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我市建設和諧社會工作情況匯報
省政府研究室：現(xiàn)將**市建設和諧社會工作有關情況匯報如下：
一、主要工作情況
黨的十六大以來，特別是黨的十六屆四中全會以來，我們按照國家和省部署，將建設和諧社會作為貫徹落實科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容，堅持以人為本，把為人民謀利益作為全部工作的出發(fā)點和落腳點，努力解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，促進了經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。在工作中，我們注重正確處理好“四個關系”。[范文先生網(wǎng)文章-http://www.panasonaic.com 范文先生網(wǎng) 幫您找文章]
（一）正確處理加快發(fā)展與統(tǒng)籌發(fā)展的關系，為建設和諧社會奠定堅實基礎。我們在建設社會主義和諧社會的實踐中，堅持以加快發(fā)展為前提，把加快發(fā)展作為科學發(fā)展的重中之重，為建設和諧社會提供動力和保障。“十五”期間，特別是近年來，我們立足區(qū)位和資源兩個優(yōu)勢，堅持牢牢把握第一要務，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，積極推進結構調(diào)整，以產(chǎn)業(yè)發(fā)育為主線，以項目建設為支撐，以改革開放和科技進步為動力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點，著力解決好關系全局和長遠發(fā)展的重大問題，順利完成了“十五”計劃，經(jīng)濟社會保持快速、健康發(fā)展的良好勢頭。截止到2005年末，全市GDP實現(xiàn)120.2億元，同比增長10.8%；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資26.7億元，增長13.3%；對外貿(mào)易進出口總值5.83億美元，增長101.7%；社會消費品零售總額26.1億元，增長10.2%；全口徑財政收入5.8億元，增長25.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5041元，增長18.5%；農(nóng)民人均純收入3324元，增長15.5%。經(jīng)濟的發(fā)展，有力地促進了各項社會事業(yè)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。今年，是“十一五”規(guī)劃的起步之年，我們科學制定了“十一五”規(guī)劃�！笆晃濉逼陂g，我們將以科學發(fā)展觀和構建和諧社會為統(tǒng)領，完善對俄大通道，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)開發(fā)、黃金旅游三個產(chǎn)業(yè)帶，加快建設新興基礎原材料加工區(qū)、對俄進出口加工區(qū)、黑龍江大橋橋頭區(qū)、多寶山礦業(yè)開發(fā)區(qū)等十個園區(qū)，力爭到“十一五”末期，實現(xiàn)GDP年均遞增10%以上，把**市建設成為對俄經(jīng)貿(mào)旅游特色突出、產(chǎn)業(yè)發(fā)達、充滿活力的現(xiàn)代化口岸城市，成為黑龍江省新的經(jīng)濟增長極。今年1-8月份，經(jīng)濟繼續(xù)保持了快速發(fā)展的良好態(tài)勢，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資8.7億元，增長9.8%；社會消費品零售總額19億元，增長10.2%；對外貿(mào)易進出口總值9.8億美元，增長167.8%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值實現(xiàn)4.7億元，增長17.8%；接待國內(nèi)外游客82.1萬人次，增長21%，其中邊境旅游25.4萬人次，增長35.9%；財政一般預算收入2.3億元，增長20.5%；金融機構存款余額176.5億元，增長11.7%，其中居民儲蓄存款余額129.3億元，比年初增長7.9%，貸款余額122.7億元，比年初增長25.3%，繼續(xù)保持了1993年以來的最高增幅；居民消費價格指數(shù)漲幅為1.5個百分點。經(jīng)濟發(fā)展步伐的進一步加快，為建設和諧社會提供了物質基礎和資金保障。
