堅(jiān)決整治企業(yè)違法排污 切實(shí)保障人民群眾健康

近年來，某某縣立足于礦業(yè)資源優(yōu)勢，實(shí)施“礦業(yè)興縣”計(jì)劃，堅(jiān)定不移地走優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化之路，促進(jìn)礦業(yè)由初級的原材料開采向后續(xù)深加工的轉(zhuǎn)變，礦業(yè)開發(fā)規(guī)�？涨�，有力地帶動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，但同時(shí)也帶來了一系列的環(huán)境污染問題，一些問題還將嚴(yán)重影響群眾的健康，為保證我縣經(jīng)濟(jì)快速、健康持續(xù)發(fā)展，嚴(yán)厲打擊企業(yè)違法排污行為，切實(shí)保障人民群眾的健康，某某縣環(huán)保局依據(jù)國家環(huán)�？偩钟嘘P(guān)文件精神，結(jié)合今年開展的保持黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，針對存在的影響群眾健康問題的企業(yè)違法排污行為，在全縣范圍內(nèi)開展了專項(xiàng)整治活動(dòng)�，F(xiàn)就今年所開展的專項(xiàng)整治行動(dòng)情況匯報(bào)如下：

縣委、政府十分重視環(huán)境保護(hù)工作，并對2005年整治企業(yè)違法排污保障群眾健康專項(xiàng)行動(dòng)給予了最大的支持，就是在縣委、政府大力支持和各職能部門的通力合作下，今年的專項(xiàng)治理行動(dòng)取得了卓越的成績。

一、周密部署，認(rèn)真組織，確保行動(dòng)的順利開展。

此項(xiàng)行動(dòng)涉及領(lǐng)域廣，牽扯的部門和企業(yè)多，縣委、政府高度重視專項(xiàng)整治行動(dòng)的開展，幫助協(xié)調(diào)和組織各職能部門參與，并在行動(dòng)開展之前，結(jié)合我縣實(shí)際情況，制定了行動(dòng)實(shí)施方案，明確指出行動(dòng)的目標(biāo)是以改善環(huán)境質(zhì)量、保障群眾健康；原則是“突出重點(diǎn)、嚴(yán)肅法紀(jì)、以人為本、以民為先” “標(biāo)本兼治、綜合治理”；重點(diǎn)是查處環(huán)境違法行為，加大環(huán)境執(zhí)法力度，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)和行政稽查，集中整治和嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，清查群眾反映強(qiáng)烈、影響人民群眾身體健康和社會穩(wěn)定以及屢查屢犯的違法排污企業(yè)，依法處理違法責(zé)任人和追究主管部門責(zé)任切實(shí)解決關(guān)系人民群眾的重點(diǎn)環(huán)境污染問題，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益，遏制污染反彈；目的是充分運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、輿論手段，遏制污染破壞環(huán)境的利益驅(qū)動(dòng)行為，創(chuàng)造良好的守法環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)建立環(huán)境行為的自我約束機(jī)制，推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)走經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益“雙贏”的道路，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。并成立了以主管副縣長為組長，各職能部門負(fù)責(zé)人為成員的行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，以周密的部署確保行動(dòng)方案順利實(shí)施。

