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**市農(nóng)村藥品“雙網(wǎng)”建設(shè)工作情況匯報(bào)
**市農(nóng)村藥品“雙網(wǎng)”建設(shè)工作情況匯報(bào)
**市轄區(qū)總面積10967.9平方公里，轄6縣（市、區(qū)）、92個(gè)鎮(zhèn)(街道辦事處)、1436個(gè)行政村(居民委員會(huì))；總?cè)丝?50多萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口近600萬(wàn)，是一個(gè)人多地廣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)農(nóng)業(yè)大市。
一、我市農(nóng)村藥品“雙網(wǎng)”建設(shè)基本情況
（一）我市“雙網(wǎng)”建設(shè)取得的初步成效
我市藥監(jiān)部門(mén)自成立以來(lái)，從大局出發(fā)，主動(dòng)作為，始終把監(jiān)管的著力點(diǎn)放在農(nóng)村，在構(gòu)建農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，運(yùn)用監(jiān)管手段，幫促地方醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展，全力推進(jìn)農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，取得了初步成效，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村群眾用藥安全、有效、經(jīng)濟(jì)、方便的監(jiān)管目標(biāo)打下了一定基礎(chǔ)。
1、以人為本，情系農(nóng)民，及早部署“雙網(wǎng)”建設(shè)工作。去年年初，我們?cè)谌兴幈O(jiān)工作會(huì)議上，按照黨中央、國(guó)務(wù)院會(huì)議和全國(guó)、全省藥監(jiān)工作會(huì)議精神，強(qiáng)化藥監(jiān)工作為民服務(wù)、為推進(jìn)建設(shè)全民小康工作大局服務(wù)的宗旨，明確提出“加大農(nóng)村藥品市場(chǎng)監(jiān)管力度，推進(jìn)藥品監(jiān)管社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化”，“注意引導(dǎo)醫(yī)藥企業(yè)向農(nóng)村發(fā)展，培育壯大農(nóng)村藥品市場(chǎng)，構(gòu)筑新型的農(nóng)村藥品供應(yīng)體系”，旗幟鮮明地將監(jiān)管和幫促的重點(diǎn)放在農(nóng)村，將工作的主要精力放在確保農(nóng)民用藥安全、有效、經(jīng)濟(jì)、方便上，未雨綢繆部署“雙網(wǎng)”建設(shè)。
2、制訂方案，層層動(dòng)員，全面啟動(dòng)“雙網(wǎng)”建設(shè)工作。去年,我們按照國(guó)家局和省局的部署，先后在11月7日和12月31日召開(kāi)各分局長(zhǎng)座談會(huì)，對(duì)農(nóng)村“雙網(wǎng)”建設(shè)進(jìn)行總動(dòng)員和工作部署，并于12月1日出臺(tái)了《**市農(nóng)村藥品“雙網(wǎng)”建設(shè)工作方案》，各分局相繼召開(kāi)了貫徹會(huì)議，成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制訂了具體方案，全面啟動(dòng)我市農(nóng)村藥品“雙網(wǎng)”建設(shè)工作。今年2月25日，我局在信宜市召開(kāi)了全市農(nóng)村藥品“雙網(wǎng)”建設(shè)加溫會(huì)，參觀、學(xué)習(xí)、推介信宜分局促進(jìn)“雙網(wǎng)”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在全市掀起推進(jìn)“雙網(wǎng)”建設(shè)新高潮。