（二）正確處理效率與公平的關系，努力解決關系群眾切身利益的熱點難點問題。我們在加快發(fā)展的同時，把維護社會公平放在突出位置，按照科學發(fā)展觀的要求，關注和解決民生問題，加大對各項社會事業(yè)的投入，認真解決群眾在生產(chǎn)生活中存在的困難和問題，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。努力提高城鄉(xiāng)群眾收入水平。進一步鞏固農(nóng)村稅費改革成果，落實好“一免三補”政策，確保政策落實到位，堅決防止農(nóng)民負擔反彈。上半年，發(fā)放糧食直補資金13702萬元，柴油、化肥、農(nóng)藥等基本生產(chǎn)資料價格上漲補貼9477萬元，良種補貼1291萬元。加大對農(nóng)村公共服務的支持力度，全市6個新農(nóng)村建設試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和68個試點村已投入資金近3000萬元，用于改造中小學危房、建設通鄉(xiāng)公路、實施自來水入戶等工作。全面落實了最低工資制度，維護企業(yè)職工合法權益，職工工資和三條保障線資金發(fā)放率均為100%。從今年開始，將職工醫(yī)療保險財政匹配比例由4%提高到5%，將職工住房公積金財政匹配比例由3%提高到5%，大幅度提高了供熱費補貼標準。積極促進就業(yè)和再就業(yè)。認真落實政策，抓好技能培訓，努力創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。全面完成了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險制度和城鄉(xiāng)社會救助體系，幫助困難群眾解決生活難題。全市累計新增就業(yè)人數(shù)73169人，新就業(yè)人數(shù)79092人；城鎮(zhèn)勞務輸出354280人，登記失業(yè)率4%，比省控制指標低0.5個百分點。進一步完善社會保障體系。城市居民最低生活障體系進一步完善，低保人均補差達到70元，保障金做到了按時足額發(fā)放。企業(yè)并軌工作任務全面完成，共并軌企業(yè)886戶，并軌人數(shù)68699人，完成省下達計劃的102.5%。按要求做實了企業(yè)養(yǎng)老保險個人帳戶，實現(xiàn)了基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法等改革的平穩(wěn)過渡。各縣（市）區(qū)的農(nóng)村中心敬老院建設正穩(wěn)步推進，建筑面積達到23163平方米。積極推進社會捐助工作， 6個縣（市）區(qū)都建立了慈善超市，深入開展城鎮(zhèn)“一幫一”和為農(nóng)村貧困戶送溫暖活動，努力為困難群體排憂解難。突出發(fā)展教育衛(wèi)生事業(yè)。鞏固提高“兩基”成果，保證適齡人口接受義務教育。實施了中小學危房改造工程，近兩年共投入5504萬元，新建校舍77386平方米，教育基礎設施得到明顯改善。齊大**分校晉升為**學院，確立了“省市共建、以省為主”的新體制。整合市直屬中學教育資源，**中學易地新建工程開工建設。加強了醫(yī)療救治、疾病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督體系建設，社區(qū)衛(wèi)生服務建設達標率和愛國衛(wèi)生創(chuàng)建率均達到100%。全市6個疾控中心、6個傳染病區(qū)建設項目、市120急救中心、市第一人民醫(yī)院住院部大樓投入使用。農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)進一步推進，完成17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建工作，開展了北安、五大連池農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作，參合率分別達到70.23%和75.85%。穩(wěn)步發(fā)展文化體育事業(yè)。