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某區(qū)村務(wù)公開民主管理工作匯報(bào)

時(shí)間:2023-02-24 16:00:11 工作匯報(bào) 我要投稿
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某區(qū)村務(wù)公開民主管理工作匯報(bào)

                                                  南昌市xx區(qū)原名為南昌市郊區(qū),2002年6月26日正式更名為xx區(qū)。區(qū)域面積180平方公里,常住人口28.32萬,其中農(nóng)村人口17萬,下轄五鎮(zhèn)一鄉(xiāng)一場,97個(gè)村委會。近年來,xx區(qū)在省委、省政府和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在省、市有關(guān)部門的指導(dǎo)幫助下,深入貫徹《中華人民共和國村民委員會組織法》、中辦國辦《關(guān)于在農(nóng)村普遍實(shí)施村務(wù)公開和民主管理制度的通知》以及有關(guān)法律、法規(guī),從激活村民自治工作機(jī)制入手,突出抓好村務(wù)公開、民主管理這個(gè)中心環(huán)節(jié),使村民自治工作不斷得到深化和提高,困擾著xx區(qū)工業(yè)化、城市化進(jìn)程中的一些“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”、“疑點(diǎn)”(如土地征用、拆遷安置、財(cái)務(wù)管理、工程招投標(biāo)等)問題相繼得到散熱、化解和釋疑,全區(qū)農(nóng)村呈現(xiàn)出團(tuán)結(jié)、祥和、向上的可喜局面,促進(jìn)了全面區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。2000年8月,經(jīng)省政府批準(zhǔn),省民政廳命名xx區(qū)為“全省村民自治模范區(qū)”。
   xx區(qū)村務(wù)公開、民主管理工作起步較早,1996年底xx區(qū)就開始實(shí)行村務(wù)公開、民主管理工作。1997年2月,區(qū)委、區(qū)政府為密切黨群干群關(guān)系,加強(qiáng)黨風(fēng)廉政,干群相互溝通,相互信任,進(jìn)一步維護(hù)xx區(qū)改革發(fā)展、穩(wěn)定的工作大局,下發(fā)了郊發(fā)(1997)9號文件。《關(guān)于實(shí)行村務(wù)“八公開”制度的規(guī)定》,涉及(1)財(cái)務(wù)收支情況公開;(2)集體企業(yè)和財(cái)產(chǎn)承包、租賃公開;(3)基建項(xiàng)目投資和招標(biāo)公開;(4)農(nóng)民合理負(fù)擔(dān)公開;(5)農(nóng)民建房宅基地公開;(6)計(jì)劃生育指標(biāo)發(fā)證及計(jì)劃外生育處罰公開;(7)征用土地招工指標(biāo)和農(nóng)轉(zhuǎn)非指示分配公開;(8)村干部任期目標(biāo)執(zhí)行情況公開等。并制定了相關(guān)措施和辦法,由區(qū)委分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),區(qū)委組織部具體承辦。(1999年由民政部門承辦)全區(qū)各部門做了大量工作,取得了一些經(jīng)驗(yàn),得到了省、市的充分肯定,并已成為xx區(qū)農(nóng)村工作的優(yōu)勢。自1997年至今,xx區(qū)實(shí)行村務(wù)公開、民主決策以來,從加強(qiáng)對村干部、黨員和村民代表的民主意識教育;加強(qiáng)對干部群眾市場經(jīng)濟(jì)知識教育;加強(qiáng)對村級班子的整頓入手作重抓了以下幾項(xiàng)工作:
   一、健全制度,做到三個(gè)保證
   1、從組織領(lǐng)導(dǎo)上予以保證。一是區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級分別成立了村務(wù)公開、民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組,分別下發(fā)了村務(wù)公開、民主管理實(shí)施方案和實(shí)施細(xì)則,明確了指導(dǎo)思想,任務(wù)和要求,以及主要責(zé)任人。形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,區(qū)直部門配合抓,農(nóng)民群眾參與的齊抓共管格局。二是健全了村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村務(wù)公開、民主管理運(yùn)行機(jī)制,既明確了村支部是村級事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)核心,又要求村黨支部必須依照憲法和法律的規(guī)定,支持村委會依法履行職責(zé),支持和保障農(nóng)民群眾對村級事務(wù)的民主管理權(quán);支持村民會議和村民代表進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,維護(hù)村民會議和村民代表會議的權(quán)威。
