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關(guān)于擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作情況的匯報(bào)
關(guān)于擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作情況的匯報(bào)
（2005年3月23日）
省政府督查組各位領(lǐng)導(dǎo)：
首先，我代表市委、市政府對(duì)省政府督查組的到來表示熱烈的歡迎。下面，我就擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作向督查組做簡要匯報(bào)。
一、 前段擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作進(jìn)展情況
實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣是省委、省政府為深化行政管理體制改革，加速城市化進(jìn)程，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)做出的一項(xiàng)重要舉措。為此，在實(shí)際工作中我們狠抓了以下幾點(diǎn)：
1、精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
省政府2月4日召開全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作會(huì)議之后，我們將這項(xiàng)工作列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究部署。省會(huì)結(jié)束后，我們參會(huì)的同志回來后立即向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)做了全面匯報(bào)。市委、市政府感到，這是一項(xiàng)十分重要的工作，是件大事，會(huì)議精神的傳達(dá)貫徹宜早不宜遲，并在充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，于2月21日（陰歷正月十二）上午召開全市擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作會(huì)議。會(huì)議由市委常委、副市長王軍同志主持，會(huì)議傳達(dá)了省委、省政府?dāng)U權(quán)強(qiáng)縣工作會(huì)議精神及《河北省人民政府關(guān)于擴(kuò)大部分縣（市）管理權(quán)限的意見》，我在會(huì)上講了意見。參加會(huì)議的主要有：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國土資源管理局、市工商局、市地稅局等34個(gè)市直相關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志，有關(guān)縣縣長、常務(wù)副縣長及縣直相關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志。會(huì)議要求市直相關(guān)部門要按照“三不一保證”的精神，統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，密切配合，貫徹“能放都放”的原則，做到放手不松手，援手不插手，一以貫之地支持昌黎經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，切實(shí)把這次擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作抓緊抓好，抓出實(shí)效。
為了加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立了擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確發(fā)改委為具體牽頭單位，統(tǒng)一協(xié)調(diào)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作中遇到的難點(diǎn)問題。34個(gè)市直單位的一把手為第一責(zé)任人，并具體明確一名副職專抓。張五縣將擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作列為2005年全縣頭等重要的大事來抓。2月16日，即正月初八，春節(jié)假期后第一天上班，他們就召開黨政聯(lián)席會(huì)議，傳達(dá)全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作會(huì)議精神，并就實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作專題進(jìn)行研究。隨后，縣政府又召開常務(wù)會(huì)議，對(duì)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作具體進(jìn)行安排部署。在縣人代會(huì)和經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)都圍繞如何做好擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作進(jìn)行總動(dòng)員，提出了明確具體要求，統(tǒng)一了全縣上下的思想認(rèn)識(shí)。
2、強(qiáng)化宣傳，熟悉政策