扎實推進“邊疆文化名城”建設，籌建市區(qū)群眾文化活動中心，**人民藝術劇院、市中心圖書館建成投入使用。群眾文化活動豐富多彩，近三年共組織各類廣場演出180余場，創(chuàng)作了一大批群眾喜聞樂見的優(yōu)秀文藝作品。協(xié)助中央電視臺順利拍攝了影片《這里的黎明靜悄悄》、推出了《北疆哨位》、《人情·火情》等一批優(yōu)秀作品。積極扶持農(nóng)村“文化大院”發(fā)展，探索農(nóng)村群眾文化活動的新路子。競技體育項目成果突出，近三年，速度滑冰、越野長跑、田徑中長跑、射擊等重點競技項目參加省及國家年度比賽共獲得獎牌180枚，其中金牌61枚。群眾體育活動蓬勃開展，對俄體育交流日趨活躍。同時，其他社會事業(yè)也得到了進一步加強。加快改善人居環(huán)境。2005年，全市投入1.8億元進行城市基礎設施建設，同比增長36%，其中市區(qū)投入1.04億元，是歷年來投入最多的一年，重點推進了城市道路改造、公園建設、王肅街建筑立面改造等9項工程。全市新建住宅51萬平方米，增長8.6%，人均住房建筑面積20.2平方米，增長6%。重點城鎮(zhèn)的道路、給排水等基礎設施進一步完善，新修通縣鄉(xiāng)和通村公路里程分別達到192公里和784公里。今年，市區(qū)投入1.5億元推進綠化、道路、公園、中央商業(yè)步行街、垃圾處理廠等11項利民工程�？茖W制定市區(qū)西部平房區(qū)改造規(guī)劃，結合港口改造、鐵路擴能，爭取3年內(nèi)完成基礎設施建設，治理城市污染源，改善人居環(huán)境，提升口岸城市形象。今年，龍源路站前二道街工程和回遷安置住宅樓工程順利啟動。
（三）正確處理加快發(fā)展與保持穩(wěn)定的關系，努力創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。我們堅持總攬全局，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，堅持抓好發(fā)展這個第一要務，堅持以改革促發(fā)展，以穩(wěn)定保發(fā)展，在發(fā)展中深化改革和保持穩(wěn)定。高度重視信訪工作。把做好信訪工作作為實踐執(zhí)政為民、密切黨和人民群眾聯(lián)系的重要任務來落實，深入貫徹落實《信訪條例》，建立健全長效機制，通過領導信訪接待日、下訪、包案等形式，妥善處理群眾上訪問題，引導群眾以理性合法的方式表達利益要求。把首鋼北安慶華工具廠、嫩江砂金礦區(qū)、嫩江尼爾基水庫移民等問題列入重點，加大了工作力度，化解不穩(wěn)定因素，維護了社會穩(wěn)定。年初以來，全市進京上訪件次和人次分別同比下降54.4%和80.8%。妥善處置突發(fā)事件。制定和完善了處置突發(fā)事件應急救援預案，逐步建立應急指揮機制和社會動員機制。今年5月，在處置嫩江嘎拉山“5.21”雷擊森林火災，特別是在搶救36名燒傷官兵和向導的過程中，在省衛(wèi)生廳和省衛(wèi)生應急辦的協(xié)調(diào)下，從全市醫(yī)療機構和哈爾濱、齊齊哈樂、大慶、綏化四地急救中心緊急調(diào)配40輛救護車，使燒傷官兵及時轉運北京，受到省委、省政府 和武警總部首長的表揚。今年7月23日，**發(fā)往多寶山的一輛客車突遇暴雨被沖翻，落入水中46名乘客，當場死亡1人，失蹤4人。在“7·23”暴雨引發(fā)交通事故搜救打撈行動中，市委、市政府主要領導親自指揮，多部門多方配合、通力協(xié)作，成功地完成了搶險救援工作，使41名落水乘客全部獲救，5名遇難者的遺體全部打撈上岸并得到妥善處理，得到了群眾的充分肯定。加強安全生產(chǎn)管理。認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，今年3月成立了**市安全生產(chǎn)應急救援指揮中心，設立市安全生產(chǎn)應急救援辦公室。認真落實責任制，抓好煤礦生產(chǎn)等行業(yè)的安全管理，根據(jù)國家、省關于關閉煤礦工作的一系列重大部署，確保今年11月末完成小煤礦關閉任務。強化對交通運輸、食品安全、易燃易爆品、公共場所的監(jiān)督檢查，消除安全隱患，堅決防止重特大安全事故發(fā)生。今年1－8月，全市共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故210起，死亡32人，傷47人，直接經(jīng)濟損失531.8萬元。