市政協(xié)工作匯報材料

   為了進(jìn)一步貫徹《政協(xié)全國委員會關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》和近幾年來中共中央對加強(qiáng)和推進(jìn)人民政協(xié)工作提出的一系列新精神、新論斷及新要求,漢南區(qū)政協(xié)對照新修訂的《政協(xié)章程》和《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，聽取了區(qū)各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和部分政協(xié)委員的意見,認(rèn)真總結(jié)了近幾年來我區(qū)政協(xié)履行職能制度化、規(guī)范化、程序化的經(jīng)驗和體會及存在的主要問題，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

 

作法和體會

一、堅持區(qū)委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)及和同級人大、政府的密切配合，全區(qū)上下合力推進(jìn)政協(xié)的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)

（一）區(qū)委對政協(xié)工作的高度重視和堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是實現(xiàn)政協(xié)履行職能規(guī)范化、制度化、程序化的根本保證。一方面，我們積極爭取區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)，自覺將政協(xié)工作置于區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)之下，堅持和突出黨的領(lǐng)導(dǎo)。另一方面，區(qū)委也始終把政協(xié)工作作為黨委總體工作的一部分，切實保障、扎實推進(jìn)政協(xié)“三化”建設(shè)。

一是始終重視和加強(qiáng)對政協(xié)理論和政策的學(xué)習(xí)。區(qū)委一直將政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)理論與政策的學(xué)習(xí)列入中心學(xué)習(xí)小組學(xué)習(xí)計劃，并作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的必修課狠抓落實。去年，在全區(qū)下發(fā)了專門學(xué)習(xí)新修訂的《政協(xié)章程》的文件；今年，還請市委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長呂盛東專門作了學(xué)習(xí)貫徹《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》的報告等等,這些學(xué)習(xí)措施的實施有力的提高了各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部對人民政協(xié)性質(zhì)、地位、作用的認(rèn)識。

二是始終把政協(xié)工作納入?yún)^(qū)委重要議事日程并逐步形成制度。區(qū)委常委會每年定期聽取政協(xié)黨組1-2次工作匯報，專題研究政協(xié)工作，做到總體工作中有安排，集體工作中有部署；區(qū)委要求各級黨組織將政協(xié)工作納入全局工作，統(tǒng)一研究部署，并作為本單位目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，區(qū)委適時組織全區(qū)大檢查；區(qū)委分工一名副書記負(fù)責(zé)與政協(xié)的日常聯(lián)系，經(jīng)常參加政協(xié)的會議與活動，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)；區(qū)委邀請政協(xié)主席列席書記辦公會和常委會議，使政協(xié)工作和政協(xié)組織的職能作用在區(qū)委最高、最前沿的決策程序中得以體現(xiàn)。

三是堅持重大問題提交政協(xié),協(xié)商于決策之前。全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展問題、事關(guān)人民生活的重大問題、關(guān)系全局性的重要政策、法規(guī)的制定等基本上做到了先協(xié)商、后決策。人事方面凡涉及區(qū)政協(xié)機(jī)關(guān)、政協(xié)專、工委或涉及黨外干部任用的人事問題，區(qū)委都要經(jīng)政協(xié)黨組會議征求意見后決策；凡屬有爭議或其他比較重要的、不得擴(kuò)大征求意見范圍的人事問題，政協(xié)主席列席書記辦公會議、常委會議時可以代表政協(xié)發(fā)表意見，起到?jīng)Q策之前的協(xié)商作用。

四是充分發(fā)揮政協(xié)的優(yōu)勢和作用，推進(jìn)科學(xué)決策和經(jīng)濟(jì)工作。人民政協(xié)人才薈萃、聯(lián)系廣泛、智力密集，歷來就有“人才庫”、“智囊團(tuán)”的美稱。區(qū)委發(fā)揮政協(xié)的這種優(yōu)勢和作用，每年都要交辦一些重大經(jīng)濟(jì)課題，由政協(xié)調(diào)查研究、提出意見，反映各方建議、協(xié)調(diào)各方關(guān)系，使政協(xié)始終處于經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場之中，使政協(xié)始終在科學(xué)決策、民主決策中發(fā)揮不可替代的作用。

（二）人大和政府對政協(xié)建設(shè)的重視和配合，是對政協(xié)工作“三化”建設(shè)的有力支持。在區(qū)委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，政協(xié)積極爭取人大、政府的支持與配合，努力形成工作中的合力，互動互補(bǔ)、互促互進(jìn)，有力的推動了政協(xié)的“三化”建設(shè)。