二、措施得當(dāng)，落實(shí)有力。

在此項(xiàng)行動(dòng)的開展過程中，我們主要采取的措施一是加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，合力打擊環(huán)境違法行為�？h政府要求并確定此項(xiàng)行動(dòng)由環(huán)保部門負(fù)責(zé)對企業(yè)環(huán)境行為的統(tǒng)一監(jiān)督管理，加大執(zhí)法檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處環(huán)境違法問題。工商行政管理部門負(fù)責(zé)執(zhí)行政府對違法企業(yè)下達(dá)的取締關(guān)閉決定，依法注銷或吊銷其營業(yè)執(zhí)照；查處取締無照經(jīng)營企業(yè)。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對其工作人員的環(huán)境行為進(jìn)行監(jiān)察，對違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，造成嚴(yán)重后果的，依法追究其行政責(zé)任；對違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的政策、規(guī)定、辦法和做法，依法予以糾正。司法行政部門負(fù)責(zé)組織環(huán)保法制的宣傳與教育活動(dòng)，為開展專項(xiàng)行動(dòng)營造良好的法治環(huán)境，對群眾維護(hù)環(huán)境權(quán)益的行為提供必要的法律幫助。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)對企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管，促使企業(yè)完善安全生產(chǎn)條件，以防止或減少因安全生產(chǎn)事故引發(fā)的環(huán)境污染。其他相關(guān)部門，對決定取締、關(guān)閉的違法企業(yè)采取停止供電、供水等強(qiáng)制措施。環(huán)保部門對構(gòu)成破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的案件，將及時(shí)移交公安、檢察機(jī)關(guān)。二是掛牌督辦突出環(huán)境問題。對近幾年來群眾反復(fù)投訴的嚴(yán)重危害群眾身心健康的突出問題逐一進(jìn)行梳理，采取有力措施，組織相關(guān)部門進(jìn)行綜合治理，切實(shí)解決突出的環(huán)境污染問題。三是公開查處環(huán)境違法大案要案。依法查處的嚴(yán)重危害群眾身心健康、屢查屢犯的典型環(huán)境違法案件，加大行政處罰和行政責(zé)任追究力度，并通過電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體公開曝光。四是嚴(yán)格報(bào)告制度。重視信息報(bào)送工作，指定專人負(fù)責(zé)，按照《方案》要求，及時(shí)、準(zhǔn)確的上報(bào)專項(xiàng)行動(dòng)信息和情況。五是建立與完善長效工作機(jī)制。針對存在的突出結(jié)構(gòu)性污染問題，制定調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃和措施，分年度實(shí)施，從源頭遏制環(huán)境污染，切實(shí)落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。聘請人大代表、政協(xié)委員、工青婦代表為環(huán)保監(jiān)督員，形成社會監(jiān)督機(jī)制。完善信息公開制度，建立企業(yè)環(huán)境信息披露制度，保證環(huán)保執(zhí)法的公開、公平、公正。認(rèn)真處理群眾來信來訪，建立接待日、行風(fēng)評議等制度以完善公眾監(jiān)督機(jī)制；建立環(huán)境保護(hù)行政責(zé)任追究制度。

三、分階段實(shí)施，確保行動(dòng)的嚴(yán)密和完整。

此項(xiàng)行動(dòng)前后持續(xù)了2個(gè)月，為確保整項(xiàng)行動(dòng)的順利實(shí)施，我們將行動(dòng)分為四個(gè)階段。一是準(zhǔn)備動(dòng)員階段。成立由主管縣長任組長的專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定切實(shí)可行的專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案，動(dòng)員和部署環(huán)保專項(xiàng)整治工作。要求計(jì)委、經(jīng)貿(mào)、工商、監(jiān)察、司法、安全監(jiān)督等相關(guān)部門，加大協(xié)作力度，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局，從組織上保證專項(xiàng)行動(dòng)落到實(shí)處。二是自查自糾階段。要求轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)污染問題和違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的進(jìn)行自查自糾，提出整治措施，逐步加以解決。在此基礎(chǔ)上確定本轄區(qū)重大環(huán)境違法案件，掛牌督辦，并在當(dāng)?shù)孛襟w上進(jìn)行曝光處理。三是全面整治階段。相關(guān)部門對專項(xiàng)行動(dòng)中清查出的重點(diǎn)環(huán)境違法問題，按照《方案》要求進(jìn)行集中整治，整改落實(shí)到位，公開查處典型案件。會同有關(guān)部門對轄區(qū)工業(yè)企業(yè)、環(huán)境污染問題進(jìn)行全面清查，對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法問題，給予依法查處，并提請政府責(zé)令其停產(chǎn)治理，對需要取締關(guān)閉的，提出具體意見，報(bào)政府做出決定。縣環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組對全縣整治工作情況和重點(diǎn)掛牌督辦的問題進(jìn)行現(xiàn)場檢查。該階段是整個(gè)行動(dòng)的重點(diǎn)。四是總結(jié)提高階段。全面總結(jié)清理整頓違法排污企業(yè)工作取得的成效與不足，提出加強(qiáng)長效管理的措施，認(rèn)真加以落實(shí)。組織“回頭看”行動(dòng)，防止污染反彈。

