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市建設局行政效能建設和招投標制度執(zhí)行情況匯報
各位領導：根據(jù)會議議程和要求，下面由我代表#市建設局將2005年建設工程招標投標制度執(zhí)行情況、學習貫徹落實《行政許可法》和行政效能建設情況向在座領導作簡要匯報。
第一，建設工程招標投標制度執(zhí)行情況
建設工程關系社會公共利益、公眾安全，所以為實現(xiàn)保護國家利益、社會公共利益和招標投標當事人的合法權益、保證項目質量和公眾安全、提高投資效益的目標，就必須遵循公開、公平、公正的原則，依法進行招標投標活動。2005年以來，我們重點圍繞以下四個方面來執(zhí)行建設工程招標投標制度，并取得良好的社會效果。
（一）加大招投標改革與管理力度，確保招投標活動的公開、公正、公平。
根據(jù)《招標投標法》和國務院轉發(fā)建設部、監(jiān)察部《關于健全和規(guī)范有形建筑市場的若干意見》要求，我局結合阿爾山市建筑市場實際，制定《#建設局建設工程招標投標制度》，明確規(guī)定了建設項目進入有形建筑市場集中交易的方式與過程，同時加強了招標投標各環(huán)節(jié)的工作監(jiān)督，從公開信息、投標報名、招投標單位資質審查、招標文件審核、標底審定、專家抽選，到開標、評標、定標等環(huán)節(jié)都嚴格把關，提高工作透明度，確保了招投標活動的公開、公正、公平。
（二）整頓和規(guī)范建筑市場秩序，加快建立規(guī)范市場各方主體信用體系的情況。
按照自治區(qū)和興安盟整頓規(guī)范建筑市場通知要求，上半年對全市建筑市場進行了專項治理，嚴格市場準入與清出制度，重點查處規(guī)避招標和在招投標活動中弄虛作假的問題。根據(jù)《建筑法》《招標投標法》及相關法律法規(guī)，進一步規(guī)范工程報建、招標投標、施工合同審查、施工許可證發(fā)放、竣工工程驗收及備案各環(huán)節(jié)，進一步健全我市建設工程治理體系，規(guī)范了各責任主體的從業(yè)行為。2005年上半年，全市新建項目4項，總投資1386萬元，總建筑面積萬1.96㎡，我們首先從嚴格履行建設工程報建入手，規(guī)范履行工程竣工驗收程序，強化監(jiān)督機制，保證了年初以來總建筑面積1.96萬㎡、在建4項建設工程的報建率、招投標率、施工合同審查率、工程質量監(jiān)督覆蓋率、工程竣工驗收合格率等“五率”均達100%。同時注重各綜合部門密切配合，相機與市紀檢委、監(jiān)察局聯(lián)合對重點建設項目進行監(jiān)督治理。
（三）加強投標投標監(jiān)管機構建設，嚴格監(jiān)督執(zhí)法情況。
加強對招投標工程的跟蹤是健全招投標工作的一個重要環(huán)節(jié)。市建設局完善了招投標工程監(jiān)督程序，制定招投標管理人員《崗位職責》《崗位責任制》《辦事程序》和《服務承諾制》，公布舉報電話，使監(jiān)督工作做到公開辦事，佩證上崗、公平公正、熱情服務廉潔自律，從而提高了監(jiān)督人員的素質，也得到了建設單位和施工企業(yè)的好評，收到良好的社會效果。
（四）黨政領導干部違反規(guī)定干預和插手建設工程招標投標問題及查處情況。
為了加強此項工作，市建設局制定印發(fā)了《關于加強領導干部在招標投標和房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營中廉潔自律的意見》。經(jīng)過督查，市建設局系統(tǒng)黨政領導干部沒有發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定，干預和插手建設工程招標投標的情況。
