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關(guān)于創(chuàng)建安全城市工作情況的匯報
關(guān)于創(chuàng)建“安全城市”工作情況的匯報
今年以來，我們遵照市委政法委、綜治委關(guān)于創(chuàng)建“安全城市”的一系列指示精神，緊緊圍繞安全穩(wěn)定這條主線，積極發(fā)揮職能作用，狠抓了以民間矛盾糾紛排查調(diào)處、安置幫教和基層防控體系建設(shè)為重點的各項創(chuàng)安工作的落實，取得了較好成效，為我市營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境做出了應(yīng)有貢獻。現(xiàn)將全市司法行政系統(tǒng)創(chuàng)建“安全城市”工作情況匯報如下：
一、主要特點：
1、領(lǐng)導(dǎo)重視，切實把創(chuàng)建“安全城市”工作作為一項重要工作來抓
一是及時召開會議，認真學(xué)習(xí)上級精神。全市創(chuàng)建“安全工作”動員會召開后，市司法局黨組按照市委、市政府的工作部署，及時召開了局黨組、班子成員會議，會上，局黨組書記、局長汲道同志認真組織學(xué)習(xí)了市創(chuàng)建“安全城市”實施方案和創(chuàng)安工作責(zé)任狀內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上，組織大家進行了討論，一致認為：我市創(chuàng)建“安全城市”是堅持“三個代表”重要思想，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，保障和促進經(jīng)濟和社會跨越發(fā)展的重要舉措，我們作為政府的一個司法行政部門，對創(chuàng)建“安全城市”負有直接責(zé)任和義務(wù)，要切實將其擺在重中之重的位置，只有這樣都能把創(chuàng)建工作做實，都能為全市的經(jīng)濟發(fā)展做出我們應(yīng)有的貢獻。二是成立了組織機構(gòu)。市司法局成立了以局長汲道同志為組長、副局長王金為副組長，有關(guān)科室負責(zé)人參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，同時，我們也要求各縣區(qū)以同樣的形式成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，真正從組織上落實一把手工程。三是制定了實施方案，簽訂了責(zé)任狀。市局黨組會后，我們認真調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照市委、市政府的創(chuàng)建工作部署，結(jié)合司法行政工作的實際，研究制定了創(chuàng)建工作實施方案。此外，為了明確責(zé)任，又專門召開了各縣區(qū)局一把手會議，簽訂了創(chuàng)建工作責(zé)任狀，使大家對創(chuàng)建安全城市工作增強了責(zé)任感和使命感。
2、突出重點，緊緊圍繞創(chuàng)建安全城市目標狠抓各項工作的落實
一是積極加強司法所和調(diào)委會建設(shè)，健全基層防控體系
今年以來，我們根據(jù)創(chuàng)建工作任務(wù)的要求，進一步加大了協(xié)調(diào)、督導(dǎo)力度，積極解決基層司法所機構(gòu)設(shè)立和人員定編的問題，配齊配強基層干警。至目前，全市99個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街（管理區(qū)）有95個建立了司法所，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有了2－3名國家公務(wù)員，19個街道司法所已有12個配備了2名公務(wù)員，其余司法所正在與有關(guān)部門協(xié)商，爭取從地方編中解決。同時，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居人民調(diào)解委員會，選聘一批懂法律、有專長、熱心人民調(diào)解工作的社會志愿人員，調(diào)整和充實調(diào)解員隊伍。目前，全市除在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街全部建成司法所和調(diào)委會的基礎(chǔ)上，還在90%以上的村居建立了人民調(diào)解委員會，發(fā)展調(diào)解員4萬多名。