*市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作情況匯報
*市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治辦公室近年來，我市各級各有關部門認真貫徹落實省委、省政府、市委、市政府工作部署，以創(chuàng)建文明、生態(tài)、園林、環(huán)保城市為目標，以凈化、綠化、亮化、美化為重點，切實加強組織領導，加大執(zhí)法力度，采取建管并重、標本兼治、建立長效管理機制等措施，深入扎實地開展了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動，各項整治工作取得新進展，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌有了較大改觀�，F(xiàn)將工作情況簡要匯報如下：
一、堅持高標準建設，塑造良好的城市形象
（一）高起點編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，構建功能完善、環(huán)境優(yōu)美的城鎮(zhèn)體系�！�*市城市總體規(guī)劃（2003-2020年）》由同濟大學陳秉釗教授主持編制，2005年4月份獲省政府批準。八縣總體規(guī)劃編制基本完成，全部通過專家評審，先后進入報批、批復和成果備案階段。市區(qū)根據(jù)城市總體規(guī)劃，編制了一系列突出景觀塑造的整治改造項目規(guī)劃。先后編制完成了環(huán)城公園、趙王河公園、東火車站綜合服務區(qū)、雷澤湖風景區(qū)等18項標志性地段的詳細規(guī)劃，編制完成永豐路、人民路等地段控制性詳細規(guī)劃與城市設計和農(nóng)貿(mào)市場攤點群、公共停車場布局規(guī)劃等一批城市詳細規(guī)劃與專業(yè)規(guī)劃。力爭今年年底市區(qū)詳細規(guī)劃覆蓋率達100%，縣城達到70%以上。完成了24個中心鎮(zhèn)、45個一般建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃編制工作，力爭明年全面完成所有建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃編制。
（二）高標準建設城市基礎設施，逐步完善配套服務功能。全市各縣區(qū)普遍加快了城市基礎設施建設步伐，新建、改建、擴建了一批城市交通主干道，實施了一批環(huán)境重點項目建設。市區(qū)按照“構筑框架、逐步配套、形成系統(tǒng)”的思路[找材料 到大-秘 書-網(wǎng)-www.da mishu.com-網(wǎng)上服務最好的文秘資料站點]，完成了牡丹路、黃河路、西安路、人民路等道路改造工程，強弱電全部入地，供排水、綠化、亮化配套建設，項目投資3.2億元。同時還實施了大學路、太湖路、鄭州路等道路新建改建工程和防汛工程、引黃水庫工程、污水處理工程、垃圾處理工程等，城市服務功能逐步完善。
（三）大規(guī)模推進城市園林綠化工作，塑造優(yōu)美的城市園林形象。按照高標準、大綠量、多栽樹的總體要求，全力打造以“花城、水邑、林�！睘樘厣钠皆殖鞘酗L貌，重點實施了環(huán)城林帶、骨干河道堤防綠化、街頭綠地、社會綠化等工程建設，以京九、新石鐵路和日東高速公路等為基本框架，先后建設長108公里、寬500米的環(huán)城生態(tài)林帶；狠抓了趙王河、洙趙新河、東漁河等骨干河道堤防全線綠化，營造了300公里綠色長廊，城市綠色屏障初步形成；以服務半徑不大于500米，面積不超過30畝的要求，科學規(guī)劃，合理布局，高水平設計，高標準建設，市、區(qū)、辦事處配合聯(lián)動，完成87處街頭綠地建設，新增公共綠地面積458萬平方米，提升原有綠地230萬平方米，植樹25萬棵（大樹11萬棵），實施了118個單位拆墻透綠工程，完成投資近億元；成功舉辦山東省城市園林綠化苗木洽談會，有力地促進了我市城市綠化和苗木基地建設的發(fā)展。
（四）加強夜景亮化工程建設，城市品位不斷提升。市城區(qū)重點實施了城市路燈和城市夜景亮化工程。投資4000余萬元，完成54條主次干道和老城區(qū)、背街巷路燈安裝，共安裝路燈19500盞，城區(qū)路燈總數(shù)由2002年的近5000盞達到目前的24500盞，安裝量為歷年安裝總和的4倍，實現(xiàn)了所有大街有路燈、背街小巷全部亮起來的目標；投資500多萬元，創(chuàng)造性地實施了夜景亮化工程建設，完成了中華路、人民路、牡丹路兩側57個單體建筑、4處廣場、17處街頭綠地夜景燈光亮化建設。各縣區(qū)大力實施了亮化工程建設，城市夜景品位有了顯著提高。