同比分別少發(fā)生118起，下降36%；少死亡28人，下降47%，死亡人數(shù)占全年控制指標的43.24%；少傷103人，下降69%。積極創(chuàng)建“平安**”。加強了社會治安綜合治理，依法處理各類刑事案件和經(jīng)濟案件，社會秩序安全穩(wěn)定。積極推進縣市110、119、122“三臺合一”工作，年底前全部建成并投入使用。1-8月份，全市共破獲現(xiàn)行刑事案件681起，破案率為56％，共立經(jīng)濟犯罪案件125起，偵破121起，破案率為96.8%，抓獲犯罪嫌疑人21名，挽回經(jīng)濟損失5267萬元，廣大群眾和外來投資者安全感明顯增強。
（四）正確處理行政管理與轉變職能的關系，努力打造服務型政府。我們按照全面落實科學發(fā)展觀、建設和諧社會的要求，加強政府自身建設，轉變政府職能，推進政府管理創(chuàng)新，努力建設親民務實、勤政高效的服務型政府。進一步轉變政府職能。按照建立高效運行行政管理體制的總體目標，以實施“陽光政務”為載體，以“六項制度”的落實為切入點，把重點放到為市場主體和人民群眾創(chuàng)造良好環(huán)境和提供優(yōu)質服務上。幾年來，我市46個職能部門都在《**日報》、政府中心網(wǎng)站進行公開承諾，對應該公開的內(nèi)容，做到最大限度地公開透明。政務公開工作延伸到了縣(市)區(qū)政府部門、企事業(yè)單位、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各個層面，2003年以來，我市行政審批事項由225項已經(jīng)減少到129項。進一步推進科學決策。對園區(qū)建設、**市區(qū)學校布局調(diào)整等關系群眾切身利益的重大問題，都組織專家論證，并廣泛征求人大代表、政協(xié)委員等各方面意見。對涉及民生的重大事項，采取了聽證會的形式。在今年我市供熱價格調(diào)整上，舉行了社會各界代表參加的聽證會，廣泛聽取社會意見。市政府專門召開常務會議，聽取各部門和供熱企業(yè)的意見、匯報，使我市近10來的第一次熱費價格上調(diào)得以順利實施。進一步規(guī)范行政行為。認真貫徹落實《公務員法》，嚴格執(zhí)行《公務員公共服務行為問責暫行規(guī)定》，規(guī)范公務員行為。市公安局、國土資源局、財政局、建設局、房產(chǎn)局等與群眾生活密切相關的職能部門成立了“一站式”服務大廳，集中辦公，統(tǒng)一審批，減少審批程序，極大地方便了群眾辦事。設立了“行政首長信訪熱線”，及時有效地解決群眾反映的實際問題，僅2006年上半年，通過市長熱線共接聽、受理和承辦群眾信訪電話1277件，辦結率達95%，避免集體上訪34件，落實整改措施27件，處理干部2人，為人民群眾辦實事、做好事300多件。市政府在互聯(lián)網(wǎng)上建立了**市人民政府中心網(wǎng)站，市直7個部門實現(xiàn)了電子政務聯(lián)網(wǎng)，群眾可以直接登陸網(wǎng)頁，瀏覽查詢政策性文件等政策法規(guī)。
二、存在的困難和需要幫助解決的問題
我市在建設和諧社會過程中做了大量工作，但是，由于客觀條件的制約，在解決與群眾利益密切相關的熱點、難點問題方面還有差距，建設和諧社會還存在一些困難和問題。一是政府投入嚴重不足。由于我市是邊境地區(qū)，上個世紀八十年代以前，受“打后再建”等政治因素影響，先天投入不足，開發(fā)建設起步晚，經(jīng)濟總量小、產(chǎn)業(yè)層次低、基礎設施薄弱、財政自給能力不足、社會事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質量與省內(nèi)發(fā)達地區(qū)差距較大。而且我市屬享受轉移支付地區(qū)，地方財政比較困難，自有財力只能維持職工工資發(fā)放、社會保障、行政事業(yè)單位低水平運轉等基本需求，很難滿足建設和諧社會的資金需要，各方面建設存在很大的資金缺口。二是城鄉(xiāng)發(fā)展差距進一步拉大。