一是堅持與區(qū)人大之間采取雙方常委會議互請領(lǐng)導(dǎo)參加共同協(xié)商重大問題和平時互送文書加強(qiáng)溝通的較為規(guī)范的做法；同時在實踐中積極配合、在運作機(jī)制上積極探索，努力形成在人大通過重要決策之前的協(xié)商方面，在雙方執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家的法規(guī)、法令的相互監(jiān)督方面，在共同組織對“一府兩院”及政府各部門乃至在全社會實施有效監(jiān)督方面逐步形成規(guī)范化、制度化、程序化的運作機(jī)制。

二是堅持與政府的多方合作。首先，與政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門共同組織和參與重大問題的調(diào)查研究與協(xié)商、視察；其次，堅持區(qū)長分工聯(lián)系政協(xié)工作并定期向委員通報全區(qū)改革發(fā)展情況的制度，為政協(xié)委員知情知政，參政議政提供便利；更重要的是建立和完善提案辦理制度。政府安排一名副區(qū)長分管提案辦理工作，重要提案有區(qū)長親自簽署辦理意見，在辦理過程中區(qū)政府與政協(xié)堅持共同立案以及交辦、承辦、督辦等制度，并采取定期協(xié)商座談、現(xiàn)場督辦、跟蹤督辦、視察督辦等多種形式辦理；同時積極爭取政府的理解和重視，在委員參加政協(xié)活動時，給予經(jīng)費保障和交通便利等多方面支持，為政協(xié)工作創(chuàng)造和諧、寬松的環(huán)境和條件。

二、圍繞中心深度參與，服務(wù)發(fā)展協(xié)商議政

發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，也是人民政協(xié)政治協(xié)商、參政議政的第一要務(wù)。我們牢牢把握發(fā)展這個根本任務(wù)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，深度服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定大局，積極協(xié)商議政，建言獻(xiàn)策。

（一）選準(zhǔn)題。一是每年政協(xié)工作要點所確定的協(xié)商、調(diào)研視察議題均有80%以上是圍繞漢南經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心展開；二是每年年初選定課題前均到各專、工委和各界別調(diào)查摸底，初選課題與區(qū)委、政府協(xié)商確定；三是保持與區(qū)委、政府的聯(lián)系，準(zhǔn)確把握區(qū)委、區(qū)政府?dāng)M將開展的重大活動或重要工作，保持政協(xié)工作與黨政工作的一致性。四是區(qū)委根據(jù)不同時期中心工作的需要主動將改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)上的一些重大課題提交政協(xié)調(diào)查研究、征求意見；五是對改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)重要問題長抓不懈，連年實施協(xié)商議政，如“三農(nóng)”問題，開發(fā)區(qū)建設(shè)，招商引資工作，城鎮(zhèn)規(guī)劃與發(fā)展等。

（二）深調(diào)研。一是認(rèn)真制定方案。每次調(diào)研都充分準(zhǔn)備，要在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上確定調(diào)研的目的、內(nèi)容、程序、方式方法等，確保調(diào)研切實可行，不走形式。二是注重廣泛的代表性。參與調(diào)研的人員包括涉及該項課題的政協(xié)委員，還包括與之相關(guān)的群眾代表和民主黨派、無黨派人士、政府干部和機(jī)關(guān)單位工作人員，力求參與面廣；調(diào)研的對象涵蓋區(qū)直、農(nóng)場、街、鎮(zhèn)范圍，既有代表性的單位又有特異性的部門，力求調(diào)研面全。三是調(diào)研的形式多樣，既注重座談會、匯報會，更注重實地考察、現(xiàn)場查看和個別交談等。四是整個調(diào)研活動結(jié)束、調(diào)研報告形成后，再次與相關(guān)部門協(xié)商，再次與機(jī)關(guān)人員交流，保證調(diào)研不走樣，有實效。

（三）高層次協(xié)商座談。除每年一次的全體會議上協(xié)商討論政府工作報告等多項報告，并提出客觀真實的意見和建設(shè)性的建議外，在全會協(xié)商會上全體政協(xié)委員和區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)直接協(xié)商，圍繞中心工作，圍繞發(fā)展大計，圍繞廣大人民群眾關(guān)注的熱點、重點問題協(xié)商議政，人大的領(lǐng)導(dǎo)也列席會議；每季度的協(xié)商座談會，區(qū)委、區(qū)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)參加，涉及到的區(qū)委、區(qū)政府的分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加。正是基于每年的協(xié)商大會和每季度的協(xié)商會主要領(lǐng)導(dǎo)的參與，保證了協(xié)商座談會的高層面與高成效。

（四）真效果促進(jìn)決策。不管是每年一次的政協(xié)全會還是每季度的協(xié)商大會，無論是專委的專題調(diào)研還是機(jī)關(guān)組織的綜合調(diào)研，所有的協(xié)商議政成果都能迅速的得到采用，真正轉(zhuǎn)化為成果。區(qū)委、區(qū)政府每次都是將這些協(xié)商議政的意見建議，建言立論，歸納整理，一方面責(zé)任分解到相關(guān)部門，迅速落實；一方面轉(zhuǎn)入決策程序，將它們作為政策研究、科學(xué)決策的重要參考和依據(jù)，保證了政協(xié)委員的勞動成果切切實實地發(fā)揮效力。