我們感到，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革主要是在市和縣之間進(jìn)行權(quán)限調(diào)整，特別是市政府部門和昌黎縣的權(quán)限調(diào)整。這項(xiàng)工作能否順利推進(jìn)，關(guān)鍵在市特別是市直部門。為此，我們把強(qiáng)化宣傳，熟悉政策，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)作為工作中的重點(diǎn)，貫穿工作始終。一是通過各種不同的形式，提高市直各部門領(lǐng)導(dǎo)干部和職工的思想認(rèn)識(shí)。我們通過廣播、電視、報(bào)紙等多種形式，開辟專題、專版，進(jìn)行深入的思想發(fā)動(dòng)，進(jìn)行大局意識(shí)和長遠(yuǎn)發(fā)展觀念教育，使干部群眾充分認(rèn)識(shí)到，對(duì)部分縣擴(kuò)大管理權(quán)限，是省委、省政府的一項(xiàng)重大決策部署；實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣有利于減少行政管理層次，降低行政成本，提高工作效率；有利于培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，發(fā)展中小城市，加快城市化進(jìn)程；有利于突破目前的體制障礙，發(fā)揮縣的創(chuàng)新能力，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。市直各有關(guān)部門深刻理解這項(xiàng)改革的重大意義，并以積極負(fù)責(zé)的態(tài)度自覺地支持這項(xiàng)改革，落實(shí)好各項(xiàng)政策措施。二是熟悉政策，準(zhǔn)確把握。我們把冀政[2005]8號(hào)文件轉(zhuǎn)發(fā)給各縣區(qū)和市直各部門，要求昌黎縣及市直部門認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)8號(hào)文件及有關(guān)配套政策，吃透上級(jí)精神，把握政策界限，熟悉操作規(guī)程，嚴(yán)格按照授權(quán)幅度及有關(guān)規(guī)定做好各項(xiàng)工作。三是強(qiáng)化培訓(xùn)，提高能力。昌黎縣兩次參加省組織的培訓(xùn)，并將培訓(xùn)的有關(guān)內(nèi)容傳達(dá)到全縣職能部門，強(qiáng)化干部隊(duì)伍的法制觀念，提高其行政執(zhí)法水平。 昌黎縣政府按照依法行政的要求，進(jìn)一步規(guī)范了決策程序，以實(shí)施政府“雙提工程”為契機(jī)，大力提速工作過程，提高服務(wù)質(zhì)量，搞好政府效能建設(shè)，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境。
3、自覺放權(quán)，鼎力支持
我們感到：擴(kuò)權(quán)不是行政區(qū)域的分割。它是在維護(hù)整個(gè)全市統(tǒng)一行政管理的前提下的擴(kuò)權(quán)，不是分家，也不是并立。昌黎縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然是我市的一個(gè)組成部分，擴(kuò)權(quán)縣的各種數(shù)據(jù)仍納入我市的范疇。所以，我們市里仍要繼續(xù)對(duì)縣給予支持，仍要加強(qiáng)對(duì)昌黎縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，不出現(xiàn)厚此薄彼。該放的權(quán)我們不滯留；原來支持昌黎縣的財(cái)力不往回縮減，各項(xiàng)支持措施不削弱。總之，不但自覺地支持改革、落實(shí)擴(kuò)權(quán)政策，而且一如既往地關(guān)心和支持昌黎縣的發(fā)展。如市發(fā)改委在接到省發(fā)改委的實(shí)施意見后，立即召開黨組會(huì)，對(duì)昌黎縣的計(jì)劃上報(bào)、項(xiàng)目審批、資金申報(bào)與安排、證照發(fā)放、信息獲得等做出具體安排。同時(shí)，他們準(zhǔn)備在發(fā)改系統(tǒng)也實(shí)現(xiàn)市縣同權(quán)，也就是將市發(fā)改委行使的部分權(quán)限下放給其它三縣。市財(cái)政局對(duì)照省《實(shí)施辦法》，積極組織內(nèi)部科室清理體制上解基數(shù)、體制改革基數(shù)、稅收返還、一般轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政補(bǔ)助、�？钛a(bǔ)助等事項(xiàng)的有關(guān)資料，與省財(cái)政廳、昌黎縣財(cái)政局認(rèn)真核對(duì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)與省廳溝通解決。市國土資源局已將國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的編制和調(diào)整、礦產(chǎn)資源規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃等權(quán)限全部下放落實(shí)到昌黎縣。市統(tǒng)計(jì)局在秦皇島《統(tǒng)計(jì)月報(bào)》、《統(tǒng)計(jì)提要》、《統(tǒng)計(jì)年鑒》等資料上發(fā)布統(tǒng)計(jì)資料時(shí)，已將昌黎縣以“其中”形式列出。市地稅局、國稅局、交通局、衛(wèi)生局、民政局、環(huán)保局先后出臺(tái)了支持昌黎縣發(fā)展的具體意見。
4、研究措施，加快發(fā)展
這次擴(kuò)權(quán)對(duì)昌黎縣既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。省會(huì)后，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入到昌黎縣，在生產(chǎn)力布局、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、投資和項(xiàng)目安排、事業(yè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等方面，進(jìn)一步加大對(duì)昌黎縣的支持力度。研究擴(kuò)權(quán)后昌黎縣加快發(fā)展的措施。要求昌黎縣用足用好政策，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，抓住機(jī)遇，埋頭苦干，加快發(fā)展。一是加強(qiáng)思想引導(dǎo)，把擴(kuò)權(quán)轉(zhuǎn)化為調(diào)動(dòng)各方面積極性的動(dòng)力。