第二、學習貫徹落實《行政許可法》情況
《行政許可法》的實施，對于保護公民、法人和其他組織的合法權益，深化行政審批制度改革，推進行政管理體制改革，從源頭上預防和治理腐敗，保障和監(jiān)督行政機關有效實施行政管理具有級為重要的意義。自2004年7月1日正式實施以來。市建設局做為一個重要的行政綜合管理部門，認真執(zhí)行上級文件精神，著手于強化學習，重點全面清理行政許可事項，并取得了明顯的成效。在學習貫徹落實《行政許可法》過程中，我們結合#市城鄉(xiāng)建設實際，重點抓好以下幾個方面：
（一）加強領導，提高認識
自我市下發(fā)《貫徹實施行政許可法和行政審批制度改革工作方案的通知》后，我局領導高度重視此項工作，成立專門的領導小組，并安排專人負責。多次組織會議，提高各股室及三級單位負責人對此項工作的認識。
（二）加強培訓，轉變觀念
按以往的觀念，行政就是管理，管理就是審批、收費、處罰。通過強化對干部職工的培訓學習，我局上下都深刻的認識到，不轉變觀念，《行政許可法》規(guī)定的制度在實施中必然走樣，濫審批、亂收費、亂罰款的問題必然存在。通過學習，大家也都樹立起了服務意識。深刻的意識到行政管理重要是為社會服務，為人民群眾提供方便的。
（三）加大清理工作力度，減少行政審批手續(xù)
過去我局共有5項行政審批，11項行政收費。經(jīng)過清理，廢除了4項行政收費（①招投標管理費②規(guī)劃管理費③臨建管理費④擴建、改建管理費）行政收費。經(jīng)審核原有的五項行政審批均按有關文件要求執(zhí)行，沒有廢除事項。
（四）公布行政許可事項，增強工作的透明度
2004年5月，我局對行政許可事項進行全面清理后，對現(xiàn)在執(zhí)行的行政許可事項進行公示，共印制政務公開服務指南小冊子1000本，對建設系統(tǒng)各部門的工作職責、工作程序，施工申報程序、工程建設履行手續(xù)流程、收費項目、收費標準等，在全市范圍內(nèi)進行公示，制定了政務公開制度，增強了工作的透明度。
（五）制定監(jiān)督、檢查制度和責任追究制度
為了更好地貫徹落實《行政許可法》我局制定了各項監(jiān)督、檢查和責任追究制度，并規(guī)定若發(fā)現(xiàn)一例責任事故，就給予待崗處理。
第三、行政效能建設及政務公開執(zhí)行情況
機關行政效能建設是一個系統(tǒng)工程，是一項綜合性、長期性的工作，從城鄉(xiāng)建設部門開展行政效能建設的效果來看，我們狠抓了以下四個關鍵環(huán)節(jié)，來實現(xiàn)科學規(guī)范內(nèi)部機制建設，強化建設部門行政效能。
（一）牢固樹立以人為本的理念。
制約機關效能建設的根本問題是人，而干部教育培訓是一個重要的方面。所以，市建設局以學習貫徹《行政許可法》為契機，組織干部職工認真學習《行政許可法》，并把有關規(guī)定貫徹到行政管理的全過程，同時通過舉辦不同層次不同專業(yè)的干部職工培訓，組織干部職工深入學習社會主義市場經(jīng)濟知識，強化各類業(yè)務素養(yǎng)，不斷加強科學發(fā)展觀教育和行政能力教育，在解決“我愿意服務”的同時，做到“我能夠服務”，干部職工的行政行為得到進一步規(guī)范，依法行政水平不斷提高。
（二）引入科學管理機制。
