地區(qū)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資情況匯報

   

尊敬的自治區(qū)清欠工作督查組各位領(lǐng)導(dǎo)：
    首先我代表AKS地委、行署對督查組來阿檢查指導(dǎo)工作表示熱烈的歡迎！下面我就AKS地區(qū)2004年以來開展“兩清欠”工作情況和今后工作打算作一簡要匯報。
    一、基本情況
    今年以來，AKS地委、行署認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)有關(guān)清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資精神，認(rèn)真總結(jié)2003年清欠工作經(jīng)驗，充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定計劃措施、工作目標(biāo)和實(shí)施方案，召開動員大會，廣泛開展宣傳動員，各級政府在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放的關(guān)鍵時期，立足穩(wěn)定、顧全大局，把清欠工作作為一項重要的政治任務(wù)，提上議事日程，并認(rèn)真加以落實(shí)。經(jīng)過近一年的努力工作，地區(qū)“兩清欠”工作取得了階段性的成果。2003年底，全地區(qū)共拖欠工程款2.25億元，其中政府投資拖欠款1.1億元（其中：政府用房拖欠款4362.3萬元，教育系統(tǒng)拖欠款3090.5萬元，水利系統(tǒng)拖欠款2687.2萬元，世行項目拖欠款810.6萬元）；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)拖欠款2873.2萬元，其他行業(yè)拖欠款8589.4萬元。自開展清欠工作以來，共清理拖欠工程款4680.5萬元。其中：清理政府拖欠工程款3537.3萬元；清理房地產(chǎn)拖欠款637.7萬元；清理其它拖欠款505.5萬元；共接待各行業(yè)民工上訪250起4611人，及時解決210起4406人，清償欠款金額達(dá)2582萬元，收取農(nóng)民工工資保證金1338.5萬元，實(shí)現(xiàn)了清欠工作的平穩(wěn)推進(jìn)。截止9月底，仍拖欠工程款1.78億元，拖欠民工工資78.23萬元。
    2004年我們的目標(biāo)任務(wù)是：政府投資工程款要清償50%，即完成清償額5500萬元；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和其他投資工程款要清償35%，即完成清償額4011.9萬元；今年10月底完成2003年以前拖欠的農(nóng)民工工資，即完成清償額267.30萬元。
    AKS地區(qū)制定了拖欠工程款清償計劃、時間和進(jìn)度安排，具體要求是：
    （1）2004年清償35%，7875萬元；2005年清償35%，7875萬元；2006年10月底以前基本清償完畢。
    （2）2004年6月底前解決2003年當(dāng)年拖欠的農(nóng)民工工資；2004年10月底前解決2003年以前的農(nóng)民工工資。
    （3）2004年以前開工的在建工程和今年新開工的項目，不產(chǎn)生新的拖欠。
    （4）政府拖欠2004年完成50%，5500萬元；2005年12月底完成50%，5500萬元。
    二、主要做法
    一是統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識。年初，國務(wù)院、自治區(qū)相繼召開清欠工作會議，地區(qū)高度重視，立即進(jìn)行傳達(dá)學(xué)習(xí)，牢牢把握精神實(shí)質(zhì)，并結(jié)合地區(qū)實(shí)際，認(rèn)真研究安排部署，先后轉(zhuǎn)發(fā)、辦理了國務(wù)院及自治區(qū)人民政府的有關(guān)文件，并制定下發(fā)實(shí)施方案和若干政策規(guī)定。建立“一把手”責(zé)任制，政府以身作則，職能部門具體負(fù)責(zé)，其他部門全力配合，分重點(diǎn)、分階段、分層次，有計劃、有措施、有目標(biāo)地開展清欠工作，在具體工作中做到精神傳達(dá)到位、措施落實(shí)到位、督查督辦到位，基本使全地區(qū)建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題得到一個長效的、妥善的解決。
