鎮(zhèn)2004年度農村稅費改革工作匯報

用VB6.0編寫電腦抽獎程序(1) 原原本本落實稅改政策
                           實實在在減輕農民負擔
              ----九資河鎮(zhèn)2004年度農村稅費改革工作匯報

各位領導：
    首先，我代表鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府向不辭辛勞前來我鎮(zhèn)檢查指導農村稅費改革工作的各位領導表示熱烈的歡迎！            
二○○四年，是中央加大農村稅費改革力度的重要一年，也是我鎮(zhèn)稅改工作取得顯著成效的一年。一年來，我鎮(zhèn)在上級稅改領導小組的領導下，始終把原原本本落實稅改政策、實實在在減輕農民負擔作為農村工作的頭等大事來抓，嚴格執(zhí)行政策不走樣，全面推進各項配套改革措施，加強對農民負擔的監(jiān)控管理，有力地鞏固了稅費改革成果，做到了領導滿意、群眾滿意、基層干部滿意“三滿意”。現將我鎮(zhèn)2004年稅費改革實施情況簡要匯報如下：
一、基本情況
我鎮(zhèn)地處羅田北部山區(qū)，轄35個行政村，304個村民小組，農業(yè)人口32843人，版土面積285.11平方公里，其中計稅面積24778畝，按照縣委、縣政府的安排，青苔關、擁門關、吊橋河、黃柏山四個國營林場村的稅收工作由我鎮(zhèn)負責指導，全鎮(zhèn)稅改戶數達9019戶。2003年全鎮(zhèn)農業(yè)稅正稅134.72萬元，附加26.944萬元，農業(yè)特產稅29.13萬元，附加5.826萬元，共計196.62萬元，人平稅負59.87元，畝平稅負65.24元。2004年農業(yè)稅正稅76.9828萬元，附加15.3965萬元，合計92.3793萬元，人平負擔28.12元，畝平負擔37.28元。此外，2004年全鎮(zhèn)發(fā)放糧食直接補貼資金11.8萬元，發(fā)放中稻良種補貼資金31.1萬元。
二、主要工作措施
1、結合實際，做好稅費減免、糧食直補和良種補貼工作
2004年中央和省里出臺了取消了特產稅、降低了農業(yè)稅及附加三個百分點以及水稻、良種補貼等政策。為了確保這些政策的順利實施，我們制定了詳細的分階段實施計劃和實施方案，在實施中牢牢把握“三個堅持”，即：堅持政策公開、減免補貼公開，避免“暗箱”操作；堅持政策統(tǒng)一，嚴禁隨意調整稅率、擴大范圍、變更政策；堅持程序過程公開，規(guī)范操作。在具體分解落實過程中，我們按照“進村、入戶、上墻”和“公開、公平、公正”的原則，對農戶糧食直補按照2002年稅改數字進行登記造冊，并公示公開，為了核實準中稻面積，本著“硬抽人、抽硬人”的原則，及時從農技、農經、財稅等部門抽調了20名專職工作人員和鎮(zhèn)村干部一起深入到田間地頭，對全鎮(zhèn)的中稻面積逐戶逐地進行核實，切實履行充分征求農民意見農民簽字認可、張榜公布的程序，接受群眾監(jiān)督。并直接發(fā)放到戶，避免存在中間舞弊環(huán)節(jié)。同時，為了確保稅改政策不折不扣落實到位，我們又多次組織人員深入鄉(xiāng)村進行督導檢查，通過“聽、看、查、談”，走訪了近千戶農戶，實地查看張榜公布表，認真聽取了農民的意見，核對了農民檔案的有關數據，并對在督查中發(fā)現的問題，及時進行整改。通過以上措施，有力確保了農稅減免到位，糧種補貼到戶。
2、規(guī)范征管行為，積極推進農業(yè)稅收征管改革
稅改后，我們積極探索建設新的體制下稅改征管體系，按照“八到戶”、“十不準”的要求，堅持專業(yè)化征收為主、鄉(xiāng)村干部協稅護稅為輔的原則，切實履行農稅征管、執(zhí)法的主體職責，進一步規(guī)范征管行為，為加強稅收征管，我們在原財政所基礎上成立了征管所，組織力量對全鎮(zhèn)農戶稅收據實核定、并集中填寫《農業(yè)稅納稅通知書》，于4月份以前全部發(fā)放到戶。同時，我們改進了農稅征管方法，采取“三定”（定時、定點、定額）為主的方式征收稅款，全鎮(zhèn)39個納稅單位全部推行了送稅制，在送稅制實施過程中，我們加強了票據管理，做到一戶一票，一稅一票，杜絕打白條。此外，對于少數外出打工戶和困難戶納稅的難題，我們嚴格貫徹省委、省政府“三不準”的行為準則，采取寄信和上門征收的辦法，積極動員外出打工戶和困難戶想盡千方百計，繳納稅款。到年底，全鎮(zhèn)92.4萬元的稅收任務已全部入庫，為全鎮(zhèn)其他各項工作開展打下了良好的基礎。
