指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)事業(yè)單位改革工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督和落實工作。設(shè)立了鎮(zhèn)事業(yè)單位改革辦公室，配備了五名工作人員，并結(jié)合本鎮(zhèn)實際，制定了事業(yè)單位改革工作日程安排表，將改革工作落實到了人，細(xì)化到了天，為推進事業(yè)單位改革提供了組織保證。二是廣泛宣傳發(fā)動。在改革工作期間，充分利用宣傳媒體，以標(biāo)語、專欄、廣播等多種形式，對事業(yè)單位改革的目的、意義和有關(guān)政策進行宣傳報道，營造了濃厚的社會輿論氛圍。10月19日，我鎮(zhèn)125名事業(yè)單位干部職工集中收聽收看了市委市政府組織召開的改革動員大會，各改革指導(dǎo)組根據(jù)市委、市政府的要求，相繼深入到各改革單位召開了動員會，并引導(dǎo)125名參改對象撰寫了自愿解除人事勞動關(guān)系實行一次性經(jīng)濟補償?shù)纳暾垥虺兄Z書。三是形成改革合力。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府高度重視事業(yè)單位改革工作，經(jīng)常過問、定期聽取有關(guān)事業(yè)單位改革情況匯報，并提出具體的指導(dǎo)意見。對于改革過程中出現(xiàn)的關(guān)鍵問題，及時召開專題會議研究解決，對于有關(guān)改革的重大方針、政策，堅持審慎、穩(wěn)妥的原則，鎮(zhèn)委政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自坐鎮(zhèn)改革辦公室，共接待干部職工來電來訪200多人次，收集干部職工意見和建議60多條，并一一作出了解答，為事業(yè)單位改革的健康、平穩(wěn)運行提供了強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。
（二）、把握政策，理清改革思路。一是認(rèn)真研究上級文件。我們組織鎮(zhèn)黨委成員、各改革指導(dǎo)組成員、各單位干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)了《省委省政府關(guān)于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的意見（試行）》《省委省政府關(guān)于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革加快農(nóng)村公益性事業(yè)發(fā)展的意見》等政策文件，領(lǐng)會了精神實質(zhì)，消除了思想顧慮。二是深入開展調(diào)查摸底。我鎮(zhèn)扎實抓好“兩清、兩測算、一公示”工作。①清理人員編制：通過反復(fù)清查核實干部職工的人事檔案，在人事局的大力支持下確定我鎮(zhèn)14個單位共有改革對象125人，其中已退休18人；②清理單位財務(wù)：通過12個“財產(chǎn)財務(wù)清理專班”和8個“資產(chǎn)評估監(jiān)督專班”清查帳目、核對實物、登記評估資產(chǎn)總額101.6萬元，債務(wù)128.7萬元，凈資產(chǎn)-27.1萬元。通過清理全面掌握了事業(yè)單位人、財、物狀況；③測算工齡補償金：經(jīng)與市人事局核對參改對象的個人人事勞動檔案、工資檔案，除財政所外其他參改對象的一次性經(jīng)濟補償金額為146.99萬元；④測算保險金：除6名已參保的退休人員外119名未參保對象的保險費在市勞動保障局的大力支持下進行了認(rèn)真測算和核對，共應(yīng)繳保險費172萬元（其中單位108萬元，個人64萬元），已繳42萬元（其中單位34萬元，個人8萬元），需補繳136萬元（其中單位80萬元，個人56萬元）；通過“兩清，兩測算”并將公開公示貫穿工作始終，經(jīng)全鎮(zhèn)參改對像的認(rèn)真核對無誤后，初步理清了我鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的基本思路。三是精心制定實施方案。根據(jù)省、市有關(guān)事業(yè)單位改革的文件精神，認(rèn)真借鑒其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗和做法，結(jié)合實際，在深入調(diào)研和廣泛征求意見、反復(fù)討論修改的基礎(chǔ)上，我們制定了《事業(yè)單位改革實施方案》，對事業(yè)單位改革的總體要求、改革形式、基本原則、范圍對象、主要任務(wù)、時間步驟以及人員錄聘用考核考試等做了全面、詳盡、縝密的規(guī)定，為推進事業(yè)單位改革提供了完整的政策依據(jù)，保障了改革的順利進行。