   2、從管理制度上予以保證。區(qū)委、區(qū)政府先后下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行村務(wù)八公開的意見》、《xx區(qū)全面開展村民自治示范工作實(shí)施方案》、《xx區(qū)村民代表會議指導(dǎo)意見》、《xx區(qū)村民自治章程指導(dǎo)意見》、《xx區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府指導(dǎo)村委會工作規(guī)定規(guī)則》、《xx區(qū)村務(wù)公開和民主管理實(shí)施辦法》、《xx區(qū)村民委員會成員管理辦法》、《關(guān)于在全區(qū)農(nóng)村廣泛開展村民民主活動月的實(shí)施意見》、《xx區(qū)村級財(cái)務(wù)管理規(guī)定》、《xx區(qū)村級財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》、《xx區(qū)村級“一事一議”制度》等一系列文件。村一級制定了村民代表議事制度、村委會工作報(bào)告制度、村務(wù)公開制度、村民評議干部制度、村務(wù)監(jiān)督制度等十項(xiàng)以民主議事、村務(wù)監(jiān)督為主要內(nèi)容的民主管理制度。各村成立了村民代表會和村務(wù)監(jiān)督小組,并通過民主議事和監(jiān)督渠道,使村民們真正享受到了自己的事自己議、自己管的權(quán)利。
   3、從監(jiān)督機(jī)制上予以保證。我們以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,建立和完善了財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)公開、財(cái)務(wù)審計(jì)和財(cái)務(wù)監(jiān)督制度等為主要內(nèi)容的集體經(jīng)濟(jì)民主管理制度,明確規(guī)定了會計(jì)、出納、財(cái)務(wù)主管干部和民主理財(cái)小組的職責(zé)和權(quán)限以及村集體經(jīng)濟(jì)收入、支出、投資、干部分配等方面重大事項(xiàng)的具體運(yùn)作程序。從2003年起,每年年底集中一個(gè)月的時(shí)間在全區(qū)廣泛開展以健全“五制”(重大事項(xiàng)報(bào)告制、上門訪談制、結(jié)對幫扶制、民主評議制、法律服務(wù)制),開展“一評”(評選十佳村兩委班子和十佳村干部、十佳組干部)為主要內(nèi)容的村民民主活動月,這既是對村務(wù)公開、民主管理工作的一次極大推動和深化,也是對村兩委干部民主作風(fēng)一次大檢閱;顒硬扇☆I(lǐng)導(dǎo)帶動、責(zé)任驅(qū)動、督查推動、宣傳發(fā)動、自我能動、群眾協(xié)動等方式,使整個(gè)民主評議活動氣氛熱烈,廣大村民參與管理、監(jiān)督村務(wù)的熱情空前高漲,通過問卷調(diào)查、個(gè)別訪談、談心交心、開民主生活會,面對面地征求意見,背對背地全民評議,使村干部的工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,民主意識進(jìn)一步增強(qiáng)。村務(wù)公開、民主管理工作也走上了由“要求公開”向“我要公開”,由“要我民主”向“我要民主”的轉(zhuǎn)變。
   二、規(guī)范操作,突出三個(gè)環(huán)節(jié)
   一是先議事后公開、保證村民參與權(quán)。凡需公開的內(nèi)容,首先由村黨支部、村委會歸納梳理,提出意見;然后召開黨員大會、村民代表會議或黨員議事會、村民代表議事會,廣泛收集和反復(fù)征求群眾意見和建議。嚴(yán)格按照民主集中制的原則,形成共識后再公開,保證公開的事項(xiàng)既有群眾基礎(chǔ),又有實(shí)現(xiàn)的可能。
   二是亮依據(jù)結(jié)果,保證村民知情權(quán)。對公開內(nèi)容,堅(jiān)持以黨的方針、政策和國家的法律法規(guī)為依據(jù),不搞土政策,不開歪口子,但又注意結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)村情,不死搬硬套,做到合情合理。村務(wù)公開時(shí),盡可能地把政策依據(jù)、方案制定、數(shù)據(jù)指標(biāo)、辦事方式、決策和審查審核過程以及辦事結(jié)果等農(nóng)民群眾應(yīng)該知道的內(nèi)容,全部公開,不打埋伏。
