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征管處工作匯報(bào)材料
今年以來(lái)，我處在市局黨組和省局征管處正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)全市國(guó)稅工作會(huì)議和全省征管工作會(huì)議精神，圍繞“三雙”工程和“四項(xiàng)目標(biāo)”、“九項(xiàng)任務(wù)”，以落實(shí)《稅收責(zé)任區(qū)管理辦法》、《稅收管理員制度》為抓手，堅(jiān)持依法治稅、銳意進(jìn)取，勇于創(chuàng)新，強(qiáng)化管理，優(yōu)化服務(wù)，在征管基礎(chǔ)建設(shè)、普通發(fā)票管理、征管信息化、規(guī)范執(zhí)法、夯實(shí)基礎(chǔ)、加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)等方面做了一些工作，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：（一）狠抓落實(shí)，稅源管理進(jìn)一步強(qiáng)化
按照總局、省局要求，結(jié)合我市實(shí)際，全面落實(shí)稅收責(zé)任區(qū)管理辦法和稅收管理員制度，明確責(zé)任區(qū)劃分原則、依據(jù)，完善稅收管理員工作職責(zé)，規(guī)范稅收管理員管理行為，提高稅源監(jiān)控能力。通過(guò)落實(shí)稅收責(zé)任區(qū)管理辦法和稅收管理員制度，充實(shí)基層管理人員，細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，強(qiáng)化稅源監(jiān)管，初步解決了征管工作中存在的“疏于管理、淡化責(zé)任”問(wèn)題，強(qiáng)化了稅源管理，有效地推動(dòng)了稅收管理精細(xì)化。至10月底，全市共建立了121個(gè)責(zé)任區(qū)，共有262名稅務(wù)干部從事稅收管理工作。
1、明確職責(zé)，完善稅收管理員制度。為認(rèn)真貫徹落實(shí)省局《關(guān)于進(jìn)一步深化稅務(wù)責(zé)任區(qū)管理強(qiáng)化稅源監(jiān)控的工作意見(jiàn)》，我處及時(shí)制定并下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<宿遷市國(guó)家稅務(wù)局稅收管理員制度>的通知》、《關(guān)于印發(fā)<宿遷市國(guó)家稅務(wù)局戶(hù)籍巡查制度>的通知》，不僅進(jìn)一步完善責(zé)任區(qū)管理員工作規(guī)程，而且明確要求各地要采取“四項(xiàng)措施”，充實(shí)、完善、豐富稅收責(zé)任區(qū)管理員工作內(nèi)涵。即通過(guò)完善責(zé)任區(qū)層級(jí)管理，實(shí)行管理員、科長(zhǎng)、分局長(zhǎng)三級(jí)監(jiān)控，明確各層級(jí)工作任務(wù)，分解落實(shí)管理責(zé)任；通過(guò)建立健全稅源監(jiān)控指標(biāo)體系，填寫(xiě)《戶(hù)籍管理手冊(cè)》，適時(shí)掌握納稅人基本情況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理狀況、涉稅相關(guān)指標(biāo)和稅收管理信息；通過(guò)健全分類(lèi)管理辦法，根據(jù)行業(yè)、規(guī)模、稅種、納稅信用等級(jí)等對(duì)納稅人進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，把握主要類(lèi)型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和涉稅信息的變動(dòng)規(guī)律，使責(zé)任區(qū)管理重點(diǎn)突出；強(qiáng)化人機(jī)結(jié)合，充分依托“一戶(hù)式”管理系統(tǒng)，提高責(zé)任區(qū)管理員采集和運(yùn)用數(shù)據(jù)的能力；通過(guò)建立健全責(zé)任區(qū)考評(píng)監(jiān)督和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)內(nèi)部考核、外部評(píng)議，加強(qiáng)對(duì)責(zé)任區(qū)管理工作的考核評(píng)價(jià)。
2、實(shí)行稅源分類(lèi)管理。按照屬地分類(lèi)管理原則，根據(jù)納稅人規(guī)模、性質(zhì)、行業(yè)特點(diǎn)和信用等級(jí)等納稅人實(shí)際情況以及稅源管理的需要，進(jìn)行科學(xué)合理的分類(lèi)管理。對(duì)城區(qū)及農(nóng)村實(shí)行按區(qū)域劃分征管責(zé)任區(qū)管理；對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控；對(duì)中小企業(yè)和個(gè)體市場(chǎng)，實(shí)行劃片或分段管理等。