3、結(jié)合實(shí)際，主動(dòng)作為，穩(wěn)步推進(jìn)“雙網(wǎng)”建設(shè)工作。一是全面鋪開(kāi)對(duì)涉藥單位情況調(diào)查摸底，各分局基本掌握了轄區(qū)內(nèi)藥品供應(yīng)渠道、供應(yīng)點(diǎn)及農(nóng)村群眾用藥的現(xiàn)狀。二是加快培育農(nóng)村藥品市場(chǎng)，去年新增農(nóng)村零售藥店90多戶，今年1—5月再增農(nóng)村零售藥店53戶，全市鎮(zhèn)以下(含鎮(zhèn))零售藥店已達(dá)2185戶，其中村級(jí)藥店1108戶，鎮(zhèn)以下(含鎮(zhèn))零售藥店占零售藥店總數(shù)的71.6%，尚未開(kāi)設(shè)零售藥店的行政村只剩下328個(gè)；加上遍布各個(gè)行政村的2634家農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)（衛(wèi)生院、衛(wèi)生站、個(gè)體診所），我市農(nóng)村群眾用藥網(wǎng)點(diǎn)已較為健全，行政村覆蓋面達(dá)100%。三是培育信息員隊(duì)伍，全市藥監(jiān)系統(tǒng)共聘請(qǐng)了929名農(nóng)村藥品質(zhì)量信息員，各分局還物色了一大批舉報(bào)信息員(俗稱“線人”)，構(gòu)建了較為健全的信息網(wǎng)絡(luò)。四是深入開(kāi)展打擊制售假劣藥品、醫(yī)療器械專項(xiàng)行動(dòng)，農(nóng)村藥品市場(chǎng)逐步凈化，制售假劣藥品、銷售過(guò)期失效藥品、無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為大大減少，市場(chǎng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。五是著力提高從業(yè)人員素質(zhì)，抓好藥品從業(yè)人員的法律法規(guī)及藥學(xué)知識(shí)培訓(xùn)，全市共有駐店藥師4300多人，取得初、中級(jí)上崗證的從業(yè)人員6560人。六是規(guī)范藥品經(jīng)營(yíng)行為，發(fā)動(dòng)和幫促藥品零售企業(yè)開(kāi)展GSP認(rèn)證，督促和幫助藥品供應(yīng)點(diǎn)建立藥品質(zhì)量管理制度，完善藥品購(gòu)進(jìn)記錄，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，目前已通過(guò)認(rèn)證的批發(fā)企業(yè)59戶，縣城以上零售企業(yè)認(rèn)證工作已經(jīng)全面鋪開(kāi)，收到申報(bào)63戶，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查的38戶。七是強(qiáng)化藥品質(zhì)量抽查，全年共抽檢藥品1079批件，不合格率為7.3%，不合格率比上年下降了9個(gè)百分點(diǎn)，全市藥品質(zhì)量明顯提高，人民群眾用藥更為放心。
4、加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造輿論，全力促進(jìn)“雙網(wǎng)”建設(shè)工作。我們充分利用報(bào)紙、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒介，通過(guò)新聞報(bào)道、專題訪談、公益廣告等形式，大力宣傳“雙網(wǎng)”建設(shè)工作，營(yíng)造了較好的輿論氛圍，引起社會(huì)的良好反響；與此同時(shí)，積極向省局和**市委、市府報(bào)送政務(wù)信息，及時(shí)匯報(bào)我局開(kāi)展“雙網(wǎng)”建設(shè)的進(jìn)展情況，受到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，贏得了領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持，有力地促進(jìn)了“雙網(wǎng)”建設(shè)。
（二）我市“雙網(wǎng)”建設(shè)存在的主要問(wèn)題
我市農(nóng)村藥品“雙網(wǎng)”建設(shè)工作雖然取得了一定成績(jī)，但只是起了頭，邁出了第一步，與其他兄弟局相比仍有較大差距，還存在著不少問(wèn)題：
1、藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)方面：一是藥品供應(yīng)渠道還不夠規(guī)范，相當(dāng)一部分是自主進(jìn)藥，小部分是藥販送藥上門(mén)，直供配送等現(xiàn)代物流方式發(fā)育不夠健全；二是醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥管理混亂，由于用藥目錄出臺(tái)時(shí)間尚短，個(gè)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)既開(kāi)方又賣(mài)藥；三是相當(dāng)部分藥店環(huán)境條件較差，采光、通風(fēng)、冷藏條件不足，藥品分類擺放不規(guī)范，店主沒(méi)有財(cái)力投入改造；四是零售藥店滿天星斗、大型龍頭連鎖企業(yè)少，市內(nèi)目前只有廣東大參林連鎖藥業(yè)有限公司一家進(jìn)入全國(guó)零售連鎖藥店百?gòu)?qiáng)，。
