以人為本 依法行政

以人為本    依法行政 推進(jìn)××事業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展 近年來(lái)，區(qū)××局在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)以及上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，在區(qū)級(jí)相關(guān)部門的配合下，以“為民服務(wù)，努力改善巴州××質(zhì)量”為宗旨，以人為本，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，認(rèn)真履行職能職責(zé)，堅(jiān)持依法行政，文明、公開、公正執(zhí)法，有力地推動(dòng)了××區(qū)××事業(yè)的穩(wěn)步、健康發(fā)展，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。 一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)造依法治理×× 為了搞好依法治理工作，我局根據(jù)省、市、區(qū)的要求，制定出了《關(guān)于開展依法治理工作的決定》，把依法治理工作列入全局工作的重要議事日程。首先從指導(dǎo)思想上，堅(jiān)持以鄧小平理論、黨的十六大精神為指針，堅(jiān)持依法治區(qū)為目標(biāo)，以強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制為重點(diǎn)，逐步建立起適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的“集中統(tǒng)一、精干高效、依法行政、具有權(quán)威”的××管理新體制，實(shí)現(xiàn)依法治局，推進(jìn)全區(qū)××管理的依法治理。 其次在組織力量上，局里成立了依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，黨組副書記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）和分管宣教法規(guī)工作的副局長(zhǎng)，局機(jī)關(guān)黨委書記等同志為副組長(zhǎng)，各科、室、隊(duì)負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在宣教法規(guī)科，具體負(fù)責(zé)全局依法治理工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查工作，辦公室配備有專職宣傳骨干，加大宣傳力度，并建立健全了各項(xiàng)制度，從而使依法治理工作做到了“四專”，即專職領(lǐng)導(dǎo)分管，專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，專門地點(diǎn)辦公，專業(yè)人員辦事，有力地確保了依法治理工作的順利開展。 二、堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)，夯實(shí)依法治理基礎(chǔ) 建立集中學(xué)習(xí)制度。自2001年起，我局就建立了集中學(xué)習(xí)制度，規(guī)定每周五的下午為學(xué)習(xí)時(shí)間，除特殊情況外任何人不得缺席，每個(gè)人都必須認(rèn)真作好學(xué)習(xí)筆記；在集中學(xué)習(xí)時(shí)，由局內(nèi)法律知識(shí)精通、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的同志授課，同時(shí)，聘請(qǐng)法官和律師對(duì)一些難點(diǎn)問(wèn)題和典型案例進(jìn)行重點(diǎn)講解，極大地提高了學(xué)習(xí)的效果。一個(gè)階段全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)一部法律或法規(guī)，從不間斷。同時(shí)堅(jiān)持專題學(xué)習(xí)的內(nèi)容與當(dāng)前工作重點(diǎn)緊密結(jié)合，有的放矢。專題學(xué)習(xí)活動(dòng)結(jié)束后，實(shí)行考試或考核，并對(duì)學(xué)習(xí)效果較好的職工給予獎(jiǎng)勵(lì)，從而，進(jìn)一步提高了學(xué)習(xí)的興趣和積極性。 建立學(xué)習(xí)登記卡制度，促進(jìn)職工自學(xué)。從2004年起，我局開始實(shí)行個(gè)人學(xué)習(xí)登記卡制度，即年初每人擬定出自己當(dāng)年的學(xué)習(xí)計(jì)劃交局登記，每人一卡，并將個(gè)人參加的各類短長(zhǎng)期培訓(xùn)記錄其中，作為職工個(gè)人晉職晉級(jí)的重要依據(jù)之一，以促使職工積極主動(dòng)地投身自學(xué)活動(dòng)。 外派學(xué)習(xí)。凡是省、市、區(qū)組織的法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，我局為及時(shí)了解和掌握××執(zhí)法工作新動(dòng)向，都安排了人員參學(xué)參訓(xùn)。