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＊市招投標監(jiān)督工作匯報
今年以來，我們在省紀委、省監(jiān)察廳和市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹落實《四川省國家投資建設(shè)工程項目招標投標條例》，加強對全市建設(shè)工程招投標工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，取得了較好成效。現(xiàn)將我市開展建設(shè)工程招投標監(jiān)督工作情況匯報如下： 一、主要工作和成效 一是加大宣傳力度，提高部門和單位的招投標意識。我們以貫徹《四川省國家投資建設(shè)工程項目招標投標條例》為契機，綜合利用報刊、電臺、電視臺、網(wǎng)站、會議、文件等媒介，多途徑、多層面、多形式加大招投標法律、法規(guī)的宣傳力度，進一步提高了部門和單位的招投標意識。今年以來，我們公開進行招標的建設(shè)項目，絕大多數(shù)都是招標人主動到有關(guān)部門進行咨詢，銜接招標事宜，自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督。我市的國家投資項目基本實現(xiàn)了公開招投標，部分縣(市)區(qū)10萬元以上的建設(shè)項目都進行了公開招標。 二是規(guī)范招標行為，增強招投標透明度和評標公正性。對國家投資的項目，我們都采用公開招標的方式發(fā)包，嚴格控制邀請招標的項目。依法招標的項目，均在省指定媒介上發(fā)布了招標公告。在招標過程中，大多數(shù)項目都采取低價中標的辦法，并且不使用標底，或標底（預(yù)算價）僅在評標中作參考，評標辦法隨招標文件一起公開。招標項目的評標專家從法定專家?guī)熘谐槿。沤^了部分監(jiān)督人員參加評標的現(xiàn)象。 三是加大監(jiān)管力度，嚴肅查處違紀違法案件。今年以來，我們進一步加大了對招投標工作的監(jiān)管力度。一是開展事前監(jiān)督。要求計劃、建設(shè)、交通等行政主管部門在項目審批、招標核準、文件備案等前期環(huán)節(jié)，必須按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定認真審核把關(guān)，否則追究有關(guān)工作人員的失職瀆職責(zé)任。二是開展事中監(jiān)督。要求參與現(xiàn)場監(jiān)督人員，必須按照招標文件規(guī)定的內(nèi)容、程序和要求實施監(jiān)督，不得隨意更改招標程序、內(nèi)容和方式。三是開展事后監(jiān)督。實行了中標公示制度，凡有異議和投訴，及時進行調(diào)查處理，對違反招投標規(guī)定的堅決進行糾正。上半年，我們妥善解決了市濱江建設(shè)公司、市氣象局、市人防辦、高坪開發(fā)區(qū)、西華師大、川北醫(yī)學(xué)院新校區(qū)、消防支隊7個單位對工程招投標提出的異議和投訴，對違紀行為進行了糾正，嚴肅查處了3起在建筑項目招投標中的違紀違法案件。順慶區(qū)嚴肅查處了同仁鄉(xiāng)黨委、政府在無集體決議、無建設(shè)立項批復(fù)、無施工許可證、無項目經(jīng)理，未公開招投標的情況下，擅自與一無任何建設(shè)資質(zhì)的村支部書記簽訂了20余萬元的《移民住房修建協(xié)議》的行為,對相關(guān)責(zé)任的追究正在進一步審理中。 通過加強監(jiān)管，我市建設(shè)工程招投標工作走上了良性發(fā)展的軌道，取得了明顯成效。今年1-8月，我們共參加招投標現(xiàn)場監(jiān)督30次，其中公開招標27宗，邀請招標3宗，委托代理17宗，自行招標13宗；公開招標的40個標段概算投資2.07億元，中標金額1.57億元，比預(yù)算下浮24.17％。 二、存在的問題 一是違規(guī)招標。部分單位不以法律、法規(guī)為標準，而以過去的招標實踐為依據(jù)，違規(guī)違法招標。對依法必須公開招標的項目，招標人沒有在指定媒介上按要求發(fā)布招標公告；有的招標人發(fā)放標書到開標的時間未達到法定的20天；有的招標人沒有按照要求組建評標委員會，評標專家沒有達到規(guī)定的三分之二以上；有的沒在法定的專家?guī)熘须S機抽取評標專家，評標結(jié)束后也沒有形成書面的評標報告。 