3、加強(qiáng)國(guó)、地稅和部門(mén)配合，加大社會(huì)綜合治稅力度。認(rèn)真落實(shí)總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局協(xié)作的意見(jiàn)，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，在共同開(kāi)展稅法宣傳、交換征管數(shù)據(jù)、相互委托代征、聯(lián)合評(píng)定定額、資料報(bào)送等各方面做了大量積極有益的探索，取得了明顯的成效。加強(qiáng)與工商、銀行、技術(shù)監(jiān)督部門(mén)、統(tǒng)計(jì)、工商聯(lián)以及其他行業(yè)主管部門(mén)工作配合，指派專(zhuān)人定期到市工商局采集辦證信息，及時(shí)提供給有關(guān)單位。充分發(fā)揮稅務(wù)代理等社會(huì)中介組織作用，加強(qiáng)社會(huì)綜合治稅，提高了稅務(wù)機(jī)關(guān)稅源管理能力。
（二）建章立制，征管基礎(chǔ)工作進(jìn)一步加強(qiáng)
按照年初全市國(guó)稅工作會(huì)議提出的稅收征管工作“六基”目標(biāo)的要求，以基層建設(shè)為載體，更新管理觀念，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，健全管理制度，強(qiáng)化管理責(zé)任，優(yōu)化管理手段，著力提高基層稅務(wù)人員思想水平和業(yè)務(wù)能力，夯實(shí)基層征管各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，取得了明顯成效。上半年先后出臺(tái)了關(guān)于《印發(fā)<宿遷市國(guó)家稅務(wù)局戶(hù)籍巡查制度>的通知》、《印發(fā)<宿遷市國(guó)家稅務(wù)局稅收管理員制度>的通知的》、《關(guān)于印發(fā)<宿遷市國(guó)家稅務(wù)局稅收征管質(zhì)量考核辦法>的通知》、轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈稅收管理員制度（試行）〉的通知》的通知、轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈納稅評(píng)估管理辦法（試行）〉》的通知等多項(xiàng)文件規(guī)定，做了大量的細(xì)化落實(shí)工作，使全市稅收征管制度體系進(jìn)一步完善，征管基礎(chǔ)工作有章可循，基本解決了應(yīng)該做什么、怎么做，什么時(shí)間做和如何做的問(wèn)題。
（三）簡(jiǎn)化優(yōu)化流程，征管效率進(jìn)一步提高
依據(jù)《江蘇省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化辦稅業(yè)務(wù)流程的通知》文件規(guī)定，按照在法律的框架內(nèi)“有利于納稅人、有利于提高工作效率”原則，將納稅人需要到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理的各項(xiàng)事務(wù)，統(tǒng)一歸并到辦稅服務(wù)廳負(fù)責(zé)；稅務(wù)機(jī)關(guān)找納稅人辦理的事項(xiàng)，統(tǒng)一由稅源管理部門(mén)負(fù)責(zé)；將“一窗式”管理理念應(yīng)用于各類(lèi)辦稅事務(wù)，按照征管業(yè)務(wù)流程，在辦稅服務(wù)廳設(shè)立申報(bào)納稅、發(fā)票管理、綜合服務(wù)三類(lèi)窗口，實(shí)現(xiàn)了“一窗多能、一機(jī)多用、一崗多責(zé)”；普遍實(shí)行了“一站式”服務(wù)、承諾制服務(wù)、限時(shí)服務(wù)等措施。這些措施從體制上解決了以往納稅人到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦稅和稅務(wù)機(jī)關(guān)找納稅人“找多頭、多頭找”的問(wèn)題，進(jìn)一步簡(jiǎn)化了辦事程序和手續(xù)，優(yōu)化了服務(wù)環(huán)境，大大提高了辦稅效率，獲得了納稅人廣泛好評(píng)。同時(shí)，充分應(yīng)用信息技術(shù)和納稅資料“一戶(hù)式”存儲(chǔ)方式，加強(qiáng)了窗口的審核分析職能，建立了辦稅服務(wù)廳各窗口之間業(yè)務(wù)聯(lián)系和監(jiān)督制約機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各個(gè)窗口采集數(shù)據(jù)信息通用共享。