四、行動(dòng)具體情況。

（一）、案件查處情況。

此項(xiàng)行動(dòng)對全縣所有企業(yè)進(jìn)行了一次梳理式檢查，共發(fā)現(xiàn)違法行為某某次，違法企業(yè)某某家，下發(fā)限期整改通知書某某份，罰款某某萬元,處理群眾長期舉報(bào)投訴反映的問題某某個(gè)；發(fā)現(xiàn)的問題主要以下幾種：嚴(yán)重危害群眾身心健康和正常生活的居民區(qū)噪聲污染、飲用水源污染、煙塵污染問題；污水處理設(shè)施有運(yùn)轉(zhuǎn)不正常行為；尾礦壩建設(shè)不規(guī)范；公路、礦山開發(fā)中造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染；拒報(bào)、謊報(bào)、不按規(guī)定申報(bào)以及不按規(guī)定繳納排污費(fèi)；故意不正常使用污染防治設(shè)施偷排污染物以及弄虛作假、違反排污口規(guī)范管理規(guī)定的行為；違反限期治理管理規(guī)定的行為以及違反噪聲、危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品、醫(yī)療廢物環(huán)境管理規(guī)定行為等。在這些案件中重點(diǎn)檢查出的典型案件是蒙—科工業(yè)園區(qū)各選廠尾礦壩廢水處理和排放問題。由于該園區(qū)距離縣城比較遠(yuǎn)，交通也不方便，監(jiān)督和檢查的難度大，企業(yè)在廢水處理的環(huán)保意識淡薄、態(tài)度不端正，偷排現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，企業(yè)受到處罰后，能夠立即端正態(tài)度，及時(shí)改正錯(cuò)誤，尾礦壩也在不斷的改進(jìn)和完善。我縣今年新開工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評率及“三同時(shí)”執(zhí)行率達(dá)到了100％。

（二）、重點(diǎn)排污企業(yè)環(huán)保執(zhí)行情況和限期治理企業(yè)完成情況。

1、重點(diǎn)排污企業(yè)環(huán)保執(zhí)行情況。

我縣的重點(diǎn)排污企業(yè)被掛牌督辦是：某某鐵礦尾礦壩建設(shè)項(xiàng)目；某某公司冶煉廠消煙除塵設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；某某公司尾礦壩建設(shè)項(xiàng)目。有縣委、政府主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，進(jìn)行了掛牌督辦。目前三家單位環(huán)保執(zhí)行情況明顯較其他企業(yè)好，資金到位，環(huán)保設(shè)施齊全，運(yùn)轉(zhuǎn)情況正常，督辦建設(shè)項(xiàng)目也在縣環(huán)保局的監(jiān)督下順利的實(shí)施著，其中某某公司的尾礦壩建設(shè)已經(jīng)完工，并在8月底正式投入使用，其他2家按照建設(shè)計(jì)劃在11月份完工。

2、限期治理企業(yè)完成治理情況。

全年某某縣環(huán)保局對企業(yè)累計(jì)下發(fā)限期治理通知書   份，企業(yè)按時(shí)完成治理率達(dá)到95%以上，累計(jì)投入治理資金達(dá)到500余萬元。

（三）、城市污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況。

1、城市污水處理情況�？h城總計(jì)鋪設(shè)6000米排水主網(wǎng)管道，10000米的排水支網(wǎng)管道，建造了三個(gè)污水處理氧化池，污水處理能力達(dá)到4000噸／日的標(biāo)準(zhǔn)，城市生活污水處理率達(dá)到70％以上；三個(gè)污水處理氧化池工作正常，污水經(jīng)過處理基本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