局領(lǐng)導(dǎo)在學(xué)習(xí)花費(fèi)上從不吝嗇，多方籌措資金保障學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)，在全局經(jīng)費(fèi)十分緊張的情況下先后派出28人外出參加學(xué)習(xí)，占職工總數(shù)的90%，凡參加學(xué)習(xí)的人員必須向局領(lǐng)導(dǎo)班子匯報(bào)學(xué)習(xí)情況，并負(fù)責(zé)將所學(xué)內(nèi)容或書面或口頭傳達(dá)給全局干部職工，形成知識(shí)共享，互相促進(jìn)，共同進(jìn)步。 三、深化政務(wù)公開，加快依法治理進(jìn)程 為增強(qiáng)××執(zhí)法的透明度，加強(qiáng)××保護(hù)工作的公開性與公眾參與性，去年以來(lái)，我局以深化政務(wù)公開工作為切入點(diǎn)，加大依法治理力度，促進(jìn)了全區(qū)××事業(yè)的發(fā)展。 ××保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，能否得到貫徹實(shí)施，需要廣大人民群眾的監(jiān)督和全社會(huì)的共同參與。因此，我們把推行政務(wù)公開作為××部門做好××執(zhí)法工作的重要環(huán)節(jié)。由一把手親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)，相關(guān)科室具體抓落實(shí)。一是在局機(jī)關(guān)院內(nèi)設(shè)置了政務(wù)公開欄，對(duì)××局內(nèi)設(shè)科室人員分布情況、科室及個(gè)人職能職責(zé)、工作任務(wù)分解、工作程序、行政審批事項(xiàng)等情況一一進(jìn)行公示。二是設(shè)立××投訴熱線電話，在辦公室設(shè)立了舉報(bào)電話，在電視、報(bào)紙、城區(qū)廣告欄上發(fā)布公示，并在局機(jī)關(guān)大門口設(shè)立了舉報(bào)投訴箱，廣泛接受社會(huì)各界的監(jiān)督。三是對(duì)排污費(fèi)的收取情況經(jīng)過(guò)核定之后，在電視、報(bào)紙、政務(wù)公開欄上進(jìn)行公示，實(shí)行陽(yáng)光收費(fèi)，增加透明度，避免“暗箱操作”。四是對(duì)群眾舉報(bào)的××投訴的處理情況按時(shí)進(jìn)行公示，接受利益當(dāng)事人及廣大群眾的監(jiān)督。五是對(duì)××有影響的建設(shè)項(xiàng)目和群眾反映強(qiáng)烈的××問(wèn)題在建設(shè)項(xiàng)目所在地或案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行張榜公示，聽取當(dāng)?shù)厝罕娨庖�。六是將××�?zhí)法與收費(fèi)分開，所有收費(fèi)統(tǒng)一在區(qū)政務(wù)中心集中繳納。我局政務(wù)公開系列活動(dòng)的開展，充分體現(xiàn)了依法行政、執(zhí)政為民的宗旨，得到了省××局及市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，許多單位前來(lái)參觀學(xué)習(xí)，管理對(duì)象及廣大群眾也都非常滿意。 健全××執(zhí)法工作制度。我局根據(jù)法律法規(guī)要求，建立健全了一系列××執(zhí)法工作制度和規(guī)章，凡是處罰案件都必須經(jīng)過(guò)立案、調(diào)查之后才作出決定，處罰過(guò)程之中要經(jīng)過(guò)調(diào)查人員、部門負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、宣教法規(guī)科、局長(zhǎng)層層把關(guān)，對(duì)重大案件還必須經(jīng)過(guò)局長(zhǎng)辦公會(huì)議討論，才能作出決定，從而極大地防止了錯(cuò)案的發(fā)生，對(duì)帶有普遍約束力或指導(dǎo)意義的文件，也要經(jīng)過(guò)提出、擬稿、分管領(lǐng)導(dǎo)審查、宣教法規(guī)科審核、領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論、修改、最后由局長(zhǎng)簽發(fā)的過(guò)程，以防止發(fā)出的文件產(chǎn)生法律性的錯(cuò)誤和其它不實(shí)際的東西。 設(shè)置常年法律顧問(wèn)，為行政決策提供法律咨詢。從2003年起，我局在市司法局聘請(qǐng)了有較高知名度的法律專家為常年法律顧問(wèn)，凡重大、疑難案件和行政審批都征求法律顧問(wèn)的意見。近一年來(lái)，法律顧問(wèn)對(duì)我局的行政決策、行政審批、行政執(zhí)法行為提出了建議和意見12條，被采用和采納的11條，到目前為止，我局未出現(xiàn)過(guò)一次復(fù)議撤消和行政敗訴案件，也沒有發(fā)生過(guò)行政賠償。 邀請(qǐng)人民法院對(duì)××行政執(zhí)法進(jìn)行指導(dǎo)。人民法院的法官具有較為豐富的公共法律知識(shí)和實(shí)際審判經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，人民法院也是行政行為是否合法的最終裁決機(jī)關(guān)，為保證××保護(hù)行政處罰案件的合法性，我局領(lǐng)導(dǎo)和案件承辦人員經(jīng)常到區(qū)人民法院與法官一起商討××案件，不定期的請(qǐng)區(qū)法院的法官到我局授課，從而提高了我局工作人員正確適用法律的能力。 盡力做好××執(zhí)法工作的事前監(jiān)督。