全市形成了上下貫通、左右聯(lián)結(jié)、立體交叉、覆蓋城鄉(xiāng)的基層防控體系。為切實加強基層司法所這個前沿陣地，提高基層司法行政隊伍的戰(zhàn)斗力,我們緊緊抓住基礎(chǔ)設(shè)施這一制約整體建設(shè)的瓶頸性問題，積極協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，取得了很大成效。在市委、市政府投入專項資金60 萬元的基礎(chǔ)上，各縣區(qū)司法局積極開展工作，主動爭取當?shù)攸h委、政府的支持，有效地推進基層組織建設(shè)，取得了明顯成效。如昌黎縣泥井鎮(zhèn)籌措資金10萬余元，專門為司法所購買了5間辦公用房。海港區(qū)海陽鎮(zhèn)專門組織人員到外地學(xué)習(xí)司法所規(guī)范化建設(shè)的先進經(jīng)驗，建成了全市領(lǐng)先、省內(nèi)一流的司法所和調(diào)解庭，得到省市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。目前，2004年擬建60個規(guī)范化司法所中，已有一半以上有了3間辦公用房和專門調(diào)解庭，其余辦公用房和配套建設(shè)問題也有望很快解決。在此基礎(chǔ)上，我們采取典型引路、強化督導(dǎo)、分批推進的方法，狠抓了人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)。在去年建立的9個人民調(diào)解庭示范點的基礎(chǔ)上，加強協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，，統(tǒng)一配置了調(diào)解桌椅、檔案柜和各種文書，統(tǒng)一制作了人民調(diào)解委員會牌子、印章和各種標示牌。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民調(diào)解庭基本實現(xiàn)了“七有”、“四規(guī)范”。即：有調(diào)解庭、有調(diào)解委員會印章、有調(diào)解委員會牌子、有調(diào)解檔案柜、有調(diào)解、回訪、移交等記錄簿、有統(tǒng)計臺帳；組成人員規(guī)范、工作制度規(guī)范、調(diào)解程序規(guī)范、調(diào)解文書規(guī)范。在此同時，下功夫狠抓人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，采取市、縣、鄉(xiāng)分層分批進行集中培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、巡回輔導(dǎo)等多種形式，以音像教學(xué)、臨場觀摩、典型案件會診等有效方法，切實加強業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)。并輔以考核、獎懲等配套制度措施，勵先策后，鞏固、提升培訓(xùn)效果。此外，各縣區(qū)還積極與當?shù)胤ㄔ簠f(xié)商，選派部分調(diào)解員進行案件旁聽，庭后積極向法官咨詢有關(guān)法律法規(guī)和調(diào)解技巧，接受法官輔導(dǎo)，促進法律知識和調(diào)解技能的全面提高。
二是加強刑釋解教人員安置幫教，落實源頭預(yù)防工程
今年以來，我們在健全幫教網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，進一步完善了釋解人員逐級排查、建檔備案、簽訂幫教協(xié)議、定期走訪談話、重點對象管理、信息報告等各項制度，形成了比較完善的安置幫教整體工作體系和機制，在全市各級安幫組織的共同努力下，全市2210名釋解人員（刑釋1845人，解教365人）安置幫教率100％，本年度重新犯罪率為零，有效地控制了兩勞釋解人員重新犯罪，從源頭上為創(chuàng)建安全城市奠定了基礎(chǔ)。第一，超前工作，強化服刑在教人員的幫扶教育。為給接茬幫教打下良好基礎(chǔ)，各級司法行政部門積極開展了大墻內(nèi)外聯(lián)合幫教活動。市司法局定期組織部分優(yōu)秀律師和法律服務(wù)工作者深入到市勞教所，向勞教學(xué)員講解有關(guān)政策法規(guī)，進行現(xiàn)場咨詢，開展法律幫教活動。