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貫徹執(zhí)行婦女權(quán)益保障法情況報告
自《婦女權(quán)益保障法》頒布實施以來，**縣各級、各部門高度重視，認真學習宣傳，積極貫徹落實，使婦女權(quán)益保障工作取得了明顯成效。
一、基本情況
幾年來，**縣各級黨委、政府深入學習、積極廣泛宣傳、大力貫徹實施，執(zhí)法機關(guān)認真履行維護婦女合法權(quán)益的職責，侵害婦女權(quán)益的現(xiàn)象得到了有效的遏制，婦女的生存、發(fā)展環(huán)境得到顯著提高。
�。ㄒ唬┙∪M織、明確責任，全力推進《婦女法》的實施。
**縣積極整合社會資源，創(chuàng)建社會化婦女維權(quán)的工作機制，有關(guān)部門聯(lián)手建立了聯(lián)席會議制度、特邀婦女陪審員制度、合議庭制度、婦女法律援助制度等，實現(xiàn)了維權(quán)工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃、各負其責、齊抓共管。
1、建立了婦女兒童工作委員會。為加大保護婦女兒童合法權(quán)益工作力度，**縣成立了縣婦女兒童工作委員會，辦公室設在縣婦聯(lián)，由縣委副書記任主任，一名副縣長任副主任，成員單位由26個政府職能部門組成。根據(jù)《中國婦女發(fā)展綱要（2001-2010年）》和《**縣婦女發(fā)展規(guī)綱要（2001-2010年）》要求，將《婦女法》賦予廣大婦女的權(quán)益分解到各職能部門，把婦女發(fā)展目標細化到各個年度。各職能部門根據(jù)《規(guī)劃》要求，結(jié)合各自的職責范圍，制定出了具體的實施方案。
2、成立了**縣婦女法律咨詢服務中心。為進一步方便服務廣大婦女群眾，于1999年成立了**縣婦女法律咨詢服務中心，成立以來，中心充分履行職責，認真為廣大婦女開展法律宣傳咨詢服務，每年定期組織開展婦女法律宣傳活動，認真為上訪女性提供法律幫助，得到群眾的普遍好評。
3、建立婦女法律援助制度。依托司法局**縣法律援助中心專門建立婦女法律援助制度，為一些經(jīng)濟困難、老弱病殘或特殊案件的女性當事人提供法律幫助并減免收費，在縣婦聯(lián)設立了婦女法律援助站，幾年來，共有138名婦女得到縣法律援助機構(gòu)的援助。
4、建立婦女陪審員制度。2001年5月，法院成立了法院特邀婦女陪審員制度，由政法委、司法局、縣婦聯(lián)以及杉城、朱口鎮(zhèn)婦聯(lián)等5個部門的人員組成，舉辦特邀婦女陪審員培訓班，培訓了有關(guān)陪審員的權(quán)利義務、法院審判程序、法律法規(guī)等方面的業(yè)務知識，2005年對陪審員進行了調(diào)整。成立以來，陪審員在審理案件過程中能夠認真履行職責，與法院審判人員密切配合，共同協(xié)商，遇到比較復雜的問題，能進行認真分析，到目前，共有25人次陪審案件22起。
5、設立了家庭暴力報警點。為了進一步加大打擊家庭暴力的力度，2003年縣婦聯(lián)與縣公安局聯(lián)合，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛牌成立了“家庭暴力報警點”，并公布報警點的電話號碼，對家庭暴力案件做到及時出警，并負責教育和處置嚴重施暴者。這一系列舉措為遭受家庭暴力的婦女和家庭成員維護了權(quán)益，提供了有力幫助，同時也震懾了施暴者，打擊了家庭中的違法犯罪，縣公安局確定專人負責及時與縣婦聯(lián)溝通工作情況，指導、協(xié)調(diào)“家庭暴力報警點”工作，取得了很好的成效。據(jù)統(tǒng)計，“家庭暴力報警點”自成立以來，全縣共受理投訴案件98起。
6、健全信訪辦結(jié)制度�？h婦聯(lián)建立了信訪責任考評制度、每月統(tǒng)計上報制度、定期回訪制度等，并建立維權(quán)工作聯(lián)席會議制度,加強與各有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)系，不同程度地提高了各部門領(lǐng)導對及時解決處理好婦女來信來訪問題重要性的認識，從而有效提高了婦女來信來訪件的辦結(jié)率。做到件件有落實、事事有回音，幾年來，**縣各級婦聯(lián)共處理各類信訪案件487件，處理率達96%。