    二是健全組織、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)對地區(qū)“兩清欠”工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面有序地推動此項工作的開展，地區(qū)成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，建設(shè)、計劃、勞動、財政等部門參與的“兩清欠”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣（市）也層層成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。地縣二級政府本著精兵強(qiáng)將上一線的原則，還分別從相關(guān)部門抽調(diào)了專門的工作人員，脫產(chǎn)兩年充實(shí)到清欠辦工作。同時，為保證工作機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，地縣二級還專門撥付了工作經(jīng)費(fèi)，為各級清欠機(jī)構(gòu)購置了辦公桌椅、電腦、傳真等辦公設(shè)施。截止目前，地縣二級共抽調(diào)工作人員36名，累計撥款8.46萬元，有力地促進(jìn)了“兩清欠”工作的開展。與此同時，地縣二級清欠機(jī)構(gòu)還在建設(shè)、財政、水利、交通、世行項目辦、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、電力、教育等專業(yè)部門成立了行業(yè)清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對本行業(yè)拖欠工程款和農(nóng)民工工資進(jìn)行清理。全地區(qū)初步形成了地縣聯(lián)動、部門協(xié)作，廣大群眾參與的良好清欠工作氛圍。
    三是明確目標(biāo)，加大宣傳。為使“兩清欠”工作的各項措施有的放矢，從5月開始，地縣二級清欠機(jī)構(gòu)及時組織人員深入到各建筑企業(yè)、建設(shè)單位及農(nóng)民工中間，就拖欠工程款及農(nóng)民工工資情況進(jìn)行全面而詳實(shí)的調(diào)查摸底工作，并組織專人對存有拖欠款的工程項目或有漏報、誤報的項目認(rèn)真進(jìn)行了核查和認(rèn)定，做到了家底清、情況明，為地縣二級清欠工作有針對性的開展奠定了基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，地區(qū)結(jié)合實(shí)際，制定了《AKS地區(qū)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款及農(nóng)民工工資問題實(shí)施方案》，明確了“兩清欠”工作的目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)地區(qū)清欠工作的總體安排，地區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)與各縣（市）層層簽訂了責(zé)任書，建立了清欠目標(biāo)分工責(zé)任制，落實(shí)了第一責(zé)任目標(biāo)任務(wù)。各級清欠機(jī)構(gòu)還通過召開協(xié)調(diào)會、聯(lián)席會議等多種形式，組織、安排和督促建設(shè)單位與施工企業(yè)制定切實(shí)可行的三年還款計劃，目前地區(qū)已制定還款計劃的項目有150個，占總項目個數(shù)的50.51%，制定還款計劃額為10492.99萬元，占總拖欠額的46.64%。對未制定還款計劃項目的工程，已發(fā)放《簽訂還款計劃督辦單》147份，涉及工程項目個數(shù)147個，拖欠數(shù)額12007.01萬元。
為保證清欠各項工作措施與政策能深入到廣大建筑企業(yè)和農(nóng)民工中間，地縣二級還加大了宣傳力度，在廣播、電視、報紙等新聞媒體上開辟專欄，宣傳政策，公布了舉報投訴電話，做到了家喻戶曉、人人參與，推動了工作的縱深開展。
    四是標(biāo)本兼治、規(guī)范運(yùn)作。為從源頭上防止拖欠的形成，地區(qū)先后制定下發(fā)了《AKS地區(qū)關(guān)于防止拖欠工程款及民工工資若干問題的暫行規(guī)定》、《AKS地區(qū)關(guān)于解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款及民工工資問題的實(shí)施方案》、《AKS地區(qū)關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程投資規(guī)模管理的暫行規(guī)定》等文件，并建立了工程擔(dān)保制度、勞動用工合同制度、民工工資支付保證金制度、防范監(jiān)督制度、民工工資支付公示制度等，積極推進(jìn)政府投資工程管理方式改革。大力推行國庫集中支付制度，嚴(yán)格房地產(chǎn)信貸審批，建立了工程結(jié)算、協(xié)調(diào)、仲裁、督察、約束等一系列解決拖欠民工工資問題的長效機(jī)制，鼓勵施工企業(yè)運(yùn)用法律手段解決拖欠款，逐步把清欠民工工資轉(zhuǎn)向了依法管理的軌道。