三、暢通渠道加大監(jiān)督力度，拓寬領(lǐng)域增強(qiáng)監(jiān)督效果

加大民主監(jiān)督的力度、增強(qiáng)民主監(jiān)督的效果，是人民政協(xié)所努力追求的。我們積極開拓，勇于創(chuàng)新，總結(jié)和堅持了許多行之有效的民主監(jiān)督形式，主要有：

一是開展民主評議。每年都通過現(xiàn)場視察、聽取匯報等具有較高的組織層次，針對性強(qiáng)的方式，有選擇地對一些行政部門或司法部門進(jìn)行面對面的協(xié)商評議、提出批評和建議。同時，將民主評議的結(jié)果以政協(xié)組織的名義，送達(dá)黨委、人大、政府，作為對評議部門評價、考核的重要參考，使民主評議收到了良好的監(jiān)督效果。

二是跟蹤提案辦理。提案辦理工作是政協(xié)履行民主監(jiān)督職能最直接、最有成效的方式之一。每年提案交辦后，本會都會對有關(guān)部門的提案辦理情況檢查和監(jiān)督。通過協(xié)商催辦、走訪跟蹤、組織視察、座談對話、聯(lián)合辦案等形式，促成提案人和提案承辦單位之間的溝通，推動有關(guān)部門認(rèn)真辦理，力求做到“件件有著落，事事有回復(fù)”，以促進(jìn)提案辦理質(zhì)量的提高和提案作用的充分發(fā)揮。

三是委員受聘監(jiān)督。政協(xié)委員接受有關(guān)部門的聘請，擔(dān)任執(zhí)法監(jiān)督員、行風(fēng)評議員等職務(wù)，以及應(yīng)邀參加黨政機(jī)關(guān)組織的廉政、執(zhí)法、糾風(fēng)等專項檢查活動，對有關(guān)部門執(zhí)行政策法規(guī)、勤政廉政、行風(fēng)建設(shè)、內(nèi)部管理等事項進(jìn)行監(jiān)督評議，或者提出建議、批評和舉報等。

四是反映社情民意。人民政協(xié)發(fā)揮聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，運用各種信息渠道充分地、及時地把政協(xié)委員和社會各界人士的意見和建議反映給黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。同時，加強(qiáng)信息的跟蹤反饋力度，使政協(xié)委員和社會各界人士的真知灼見能夠進(jìn)入黨政決策程序，促進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化。在工作中，我們認(rèn)真堅持了主席聯(lián)系常委、常委聯(lián)系委員的聯(lián)系制度、較好地理順了委員隊伍內(nèi)部的各種思想和情緒。認(rèn)真堅持了季度一次的“委員活動日”，增強(qiáng)了廣大政協(xié)委員之間的聯(lián)系和交流。同時，我們還認(rèn)真堅持了半年一次的主席走訪委員制度，通過走訪委員，將委員反映的問題分門別類進(jìn)行整理，以《委員之聲》專刊向區(qū)“四大家”領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)呈送參閱。如：中央1號文件頒發(fā)后，本會結(jié)合我區(qū)實際情況，圍繞農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)、村級債務(wù)化解和村級組織運轉(zhuǎn)等三個方面出現(xiàn)的新問題報送了“中央1號文件頒發(fā)后農(nóng)村出現(xiàn)的新情況及對策”的政協(xié)信息，引起了省、市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，得到省委副書記鄧道坤批示。此外，關(guān)于“中央經(jīng)濟(jì)工作會議振奮人心”、“防治血吸蟲，任重而道遠(yuǎn)”、“新型農(nóng)村合作醫(yī)療在運行中要實行動態(tài)管理”的信息上報到全國政協(xié)并被采用，引起了國家有關(guān)部門的重視。