7、建立“法院婦女維權(quán)合議庭”。為維護婦女合法權(quán)益，縣法院成立了“婦女維權(quán)合議庭”，修訂“**縣人民法院婦女維權(quán)合議庭章程”，在指導思想、組織機構(gòu)、受案范圍、辦案規(guī)則等方面健全機制，明確對各類涉及婦女權(quán)益案件的審理工作實行統(tǒng)一管理和監(jiān)督，統(tǒng)一規(guī)定由“婦女維權(quán)合議庭”及時予以協(xié)調(diào)處理。
�。ǘ⿵V泛宣傳、大造輿論，為《婦女法》的實施創(chuàng)造良好氛圍。
幾年來，縣各部門結(jié)合“四五”普法，采取各種形式，大力開展《婦女權(quán)益保障法》的宣傳教育活動，取得一定成效。在宣傳對象上，做到“三個面向”。面向社會，大力開展婦女權(quán)益保障法宣傳教育，使之家喻戶曉，深入人心；面向執(zhí)法主體，促進政府及有關(guān)司法、執(zhí)法部門、社會團體、企事業(yè)單位更加明確在保障婦女權(quán)益工作中的的地位、作用和責任，推動形成國家機關(guān)依法行政、依法司法的良好氛圍；面向婦聯(lián)，加大學習培訓力度，增強婦聯(lián)組織依法履行職責的意識和能力。在宣傳聲勢上，做到經(jīng)常宣傳與集中宣傳相結(jié)合。以“三八”節(jié)、“法制宣傳周”、“148婦女維權(quán)宣傳周”、“男女平等基本國策宣傳周”等為契機，通過舉辦培訓班、開展咨詢，發(fā)放宣傳冊、宣傳單、張貼標語以及“送法下鄉(xiāng)”等形式，使婦女法深入人心。2002年，利用《婦女法》頒布十周年之際，縣婦聯(lián)組織開展了一系列宣傳活動，舉辦了《婦女法》知識講座，開展了婦女法律咨詢活動。召開《婦女法》頒布十周年座談會，邀請縣領(lǐng)導發(fā)表電視講話。2005年，《婦女法》修改后，婦聯(lián)、法院、司法局等部門組成宣講團，深入全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回舉辦農(nóng)村婦女《婦女法》知識培訓班�？h婦聯(lián)與縣電信局聯(lián)合開展了首屆“小靈通杯”婦女法律知識互動競猜大賽活動，舉辦了新《婦女法》知識講座，開展《婦女權(quán)益保障法》知識競答活動等，使婦女法深入人心。在宣傳內(nèi)容上，做到了普遍宣傳與重點宣傳相結(jié)合�？h婦聯(lián)以開展送法律進學校進鄉(xiāng)村進社區(qū)進家庭（四進）宣傳行動為抓手，幾年來，聯(lián)合有關(guān)部門深入全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展法律進農(nóng)家活動，巡回舉辦婦女法律講座，采取以案釋法的形式向廣大婦女講解了《婦女權(quán)益保障法》、男女平等基本國策、《母嬰保健法》、《婚姻法》等法律，重點宣傳《婦女權(quán)益保障法》，共有5000余名農(nóng)村婦女聽取了講座。協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展送法進校園活動，在一中、三中、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學校舉辦法制講座。計生部門以“婚育新風進萬家”活動為抓手，緊扣“關(guān)愛女孩行動”，大力開展生男生女順其自然、計劃生育丈夫有責、社會性別平等新型生育觀；宣傳有利于女孩和生育女孩的計生家庭的社會經(jīng)濟政策和保護婦女兒童等法律法規(guī)，制作了30余幅以關(guān)愛女孩、獎勵扶助等為主要內(nèi)容大型彩噴宣傳畫，努力營造一個關(guān)愛女孩、保護婦女權(quán)益的社會輿論氛圍。法院通過巡回法庭，結(jié)合審判案件，對維護婦女合法權(quán)益的相關(guān)法律進行了深入的宣傳，主動到轄區(qū)農(nóng)村、集鎮(zhèn)、學校進行普法授課。幾年來，全縣開展婦女法律宣傳活動126場，受教育面達95%。
�。ㄈ┱w推進、狠抓落實，婦女生存發(fā)展環(huán)境得到全面提高。
目前，**縣婦女的生存發(fā)展狀況和社會環(huán)境得到較大改善，婦女的整體素質(zhì)得到提高，法律賦予婦女在政治、經(jīng)濟、文化、社會及家庭生活中的平等權(quán)利進一步得到落實。