海港區(qū)服刑人員維權(quán)工作站3次深入監(jiān)區(qū)開展法制宣傳和咨詢，接待家屬來信來訪上百人次，努力開展法制教育、提供法律服務(wù)，有力地維護了服刑人員及家屬的合法權(quán)益。此外，各縣區(qū)還通過解決服刑在教人員的家庭困難，感化幫助服刑在教人員早日回歸社會，收到了良好的社會效果。第二，重視接收安置，銜接幫教扎實到位。今年來，我們在接到各監(jiān)獄和勞教所通知書后，均及時登記注冊并層層通知到釋解人員所在單位、村居，及時落實人員、責(zé)任和措施，妥善安排好釋解人員工作就業(yè)和管控、幫教。在此基礎(chǔ)上，年初集中利用3個月時間，認真開展釋解人員大清查，對幾年來回歸人員逐一進行排查回訪，摸清底數(shù)，全面掌握回歸人員的思想、生活和工作情況，及時建檔備案，及時靠前做工作，有效解決回歸人員的思想問題和實際困難。山海關(guān)區(qū)安置辦對今年回來的11名釋解人員，積極協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)和相關(guān)單位，幫助其中5名做起了個體經(jīng)營，3名當了合同工，3名落實了責(zé)任田，全部妥善安置。其它縣區(qū)也發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極幫助釋解人員克服困難，解決矛盾。青龍縣大石嶺鄉(xiāng)同南村李青雨今年3月刑滿釋放后，因法院已將其住房判給前妻，李回來后，無地種、無住處，想到女兒家居住，但遭拒絕，李流落在村里，東家一宿，西家一頓。鄉(xiāng)司法所了解到此情況后，耐心做好其女的思想工作，最終答應(yīng)給李撥出一份責(zé)任田和自留地，并出800元現(xiàn)金幫助其父蓋起兩間房，解決了吃住問題。李青雨十分感激，保證以后要遵紀守法，好好勞動，為社會做貢獻。
三是積極開展民間矛盾糾紛排查調(diào)處，筑牢創(chuàng)安第一道防線
今年以來，我們從建立健全排調(diào)工作機制入手，以防止糾紛激化和集體上訪為重點，認真做好經(jīng)常性民間矛盾糾紛排查調(diào)處工作，共排查出各類民間矛盾糾紛2573件，排查入統(tǒng)率100%，調(diào)處成功2548件，調(diào)處成功率99%。此外，防止民轉(zhuǎn)刑案件11起，勸阻群眾集體上訪42起，有力發(fā)揮了第一道防線的作用。第一，健全領(lǐng)導(dǎo)機制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強對人民調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)，我們堅持每季召開調(diào)度會，重要時期及時調(diào)度，聽取各縣區(qū)人民調(diào)解工作的匯報，研究部署人民調(diào)解工作，并結(jié)合敏感時期，多次發(fā)文部署排查調(diào)處實施方案和工作意見。市、縣（區(qū)）分別成立了由一把手負全責(zé)的民間糾紛調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組，全部簽訂了做好民調(diào)工作、維護社會穩(wěn)定的責(zé)任狀，實行黨政一把手負責(zé)制。在此基礎(chǔ)上，實行縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部包片、包案責(zé)任制，確保每起重大疑難糾紛都有縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)專責(zé)抓。尤其是今年以來，我們在全市積極推廣海港區(qū)海陽鎮(zhèn)的經(jīng)驗，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街政府，建立以黨政一把手為組長、黨委班子成員和派出所長、法庭庭長參加的人民調(diào)解指導(dǎo)委員會，指導(dǎo)委員會除領(lǐng)導(dǎo)人民調(diào)解委員會開展工作外，各成員還根據(jù)糾紛或爭議內(nèi)容親自參與調(diào)解，加強了對人民調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，壯大了人民調(diào)解的領(lǐng)導(dǎo)力量和參與力量，形成了黨政牽頭、部門參與的民間糾紛排查調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)新機制。