（五）建設兩河公園，城市景觀帶和生態(tài)走廊初步形成。環(huán)城河和趙王河因年久失修，變成臭水溝，居民有意見，市委、市政府決定投資6.6億元開發(fā)建設兩河公園。環(huán)城公園全長6公里，建設成為一條環(huán)城綠帶、兩個文化聚落、三大廣場、十大景點和108處游樂點，組合成巨大“回”字形開放式公園，“碧水環(huán)城”的景觀效果已經(jīng)形成。趙王河公園是集文化、娛樂、旅游為一體的重要景觀帶和生態(tài)走廊，公園南起萬福河，北至日東高速，全長23公里，共分3段，是*城區(qū)最具現(xiàn)代氣息、地方特色和生態(tài)價值的開放式公園�，F(xiàn)第一期工程已完工，吸引了廣大游客前來觀光旅游。
（六）大力度改造舊城區(qū)和城中村，城區(qū)面貌煥然一新。按照政府組織、政策扶持、市場化運作的原則，全面實施市、區(qū)、縣舊城改造工程，市區(qū)完成8萬平方米牡丹商業(yè)步行街建設、3.8萬平方米的九州商城擴建工程，開發(fā)建設了花都商埠、農(nóng)業(yè)科技、魯西南建材等一大批市場；加快安康居住工程建設步伐，2005年以來，全市共開工建設中低檔普通商品住宅小區(qū)5個，規(guī)劃建筑面積45萬平方米，已竣工面積34萬平方米；啟動經(jīng)濟適用住房小區(qū)建設工程12個，規(guī)劃建筑面積52.4萬平方米。市規(guī)劃區(qū)西部的環(huán)翠苑經(jīng)濟適用住房小區(qū)已竣工，總建筑面積5萬平方米，即將交付使用。東部的花城經(jīng)濟適用住房小區(qū)一期、二期工程都已開始施工，總建筑面積14萬平方米。兩個小區(qū)建成后將有效解決1992戶城市低收入家庭的住房困難問題。
二、堅持全方位治理，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境
我市從群眾最關心的熱點、難點問題入手，組織市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級聯(lián)動，對城鄉(xiāng)臟亂差進行全方位治理。
（一）治理市容市貌，美化城市環(huán)境。自2003年開始，按照“一年治臟、三到五年治亂”的總體工作思路，開展了戶外廣告、亂貼亂畫、亂搭亂建、占道經(jīng)營、噪音污染、空氣污染和窗口單位周邊環(huán)境治理活動，取得良好效果。共整治廣告牌匾9000塊，規(guī)范街道87條；清除野廣告3萬余處，粉刷墻體46萬平方米，關停辦假證電話370部，抓獲不法分子26人，搗毀制假窩點7處，有力地遏制了亂貼亂畫行為；清理店外經(jīng)營、占道經(jīng)營了600余處；規(guī)范各類維修點80余處；拆除板房、棚廈3000余處；分流遷移菜市場9處；查處違法建設320件，20萬平方米，拆除280件，17萬平方米。市容市貌明顯改觀。
（二）實施暢通工程，優(yōu)化交通秩序。不斷強化交通安全法規(guī)宣傳，建立健全安全教育體系。加強道路交通設施建設，增設600面限速、禁行標志，增設8000余片高標準隔離設施，高標準改造14處交通信號燈。建立道路交通違法管理信息系統(tǒng)，進一步加大交通違法治理和事故預防工作力度。完善交通事故救援綠色通道，建立公安、醫(yī)療、消防、救援等聯(lián)動機制，交通事故發(fā)生率大幅度下降；優(yōu)先發(fā)展城市公交，市政府專門聘請同濟大學教授規(guī)劃我市城市公共交通。對公交站亭、站牌，全部進行了改造，設置了新穎別致，美觀大方的不銹鋼站亭、站牌，對新開辟線路也在積極籌備建設豪華不銹鋼站亭。
（三）搞好污染治理，凈化大氣和水體。實施“碧水工程”，加強點源治理，對排污不達標的企業(yè)要求限期治理；加強對重點污染源和河流斷面的監(jiān)控，進一步優(yōu)化河流斷面監(jiān)測點位，東漁河、萬福河、洙趙新河出境斷面水質進一步好轉。加大重點污染企業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結構調整，開展清潔生產(chǎn)審核工作，對部分不合格的企業(yè)實行關停并轉；實施“藍天工程”，加強城區(qū)空氣污染防治；加強督查，嚴懲排污，市人大、市政府領導同志帶隊，對全市40余家企業(yè)多次進行突擊檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法企業(yè)分別進行了警告、停產(chǎn)整頓等處理；對全市2003年9月以來的建設項目環(huán)境影響評價和三同時制度執(zhí)行情況進行專項執(zhí)法檢查，對30家違法企業(yè)分別進行了相應處罰；統(tǒng)籌兼顧，推進生態(tài)市建設，制定了《*市生態(tài)市建設總體規(guī)劃》，積極實施河道走廊修復工程，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，一批代表*循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能降耗較高水平的企業(yè)參加了山東省首屆建設節(jié)約型社會成果展暨節(jié)能技術產(chǎn)品博覽會。