1、婦女的勞動權(quán)益得到保護。依法保障婦女獲取平等經(jīng)濟權(quán)。全縣認真貫徹落實《中華人民共和國勞動法》及《婦女權(quán)益保障法》等相關(guān)法律法規(guī)，堅決禁止在招工、招聘中的性別歧視，保障婦女享有與男子平等參與資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的分配權(quán)，保障多元化分配形式中的男女同工同酬。勞動部門每年都組織開展了貫徹實施禁止使用童工及女職工法規(guī)的專項執(zhí)法檢查活動。再就業(yè)工作和女職工的勞動保護工作得到加強。在國有企業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷擴大，就業(yè)形勢比較嚴峻的情況下，縣政府采取有效措施，大力促進婦女就業(yè)，積極落實女職工特殊勞動保護規(guī)定，積極推進生育保險基金社會統(tǒng)籌，保障了女職工的勞動權(quán)益�？h農(nóng)辦、縣婦聯(lián)積極協(xié)作，抓住“陽關(guān)工程”這一契機，從2004年起為下崗與失業(yè)婦女再就業(yè)制定免費培訓計劃，僅縣婦聯(lián)就培訓四期213人，幫助166人轉(zhuǎn)崗再就業(yè)；縣殘疾人聯(lián)合會按照上級有關(guān)部門的要求，自2000年開始，先后對殘疾人進行培訓，培訓內(nèi)容包括電腦、服裝設計、家電維修、廣告制做以及企業(yè)專項技能培訓，2005年，殘疾人就業(yè)人數(shù)為2505人，女性830人。2005年全縣通過各種途徑使603名下崗失業(yè)職工實現(xiàn)了再就業(yè)，再就業(yè)率為80%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為5.1%；全縣國有企業(yè)100%落實了女職工享有經(jīng)、孕、產(chǎn)、哺乳期等“四期”特殊保護、生育保障以及禁忌從事有毒有害、強體力勞動等女工勞動保護等有關(guān)規(guī)定；普遍實行女職工兩年一次婦科病普查工作制度。2005年全縣有100%的企業(yè)執(zhí)行了女職工“四期勞動保護”規(guī)定，100%的企業(yè)執(zhí)行了禁止安排女職工從事禁忌勞動規(guī)定。
2、婦女保障體系不斷完善。全縣參加基本養(yǎng)老保險總?cè)藬?shù)達2.155萬人，其中女性0.54萬人;參加醫(yī)療保險1.07萬人，其中女性0.36萬人;參加工傷保險0.89萬人，其中女性0.32萬人;參加失業(yè)保險0.62萬人，其中女性0.23萬人;城鎮(zhèn)企業(yè)職工參加生育保險0.39萬人，參保率達100%;2005年享受居民最低生活保障0.3715萬人，其中城鎮(zhèn)0.1306萬人，農(nóng)村0.2409萬人;2005年，我縣機關(guān)、企事業(yè)從業(yè)人員達8165人，其中女性為2868人，占35%。2001-2005年來全縣享受困難救助27500人次，其中婦女13640人次，占49.6%,接近一半；城鄉(xiāng)享受低保3875戶10515人，其中女性4500余人，占42%。五年來共為18140名婦女緩解了貧困。
3、婦女參與決策與管理社會事務有了突破性進展。我縣按照中央干部隊伍建設的方針政策，重視女干部的選拔培養(yǎng)工作，實現(xiàn)縣級黨政領(lǐng)導班子中各配備1名女干部，鄉(xiāng)級黨政領(lǐng)導班子中至少配備1名女干部，并配備了1名以上黨政主要領(lǐng)導；干部人數(shù)中大學本科以上學歷干部495人，其中女性占46.3%。2005年，全縣科級以上婦女領(lǐng)導干部人數(shù)達59人，從文化素質(zhì)看，本科學歷19人，大專學歷35人，從年齡看，平均年齡38.2歲，其中35歲以下的15人；2005年，**縣級政府領(lǐng)導班子女干部配備率為100%，各部門領(lǐng)導班子女干部配備率為12.4 %，其中女干部占干部總數(shù)的36.3%。2005年我縣共有縣級及以上人大代表150人，其中女性代表37人，占代表總數(shù)的24.7%。全縣共有各級政協(xié)委員101人，其中女性18人，占17.8%。我縣還積極鼓勵引導有參政議政能力的農(nóng)村婦女樹立參與農(nóng)村基層組織建設意識，在2003年村委會換屆選舉中，全縣111個村共有選民75289人，其中女選民35623人，占選民總數(shù)的47.3%；村民代表2950人，其中女代表121人，基本達到每個村有1至2名婦女代表；村委會成員362人，其中女性46人；女性村黨支部書記3人，村民小組長2人。城區(qū)6個社區(qū)居委會，共選出居委會成員30人，其中女成員24名，占成員總數(shù)的80%，6名主任均為女性。