凡重大案件我們都在《處罰決定書》作出之前主動(dòng)向區(qū)法制局匯報(bào)，凡行政復(fù)議案件，我們都按照區(qū)法制局的要求和法律的規(guī)定及時(shí)提供答辯狀和相關(guān)材料，這樣既有利于執(zhí)法的正確性，也獲得了區(qū)法制局對(duì)我局工作的好評(píng)，取得了他們的支持。 四、嚴(yán)格執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，確保依法治理效果 ××事業(yè)是一項(xiàng)新興的事業(yè)，××的影響具有隱蔽性和長(zhǎng)期性，其損害的主要是公共利益，再加之我區(qū)群眾的××意識(shí)相對(duì)較差，存在著對(duì)××保護(hù)工作的不關(guān)心、不理解，因此，我局在強(qiáng)化宣傳教育的同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決打擊各類××違法行為，為廣大市民創(chuàng)造一個(gè)寧?kù)o、潔凈、優(yōu)美的生活和工作××。 嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“環(huán)評(píng)”和“三同時(shí)”制度。從《××法》到《環(huán)評(píng)法》和“三同時(shí)”制度到《建設(shè)項(xiàng)目××管理?xiàng)l例》都明確規(guī)定，一切可能對(duì)××產(chǎn)生不良影響的建設(shè)項(xiàng)目都應(yīng)當(dāng)執(zhí)行“環(huán)評(píng)”和“三同時(shí)”制度，經(jīng)過(guò)幾年的宣傳和教育，大部分建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位能自覺遵守，但仍有相當(dāng)部分業(yè)主無(wú)視《××法》而亂修、亂建，同時(shí)，由于歷史的原因，我區(qū)的××污染在工業(yè)并不發(fā)達(dá)的情況下，已經(jīng)存在嚴(yán)重的污染，在有些地方已經(jīng)制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我局對(duì)這類建設(shè)項(xiàng)目××違法行為一律作出了嚴(yán)肅的處理，如巴中中學(xué)未通過(guò)驗(yàn)收、漁溪中學(xué)未辦理“環(huán)評(píng)”文件審批手續(xù)等數(shù)十起違法行為都受到了應(yīng)有的處罰，有的被處以罰款，有的被責(zé)令停業(yè)生產(chǎn)，收到了很好的效果，經(jīng)過(guò)幾年的努力，現(xiàn)在所有生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目和較大民用建筑建設(shè)項(xiàng)目和較大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目都主動(dòng)自覺到我局辦理了“環(huán)評(píng)”手續(xù)，自覺遵守“三同時(shí)”制度。 ××費(fèi)征收公開、公平。2002年以前，我局對(duì)收費(fèi)科室實(shí)行的總額制，即只規(guī)定了年度排污費(fèi)征收任務(wù)總額，不問(wèn)征收過(guò)程，這種方式存在著較大的隨意性和不公平現(xiàn)象，××者對(duì)此很有意見，從2003年起，我局對(duì)收費(fèi)進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督，制定了××費(fèi)征收程序和最低征收限額，凡超過(guò)1000元的情況都必須由局辦公會(huì)議統(tǒng)一確定，一經(jīng)確定，任何人不得改變，且每月排污費(fèi)征收情況向局報(bào)告一次，同時(shí)對(duì)所有收費(fèi)都在報(bào)紙和電視上實(shí)行公示，主動(dòng)接受社會(huì)各界的監(jiān)督，這樣不但提高了排污費(fèi)征收總額，排污者也覺得公平合理。 堅(jiān)決打擊各項(xiàng)××違法行為。對(duì)不服從××管理的行為，如拒報(bào)排放污染物申報(bào)，不辦理“環(huán)評(píng)”文件，不申請(qǐng)驗(yàn)收以及違法排污行為，不論是什么單位，不論是什么人，也不論其有什么背景，我們都按照法律的規(guī)定堅(jiān)決予以處罰，該停產(chǎn)的停產(chǎn)，該關(guān)閉的就關(guān)閉，該沒收的就沒收，該罰款的就罰款，從2002年到2004年我局共處理各類××投訴820件次，共立案處理各類違法案件22件，處罰金17萬(wàn)余元；追繳排污費(fèi)6.2萬(wàn)余元；對(duì)拒不履行××處罰決定的16家單位及時(shí)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；取締了布局不合理的加油站1個(gè)、洗車場(chǎng)2個(gè)和生活用煤加工點(diǎn)各2個(gè)，為確保全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)，全區(qū)城鄉(xiāng)××質(zhì)量不斷改善。 近年來(lái)，我局的依法行政工作雖然取得了較大的成績(jī)，但仍然存在著一些不容忽視的問(wèn)題和不足，與依法治理的要求相比還存有差距。在今后的工作中，我們將在區(qū)人大的監(jiān)督支持下，盡好職責(zé)，將工作做得更好。

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