我市新農(nóng)村建設還面臨著一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟效益不高、競爭力不強，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不高，不能很好地實現(xiàn)以工補農(nóng)和以城帶鄉(xiāng)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件還比較差，技術裝備和水平還比較低，給傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變帶來很大困難；農(nóng)民增收的渠道還不夠寬，城鄉(xiāng)居民收入差距與全國各地一樣仍在繼續(xù)擴大；農(nóng)村社會事業(yè)和基礎設施與城市的差距較大，農(nóng)村上學難、看病貴、社會保障水平低、公共設施落后等問題還比較突出，等等。據(jù)統(tǒng)計，“十五”期間，我市城鎮(zhèn)人均可支配收入5041元，同比增長18.5%，年遞增10.2%；農(nóng)民人均純收入3324元，同比增長15.5%，年遞增9%，城鄉(xiāng)群眾收入差距不斷拉大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務十分艱巨。三是安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。**市為我省三大重點林區(qū)之一，地處大興安嶺和伊春兩大國有林區(qū)的過渡地帶，為國家森林防火的重點地區(qū)。全市6個縣（市）區(qū)中有5個是國家重點火險縣。林農(nóng)矛盾突出，林中有地，地中有林，不足30戶的90個村屯和2680個地營子、放牧、養(yǎng)殖等野外作業(yè)點遍布林區(qū)腹地，而且道路網(wǎng)密度低、防火力量嚴重不足、撲火裝備陳舊落后，森林防火形勢十分嚴峻。同時，由于經(jīng)濟欠發(fā)達，投入不足，在煤礦綜合治理、非煤礦山的安全監(jiān)管等方面還有不到位的地方。此外，就業(yè)再就業(yè)等一些涉及群眾切身利益的工作壓力仍然較大，群眾反映強烈的看病難、看病貴，上學難、上學貴等問題，在一些地方仍然比較突出，城鄉(xiāng)居民的收入水平還不夠高，等等。以上困難和問題，需要在下步工作中認真加以解決。
建設和諧社會是一項復雜、艱巨的系統(tǒng)工程，需要投入大量的人力、物力、財力，對于**這樣一個經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，需要國家和省給予大力支持和幫助。
一是關于將愛輝區(qū)（含市直）由二類變?yōu)槿惼D苦邊遠地區(qū)類別問題。在今年國家重新確定艱苦邊遠地區(qū)類別中，將我市的孫吳和遜克兩縣由二類升為三類，而愛輝區(qū)沒有被列為三類地區(qū)。**市所轄6個縣（市）區(qū)一直分為南三縣和北三縣，其中北三縣（孫吳縣、遜克縣和愛輝區(qū)）一直是國家的邊境縣，2001年這三個縣都被國家劃為同一艱苦地區(qū)類別。愛輝區(qū)是**市委、市政府所在地，是我國首批四個沿邊開放城市之一，1996年被省政府確定為按照建制縣管理，北與大興安嶺地區(qū)呼瑪縣相鄰，南與孫吳縣和遜克縣接壤。愛輝區(qū)自然條件艱苦，是自然災害頻發(fā)區(qū)，受地理位置和自然條件限制，經(jīng)濟欠發(fā)達，主要靠轉移支付和省市各項結算補助彌補，干部職工工資一直沒有全額發(fā)放，并時有拖欠；供暖期長達7個月，生產(chǎn)生活成本較高，對企業(yè)和人才沒有吸引力，產(chǎn)業(yè)發(fā)育緩慢。懇請國家考慮愛輝區(qū)的實際情況，將愛輝區(qū)和市直納入到與孫吳、遜克和大興安嶺等地同一類別，享受三類地區(qū)待遇。
二是關于將**市直納入邊境地區(qū)專項轉移支付范圍的問題。為了改善邊境地區(qū)人民群眾生產(chǎn)、生活條件，促進邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，從2005年開始，財政部根據(jù)《邊境地區(qū)轉移支付資金管理辦法》，按照邊境地區(qū)困難程度、總人口、邊境線長度、過貨量，以及農(nóng)村耕地面積、鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù)、中小學人數(shù)等指標計算確定了轉移支付補助額度。由于該辦法所指的邊境地區(qū)是指與周邊國家陸地交界的縣（區(qū)），因此，**市邊境地區(qū)只考慮了孫吳縣、遜克縣和愛輝區(qū)，**市直沒有納入這個范圍。