4、婦女教育事業(yè)有了長足的發(fā)展。男女兒童接受九年義務教育的性別差異基本消除。2005年，全縣小學適齡女童的凈入學率達99.99%，小學6年鞏固率達99.95%，初中女童毛入學率達100%，其中入學率均100%實現(xiàn)目標。三類殘疾兒童入學率達98.53%。高中階段女生的教育規(guī)模擴大，2005年全縣高中階段教育女性毛入學率達81.4%，男女生入學率的差距基本保持穩(wěn)定。婦女的文盲率下降較快，婦女受教育權(quán)益得到更好維護�？h教育局加大掃除農(nóng)村婦女文盲的工作力度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校11所，主要開展對農(nóng)民文化、技術(shù)培訓工作。使我縣青壯年婦女識字率都有較大的提高。青壯年婦女識字率達到99%。
為提高廣大農(nóng)村婦女的文化科技素質(zhì)，全縣共有17616名農(nóng)村婦女接受了農(nóng)業(yè)新技術(shù)培訓，組織近100名農(nóng)村婦女參加了省、市婦聯(lián)組織的各種農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓，有356名農(nóng)村婦女參加農(nóng)函大、農(nóng)廣校培訓學習，229名農(nóng)村婦女獲得農(nóng)民技術(shù)員職稱,14名獲農(nóng)民助理技師職稱，農(nóng)村婦女的受教育程度顯著提高。
二、存 在 的 問 題
隨著改革開放的不斷深入，社會發(fā)展變革中的利益調(diào)整和重新分配，使一些社會矛盾日益突出，這些矛盾首先反映到婦女這個弱勢群體。這些問題涉及到政治、經(jīng)濟、文化、家庭等各個領(lǐng)域，使維護婦女合法權(quán)益工作范圍更廣、難度更大，主要表現(xiàn)在：
1、婚姻家庭矛盾是困擾廣大婦女的主要問題。在婦聯(lián)的來信來訪中近80%的涉及婚姻家庭，大多數(shù)婦女當面臨離婚、第三者插足、家庭暴力時手足無措，不知如何保護自己的切身利益。家庭暴力案件還是占較大比重。
2、婦女的政治權(quán)利仍然是維權(quán)的薄弱環(huán)節(jié)。當前，婦女在參與國家和事務管理方面還存在很多障礙，與男性有較大差距。主要是還沒有真正做到將性別意識納入決策主流，使女性的政治權(quán)利無形之中被削弱，參與民主監(jiān)督和管理社會事務的機會減少，在機構(gòu)改革中婦女參政比例有所下降，各級婦女干部的配備使用是按有關(guān)要求目標配備使用，相對于男干部的提拔使用，女干部還處于弱勢，盡管現(xiàn)在越來越重視婦女干部的培養(yǎng)使用，但力度還遠遠不夠。在女干部中還普遍存在副職多正職少，虛職多實職少，主管群團工作多，主管經(jīng)濟工作少的狀況。交流力度不夠，在縣直機關(guān)女領(lǐng)導干部交流工作中，今年基本上都沒有得到交流，受部分女領(lǐng)導年齡大的原因，許多女領(lǐng)導都退居二線，導致我縣政府部門沒有一名女正職領(lǐng)導�！�
3、下崗女職工再就業(yè)形勢仍然嚴峻。就業(yè)難是當前難以避免的社會問題。由于女職工下崗人數(shù)持續(xù)增加，低技術(shù)職位勞動力供大于求，社區(qū)的能力有限，再加上社會保障體系不很完善，致使下崗女職工再就業(yè)十分困難。
4、男女出生人口性別比例失調(diào)的現(xiàn)象依然不容忽視。我縣出生人口性別比為125.3，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的性別比更是嚴重失調(diào)，性別比呈攀升趨勢。
5、對預防艾滋病、性病的知曉率仍很低。2005年為23.32%，比2000年雖上升18.17個百分點，但仍不樂觀。