2、藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)方面：一是監(jiān)管力量簿弱，監(jiān)管任務(wù)繁重。全市涉藥單位近8000多個(gè)，藥監(jiān)系統(tǒng)公務(wù)員僅126人（含市藥檢所），人均監(jiān)管對(duì)象近800個(gè)，因而監(jiān)管工作有時(shí)不到底，特別是對(duì)農(nóng)村藥品市場(chǎng)的監(jiān)管抓得不夠細(xì)，不夠扎實(shí)；二是監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不夠完善，個(gè)別地方監(jiān)管工作存在空白點(diǎn)。雖然聘請(qǐng)了近千名信息員，但由于培訓(xùn)機(jī)制不夠健全，尚未充分發(fā)揮他們的應(yīng)有作用。縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建工作未全線鋪開(kāi)，與當(dāng)?shù)攸h委、政府及相關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)系不夠，社會(huì)力量仍未調(diào)動(dòng)起來(lái)，僅靠藥監(jiān)獨(dú)力監(jiān)管，有時(shí)力不從心；三是藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)設(shè)備、人員不足，各分局藥監(jiān)人員檢測(cè)水平有待提高，技術(shù)監(jiān)督效能未能得到充分體現(xiàn)。
二、我市農(nóng)村藥品“雙網(wǎng)”下一步工作設(shè)想
我局在去年轉(zhuǎn)發(fā)了省局《關(guān)于推進(jìn)我省農(nóng)村藥品監(jiān)管和藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，印發(fā)了《**市農(nóng)村藥品“雙網(wǎng)”建設(shè)工作方案》的基礎(chǔ)上，在今年2月25日出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)我市農(nóng)村藥品監(jiān)管和藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的若干意見(jiàn)》，更進(jìn)一步細(xì)化了“雙網(wǎng)”建設(shè)工作具體目標(biāo)、要求、措施。并適時(shí)提出明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)“雙網(wǎng)”建設(shè)“十項(xiàng)工作”：
（一）我市“雙網(wǎng)”建設(shè)的工作目標(biāo)
根據(jù)國(guó)家局和省局的要求，我市“雙網(wǎng)”建設(shè)的總體目標(biāo)是：爭(zhēng)取在兩到三年內(nèi)，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的藥品監(jiān)管和藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“村村有藥店（柜），鎮(zhèn)鎮(zhèn)有監(jiān)管（信息員）”；著力強(qiáng)化監(jiān)管職能，通過(guò)加強(qiáng)藥監(jiān)人員技術(shù)培訓(xùn)，聘請(qǐng)藥品質(zhì)量信息員，建立一個(gè)觸覺(jué)靈敏、反應(yīng)迅速、富有成效的農(nóng)村藥品監(jiān)管體系；加大幫促力度，運(yùn)用政策引導(dǎo)健全農(nóng)村藥品配送線和供應(yīng)點(diǎn)建設(shè)，提高規(guī)范管理水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村藥品供應(yīng)合法、布點(diǎn)合理和覆蓋全面，徹底解決偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村群眾用藥難問(wèn)題；從根本上實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾用藥的安全、有效、經(jīng)濟(jì)、方便。