（四）完善措施，征管運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步順暢
為確保征收、管理、稽查等機(jī)構(gòu)間密切配合、通力協(xié)作、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，減少推諉扯皮現(xiàn)象，降低內(nèi)部協(xié)調(diào)成本，制定了《關(guān)于印發(fā)<宿遷市國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范縣(區(qū))局征管業(yè)務(wù)崗位設(shè)置及職責(zé)的意見(jiàn)>的通知》和《宿遷市國(guó)家稅務(wù)局市局各分局、稽查局聯(lián)席會(huì)議制度》等規(guī)定，通過(guò)建立并落實(shí)定期業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)會(huì)、征、管、查聯(lián)席會(huì)議等形式，及時(shí)排查、研究、解決現(xiàn)有征管體制下跨部門(mén)、跨單位的各類(lèi)問(wèn)題。針對(duì)排查出的各種問(wèn)題的不同屬性，分門(mén)別類(lèi)加以解決，如問(wèn)題屬于新增業(yè)務(wù)，原有規(guī)定未明確的，于進(jìn)一步明確業(yè)務(wù)處理程序、時(shí)限；對(duì)于屬于跨機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)問(wèn)題，進(jìn)一步明確各單位職責(zé)；通過(guò)建立跨越征、管、查機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決了單個(gè)機(jī)構(gòu)無(wú)法解決的業(yè)務(wù)問(wèn)題，促進(jìn)了各機(jī)構(gòu)之間密切協(xié)作，保證基層稅收業(yè)務(wù)工作順利開(kāi)展。
（五）明確重點(diǎn)，欠稅管理進(jìn)一步加強(qiáng)
我們?cè)谵D(zhuǎn)發(fā)總局、省局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)欠稅管理工作的通知》、《關(guān)于貫徹實(shí)施<欠稅公告辦法（試行）>的通知》等文件的基礎(chǔ)上，將落實(shí)欠稅公告為重點(diǎn)，以杜絕新欠，壓縮陳欠為目標(biāo)，努力做好欠稅管理工作。一是嚴(yán)格執(zhí)行總局、省局欠稅公告規(guī)定。每月上報(bào)省局失蹤、走逃納稅戶(hù)及其他查無(wú)下落非正常戶(hù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)失蹤、走逃戶(hù)）欠稅情況，至目前為止，我市上報(bào)省局失蹤、走逃戶(hù)共252戶(hù)，稅款138.19萬(wàn)元，各縣、區(qū)局也均按照總局、省局、市局要求的權(quán)限，進(jìn)行了公告。通過(guò)采取欠稅公告方式，增強(qiáng)了稅法的嚴(yán)肅性，促進(jìn)了欠稅管理工作，公告實(shí)施以來(lái)，部分欠稅戶(hù)主動(dòng)與國(guó)稅機(jī)關(guān)聯(lián)系，組織款項(xiàng)，確定清欠計(jì)劃。泗洪縣彩雅特種漆有限公司主動(dòng)將其全部欠稅、滯納金繳清，共繳納稅款3200元，滯納金1700元。二是做好欠稅底數(shù)的動(dòng)態(tài)公布制度。增強(qiáng)欠稅管理工作的影響力，提高各地對(duì)欠稅管理工作的重視程度，我們?cè)谑芯謨?nèi)網(wǎng)按月分縣、區(qū)，公布各自欠稅情況期初數(shù)、本期增減變動(dòng)數(shù)和期末數(shù)，不僅增強(qiáng)了欠稅管理工作的透明度，而且提高了各地清欠工作針對(duì)性。三是做好欠稅清理過(guò)程中業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。欠稅成因較為復(fù)雜，能否順利清收，也不完全取決于稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作。因此我們要求各地明確自身定位，理清各自職責(zé)，應(yīng)當(dāng)采取法定措施的，必須采取，樹(shù)立行政該作為不作為，就是失職的管理理念。
（六）精心組織，普通發(fā)票管理取得新成效