    五是加大監(jiān)督檢查力度，確保各項清欠措施落到實(shí)處。采取定期不定期抽查方式，對地區(qū)各縣（市）貫徹執(zhí)行清欠有關(guān)規(guī)定措施情況進(jìn)行了督查。通過加強(qiáng)監(jiān)督檢查，地區(qū)建筑市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，勞動合同簽訂進(jìn)一步規(guī)范，民工工資發(fā)放得到了有效的保障。同時還建立了清欠工作定期報告制度、管理制度和施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、注冊執(zhí)業(yè)人員和各類專業(yè)技術(shù)人員的計算機(jī)信息檔案。進(jìn)一步完善了信息上報與溝通工作，要求各縣（市）每個季度上報一次清欠工作情況，創(chuàng)辦了《清欠簡報》向各級政府、清欠辦通報清欠工作開展情況，并要求各級清欠辦每月上報不少于兩篇清欠工作信息，為更好地了解情況、分析問題、交流經(jīng)驗、指導(dǎo)全地區(qū)的清欠工作起到了積極作用。
    三、存在問題
    一是一些建設(shè)單位和施工企業(yè)因破產(chǎn)、改制等原因主體消失，導(dǎo)致“雙清”工作難度增大。
    二是個別建設(shè)單位和房地產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險防范意識不強(qiáng)，運(yùn)用法律自我保護(hù)能力較弱，給清欠工作帶來了一定的困難。
    三是部分條管單位因工程款由上級主管部門管理，在工作協(xié)調(diào)上有一定難度。
    四是因企業(yè)同業(yè)主單位之間的誠信互動機(jī)制不健全，容易產(chǎn)生新的拖欠。
    四、下步打算和措施
    一是進(jìn)一步加大清欠工作的宣傳力度，營造濃厚的社會輿論氛圍。充分利用媒體大力宣傳清欠工作，向社會公布舉報電話，設(shè)立監(jiān)督和咨詢服務(wù)臺，定期向社會公布清欠工作進(jìn)展情況。狠抓典型，始終把宣傳動員貫穿于整個清欠工作的全過程，在全社會形成有利于清欠工作開展的社會輿論氛圍，為下一步清欠工作的順利開展奠定良好的基礎(chǔ)。
    二是重點(diǎn)解決房地產(chǎn)企業(yè)和政府投資工程款問題。對于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)的項目，繼續(xù)實(shí)行業(yè)主工程款支付擔(dān)保制度，對于未提供擔(dān)保的房地產(chǎn)開發(fā)項目，建設(shè)行政主管部門不予頒發(fā)施工許可證。有拖欠工程款的，對其新開發(fā)的建設(shè)項目一律不予批準(zhǔn)，不得頒發(fā)施工許可證，銀行不予貸款。對于違反合同約定拖欠工程款的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，要在資質(zhì)年檢中予以降級，并通過媒體向社會公布，情節(jié)嚴(yán)重的要注銷資格證書。
    對于政府投資建設(shè)項目，必須量力而行搞建設(shè)，要進(jìn)行一次再清理建立有效的償債機(jī)制，凡屬黨政事業(yè)單位拖欠的工程款，要報地縣市財政部門審核、結(jié)算，統(tǒng)一由財政部門提出解決方案，嚴(yán)禁以拖欠工程款的方式轉(zhuǎn)嫁資金不足的風(fēng)險。各縣（市）政府要通過年度預(yù)算安排，從每年財政結(jié)余、各種政策性收費(fèi)中劃出一定比例專項用于清償債務(wù)。通過以上措施保證今年年底前清償50%的政府投資工程拖欠款，在2005年11月前全面解決政府投資拖欠工程款問題。
    三是進(jìn)一步加強(qiáng)各項制度的落實(shí)，確保工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在下一階段工作中，我們將進(jìn)一步完善和細(xì)化現(xiàn)有的工作制度，建立政府投資項目的終身負(fù)責(zé)制。嚴(yán)格各有關(guān)部門在建設(shè)項目審批中的責(zé)任，把好項目資金落實(shí)關(guān)，對不認(rèn)真履行職責(zé)的，追究部門領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，在拖欠工程款未解決之前，單位領(lǐng)導(dǎo)不得調(diào)離，凡已調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)要追究相應(yīng)責(zé)任，從而從根本上不再形成新的拖欠問題。
