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縣2004年農村稅費改革工作情況
為深入推動我縣農村稅費改革試點工作，進一步鞏固稅費改革成果，據要求，現將稅費改革情況總結如下：
一、領導重視、精心組織
縣委、縣府對稅費改革工作高度重視，責成縣稅改辦具體落實，并提出了明確要求：稅改辦要將稅費改革總結和自查工作作為當前工作的重點，嚴禁走過場、搞形式，要以高度的政治責任感和求真務實的態(tài)度認真開展工作，發(fā)現問題，及時糾正�？h稅改辦及時組織稅改成員單位召開了專門會議，要求各成員單位對照檢查內容，結合今年涉及稅改方面的工作開展情況，認真搞好自查，并將有關信息及時反饋稅改辦。同時，稅改辦以射稅改辦發(fā)[2004]07號文件向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了轉發(fā)，并抽調人員到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了督查，確保稅改費工作得以有效落實。
二、健全機構、落實政策
按照上級提出的“機構不撤，人員不減”的要求，根據今年稅改相關單位人事變動的情況，充實和調整了農村稅費改革領導小組及辦公室人員，辦公場地固定設在財政局，保證了人員、經費、辦公場所三落實。
今年是我縣實行農村稅費改革試點工作的第三年，攻堅階段雖已過去，但日常事務卻從未松懈。稅改辦認真落實中、省有關稅費改革的會議精神，并及時向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關部門進行了傳達，對工作進行了統(tǒng)一部署，特別是在今年上半年對2003年已經取消的農業(yè)特產稅和暫停征收的公益事業(yè)金的落實情況進行了明查暗訪，各地執(zhí)行情況良好，沒有發(fā)現反彈。
今年我省農業(yè)稅稅率由原來的7%降為4%，縣稅改辦利用電視、宣傳車、標語、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線廣播、各種會議等多種形式廣泛宣傳農業(yè)稅降下率政策；在各村社公示欄、各交通要道、集貿市場等張貼《告全省農民朋友書》近10000張，確保農業(yè)稅收政策家喻戶曉，深入人心。縣地稅局把降低農業(yè)稅稅率政策的落實工作納入了年度目標考核，各地稅所嚴格按降低農業(yè)稅稅率后的稅額重新核定并落實到農戶，農業(yè)稅社會減免嚴格實行“先減后征”，征前落實到戶；同時對退耕還林、各項建設占地、水毀耕地等調減面積據實核減到戶，張榜公布，并將農業(yè)稅納稅通知書于
三、強化管理、嚴肅紀律
今年，稅改辦進一步強化對稅費改革工作的管理力度，做到“兩個準確”、“八個不準”、“六個到戶”，并嚴肅紀律，建立健全了“六項制度”。
“兩個準確”即：準確核實計稅面積；準確核實“兩工”勞動力個數。
“八個不準”即：不準隨意虛增、虛減計稅面積、常產、稅率和計稅價格；不準在“兩工”以勞折資取消前搞“一事一議”；不準強制向農民收繳農村稅費改革前的稅費尾欠；不準動用非法手段收取農村稅費；不準稅費混收；不準在農村中小學就學、計劃生育指標審批、農村結婚登記、農民建房、農民外出務工等方面超范圍、超標準或搭車收費；不準借生產服務為名隨意設立收費項目，加重農民負擔；不準采取行政命令層層攤派農村報刊，嚴格執(zhí)行農村報刊限額制。
“六到戶”即：政策宣傳到戶；農民負擔監(jiān)督卡發(fā)放到戶；農業(yè)稅納稅通知書下發(fā)到戶；稅票和農民負擔專用據填開到戶；農業(yè)稅及附加和“兩工”款、生產服務費收取到戶；人口、勞動力、計稅面積、農業(yè)稅及附加、“兩工”款、生產服務費以社為單位張榜公布到戶。
“六項制度”即：農民負擔監(jiān)管黨政領導負責制；農民負擔工作責任追究制；農民負擔情況分析和報告工作制度；涉農收費公示制；督查制度；農民負擔信訪查處反饋制度。
四、深化配套改革、鞏固稅改成果
（一）深化財政管理體制改革
一是按照收入范圍核定收入基數，基數內屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力，超基數全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時將社會撫養(yǎng)費和殯葬罰沒收入的各50%留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（從
（二）積極推進村組改革
2003年7月，縣委縣府為適應農村稅費改革后的新形勢，全面實行了村組改革，通過周密安排部署，精心組織實施，依法依章選舉，建立健全機制等有力措施，精簡和優(yōu)化了村組干部隊伍。截止今年六月底，全縣非脫產村組干部總數由原來10390人減少到1498人，精簡率為85.58%。村組干部大幅減少后，僅村組干部誤工報酬一項全縣可節(jié)約經費450萬元左右。全縣原有629個行政村，6707個村民小組，經過依法合村并組后，現有594個行政村、4719個村民小組，分別減少5.9%和29.6%。
（三）全面實施農村財務改革
全縣30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行了以管錢、管賬為主要內容的農村財務“村帳鄉(xiāng)代管”的管理體制改革。全縣農村財務人員由原來的2400余人粗簡為現在的600人，精簡75%，年節(jié)約資金350萬元，其中節(jié)約財務人員誤工報酬100萬元，節(jié)約各項非生產費用250萬元，取得了較為顯著的社會、經濟效果。
（四）認真搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革
2003年10月，按照國務院、省、市有關政策精神，我縣開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革。改革前30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有10個事業(yè)機構，改革后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅設置了4個事業(yè)機構，精減比例為67%。改革前鄉(xiāng)級財政全額撥款的事業(yè)單位人員455人，自收自支人員619人，共計1074人。改革后建立了“兩個中心”，事業(yè)編制財政全撥人員僅234名 ，精減比例為48.6%。通過改革達到了精減機構，轉變職能，理順關系的目的，減輕了財政負擔和農民負擔，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的活力，促進了農村經濟的發(fā)展。
五、存在的問題
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務較重。2001年底，我縣通過清理核實鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務總額為2.45億元，2002年、2003年我們按照“鎖定舊債，控制新債，逐年化解”的原則，通過采取節(jié)支還債、收欠還債、核銷還債、資產變現還債、審計減債、劃轉減債、兩工款還債等7條化債途徑，兩年已化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務1.3億元，但余下的1.15億元債務，由于農村稅費改革和暫停征收歷欠的政策，而無資金來源，嚴重影響基層政府的運轉。建議上級財政加大財政轉移支付的力度，對原來由于普及九年制義務教育和鄉(xiāng)村油路等公益性事業(yè)建設形成的1.8億元債務通過上級財政轉移支付或采取專項補助的形式，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解不良債務，確保基層政府的正常運轉。
2、集體公益事業(yè)難辦。實行農村稅費改革后，上級財政撥款僅夠保證基層政府正常運轉，致使學校排危、鄉(xiāng)村道路維修、農田水利等集體公益事業(yè)的維修基本上無資金來源。
3、稅費收繳難度加大。一是由于稅改前一些村社欠部分農民的各種款項（如糧款、村社借款等），稅改后村社沒有資金還款，這部分農戶便以農業(yè)稅抵后，造成征稅難；二是由于舉家外出的農戶較多，其承包土地的稅費本身就無法征收，再加之由于稅費改革前農民拖欠稅費較多，按政策實行掛賬處理，農戶間就產生了攀比心理，“能拖則拖，拖到免征農業(yè)稅則萬事大吉”的思想在農村已有抬頭，并呈蔓延之勢，嚴重影響了當年及尾欠的農業(yè)稅征收入庫，給地方財政收入帶來較大困難。
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