在長達7400 公里的中俄邊境線上，**與布市是我國與獨聯(lián)體國家唯一一對距離最近、規(guī)格最高、功能最全的對應的地市級城市，是中國最大的中俄邊貿(mào)口岸。由于**市獨特的地理位置，市直和愛輝區(qū)共同承擔著邊境事務管理職能，其中：**市直主要承擔著邊境地區(qū)的政權、外事、國防、口岸及國門建設、界樁界碑樹立維護、界河河道整治等各種邊境管理職能；愛輝區(qū)作為市轄區(qū)具體承擔著一定權限的邊境管理事務、社會事務和農(nóng)村公益事業(yè)、農(nóng)村基礎設施建設等農(nóng)村管理職能。為此，懇請財政部考慮到**市是1992年國務院批準的首批沿邊開放的地級城市，口岸客運量占全省之首，又是建設部確定的重點發(fā)展邊境城市。同時，由于地方經(jīng)濟欠發(fā)達，每年要靠上級轉移支付補助才能維持財政收支平衡，在口岸功能完善、旅貿(mào)大通道建設方面投入不足，懇請國家將**市直納入邊境地區(qū)轉移支付補助范圍。
三是關于市區(qū)西部平房區(qū)改造資金問題。**市區(qū)建成區(qū)面積為18.5平方公里，房屋總面積456萬平方米，共有8.5萬戶居民，其中，有平房50萬平方米，占城市房屋總面積的11%；平房居民有1.1萬戶，占城市總戶數(shù)的12%。近年來，**城市發(fā)展加快，城區(qū)重心向東轉移。但是，市區(qū)西部仍有大量平房，建筑陳舊簡陋，基礎設施極差，還有部隊、學校和企業(yè)散布其中，中央軍委命名的**好八連就在擁擠雜亂的平房區(qū)內(nèi)。市區(qū)西部平房改造，是解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實利益問題的必然要求，也是改善城市硬件環(huán)境，提升國際形象，建設無煙城市、生態(tài)城市的需要。我們正在對市區(qū)西部平房進行改造，計劃改造面積5.17平方公里，投資5.17億元，動遷平房27萬平方米，改造6條道路，改造給排水、供電、供熱等其他基礎設施。市區(qū)西部平房區(qū)改造項目通過市場化運作可籌集資金3.17億元，尚有2億元資金缺口，原計劃通過開行貸款解決。但由于國家宏觀政策的調(diào)整，爭取開行貸款難度很大。該項目屬于城市改造項目，不屬于國家控制的產(chǎn)業(yè)項目，懇請國家有關部門對該項目給與支持和立項，并請省財政廳通過融資平臺為一期工程建設資金貸款提供擔保支持。
四是關于建設**市安全生產(chǎn)應急救援中心問題。由于投入嚴重不足、技術裝備落后、應急救援力量分散等因素影響，企業(yè)安全生產(chǎn)基礎工作薄弱，各類安全事故隱患一定程度存在，安全生產(chǎn)形勢嚴峻，對經(jīng)濟社會發(fā)展以及人民生命和財產(chǎn)安全造成嚴重威脅。因此，建設**市安全生產(chǎn)應急救援中心，盡快建立統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉高效的應急救援體系是當務之急。該項目可研報告已經(jīng)完成，預計總投資1500萬元，主要用于基礎設施建設和應急救援隊伍裝備建設，其中，地方和企業(yè)投入資金500萬元，資金缺口1100萬元，懇請國家有關部門將該項目列入安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃，給予安全生產(chǎn)專項資金支持。
三、下步工作設想和建議
建設和諧社會是一項系統(tǒng)工程，需要進一步提高認識，加大工作力度。下步工作中，我們將全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，保證經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，促進和諧社會建設。一是進一步提高對建設和諧社會重要性的認識，牢固樹立科學發(fā)展觀。構建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項重大任務，適應了我國改革發(fā)展進入關鍵時期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。