（二）我市“雙網(wǎng)”建設(shè)的階段任務(wù)
圍繞上述“雙網(wǎng)”建設(shè)目標(biāo)，我局提出了分階段推進(jìn)的工作思路，初步明確各階段的工作任務(wù)。第一階段是調(diào)查研究、宣傳發(fā)動(dòng)階段（2003年12月前）：開(kāi)展調(diào)查摸底工作，初步建立起真實(shí)、完整的監(jiān)管相對(duì)人檔案；抓好宣傳發(fā)動(dòng)工作，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。第二階段是全面推進(jìn)階段（2004年1月至2004年12月）：聘請(qǐng)藥品質(zhì)量信息員，健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，全面整頓規(guī)范農(nóng)村藥品市場(chǎng)；補(bǔ)充完善藥品經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，提高涉藥人員的整體素質(zhì)，健全藥品配送網(wǎng)絡(luò)，增設(shè)《藥品質(zhì)量信息宣傳欄》，方便農(nóng)民購(gòu)藥用藥。第三階段是完善提高階段（2005年1月至2005年12月）：開(kāi)展農(nóng)村藥品“雙網(wǎng)”建設(shè)回頭看，查漏補(bǔ)缺；不斷完善和提高“雙網(wǎng)”水平；組織專項(xiàng)工作督查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。
（二）我市今年“雙網(wǎng)”建設(shè)的十項(xiàng)重點(diǎn)工作
1、編繪《農(nóng)村涉藥單位分布圖》，進(jìn)一步完善監(jiān)管相對(duì)人檔案，對(duì)既無(wú)醫(yī)療機(jī)構(gòu)又尚未設(shè)置藥店的行政村進(jìn)行再調(diào)查，提出具體意見(jiàn)；2、健全《藥品質(zhì)量信息員管理制度》，聘請(qǐng)藥品質(zhì)量信息員，開(kāi)展對(duì)信息員的培訓(xùn)工作，發(fā)揮信息員作用；3、幫促零售企業(yè)開(kāi)展GSP認(rèn)證工作，實(shí)施分類管理，健全購(gòu)進(jìn)記錄，改善店容店貌，提高規(guī)范管理水平；4、開(kāi)展農(nóng)村藥品市場(chǎng)專項(xiàng)打假行動(dòng)，取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)藥品行為，引導(dǎo)規(guī)范醫(yī)療診所、百貨商店銷售藥品行為，打擊制售假劣藥品、醫(yī)療器械違法犯罪行為；5、加強(qiáng)藥品監(jiān)督人員技術(shù)培訓(xùn)，掌握快速檢測(cè)方法，加大農(nóng)村藥品監(jiān)督抽驗(yàn)力度，擴(kuò)大農(nóng)村用藥的抽驗(yàn)覆蓋面，定期在媒體和《藥品質(zhì)量信息宣傳欄》公告抽查結(jié)果；6、抓好藥學(xué)人員培訓(xùn)，檢查農(nóng)村零售藥店和藥柜藥學(xué)人員在崗情況；7、鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)配備藥學(xué)人員、申辦《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》；8、引導(dǎo)偏遠(yuǎn)山區(qū)行政村的雜貨店按條件開(kāi)設(shè)藥柜，填補(bǔ)既無(wú)醫(yī)療機(jī)構(gòu)又尚未設(shè)置藥店的空白；9、扶持通過(guò)GSP認(rèn)證的藥品批發(fā)企業(yè)將銷售網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村地區(qū)延伸，鼓勵(lì)大型批發(fā)企業(yè)跨地區(qū)兼并市、縣級(jí)藥品批發(fā)企業(yè)，支持市、縣級(jí)藥品批發(fā)企業(yè)改組為區(qū)域性基層配送中心，準(zhǔn)許藥品連鎖企業(yè)向農(nóng)村藥品供應(yīng)點(diǎn)配送藥品；10、抓好農(nóng)村藥品質(zhì)量宣傳陣地建設(shè)，要求農(nóng)村各涉藥單位設(shè)置《藥品質(zhì)量信息宣傳欄》，及時(shí)更新信息，指導(dǎo)農(nóng)民群眾科學(xué)用藥。
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