（三）、攻克難關(guān)，突破改革關(guān)鍵。一是轉(zhuǎn)換機制，鎖定債務(wù)。本次改革的形式主要就是實行“兩退”、“兩建”，即單位退出事業(yè)編制序列，人員退出財政供養(yǎng)；建立社會保障機制，建立農(nóng)村公益性服務(wù)體系。我們將參改單位的債權(quán)債務(wù)進行公示評議認(rèn)定后，全部進行了鎖定，并根據(jù)上級文件要求對除財政所外的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位及其法人代表進行了注銷。二是認(rèn)真開展錄聘用工作。錄聘用工作關(guān)系到干部職工的切身利益，容易引發(fā)各種矛盾。我們在財政所與經(jīng)管站合并人員和社會公益性服務(wù)人員的錄聘用工作中，始終堅持公正、公平、公開，實行“陽光操作”，考核考試結(jié)果及時進行張榜公示，錄聘用工作順利，14名財政經(jīng)管合并人員和8名公益性服務(wù)人員順利到位，并簽訂了錄聘用協(xié)議。三是落實“兩兌付、一解除”。改革工作最終能否落到實處，關(guān)鍵還是看事業(yè)單位能否順利轉(zhuǎn)制，人員能否與原單位解除人事勞動關(guān)系。為確保工作落到實處我鎮(zhèn)想千方設(shè)百計籌措一次性經(jīng)濟補償金和養(yǎng)老保險金，先后向市財政借款117萬元，向財政經(jīng)管上崗員借款20萬元，挪借干部職工工資10多萬元，順利地支付了90名參改對象146.99萬元的一次性經(jīng)濟補償，為125名參改對象辦理了養(yǎng)老保險手續(xù)。除財政所12名和經(jīng)管站6名上崗人員外107名參改對象順利簽訂了解除人事勞動關(guān)系協(xié)議。
三、思考與建議
一是關(guān)于事業(yè)單位人員分流安置問題。按照現(xiàn)行的有關(guān)政策法規(guī)，企業(yè)下崗職工在解除勞動關(guān)系后，可以在就業(yè)、社會保障等方面享受一系列的優(yōu)惠政策。而目前在事業(yè)單位的改革過程中，也出現(xiàn)了與事業(yè)單位解除人事或勞動關(guān)系的人員，對這些人員的自主就業(yè)、社會保障，上級有關(guān)部門也應(yīng)聯(lián)合制定出臺一些扶持政策。
二是社會公益性事業(yè)及其管理問題。改革后以錢養(yǎng)事，是政府財政投入體制由化錢養(yǎng)人向化錢辦事的重大改變，財政投入的出發(fā)點的變化，帶來的是提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的職能方式的變革。而相對于改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位而言，變養(yǎng)人為養(yǎng)事，帶來的既是生存方式的轉(zhuǎn)變，也是謀求單位和個人更大發(fā)展的重要契機。搞好以錢養(yǎng)事，建立健全“花錢買服務(wù)，養(yǎng)事不養(yǎng)人”的新機制還需要不斷探索。
三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的債權(quán)債務(wù)問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位存在的歷史長、情況復(fù)雜，其中一個突出的問題就是長期以來形成的債務(wù)包袱十分沉重，這些債務(wù)的主要構(gòu)成有：經(jīng)營不善形成的經(jīng)營性債務(wù)、興建辦公場所或其他設(shè)施形成的建筑類債務(wù)、政府投入不夠形成的欠資、欠發(fā)職工工資和欠銀行貸款等等。這些債務(wù)的存在，必將成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位深化改革的一個攔路虎。如何化解這些債務(wù)，必須納入各級政府的議事日程，要統(tǒng)一債權(quán)債務(wù)的處理政策，特別是對于非經(jīng)營性的債務(wù)和個人債務(wù)（如欠發(fā)工資、個人墊資等），要采取適當(dāng)和合理的方式，進行妥善解決，以鞏固改革成果，維護社會穩(wěn)定。
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