要求他們采用多種形式加大宣傳，使全縣人民都認(rèn)識(shí)擴(kuò)權(quán)的重要意義，心往一處想，勁往一處使，激發(fā)干事業(yè)的動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展。二是創(chuàng)新管理模式，把擴(kuò)權(quán)轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)變政府職能的動(dòng)力。要求昌黎縣委、縣政府要從領(lǐng)導(dǎo)做起，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增強(qiáng)政策和法制觀念，提高依法行政水平。三是發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，把擴(kuò)權(quán)轉(zhuǎn)化為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。要求昌黎縣擴(kuò)權(quán)后要用足用好政策，進(jìn)一步加大招商引資力度，立足于發(fā)揮地域、產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢(shì)，謀劃好縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，培育經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，真正將各項(xiàng)擴(kuò)權(quán)政策轉(zhuǎn)化為富民強(qiáng)縣的物質(zhì)力量。
今年以至于今后幾年，昌黎將堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張不停步，實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略；堅(jiān)持工業(yè)立縣不爭論，實(shí)施大企業(yè)支撐戰(zhàn)略；堅(jiān)持壯大特色產(chǎn)業(yè)不動(dòng)搖，實(shí)施創(chuàng)建新優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略。他們將積極爭取省、市相關(guān)部門在政策、項(xiàng)目和資金等方面的重點(diǎn)傾斜，做強(qiáng)做大以下特色產(chǎn)業(yè)：一是以建設(shè)全國最大世界知名的干紅酒生產(chǎn)基地為目標(biāo)，加快干紅酒釀造業(yè)發(fā)展。二是以建設(shè)全國最大的甜玉米加工基地為重點(diǎn)，加快糧油食品加工業(yè)發(fā)展。三是以建設(shè)面向京津及東北地區(qū)的綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地為目標(biāo)，加快高效種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和海上養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。四是以建設(shè)國內(nèi)外著名的旅游度假勝地為目標(biāo)，加快旅游業(yè)發(fā)展。五是以建設(shè)連接京津的區(qū)域商貿(mào)中心為目標(biāo)，加快市場(chǎng)商貿(mào)業(yè)發(fā)展。六是以建設(shè)全國最大的縫紉機(jī)零件生產(chǎn)基地為重點(diǎn)，加快培育為機(jī)械制造配套的零件鑄造業(yè)。
盡管前段我市實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣做了一些基礎(chǔ)性工作，但距省領(lǐng)導(dǎo)的要求還有一定差距。為此，我們將以省這次督查為契機(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作的責(zé)任感和緊迫感，在工作內(nèi)容上往深里謀劃，在工作節(jié)奏上抓緊合拍，下一步我們的想法是：對(duì)涉及11個(gè)方面62項(xiàng)管理權(quán)限下放的25個(gè)政府部門，督促他們抓緊完善具體的實(shí)施辦法和意見，增強(qiáng)工作的指導(dǎo)性。
二、問題和建議
1、缺乏擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的具體操作辦法。省政府全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作會(huì)議，要求省直25個(gè)相關(guān)部門今年一季度都要完成制定具體操作辦法，確保擴(kuò)權(quán)的政策措施落到實(shí)處。但目前看，除財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、發(fā)改、勞動(dòng)、地稅、國稅、交通等部門外，其它多數(shù)部門的市屬單位都沒接到主管部門的實(shí)施辦法。沒有省相關(guān)部門的具體實(shí)施辦法，市相關(guān)部門不好操作。
建議沒有制定具體操作辦法的省直職能部門都應(yīng)制定周密、可操作性的實(shí)施辦法，以便于搞好上下工作銜接。
2、省直部門對(duì)擴(kuò)權(quán)縣的業(yè)務(wù)培訓(xùn)還不全面，多數(shù)部門沒有進(jìn)行培訓(xùn)。建議省直部門要對(duì)擴(kuò)權(quán)縣對(duì)口部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行全面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高擴(kuò)權(quán)縣政府部門的業(yè)務(wù)工作水平，提高縣一級(jí)政府的行權(quán)能力。
以上匯報(bào)不妥之處，敬請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正。
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