   三是聽反映抓完善,保證村民監(jiān)督權(quán)。每一次村務(wù)公開后,黨支部和村委會召開黨員大會、村民代表會議或通過村務(wù)監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組以及意見箱等途徑,聽取和收集群眾的反映和意見,對群眾的疑問,給予耐心的解釋,對群眾的正確意見堅(jiān)決采納。
   三、財(cái)務(wù)公開,把握三個(gè)重點(diǎn)
   農(nóng)村財(cái)務(wù)公開是村務(wù)公開的重點(diǎn)和重要組成部分,也是群眾關(guān)心的熱點(diǎn),xx區(qū)自1998年以來征用土地2.3萬余畝,補(bǔ)償收入2.2億元,村級集體收入也由1998年12717萬元到2003年17455萬元,農(nóng)民人均純收入1998年的2951元到2003年3933元,如何使村級財(cái)務(wù)公開一目了然:
   一是財(cái)務(wù)公開切合村實(shí)際。村級財(cái)務(wù)公開主要根據(jù)財(cái)會規(guī)章制度設(shè)立,過去我們是根據(jù)財(cái)會科目向村民公布,經(jīng)過一段時(shí)間公開,農(nóng)民對財(cái)會科目看不出具體收入和開支內(nèi)容,1999年開始,我們把財(cái)會一級、二級科目有的三級科目共設(shè)立7個(gè)大項(xiàng)、65個(gè)小項(xiàng)公開,有的象債權(quán)債務(wù),內(nèi)部往來、應(yīng)收應(yīng)付等也列明細(xì)公開,這樣公開農(nóng)民看了一目了然。
   二是財(cái)務(wù)公開欄保持相對穩(wěn)定。公開欄長期固定不變不能反映形勢發(fā)展的要求,經(jīng)常變動也會使群眾摸不著頭腦,認(rèn)為是朝令夕改。要保持公開欄的相對穩(wěn)定,首先應(yīng)及時(shí)體現(xiàn)黨在農(nóng)村的現(xiàn)行政策,及時(shí)把黨的政策和重大活動進(jìn)行宣傳、公開,充分體現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾的意愿和要求。在設(shè)立財(cái)務(wù)公開時(shí)不走過場,也不是為了應(yīng)付上級檢查,要讓群眾享有充分的知情權(quán)和民主監(jiān)督權(quán),更不能讓群眾“霧里看花”、“水中望月”,要讓群眾知道村里有些什么收入,開支在什么地方,避免了有些不敢見“陽光”的項(xiàng)目成為“暗箱”操作。
   三是財(cái)務(wù)公開堅(jiān)持三審制。財(cái)務(wù)收支經(jīng)村書記、主任嚴(yán)格審批,手續(xù)齊全,再經(jīng)村民主理財(cái)小組審核會計(jì)入帳,保持公開內(nèi)容的真實(shí)性。鄉(xiāng)經(jīng)管站每年對村財(cái)務(wù)收支進(jìn)行兩次審計(jì)。還不定期對村進(jìn)行明察暗訪,防止財(cái)務(wù)公開中的不真實(shí)。
   四、加強(qiáng)監(jiān)督,力求三個(gè)到位
   首先,監(jiān)督組織到位。我們建立了層級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,區(qū)、鄉(xiāng)兩級分別成立了村務(wù)公開、民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組,黨委書記任組長,將村務(wù)公開、民主管理工作任務(wù)分解落實(shí)到黨委、政府有關(guān)部門,分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé),業(yè)務(wù)部門具體承辦落實(shí)。各村也成立了村務(wù)監(jiān)督小組,由村黨支部或村委會負(fù)責(zé)人任組長,小組成員5-7人,其中村民代表必須在3人以上。
   其次,監(jiān)督手段到位。堅(jiān)持和完善黨員大會、村民大會、村民代表會議、黨員議事會、村民代表議事會和村務(wù)監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組等會議和活動制度。凡村里的重大事項(xiàng)必須經(jīng)黨員大會和村民代表會議研究討論后才能付諸實(shí)施。另外,村務(wù)公開欄也由村委會延伸到各自然村,全區(qū)436個(gè)自然村80%設(shè)立了永久性村務(wù)公開欄,每個(gè)公開欄同時(shí)配置了信息意見反饋箱。此外,有些村還不定期地組織開展了村務(wù)公開接待日活動。