我們將進一步提高對建設和諧社會的認識，將科學發(fā)展放在首要位置，落實“五個統(tǒng)籌”，堅持速度與效益相一致，既要加快發(fā)展壯大總量，更要集約發(fā)展提高效益；堅持經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，在加快資源開發(fā)的同時，注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；堅持城市繁榮與農(nóng)村發(fā)展相促進，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進程；堅持經(jīng)濟發(fā)展與社會進步相統(tǒng)一，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，努力建設和諧**。二是完善社會保障體系，不斷解決涉及群眾切身利益的困難和問題。加快社會保障體系建設，不斷加大社會保障和救助方面的投入比重，實現(xiàn)城市低保、農(nóng)村低保符合條件人員的全面保障。建設和不斷改善救災和社會救助基礎設施，加快農(nóng)村敬老院建設，使集中供養(yǎng)人員達到50%，積極實施城鄉(xiāng)群眾在住房、醫(yī)療、教育等方面的專項救助。做好擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點的調(diào)研和爭取工作，切實解決部分農(nóng)民因病致貧、因病返貧的問題。堅持以人為本的原則，加大對弱勢群體的扶助救助力度，解決城鎮(zhèn)失業(yè)人員、城鄉(xiāng)殘疾人員等困難群眾的生活困難。認真落實中央和省就業(yè)和再就業(yè)政策，加強職業(yè)培訓，大力推進就業(yè)和再就業(yè)。三是統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實施人才興市戰(zhàn)略，積極引進人才、技術和項目，落實全市行政事業(yè)單位3年內(nèi)招聘儲備300名重點本科院校畢業(yè)生計劃，為建設和諧社會社會發(fā)展提供人才和智力支撐。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，鞏固“普九”成果，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，整合市直屬中學教育資源，加快推進**中學易地新建，抓好中小學危房改造，深化教師聘任制改革，建立教學獎勵和激勵機制，提高教學質量。大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，加強公共衛(wèi)生體系建設，不斷提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，加強區(qū)域中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設，擴大社區(qū)衛(wèi)生服務覆蓋面，逐步解決群眾看病難、看病貴問題。積極發(fā)展文化事業(yè)，推進“邊疆文化名城”建設，啟動建設市區(qū)青少年活動中心和群眾藝術館。規(guī)劃廣播電視中心。發(fā)展體育事業(yè)，開展全民健身活動，提高人民健康水平。進一步加快城市建設步伐，完善城市功能，提升口岸城市形象。加強生態(tài)市建設和環(huán)境保護工作，堅持在發(fā)展中實施保護、在保護中促進發(fā)展的原則，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)。制定和實施本地植被恢復、退耕還林還草、防沙治沙、水土保持和自然保護區(qū)建設年度計劃。統(tǒng)籌發(fā)展其他各項社會事業(yè)。四是健全工作機制，積極營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。依法及時合理地處理群眾反映的問題，切實維護群眾的合法權益，把抓好當務之急與建立長效機制結合起來，把教育引導群眾以理性合法的形式表達利益要求與切實解決群眾反映的問題結合起來，解決好上訪群眾反映的熱點和難點問題，努力從源頭上預防和處理各類信訪突出問題。高度重視安全生產(chǎn)工作，加大煤礦安全監(jiān)管工作力度，全力推進小煤礦整頓關閉工作；繼續(xù)加強危險化學品、煙花爆竹和非煤礦山和中小企業(yè)的安全監(jiān)管；加強綜合協(xié)調(diào)工作，繼續(xù)深化道路交通、消防、建筑、民爆、水運等安全專項整治；加強應急救援體系建設，盡快形成縱向到底、橫向到邊的應急救援體系。