在實施和加強(qiáng)民主監(jiān)督過程中，我們堅持做到：

一是堅持區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)。本會每年的常委專題協(xié)商會都邀請區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)出席，對政協(xié)民主監(jiān)督工作提出要求；平時工作中，主動向區(qū)委匯報民主監(jiān)督工作情況，始終把政協(xié)的民主監(jiān)督工作置于區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)之下。二是加強(qiáng)同區(qū)有關(guān)部門的聯(lián)系。每年我們都邀請區(qū)委辦、政府辦和區(qū)各綜合部門領(lǐng)導(dǎo)就政協(xié)民主監(jiān)督工作舉行座談，加強(qiáng)工作聯(lián)系，征求對政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見。各專門委員會每年定期與相關(guān)部門聯(lián)系、交流、商討工作，逐步使這種聯(lián)系變成雙方自覺的行動。三是要注意發(fā)揮政協(xié)的整體功能。在協(xié)商討論、制定工作計劃、開展調(diào)研視察、提出提案和建議案、組織重要活動中，都充分考慮如何體現(xiàn)和突出民主監(jiān)督的特色，有意識地加重民主監(jiān)督的分量，加大民主監(jiān)督的力度。四是注意突出重點。我們堅持既積極工作又量力而行的原則，從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，緊緊抓住那些事關(guān)全局、黨和政府亟待解決的、人民群眾普遍關(guān)心的難點、熱點問題，特別是國家大政方針和本地區(qū)重大戰(zhàn)略部署的貫徹落實情況，通過民主監(jiān)督的方式，推進(jìn)問題的解決、工作的實施、目標(biāo)的實現(xiàn)。五是注意把握好監(jiān)督的“度”。準(zhǔn)確把握政協(xié)民主監(jiān)督在整個國家監(jiān)督體系中的地位和作用，運用政協(xié)民主監(jiān)督的基本方式深入調(diào)研摸清情況，多提建設(shè)性的意見和建議，而不是“直接督辦”，始終堅持“獻(xiàn)策而不決策、出力而不包辦、盡職而不越位、幫忙而不添亂、切實而不表面”。

四、完善制度，提高素質(zhì)，夯實政協(xié)的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)的基礎(chǔ)

（一）加強(qiáng)政協(xié)章程學(xué)習(xí)，堅持按章程開展工作。全國政協(xié)十屆二次議通過了《中國人民政治協(xié)商會議章程修正案》。本會認(rèn)真落實中央和省、市、區(qū)委《關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹＜中國人民政治協(xié)商會議章程＞的通知》，要求各級政協(xié)組織、各民主黨派、人民團(tuán)體和廣大政協(xié)委員認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹,在全去廣泛開展了一次人民政協(xié)理論、政策和知識的宣傳教育活動，進(jìn)一步推動了全區(qū)政協(xié)工作的發(fā)展。章程頒布后，本會除組織機(jī)關(guān)干部和部分政協(xié)委員參加市政協(xié)組織的各種學(xué)習(xí)貫徹章程活動外，還通過組織集中學(xué)習(xí)、宣講輔導(dǎo)、座談交流等形式加以推動，使學(xué)習(xí)生動活潑、富有成效。通過學(xué)習(xí)，政協(xié)機(jī)關(guān)干部理論水平有了新的提高。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)政協(xié)工作制度化、規(guī)范化和程序化。我們按照“實事求是，切實可行”的原則，對有關(guān)工作制度進(jìn)行了修改、補(bǔ)充、完善。如堅持“三會一課”及民主生活會制度，重大問題集體研究決定，使政協(xié)工作有章可循；堅持主席督辦重點提案制度，使提案的交辦、督辦、考核、獎懲等都有了明確的規(guī)定，等等。這些制度的堅持和完善有效地促進(jìn)了政協(xié)工作的規(guī)范花、制度化、程序化建設(shè)。

（三）加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，提升服務(wù)水平。針對政協(xié)機(jī)關(guān)工作實際，我們按照求真務(wù)實的要求加強(qiáng)了機(jī)關(guān)建設(shè)。一是不斷加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部的紀(jì)律性，嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，提高機(jī)關(guān)的整體戰(zhàn)斗力，為履行好政協(xié)職能服務(wù)，營造了一個和諧團(tuán)結(jié)的環(huán)境；二是針對機(jī)關(guān)服務(wù)工作政治性強(qiáng)、涉及面廣，加強(qiáng)了聯(lián)系和協(xié)調(diào)，做到工作更細(xì)心，態(tài)度更熱心，服務(wù)更盡心；三是始終堅持學(xué)習(xí)，開拓創(chuàng)新，在政協(xié)各項工作中注重培養(yǎng)知實情、重落實，求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新的精神；四是在工作中爭取好中求優(yōu)，優(yōu)中求實，追求卓越，真正做到求真務(wù)實。

 

存在的問題和今后努力的方向

1、協(xié)商于決策之前的制度保障和形成的規(guī)范化程序方面還有許多欠缺。

2、民主監(jiān)督如何更有效、更有力的發(fā)揮作用還有待從制度上著手，建立長久、可行、有效的監(jiān)督制約機(jī)制。

3、政協(xié)機(jī)關(guān)干部的選拔、培養(yǎng)、使用還要進(jìn)一步加強(qiáng)，黨外干部的培養(yǎng)使用，特別是選拔優(yōu)秀黨外干部擔(dān)任實職的力度還要進(jìn)一步加大。

　　

                            二00五年六月

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