（四）狠抓村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，促進社會主義新農(nóng)村建設。對魯蘇邊界村鎮(zhèn)建設、道路狀況、環(huán)境綠化等做了詳細調查，制定了治理方案并付諸實施；開展全市新農(nóng)村優(yōu)秀住宅設計方案競賽活動；加快了村鎮(zhèn)規(guī)劃編制步伐，完成村莊建設規(guī)劃6個及5個商貿(mào)區(qū)和4個工業(yè)園區(qū)詳細規(guī)劃；進一步強化了規(guī)劃實施管理；全市完成村鎮(zhèn)建設投資12.4億元，新建一批村鎮(zhèn)道路、自來水廠、供排水管網(wǎng)、公共綠地、公共建筑、生產(chǎn)性建筑和住宅，村鎮(zhèn)基礎設施進一步完善。
全面推進農(nóng)村改廁工作，市委、市政府按照黨的十六屆五中全會提出的全面推進社會主義新農(nóng)村建設的總體部署，把農(nóng)村改廁工作當作改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條件、提高廣大農(nóng)民生活質量和健康水平的一項重要工作來抓。目前，全市“改廁改環(huán)境，建設新農(nóng)村”呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好勢頭，已完成了3萬多座糞尿分集式生態(tài)衛(wèi)生廁所建設。各縣區(qū)以農(nóng)村改廁為契機，建設近2000個沼氣池并改圈改灶，大大改善了農(nóng)民的能源結構和環(huán)境衛(wèi)生狀況；在全面加強村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治的基礎上，重點對國道、省道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處駐地及周邊村莊的容貌和環(huán)境衛(wèi)生進行綜合治理，清除衛(wèi)生死角3636處，清理“三大堆”8000個；取締沿國道、省道馬路市場、占路攤點1300處；對主要交通干線兩側建筑物墻體進行維修粉刷，拆除殘墻斷壁和違章建筑；組織開展了以植樹為主的村鎮(zhèn)綠化活動，完成綠化投資214.6萬元。有力地促進了社會主義新農(nóng)村建設。
三、建立城市管理長效機制，不斷推動城市管理上水平。
（一）實施環(huán)衛(wèi)管理體制改革，環(huán)境衛(wèi)生質量達到全國領先水平。*城區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生原來由環(huán)衛(wèi)、市政、園林、公路、社區(qū)等多頭管理，城區(qū)臟的現(xiàn)象比較嚴重。2003年，市委、市政府引入市場競爭機制，把環(huán)衛(wèi)工作推向市場，建立健全了比較科學的環(huán)衛(wèi)管理長效機制，實現(xiàn)了“全城覆蓋、全日保潔、全員競爭、全民參與”的總體目標，城區(qū)內(nèi)56條主干道、314條背街巷、1000多畝坑塘全部達到全日保潔，城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌發(fā)生了明顯變化，受到省委、省政府領導的表揚。《人民日報》、《中國建設報》等多家媒體作了報道，先后有10余個省、150余個城市參觀考察。去年，我們又把城區(qū)環(huán)衛(wèi)體制改革的經(jīng)驗向縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣，各縣環(huán)衛(wèi)管理體制運轉良好。
（二）健全城市管理體制，形成運轉高效的管理網(wǎng)絡。按照“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”的工作思路，我市將執(zhí)法大隊、中隊派駐到區(qū)和城區(qū)各辦事處，實行執(zhí)法進社區(qū)；落實目標管理責任制，將管理任務層層分解、目標細化、責任到人；強化管理、錯時上班、晝夜巡查，使管理工作實現(xiàn)了全城覆蓋、無縫隙管理的目標；按照《城市管理分級負責辦法》和《城市管理考核辦法》的要求，指導各辦事處成立了城市管理老年協(xié)管隊、夜間巡邏隊和“門前三包”管理隊，形成了上下聯(lián)動、運轉高效的管理網(wǎng)絡，實現(xiàn)了處處有人管、事事有人抓、縱到底、橫到邊的管理目標。
（三）制定城市管理規(guī)范性文件，使城管工作有章可循。城市管理工作涉及千家萬戶，是群眾關心的熱點難點問題。為規(guī)范管理執(zhí)法工作，先后組織完成城市管理、城市綠化、環(huán)衛(wèi)、市政公用事業(yè)、城管執(zhí)法等課題研究，市政府出臺了《*市人民政府關于城區(qū)環(huán)衛(wèi)體制改革的意見》、《*市城市管理相對集中行政處罰權試行辦法》、《*市環(huán)城公園和趙王河公園管理暫行規(guī)定》等規(guī)定性文件，為城市管理和城管執(zhí)法提供了依據(jù)，提高了依法行政的水平。