制度建設是效能建設的基礎。市建設局從基本工作職能和具體業(yè)務出發(fā)，以建立“辦事高效、運轉協(xié)調、行為規(guī)范、依法行政、清正廉潔”的行政管理體制為目標，結合實際完善工作機制，以制度建設來規(guī)范公共行政行為，根據(jù)合法性、合理性的原則，體現(xiàn)改革發(fā)展、職能轉變和從嚴管理的要求，建立健全崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問負責制、績效考評制和行政過錯責任追究制等一系列基本工作制度，逐步形成比較完善的機關效能制度體系，從而把機關的管理活動、服務范疇、行政目標等納于規(guī)范的科學管理體系之中。同時，針對部分行政機關工作人員存在的作風漂浮、工作不實、職責不清、辦事推諉、效率低下、資源浪費以及 “上有政策、下有對策”等問題開展的行政效能專項治理。同時，充分發(fā)揮局紀檢組監(jiān)督職能，對機關行政效能建設加強監(jiān)督檢查，重點受理損害群眾利益的突出問題，解決群眾關心的熱點問題，以及依法行政方面存在的問題，推動行政效能的不斷提高。
（三）以政務公開來提高行政程序的透明度。
推行辦事制度公開、辦事程序公開、辦事結果公開，對容易產(chǎn)生“暗箱操作”的關鍵環(huán)節(jié)，對群眾關心和直接涉及群眾切身利益的重大問題、重大事項都實行公開辦理的制度，特別是項目審批、收費標準、辦證審照、批錢批物以及行政處罰等事項，補充完善了城市規(guī)劃辦事公開制度、城市市政公用行業(yè)辦事公開制度、行政審批制度、建設工程招投標制度、建設行政執(zhí)法公示制度、財產(chǎn)和收入申報制度等6項制度，不斷提高行政程序的透明度，凡是法律法規(guī)要求，群眾普遍關心的事項，只要不涉及黨和國家的秘密，都要對外公開，同時強化對權力運行的監(jiān)督制約，杜絕以權謀私，規(guī)范依法行政的行為，消除不公平現(xiàn)象，并積極引導群眾廣泛參議，接受群眾社會監(jiān)督，從而保證領導班子凝聚智慧，做到?jīng)Q策民主化、科學化。
（四）加強源頭治理工作。
在具體工作的開展中，不斷完善管理、監(jiān)督機制，從源頭上預防和治理腐敗。從“錢、權、人”三個重點部位入手，采取有效措施，從源頭抓起，重點圍繞建設行政部門的“三審、兩交易、一服務” 的關鍵環(huán)節(jié)（三審即各種資質資格的審查、評優(yōu)評獎的審定、規(guī)劃的審批；兩交易即工程承發(fā)包和房地產(chǎn)交易；一服務即公用事業(yè)各項服務），按照公開、公正、公平的原則，嚴格依法辦事，按照程序辦事。
第四，存在的主要問題
在認真總結以上工作的同時，我們也深深地認識到，由于在觀念、體制等方面的影響，在開展工作的深度上和把握政策的能力上還存在著一些差距，主要表現(xiàn)在：
（一）舊體制亟待理順。由于歷史遺留等原因，造成了#體制不理順，存在林地權屬相爭、責權不明確的客觀事實，而城鄉(xiāng)建設與管理飽受其害，基礎設施建設跟不上，城市管理力度抓不緊，相關制度落實和行政執(zhí)法上仍存在死角。
（二）行政辦公基礎設施仍需完善。由于建市晚，經(jīng)濟底子薄，目前普遍存在行政辦公基礎設施水平低、辦公設備簡陋現(xiàn)象，由于條件所限，一些例如招標投標交易中心、一廳式辦公、一站式服務及聽證制度等未能全面建設與實施。
（三）機構性質理順跟不上。由于一些事業(yè)單位的收費項目被取消，或收費、罰沒款財政不予返還，造成一些差額撥款、自收自支的事業(yè)單位沒有資金來源，或收不抵支，導致無法開展正常工作，也就無法更好地為人民群眾辦事。所以，在執(zhí)行《行政許可法》的過程中，建議機構管理部門調整事業(yè)單位的性質或財政撥款方式，這樣會有利于更好地開展工作。
總之，經(jīng)過深入調研，通過創(chuàng)新體制、創(chuàng)新服務，強化源頭治理，使我們在學習貫徹執(zhí)行《行政許可法》及相關制度的執(zhí)行方面取得了明顯效果，但也存在著一些不足，在今后工作中，我們一定認真分析新形勢，總結經(jīng)驗與教訓，采取新舉措，克服并解決存在的問題，促進工作再上新臺階。
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