第二，健全信息機制，加強通報反饋。專門制定了信息報告制度，規(guī)定各級在排查調(diào)處中發(fā)現(xiàn)有疑難、重大或敏感矛盾糾紛，要及時上報或向有關(guān)部門通報。各縣區(qū)明確專人負責(zé)信息收集和上報工作，對發(fā)生的重大、疑難糾紛，保證在2個小時內(nèi)報到市局，并采取有效措施加以穩(wěn)控。在此基礎(chǔ)上，我們把信息工作情況作為年終考核和評先的具體內(nèi)容，同時，對信息稿件被省市以上單位采用的，按照每篇100元給予物質(zhì)獎勵，有效地調(diào)動了工作積極性。第三，健全結(jié)合排調(diào)機制，強化全面排調(diào)。全市在排查調(diào)處活動中堅持實行了“八個結(jié)合”，即：月排調(diào)和重點時期集中排調(diào)相結(jié)合、召集調(diào)度會和反饋報告制度相結(jié)合、首訪負責(zé)制和巡視員制相結(jié)合，排查調(diào)處與“四五”普法相結(jié)合，排查調(diào)處與法律服務(wù)相結(jié)合、排查調(diào)處與其它重要工作（信訪、治安、刑偵、審判等）相結(jié)合、排查調(diào)處與其它重大活動（承包、開發(fā)、征地等）相結(jié)合多項制度和措施。此外，為切實防止排調(diào)走過場和流于形式，還在各縣區(qū)推行了具有我市特色的排調(diào)檔案制，規(guī)定大的糾紛要有調(diào)解協(xié)議，小的糾紛要填“三聯(lián)單”，調(diào)委會存檔一份，交當事人一份，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)街政府一份。確保了排調(diào)工作底數(shù)清、情況明，基本上做到了小糾紛不出村，較大糾紛不出鎮(zhèn)。第四，健全重點排調(diào)機制，強化重點排調(diào)。為保障“兩會”、國慶、“兩節(jié)”和其它敏感時期的社會穩(wěn)定，確立了解決、穩(wěn)控遺留、疑難和重點矛盾糾紛的三項制度：一，對前期排查出來的矛盾糾紛進行認真梳理，對未化解的糾紛，采取有力措施，加大調(diào)處力度，爭取盡快解決。二，對已經(jīng)化解的民間糾紛特別是重點矛盾糾紛，進行一次全面的回訪，詳細了解當事人的思想狀況，防止出現(xiàn)反復(fù)。三，發(fā)現(xiàn)疑難、重大或敏感的矛盾糾紛，及時上報或向有關(guān)部門通報，職責(zé)范圍內(nèi)的民間矛盾糾紛，安排得力人員，精心調(diào)處。因客觀原因一時難以解決的，有關(guān)單位和部門的主要領(lǐng)導(dǎo)親自做當事人的思想工作，講清政策和法律，切實做好教育、疏導(dǎo)和穩(wěn)控。如今年全國“兩會”期間，山海關(guān)區(qū)一關(guān)鎮(zhèn)司法所成功調(diào)處了長達兩年，市、區(qū)掛帳督辦的重大民轉(zhuǎn)刑隱患。2001年4月，一關(guān)鎮(zhèn)小灣村幼女劉愛輝被同村少年劉意祝殺害。后經(jīng)法院判決對劉執(zhí)行少管，其監(jiān)護人劉巖賠償受害人家屬人民幣6萬元。在今年“兩會”期間，劉巖攜妻出外逃債。被害人之父劉祥憤怒至極、情緒失控，欲殺對方全家為女兒償命。一關(guān)鎮(zhèn)司法所和該村調(diào)委會針對此問題，認真研究調(diào)處對策和方案，在堅持做劉祥思想工作的同時，派專人查找劉巖的下落。經(jīng)多方打聽查找，終于在天津?qū)r夫婦找到。調(diào)解人員對其動之以情、曉之以理、明之以法，通過持續(xù)兩天兩夜的思想工作，劉巖當場給付4萬元，剩余2萬元于年內(nèi)還清。雙方均表示以后將和睦相處，一起重大案件隱患得到有效化解。此外，為保證實現(xiàn)防激化和防集體上訪的目標，積極開展防激化專項排調(diào)活動，及時發(fā)現(xiàn)和調(diào)處各種民轉(zhuǎn)刑隱患，對重大、疑難糾紛，采取專人負責(zé)，死看死守，耐心細致地做好工作，確實做到矛盾不排除、人員思想不穩(wěn)定，調(diào)解人員不撤離，從根本上實現(xiàn)了“零激化”、“零轉(zhuǎn)刑”的目標。2004年1月16日，青龍縣祖山鎮(zhèn)丁家河村民楊德祥因其妻張金俠經(jīng)常與人鬼混并想與他離婚，對張又打又罵，并揚言要將張殺死。祖山鎮(zhèn)司法所、調(diào)委會采取超常措施，對楊德祥死看死守，青龍縣司法局主管局長親臨現(xiàn)場，會同鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)同志，一起做楊和妻子的思想工作，從法律角度講明利害得失，勸說其妻停止不良行為，成功穩(wěn)控了當事人的情緒。