    四是重點(diǎn)抓好解決農(nóng)民工工資問題。凡因業(yè)主拖欠工程款，致使施工企業(yè)不能按進(jìn)發(fā)放農(nóng)民工工資的，嚴(yán)肅追究業(yè)主責(zé)任；建筑企業(yè)拖欠的，追究建筑企業(yè)責(zé)任。積極推行承包商分包工程付款擔(dān)保和總承包企業(yè)工資支付連帶責(zé)任制。大力整頓和規(guī)范勞務(wù)市場，積極鼓勵有資質(zhì)、重合同、守信用的勞務(wù)企業(yè)參與競爭，嚴(yán)格勞動合同制，保證農(nóng)民工工資依法、及時、全額兌現(xiàn)。
    五是完善法治建設(shè)，加大對違約失信行為的懲處力度。地區(qū)已經(jīng)出臺了《AKS地區(qū)關(guān)于拖欠工程款及民工工資若干問題的暫行規(guī)定》、《AKS地區(qū)關(guān)于解決建設(shè)領(lǐng)域工程款及民工工資問題的實(shí)施方案》、《AKS地區(qū)關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程投資規(guī)模管理的暫行規(guī)定》等文件規(guī)定，在認(rèn)真貫徹實(shí)施的同時配合《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《合同法》等法律，進(jìn)一步加大對工程建設(shè)各方主體的建筑市場行為的規(guī)范化管理，嚴(yán)格工程發(fā)包、市場準(zhǔn)入與清出、工程款支付、合同管理等制度，對違法行為將追究法律責(zé)任，以促進(jìn)地區(qū)建筑市場在法制化的軌道內(nèi)規(guī)范運(yùn)行。
    六是建立和完善社會信用約束機(jī)制，重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會維權(quán)職能。充分發(fā)揮建筑行業(yè)協(xié)會在行業(yè)不正當(dāng)競爭中自律作用，引導(dǎo)企業(yè)自覺抵制業(yè)主的不合理要求。工程監(jiān)理單位要依法行使其職權(quán)，對承包商的施工質(zhì)量、建設(shè)工期、資金使用等實(shí)施監(jiān)督。仲裁機(jī)構(gòu)重視發(fā)揮工程監(jiān)理、質(zhì)量檢測、造價咨詢等機(jī)構(gòu)在仲裁過程中的作用，營造良好的信用機(jī)制。
    七是不斷完善計劃、建設(shè)、銀行等部門的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法。對于建設(shè)資本金沒有落實(shí)的項目，計劃部門不予批準(zhǔn)立項，建設(shè)行政主管部門不予頒發(fā)施工許可證；對于已完工程未按合同約定結(jié)算工程款的，其新建項目計劃部門不予批準(zhǔn)立項，建設(shè)行政部門不頒發(fā)規(guī)劃許可、施工許可證，銀行不予貸款；對于不按合同約定支付工程款的，銀行列為信用不良單位，在其新申請貸款時予以限制。
    八是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，規(guī)范市場行為。認(rèn)真執(zhí)行舉報投訴制度，充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)和新聞媒體作用，加強(qiáng)社會輿論監(jiān)督，組織清欠機(jī)構(gòu)及建設(shè)、勞動等執(zhí)法部門定期不定期深入基層開展經(jīng)常性的督查督辦，發(fā)現(xiàn)問題，及時研究解決，對拒不整改的，追究法律責(zé)任，屬于政府部門的，納入目標(biāo)考核。
    各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，AKS地區(qū)的兩清欠工作雖然取得了一定的成績，但與上級的要求還有不小的差距。我們有信心按計劃、按步驟的推進(jìn)兩清欠工作的開展，保證在三年內(nèi)全面完成基本解決拖欠工程款和民工工資目標(biāo)任務(wù)。

 

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