要以建設“平安**”為目標，基本建設覆蓋全市，反應迅速、打擊有力、防范嚴密、控制有效且長期發(fā)揮作用的社會治安防控體系，真正實現(xiàn)發(fā)案少，秩序好，社會穩(wěn)定，群眾滿意，為全市經(jīng)濟社會全面發(fā)展營造一個和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。五是加強政府自身建設，進一步提高建設和諧社會的能力。堅持立黨為公，執(zhí)政為民，樹立并全面貫徹以人為本理念，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，牢固樹立大局意識、責任意識和服務意識，進一步轉變政府職能，規(guī)范行政權力，深入開展反腐倡廉，積極提高行政效能。弘揚求真務實精神，改進政府管理方式，增強政府決策科學性與民主性，提高行政效率，努力建設以法治、責任、服務、質量、效益、專業(yè)、透明和廉潔為特征的現(xiàn)代政府，進一步提高建設和諧社會的能力和水平。
黨的十六屆六中全會即將召開，主要議程是研究構建社會主義和諧社會問題，這充分表明新一屆國家領導集體對建設和諧社會的高度重視。黑龍江作為國家重要的糧食生產(chǎn)基地、老工業(yè)基地和邊境省份，農(nóng)民和下崗職工比較多,在建設和諧社會過程中遇到的困難和問題也比較多,改革發(fā)展穩(wěn)定的任務都很繁重。特別是我市，雖然近幾年雖然經(jīng)濟發(fā)展步伐加快，綜合實力有了一定程度的提高，但是，**作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟總量在13個地市中僅排名第9位，經(jīng)濟總量較小、財政實力較差、投入水平較低，經(jīng)濟社會發(fā)展欠帳多，建設和諧社會壓力很大， 既面臨發(fā)展進程中的矛盾，更面臨發(fā)展不夠的矛盾。為此，結合我市實際情況，提出以下建議：一是發(fā)揮政策的導向作用，加快推進新農(nóng)村建設。沒有農(nóng)村的和諧就沒有全社會的和諧，因此，必須進一步加大對新農(nóng)村建設的政策支持。建議國家是否考慮在國民收入中拿出一塊，建立起新農(nóng)村建設的資金供給機制，比如開征新農(nóng)村建設稅，或者從城市收益中按地方的財政收入確定一定比例，象征收3%教育費附加、7%城市維護費一樣，拿出一定的資金用于新農(nóng)村建設。這樣，才會從分配方式上充分體現(xiàn)出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的政策。同時，建議國家、省、市、縣財政設立村級事業(yè)發(fā)展基金， 支持農(nóng)村水、電、路、訊等基礎設施建設及教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展，提高村級自我發(fā)展能力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。二是對經(jīng)濟欠發(fā)達的邊境地區(qū)加大轉移支付力度。邊境地區(qū)大多受歷史和政治因素影響，國家投入嚴重不足，市場經(jīng)濟發(fā)育時間短，財政實力不足，經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展相對滯后。當前，我國與周邊國家的關系處于歷史上最好的時期，加大對經(jīng)濟欠發(fā)達邊境地區(qū)的投入恰逢其時。**作為邊境城市，隨著我省對俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略的深入實施，特別是隨著中俄互辦國家年活動的開展，與俄的經(jīng)貿(mào)、科技、文化交流日趨活躍，加大對**這樣的經(jīng)濟欠發(fā)達邊境地區(qū)的投入力度，既是落實建設和諧社會戰(zhàn)略的現(xiàn)實需要，也是展示國家實力和形象的客觀要求。建議國家和省進一步加大對經(jīng)濟欠發(fā)達的邊境地區(qū)加大轉移支付力度，優(yōu)先下?lián)芨黜椛鐣聵I(yè)發(fā)展專項資金，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
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