（四）堅持依法行政，實施“陽光執(zhí)法”。一是嚴格按照規(guī)定程序執(zhí)法。在執(zhí)法過程中，嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，重證據(jù)，重調查研究。對查處的違法行為，及時下達《限期改正通知書》或《停止違法行為通知書》，認真填寫《城市管理行政處罰案件立案審批表》，對一般和重大行政處罰案件整理后歸檔備案，還建立了《行政處罰案件會審制度》，定期召開會審會，分析案情，集體討論研究較大案件的處罰意見并公開執(zhí)行。堅持對辦案質量進行不定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，最大限度減少行政訴訟案件的發(fā)生。二是建立完善投訴舉報制度。設立投訴舉報電話，熱情接受群眾對不良執(zhí)法行為的監(jiān)督，對群眾投訴的不良執(zhí)法行為及時予以處理。三是建立多種信息溝通渠道。在電視臺、電臺、報紙等新聞媒體開辟城管行政執(zhí)法政務公開欄目，公布執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、處罰標準、執(zhí)法紀律、違規(guī)違紀處理辦法等內(nèi)容，以增加執(zhí)法工作的透明度。四是設立投訴受理中心。建立信訪投訴首問負責制，設立了建設事業(yè)公益服務平臺，開通12319服務熱線和市長熱線電話，及時處理市民投訴，確保投訴事事有回音，件件有著落。五是堅持處罰與教育相結合的原則。實施親民執(zhí)法，對行政處罰相對人特別是社會弱勢群體采取親情執(zhí)法，以教育為主，督促其接受處罰、改正錯誤，做到以優(yōu)良的作風感染群眾、以優(yōu)秀的品德鼓舞群眾、以優(yōu)質的服務方便群眾。六是聘請人大、政協(xié)委員作為城市管理監(jiān)督員。虛心接受監(jiān)督和評議，使執(zhí)法工作不斷邁上新水平。
我市在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治方面雖然取得了一些成績，但與省里的要求相比，與廣大城鄉(xiāng)居民改善環(huán)境的迫切愿望相比還有不少差距。存在的問題主要有：城鄉(xiāng)居民的環(huán)境意識有待進一步增強；基礎設施欠賬較多；質量標準有待進一步提高；工作進展不平衡等等。
針對存在問題，今后我們將重點抓好以下幾方面的工作：一是進一步統(tǒng)一思想，再掀綜合整治高潮。9月15日，市政府在單縣組織召開了全市城建、干線公路建設管理座談會，對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作進行再部署：從現(xiàn)在起，到2007年全部完成城市出入口、主干道、商業(yè)集中區(qū)、廣場、車站等窗口部位的整治；全面完成以硬化、亮化為重點的背街小巷整治；全面整治城區(qū)內(nèi)的水系，達到水體總體變清；建成區(qū)綠化覆蓋率38%，村鎮(zhèn)自來水普及率75%，道路硬化率40%，小城鎮(zhèn)綠化覆蓋率25%。今年重點整治城鄉(xiāng)臟、亂、差，配套完善市政公用設施，增大綠量，現(xiàn)有的亮化設施全部亮起來，粉刷街道樓體，治理城鎮(zhèn)亂貼亂畫、亂停亂放、亂搭亂建，徹底清除垃圾死角，真正建立起城鄉(xiāng)管理長效機制，達到“綠、亮、清、凈、靚”的總體目標。從現(xiàn)在起集中兩個月的時間，全面掀起城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治新高潮。二是搞好“十六項”重點城建工程建設。8月23日市政府召開了市區(qū)重點城建工程會戰(zhàn)動員大會，確定了牡丹園風景區(qū)、引黃供水、舊村改造、城市綜合開發(fā)、市區(qū)重點公路、市容市貌等“十六項”重點城建工程建設，要堅持標準、科學調度，全面按時完成各項工程計劃。三是進一步加強組織領導，確保綜合整治工作順利開展。加強八縣、兩區(qū)和市直有關部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處專門領導班子建設，精心策劃，用心去做，搞好特色，干出水平；實行目標管理責任制，建立目標責任體系，確保層層有人抓，事事有人管；加強調度，從嚴督查，完善監(jiān)督、獎懲體系，形成比學趕幫，不甘落后的競賽局面；加大整治經(jīng)費投入，確保整治成效，真正實現(xiàn)我市城鄉(xiāng)環(huán)境建設新突破。
二○○六年九月十五日
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