   第三,監(jiān)督權(quán)力到位。賦予村務(wù)監(jiān)督小組六個(gè)方面的權(quán)利:一是對村黨支部、村委會日常工作有監(jiān)督權(quán);二是對兩委擬定的各項(xiàng)公開內(nèi)容有審核權(quán);三是對不按規(guī)定程序公開有糾正權(quán);四是對村民所提問題有解釋權(quán);五是對村務(wù)公開、民主管理工作中存在的問題有向上級組織反映權(quán);六是對村組干部公務(wù)行為有評議權(quán)。
   村務(wù)公開、民主管理是順民心,體民意,聚民心的重大舉措,推行幾年來,給xx區(qū)農(nóng)村帶來了巨大的變化:一是黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切。村務(wù)公開、民主管理極大地調(diào)動了農(nóng)民群眾參與集體事務(wù)的熱情,同時(shí),改變了傳統(tǒng)封閉運(yùn)行的村務(wù)管理機(jī)制,使村干部廉政建設(shè)得到加強(qiáng),干群關(guān)系由“猜疑”向“信任”轉(zhuǎn)變,農(nóng)村工作中的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題相繼得到化解,具體表現(xiàn)在“兩減”(信訪件明顯減少,非生產(chǎn)性開支幅度減少)和“兩增”(村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍得到增強(qiáng),干群之間的信任度明顯增強(qiáng))。二是形成了村級班子高效運(yùn)作的機(jī)制。圍繞村務(wù)公開、民主管理形成的一整套村級組織工作體系,使村務(wù)管理由“無序”向“有序”轉(zhuǎn)變,村委會一班人始終把村民的利益放在首位,一切以集體事業(yè)為重,時(shí)時(shí)聽取村民的意見和建議,處處自覺帶頭執(zhí)行規(guī)章制度,任何工作都在群眾監(jiān)督之下,使村委會班子始終處于高效運(yùn)轉(zhuǎn)之中。三是促進(jìn)了農(nóng)村精神文明建設(shè)。村務(wù)公開、民主管理化解了眾多潛在矛盾,促進(jìn)了村風(fēng)民風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)。近幾年來,通過開展村民自治示范活動、“創(chuàng)十星級農(nóng)戶”活動和“四進(jìn)家門”創(chuàng)文明戶活動,全區(qū)農(nóng)村“五好家庭”和“文明戶”逐年上升,部分村達(dá)80%以上,有的村實(shí)現(xiàn)了“五無”(無封建迷信、無聚眾賭博、無打架斗毆、無亂砍濫伐、無偷竊),形成尊老愛幼、助人為樂、移風(fēng)易俗的良好風(fēng)氣。四是促進(jìn)了社會事業(yè)和經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。村務(wù)公開、民主管理為xx區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,社會進(jìn)步提供了一個(gè)穩(wěn)定的社會基礎(chǔ)。全區(qū)各項(xiàng)社會事業(yè)得到全面的進(jìn)步。全區(qū)97個(gè)行政村都有良好的辦公場所,80%以上的村進(jìn)行了新村規(guī)劃,民間糾紛調(diào)解率達(dá)100%,成功率達(dá)99%以上。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)履蓋面達(dá)50%以上,無違法婚姻,計(jì)劃生育連續(xù)三年被市評為先進(jìn)單位。全區(qū)治安良好,社會穩(wěn)定。國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,2003年,全區(qū)實(shí)現(xiàn)GDP65.39億元,完成財(cái)政總收入4.45億元,農(nóng)民人均純收入達(dá)到3933元,列全省第一。
   五、存在問題及原因
   1、由于多年來村級債權(quán)債務(wù)清理過多次,但只清未改,沉淀的債務(wù)無法解決,還有一些內(nèi)部往來群眾欠款及陳年老帳處理不到位,稅費(fèi)改革后又不準(zhǔn)催收,造成會計(jì)對債務(wù)科目掛空。
   2、稅費(fèi)改革后一部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的村,村級運(yùn)轉(zhuǎn)困難,財(cái)政轉(zhuǎn)移支付遠(yuǎn)不能對應(yīng)這些地區(qū)實(shí)際支出。
   六、下一步工作