2、城市垃圾處理情況。為保證城市生活垃圾的及時(shí)處置，由庫鎮(zhèn)與環(huán)衛(wèi)工人簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，保證城市生活垃圾的日清日運(yùn)；政府專門在城南建立了一處垃圾處理場，對80％以上的城市生活垃圾，進(jìn)行集中堆放，并定期實(shí)施消毒處理后進(jìn)行掩埋。

五、專項(xiàng)行動(dòng)工作中存在的問題、建議以及取得的經(jīng)驗(yàn)和做法。

（一）、存在的問題和建議。

1、企業(yè)方面。個(gè)別企業(yè)負(fù)責(zé)人的環(huán)境保護(hù)意識淡薄，利益驅(qū)使行為嚴(yán)重，所以在企業(yè)治理污染方面的重視不夠，污染隱患在其企業(yè)里存在的現(xiàn)象比較多；個(gè)別企業(yè)環(huán)境保護(hù)方面的技術(shù)人員環(huán)境保護(hù)知識匱乏，導(dǎo)致企業(yè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施不能發(fā)揮作用。企業(yè)在生態(tài)環(huán)境方面的意識和作為還不近人意；企業(yè)污水處理也不夠規(guī)范。建議對重點(diǎn)企業(yè)和多次發(fā)生過環(huán)境違法事件的企業(yè)負(fù)責(zé)人和企業(yè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施看護(hù)人員加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)方面的知識培訓(xùn)，強(qiáng)化其意識，提高其環(huán)境保護(hù)方面的素質(zhì)，加強(qiáng)對這些企業(yè)的監(jiān)督檢查。

2、群眾方面。城鎮(zhèn)群眾比農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)覺悟高，定居群眾比游牧的牧民群眾環(huán)境保護(hù)意識強(qiáng)，并不是我們宣傳的不夠，主要是群眾所處的環(huán)境不同，受到污染的程度和受影響程度不同造成的。使得我們在污染事件發(fā)生后調(diào)查取得的證據(jù)說服力不足，而失去處罰的強(qiáng)有力依據(jù)。

3、政府和職能部門方面。職能部門之間的協(xié)調(diào)關(guān)系不夠融洽，必須要政府組織協(xié)調(diào)才行，可能是各部門的利益趨向不同，也可能是部門權(quán)限不同，在同一問題的處理上有時(shí)存在著較大分歧。建議確立和統(tǒng)一各部門的主題思想，利益不互相沖突，加強(qiáng)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)資料互補(bǔ)、資源共享。

（二）、取得的經(jīng)驗(yàn)和做法。

此次聯(lián)合開展專項(xiàng)整治行動(dòng)得以順利完成并取得成績與縣委、政府的高度重視和大力支持是分不開的。就是因?yàn)橛辛怂麄兊闹С趾透髀毮懿块T的通力合作，通過交換部門掌握的資料，實(shí)施共同執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)了企業(yè)違法排污的規(guī)律和問題的原因所在。比如：企業(yè)排污以廢水為主，其廢水的去向是重點(diǎn)；以廢氣為主，其除塵設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)情況是重點(diǎn)；以固體廢物為主，其固體廢物的堆放地和處理情況是重點(diǎn)。這些對今后檢查和治理企業(yè)違法排污提供了依據(jù)。多部門的聯(lián)合行動(dòng)，和政府的大力支持，極大的增強(qiáng)了對企業(yè)的約束力和威懾力，有效地保障了人民群眾的健康。

整個(gè)行動(dòng)取得了圓滿的成功，不僅整治了長期威脅人民群眾健康的企業(yè)違法排污行為，同時(shí)也增進(jìn)了各職能部門間的關(guān)系，為今后治理違法排污企業(yè)行為奠定了良好的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，我們將進(jìn)一步加大對各類環(huán)境污染和環(huán)境方面違法違規(guī)行為的打擊力度，進(jìn)一步的做好我縣環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督和檢查，為我縣經(jīng)濟(jì)保持快速、健康、持續(xù)發(fā)展打造一個(gè)良好的外部環(huán)境而不懈努力。

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