根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于統(tǒng)一全國(guó)普通發(fā)票分類(lèi)代碼和發(fā)票號(hào)碼的通知》和江蘇省國(guó)家稅務(wù)局《關(guān)于使用新版普通發(fā)票的通知》文件精神，我們對(duì)發(fā)票換版工作進(jìn)行了精心安排和周密部署，確保全市換版工作的順利進(jìn)行。一是采取多種形式，及時(shí)做好社會(huì)宣傳工作。一方面在各辦稅服務(wù)廳張貼公告，并向納稅人發(fā)放相關(guān)宣傳材料，讓納稅人提前做好使用新版發(fā)票的思想準(zhǔn)備。另一方面要求各地稅務(wù)機(jī)關(guān)逐戶(hù)到納稅人中宣傳、講解，耐心做好解釋工作，取得納稅人的理解和支持。二是及時(shí)報(bào)送省管票印制計(jì)劃，精心組織新版發(fā)票印制、入庫(kù)、發(fā)售，確保新舊發(fā)票換版銜接有序。截止到2005年10月31日止，我市共入庫(kù)各類(lèi)發(fā)票5378.76萬(wàn)份,其中工業(yè)類(lèi)24.91萬(wàn)份,商業(yè)類(lèi)2521.6萬(wàn)份,加工修理業(yè)11萬(wàn)份,收購(gòu)發(fā)票254.25萬(wàn)份,其他類(lèi)1314.57萬(wàn)份。三是以發(fā)票換版為契機(jī)，全面開(kāi)展普通發(fā)票檢查，清理繳銷(xiāo)舊版發(fā)票。從今年3月1日至4月15日，我們對(duì)全市范圍內(nèi)10987用票戶(hù)的發(fā)票領(lǐng)購(gòu)、使用、保管、繳銷(xiāo)情況進(jìn)行了全面的檢查，經(jīng)過(guò)清查共銷(xiāo)毀各類(lèi)手工版發(fā)票88503本，卷式票16156卷，電腦票952985份。
（七）多措并舉，信息化支撐作用進(jìn)一步提升
1、征管軟件的運(yùn)用。近年總局、省局各類(lèi)文件出臺(tái)較為頻繁，使軟件修改滯后于稅法變化的矛盾日益明顯，加之STAIS全面推廣應(yīng)用后也暴露出其軟件設(shè)計(jì)過(guò)程中的一些缺陷，為及時(shí)準(zhǔn)確貫徹各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范執(zhí)法行為，我們高度重視STAIS軟件的全過(guò)程管理工作，著力做好STAIS修改完善過(guò)程中業(yè)務(wù)需求提供、業(yè)務(wù)更新培訓(xùn)和存在問(wèn)題應(yīng)急反饋等工作。在收集、整理近期所有發(fā)生變化的稅收政策，從輕重緩急、可發(fā)難度及省局有關(guān)精神角度出發(fā)，進(jìn)行梳理，會(huì)同信息中心做好技術(shù)開(kāi)發(fā)前期的計(jì)劃準(zhǔn)備工作，經(jīng)會(huì)商決定今年自行開(kāi)發(fā)軟件目標(biāo)確定為：修改STAIS中納稅申報(bào)表，升級(jí)網(wǎng)上申報(bào)軟件和STAIS中票表稽核系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上及時(shí)提請(qǐng)有關(guān)業(yè)務(wù)處室及時(shí)提供相關(guān)政策規(guī)定，做好軟件開(kāi)發(fā)前的業(yè)務(wù)需求提供工作。在信息中心的配合下上述開(kāi)發(fā)目標(biāo)均已實(shí)現(xiàn)。另一方面，做好各類(lèi)軟件開(kāi)發(fā)中“缺陷”問(wèn)題的收集、整理、反饋等應(yīng)急工作，每月定期上報(bào)省局《STAIS軟件存在問(wèn)題臺(tái)帳》，在爭(zhēng)取省局關(guān)心、幫助的同時(shí)，及時(shí)解決基層運(yùn)行中存在的各種問(wèn)題。
2、數(shù)據(jù)質(zhì)量的管理。為及時(shí)解決軟件運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，我們一方面做好操作規(guī)范的貫徹落實(shí)工作，下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<江蘇省國(guó)家稅務(wù)局稅收管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理辦法（試行）>的通知》等文件，著力杜絕因各類(lèi)不規(guī)范做法，造成軟件不能順暢運(yùn)行的問(wèn)題。
（八）完善體系，納稅服務(wù)進(jìn)一步優(yōu)化
按照“公平、公正、公開(kāi)”的原則，積極推進(jìn)納稅服務(wù)工作，將依法治稅、依法行政融入服務(wù)之中，通過(guò)提高稅收?qǐng)?zhí)法程序的透明度，整合原有辦稅服務(wù)廳窗口，設(shè)置人工咨詢(xún)臺(tái)、計(jì)算機(jī)自助服務(wù)系統(tǒng)、稅法公告櫥窗、服務(wù)人員情況簡(jiǎn)介等形式，為納稅人提供方便、快捷、全方位的優(yōu)質(zhì)報(bào)務(wù),使納稅人在服務(wù)廳內(nèi)完成所需辦理全部涉稅事宜成為可能，稅收服務(wù)的內(nèi)涵和外延不斷充實(shí)提高。
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