   1、按中辦發(fā)(2004)17號文件和中央5.28會議精神,進(jìn)一步深化村務(wù)公開、民主管理。把這項(xiàng)事關(guān)農(nóng)民群眾合法權(quán)益的工作自始至終體現(xiàn)求真務(wù)實(shí)的精神和作風(fēng)上來。牢固樹立大局意識,對中央出臺的一系列解決“三農(nóng)”問題的重要政策和措施,都必須堅(jiān)持公開原則,切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范民主決策機(jī)制,保障農(nóng)民群眾的決策權(quán),從而加強(qiáng)推進(jìn)村級事務(wù)民主決策;明確村級民主決策形式;規(guī)范村級民主決策程序;建立決策責(zé)任追究制度。樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞加快發(fā)展,協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo),動員廣大農(nóng)民群眾積極參與,使村務(wù)公開、民主管理獲得持久動力,取得更大成效。
   2、切實(shí)加強(qiáng)區(qū)、鄉(xiāng)、村對村務(wù)公開的領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步健全村務(wù)公開制度,規(guī)范民主決策機(jī)制,完善民主管理制度、強(qiáng)化村務(wù)管理機(jī)制,緊緊抓住農(nóng)民群眾普遍關(guān)心、涉及農(nóng)民群眾切身利益的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,如實(shí)公開,經(jīng)常公開,保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時(shí)村委會負(fù)責(zé)人按排專門時(shí)間接待群來訪,解決問題,防止矛盾上交。
   3、加強(qiáng)對村級級債務(wù)的清理,化解村級債務(wù),在村務(wù)公開中強(qiáng)化對財(cái)務(wù)的公開力度尤其是大家知道的歷年欠款問題,加大到位力度,讓農(nóng)民氣順心服,對借墊交稅費(fèi),舉辦公益事業(yè)費(fèi),支付利息等“體外循環(huán)”加大清理公開力度,接受農(nóng)民監(jiān)督。
   4、加強(qiáng)督查,狠抓落實(shí),努力推進(jìn)農(nóng)村基層民主的程序化、規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。成立由紀(jì)檢、監(jiān)察、農(nóng)經(jīng)、財(cái)政等部門參加財(cái)務(wù)公開檢查組定期檢查,通報(bào)結(jié)果,對公開態(tài)度不認(rèn)真,公開時(shí)間不及時(shí),公開內(nèi)容不祥實(shí)的村提出批評。
   七、對實(shí)行村務(wù)公開,民主管理建議
   實(shí)行稅費(fèi)改革后部分村的不良債務(wù)和內(nèi)部往來、群眾歷年舊欠怎樣利用財(cái)政和集體資金解決陳年舊欠及村級撤并規(guī)模,要求作出相應(yīng)規(guī)定和欠發(fā)達(dá)地區(qū)村級轉(zhuǎn)移支付的傾斜作出相應(yīng)的補(bǔ)貼辦法。
   這些年來,我們在推進(jìn)村務(wù)公開、民主管理方面付出了一些努力,做了一些嘗試,也積累了一些帶規(guī)律性的經(jīng)驗(yàn)。我們感到,村務(wù)公開、民主管理工作是一項(xiàng)長期的工作,還需要積極探索新形勢下村民自治工作的新途徑、新方法。我們將以黨的十六大和十六屆三中全會精神為指針,認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度,按照省村務(wù)公開、民主管理電視電話會議精神,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會,嚴(yán)格按法律賦于廣大農(nóng)民當(dāng)家作主的自治權(quán)利。要依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督,保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要按照《村民委員會組織法》的規(guī)定,尊重和保障村民的民主權(quán)利,防止個(gè)別村在實(shí)行村務(wù)公開中暗箱操作,隨意處分農(nóng)民的承包地,揮霍集體財(cái)產(chǎn),侵害農(nóng)民的民主權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)益。加強(qiáng)村務(wù)公開和民主管理,從根本上貫徹落實(shí)村民自治制度,保障村民當(dāng)家作主權(quán)利,穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)關(guān)系,加快xx區(qū)全面建設(shè)小康社會步伐。
                   

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