二是暗箱操作。個別招標人針對我們采取的低價中標辦法，想方設(shè)法排擠潛在投標人，主要表現(xiàn)在：有的針對不同的競標人，將標段劃得過細或過大，排擠潛在的投標人；有的通過提高投標保證金或人為設(shè)置其他附加條件等辦法，排擠潛在的投標人；有的在資格預(yù)審中設(shè)立考察分或有傾向性的標準，排擠潛在投標人；有的濫用“低于成本”的規(guī)定，排擠不中意的投標人。 三是規(guī)避監(jiān)督。有的招標人不按規(guī)定進行招標事項核準，擅自發(fā)布招標公告，發(fā)售招標文件，或者雖已核準，但未按照核準要求組織招標。，有的“三無”項目在沒有完成基本建設(shè)程序、組織好建設(shè)資金，甚至連設(shè)計都未完成的情況下擅自進行招標。有的招標人或代理機構(gòu)不按照要求將有關(guān)招標文件送監(jiān)督部門備案。 四是招標質(zhì)量不高。個別項目的招標文件不按照要求編制，資金到位、撥付情況等重要內(nèi)容不寫，搞費率招標；有的項目搞草圖招標，導(dǎo)致設(shè)計圖紙與實際相差較大。這些項目中標后糾紛不斷，結(jié)算價與預(yù)算價相差較大，難以有效控制招標項目的資金投入。另外，我市的招標代理機構(gòu)資質(zhì)普遍較低，業(yè)務(wù)水平還有待提高。外地高資質(zhì)的招標代理機構(gòu)多以掛靠的方式在我市開展業(yè)務(wù)，代理水平也不高,難以達到規(guī)范招標行為、提高招標質(zhì)量的目的。 三、今后工作的重點 (一)強化宣傳，進一步增強依法行政意識。我們將采取各種方式強化招投標法規(guī)的宣傳，使主管部門、業(yè)主單位、投標企業(yè)充分認識規(guī)范招投標行為、培育公平、公正、公開的招投標環(huán)境和凈化建設(shè)市場的重要意義，促使他們在具體工作中依法辦事。 (二)完善制度，進一步規(guī)范招投標行為。結(jié)合我市實際，完善招投標監(jiān)督管理制度，進一步規(guī)范招投標行為。一是完善招投標的法定程序，項目未依法批準、設(shè)計未完成、資金未落實不得進行招標。二是嚴格執(zhí)行建設(shè)項目招標事項核準的規(guī)定，招標事項一經(jīng)核準，招標人不得變更，確需變更的，要報原核準部門批準。三是加強招標公告發(fā)布和資格預(yù)審監(jiān)督。資格預(yù)審一般采取強制性標準法，凡符合強制性標準的潛在投標人都應(yīng)允許參加投標，不得采用任何手段限制潛在投標人。四是進一步完善評標標準和辦法。對國家投資工程建設(shè)項目主要采用無標底評標辦法；實行工程量清單（或施工圖預(yù)算包干）招標，合理低價中標。五是實行投標承包風(fēng)險包干制度。招標文件不得有暫定價格以及留有其他報價缺口的條款。對風(fēng)險范圍內(nèi)的工程造價包干，施工過程和竣工結(jié)算時不得調(diào)整。超過風(fēng)險包干系數(shù)范圍的任何變更，必須得到項目審批部門和財政部門的同意，有關(guān)單位有過錯的，要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。 (三)強化監(jiān)督，進一步加大案件查處力度。一是建立完善招投標監(jiān)督體系，建立健全招投標監(jiān)督委員會及其辦公室，明確工作職責(zé)，并有效開展招投標監(jiān)督工作。二是加大執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴肅查處招標人、招標代理機構(gòu)和投標人的違法違紀行為。重點查處工程建設(shè)中違規(guī)、虛假、規(guī)避招標和業(yè)主、投標人、評標專家、代理機構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員違規(guī)操作和工作人員徇私枉法等行為。對以身犯禁、逾越紅線者，輕則取消其晉升、獎勵資格，重則給予黨紀政紀處分和組織處理，直至追究刑事責(zé)任。
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