3、強化“一事一議”和“兩工”的審批管理
稅改后，“一事一議”和“兩工”的征收使用是稅改后農民負擔管理的重要內容。為此，我們從狠抓“一事一議”和“兩工”使用審批入手，堅持有事才議、無事不議的原則，認真做好審查監(jiān)管工作。一是嚴格按照規(guī)定程序辦事。全鎮(zhèn)39個單位都按照規(guī)定程序確定籌資籌勞項目預算。經村民代表會議討論通過，報鎮(zhèn)經管站審核，由鎮(zhèn)政府報縣減負辦審批。經縣減負辦審批，全鎮(zhèn)39個單位有28個單位進行籌勞，共計預算籌勞14.5萬個。有8個村進行籌資，共計籌資7.59萬元。二是嚴格控制標準。經批準的8個“一事一議”籌資單位，籌資標準都控制在人平15元之內。28個村“兩工”使用單位籌勞標準都控制在勞平10個之內。三是嚴格使用用途。經“一事一議”籌集的資金嚴格按照批準項目使用，做到專款、專用、專項結算。“兩工”使用主要用于防洪搶險、公路維修、植樹造林等公益事業(yè)建設。四是嚴格及時公開。各村將籌資籌勞提取、使用、結算情況采取召開會議、辦公開欄等多種形式及時向群眾公開，接受群眾監(jiān)督。五是嚴格監(jiān)督管理。鎮(zhèn)經管站將加強各村籌資籌勞監(jiān)管力度，進行定期審計，確保籌資籌勞按政策規(guī)定提取、使用和結算。
4、全力推進配套改革，確保了鎮(zhèn)、村、學校的正常運轉
稅費改革后，鎮(zhèn)村收入相對減少，如何做到“三個確�！�，關鍵是配套改革要同步推進，堅決到位，不拉后腿，做到減人減事減支，從根本上減輕群眾負擔。第一、加大了教育體制改革力度。撤銷了鎮(zhèn)教育組，調整了全鎮(zhèn)中小學布局，合并了3所完全小學，7所初級小學，辭退了代課教師和臨時工勤人員67名，全面實施了教育“一費制”。經過精減后，全鎮(zhèn)中小學共有公辦教師252人，退休教師67人，財政供給297.8萬元，省撥公用經費21.66萬元，基本保證學校正常運轉。第二、加大了政府機關改革力度。一是清退了臨時工、編外人員15人。二是撤銷了四個總支和辦事處，設立了五大辦。三是推行干部人事制度改革，實行干部雙向選擇、末位待崗、競爭上崗等機制整合干部隊伍。鎮(zhèn)領導干部職數由原來的19人減為9人，鎮(zhèn)干部總數由原來的68人減至44人，其中離崗學習1人，轉崗6人，三放活13人，提前退休離職退養(yǎng)4人。每年在職及退休干部工資、分流人員基本生活費、加上年費用支出需要131.65萬元。通過財政包干、轉移支付、政策性增資、上級扶持資金及發(fā)展企業(yè)，我們取得收入131.65萬元，基本持平，保證了鎮(zhèn)政府機關的正常運轉。第三、合并了事業(yè)單位。由原來的七站八所15個事業(yè)單位精減合并為8個。第四、加大了村組改革力度。對村干部職數從嚴控制，嚴格執(zhí)行1000人以下的村村干部編制3人，1000至2000人的村村干部編制4人的規(guī)定，撤銷村民小組長，全部由村干部兼任。全鎮(zhèn)共精減村組干部350人，每年節(jié)約開支100萬元。目前全鎮(zhèn)共有村干部125人，工資總額50.8萬元，費用及支出17.3萬元，五保及優(yōu)撫支出33.2萬元，合計支出101.3萬元。村級收入108.18萬元，轉移支付 50.4161 萬元，兩稅附加32.77萬元，村辦企業(yè)純收入25萬元，保證了村級正常運轉需要。
 5、有效化解債務，減輕了村級負擔
清理化解村級債務，是鞏固農村稅改成果的關鍵舉措，為化解舊債，遏制新債，我們一方面出臺系列相關文件，并成立農村財務服務中心，對全鎮(zhèn)各村債務進行清查、核定、凍結，實行村級帳務、資金“雙代管”，從源頭上控制了增加新的債務；另一方面積極探索多種方法，采取有效途徑化債：一是劃轉債權化債。在自愿協商的前提下，動員債權債務人結對互抵，沖銷集體負債128萬元。二是盤活資產化債。主要將村級集體閑置的固定資產，經村民代表會同意，公開進行拍賣，用于化債60.73萬元。三是清理擠水化債。充分發(fā)揮民主理財小組的作用，對形成的村級債務逐筆審核，擠出債務中的水份，全鎮(zhèn)共擠水化債7.18萬元。四是發(fā)展增收化債。鼓勵創(chuàng)辦村級資源型企業(yè)，增加村集體收入，達到發(fā)展增收化債的目的。全鎮(zhèn)通過發(fā)展企業(yè)，增加集體收入化解債務28.16萬元。五是削減高息化債。主要是對民間借款，在清理核實基礎上，按金融部門規(guī)定的同期同檔利率計息。六是節(jié)支化債。全面落實村級零招待費制度，實行報刊限額征訂，嚴格控制非生產性開支，并將轉移支付資金、兩稅附加、村級集體收入節(jié)余部分，全部用于化債，此舉共化債12.14萬元。通過采取上述化債途徑，全鎮(zhèn)共化債291.63萬元，占債務總額的55%。