6、流動婦女人口權(quán)益保障很難落實。近年來，由于經(jīng)濟發(fā)展，流動人口明顯增多，整體而言，流動人口的文化素質(zhì)和經(jīng)濟收入偏低，衛(wèi)生保健與計劃生育意識薄弱。政府對流動人口的有效管理措施明顯滯后，特別是女性的社會福利、衛(wèi)生保健、教育培訓、法律援助等服務同當?shù)鼐用裣啾�，存在明顯差距。
三、今后工作打算及建議
婦女問題是全社會的問題，維護婦女權(quán)益，需要各個部門、社會各界大力支持，協(xié)調(diào)聯(lián)動，密切合作。要解決上述存在問題，必須重點做好以下幾項工作：
1、繼續(xù)深入宣傳教育。將《婦女權(quán)益保障法》納入“五五”普法規(guī)劃之中，與相關(guān)的法律結(jié)合起來，組織系統(tǒng)地普法學習，并列為干部培訓的內(nèi)容。廣泛深入宣傳維護婦女的權(quán)益的系列法律法規(guī)，重點宣傳《婦女權(quán)益保障法》和《婚姻法》，幫助廣大群眾增強法制意識，自覺批評和抵制危害婦女權(quán)益的行為，尤其要幫助廣大婦女群眾學法，了解法律賦予她們的基本的權(quán)益，學會運用法律武器保護自身的正當權(quán)益。對危害婦女權(quán)益的典型案例，要發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，予以曝光。
2、拓寬婦女的就業(yè)渠道和勞動保護工作。積極制定和落實各項扶持政策，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)特別是社區(qū)服務業(yè)，大力推動婦女參加職業(yè)技能培訓，提高女性就業(yè)競爭能力，為女性到各行各業(yè)就業(yè)創(chuàng)造條件。同時，加大勞動保障執(zhí)法力度，落實社會保障制度，擴大保障范圍，增加社會保障的受益人群，縮小因企業(yè)性質(zhì)不同而造成的兩性在享受社會保障水平上的差距；重點加強對非公有制企業(yè)進行勞動保健保障法律執(zhí)行情況的專項檢查，成立女職工勞動監(jiān)察隊伍，預防和及時糾正各種侵害婦女勞動權(quán)益的行為。
3、加大健康宣傳教育力度。尤其是對農(nóng)村、貧困山區(qū)婦女，要提高她們的自我保健意識。定期開展婦女病普查和婦科常見病的防治工作，降低婦女病患病率。在建立健全流動人口管理制度的基礎上，加強流動人口的衛(wèi)生保健工作；加強性病、艾滋病的預防工作。建立健全基層計劃生育服務網(wǎng)絡，為育齡夫婦提供生殖保健和避孕節(jié)育技術(shù)服務，控制節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥發(fā)生率。
4、要進一步解放思想，更新觀念，采取切實有效措施，做好婦女干部的培養(yǎng)教育和選拔工作。制定培養(yǎng)選拔婦女干部的有關(guān)政策，堅持同等條件下優(yōu)先考慮婦女干部；對具備條件的女干部大膽安排到正職崗位；特別優(yōu)秀的破格提拔，提高婦女參政比例。
5、要重視“148”法律服務中心、基層人民調(diào)解組織和婦女援助站工作。發(fā)揮其婦女維權(quán)的陣地作用，加大人員和經(jīng)費投入，改善工作條件，確保正常運轉(zhuǎn)。
6、建立完善的法律援助制度和高素質(zhì)的法律援助隊伍。大部分受虐婦女要請法律援助律師幫助自己打官司，但是很多婦女往往沒有足夠的經(jīng)濟實力。多數(shù)受虐婦女在家庭中和在社會上都是處于相對弱勢地位，知識層次不高，經(jīng)濟收入較低，而且相當一部分幾乎沒有收入來源，最重要的還是離婚住房問題不能解決。因此，建立完善的法律援助制度，形成一支高素質(zhì)的法律援助律師隊伍，對于維護受虐婦女合法權(quán)益至關(guān)重要。要防治家庭暴力，就必須充分發(fā)揮法律援助機構(gòu)和人民法院司法救助的職能作用。對于受虐婦女的離婚訴訟請求，一方面人民法院可通過實行救助制度，為她們減免訴訟費用，使她們打得起官司，保障權(quán)利救濟程序得以順利實現(xiàn)；另一方面，法律援助機構(gòu)對于符合受援條件的受害婦女，要及時提供援助，以保障其實體權(quán)利得到救濟。
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