二、主要問題：
1、在一些地區(qū)或部門，存在領(lǐng)導(dǎo)對創(chuàng)建安全城市工作不夠重視，特別是對基層司法所和民調(diào)組織建設(shè)的重要性認識不到位，缺乏應(yīng)有的支持，影響到基層防控體系建設(shè)和創(chuàng)安工作的開展。
2、在全市范圍內(nèi)，存在基層司法所經(jīng)費缺乏和人民調(diào)解員待遇偏低的問題，影響到基層司法助理員特別是村居調(diào)解員的積極性，影響到基層司法行政職能作用的發(fā)揮。
3、在基層組織建設(shè)方面，人員缺編較多，警力不足。目前，全市司法所實際有公務(wù)員173人，按機構(gòu)改革定編210人計算，還差37人。如按省司法廳的有關(guān)要求，全市應(yīng)有國家公務(wù)員身份的司法助理員253人，我市司法所專項編制標準還差43人，不能滿足日益繁重的工作任務(wù)需要。
三、今后打算：
1、在構(gòu)建基層防控體系方面：一是繼續(xù)推進基層司法所規(guī)范化建設(shè)。在建設(shè)實施過程中，市縣（區(qū)）司法局將積極加強協(xié)調(diào)和督導(dǎo)檢查，配合各級黨委、政府全程指導(dǎo)落實建設(shè)規(guī)劃，解決工作中存在的主要困難和問題。此外，市司法局還將對各縣區(qū)工作進展情況進行定期通報，并將通報內(nèi)容反饋到市、縣（區(qū)）黨委、政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門，把規(guī)范化建設(shè)情況量化為分數(shù)，列入年度綜治考核之中，并占較大的比重。二是繼續(xù)加強調(diào)解員隊伍建設(shè)。積極吸收社區(qū)治安聯(lián)防隊員、社區(qū)志愿者和社會服務(wù)性行業(yè)人員加入調(diào)解組織，發(fā)揮他們貼近群眾、信息靈通的優(yōu)勢，動員全社會力量筑牢第一道防線。此外，積極爭取政策支持和財力投入，改善基層調(diào)解組織的硬件設(shè)施特別是提高人民調(diào)解員的政治、經(jīng)濟待遇，增強人民調(diào)解員隊伍的積極性和戰(zhàn)斗力。
2、在安置幫教工作方面：一是繼續(xù)搞好調(diào)查研究，為省、市出臺有關(guān)新政策做好準備。4月份，市司法局本著安置市場化、幫教社會化的原則，根據(jù)我市安置幫教工作現(xiàn)狀，草擬了有關(guān)意見。在此基礎(chǔ)上，按照上級有關(guān)要求，市司法局將繼續(xù)進行深入調(diào)查研究，為省、市最終出臺新政策做好必要準備。二是實施重點幫教，鞏固深化工作成果。要根據(jù)對象的性質(zhì)、在監(jiān)所的表現(xiàn)、回歸后去向、就業(yè)情況、社會關(guān)系和現(xiàn)實表現(xiàn)等因素，確立重點幫教對象，把握重點管理時期，落實重點幫教力量，與有關(guān)部門共同加強監(jiān)督管理、穩(wěn)控，防止發(fā)生重點人員重新犯罪，確保不發(fā)生影響安全穩(wěn)定的各類問題。
3、在民間矛盾糾紛排查調(diào)處工作方面：一是進一步加強制度機制建設(shè)。在堅持已有制度規(guī)定的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)推廣新經(jīng)驗、新做法，并將其以制度形式固定下來，切實形成健全有效的工作機制。二是繼續(xù)強化重點排調(diào)工作。以敏感時期、防激化和群體性事件為重點，嚴格落實人員、責(zé)任和措施，確保不發(fā)生問題。
4、在社區(qū)矯正工程方面：要在前期對“五種犯罪”情況摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，積極走出去，學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗、做法，為社區(qū)矯正試點工作做好充分準備。
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