6、加大農民負擔的檢查、整治力度，建立健全農民負擔監(jiān)測網絡?
一是建立規(guī)范的轉移支付資金和兩費附加管理使用體系。我們堅持兩稅附加由財政部門按照“一票兩項”的方法，隨正稅一并征收，并按時足額撥付到農村財務服務中心的專門帳戶上，不抵稅，不代扣，按村設帳，鎮(zhèn)管村用，�？顚Ｓ�。在執(zhí)行過程中，我們對農村優(yōu)撫對象、五保戶的優(yōu)撫補助款按時按標準登記造冊，發(fā)放到戶。
二是建立村級財務管理體系。我們在村帳站管的基礎上，成立了村級財務服務中心，在全鎮(zhèn)范圍內積極開展村級帳務、資金雙代管工作，把全鎮(zhèn)35個村的資金和帳務統(tǒng)一歸并入鎮(zhèn)農村財務服務中心，資金和財務統(tǒng)一由農村財務服務中心代管，各村均成立了民主理財小組，從根本上杜絕了村級財務混亂和管理松懈的難題。
三是建立農民負擔監(jiān)督審計管理體系。一是規(guī)范填寫發(fā)放農民負擔監(jiān)督卡，并告之農戶憑卡繳稅，卡外負擔有權拒交。二是公布農民負擔情況，接受群眾監(jiān)督。鎮(zhèn)政府將涉農收費項目和標準以村為單位，采取辦公開欄、開群眾會等形式，公布了稅費任務詳細分解情況，接受廣大群眾監(jiān)督。三是加大了涉農部門收費監(jiān)管力度。鎮(zhèn)政府專門成立了規(guī)范部門收費領導小組，建立了涉農收費公示欄，對涉農部門收費在全鎮(zhèn)各村公示，并設立舉報電話。用鐵的手腕、鐵的紀律來規(guī)范教育、土地、城建、計生、畜牧、外貿等部門收費行為。四是進行農民負擔專項檢查。去年，鎮(zhèn)政府先后組織三次農民負擔專項檢查，查稅費任務分解是否做到鎮(zhèn)村組戶四對口，查負擔監(jiān)督卡是否全部發(fā)放到戶，查是否搭車收費和加碼收費。通過檢查，有力的確保了全鎮(zhèn)農民負擔政策落實到位。
    四、下一步工作打算
   總體來看，我鎮(zhèn)農村稅費改革取得了突破性進展和明顯成效。但也要清醒地看到，由于這項改革的復雜性、艱巨性和長期性，目前取得的成效只是初步的、階段性的，改革中存在和面臨一些不容忽視和需要認真解決的問題和矛盾，主要是稅改后鎮(zhèn)村收支缺口大；農村公益事業(yè)建設資金投入嚴重不足；鄉(xiāng)村債務負擔沉重，化解難度大等等。因此我們將按照上級的統(tǒng)一部署，扎扎實實地搞好下一階段各項工作。
   第一、繼續(xù)搞好稅費改革各項政策的落實。今年，中央在去年基礎上出臺了進一步減輕農民負擔的有關政策，我們將從講政治、講大局出發(fā)，不折不扣的將減免、補貼、優(yōu)撫等政策執(zhí)行到位。
  
第二、繼續(xù)加大農民負擔監(jiān)管力度，進一步完善農民負擔監(jiān)控網絡。一方面要完善轉移支付資金、兩費附加和村級財務管理制度；另一方面規(guī)范涉農收費，加大農民負擔專項檢查力度，杜絕任何違規(guī)現象發(fā)生。  
第二、壯大鎮(zhèn)、村集體經濟，建立償債制度，防范和化解鄉(xiāng)村財政風險。今后我們將把培植經濟增長點作為彌補財政缺口、鞏固稅改成果的關鍵環(huán)節(jié)來抓，大力培植新的多元化的經濟增長點，廣辟財源，彌補鎮(zhèn)村兩級財政缺口，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和村級組織正常運轉。同時，通過多途徑、多方法加大化債力度，落實償債對象和措施，力爭用3到5年時間消化鄉(xiāng)村債務。

                                                                                                                                                                                                                                                          
 

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