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縣農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整工作匯報
按語：全市農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整會議以后，XX縣委、政府，及時于2004年10月23日，召開了全縣農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整會議，會議全面?zhèn)鬟_了全市農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整會議精神，縣長XXX作了題為《全面加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐 大力提升農業(yè)整體素質和效益》的主題報告。縣委、縣政府及時安排組織調研組，從農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整、農產(chǎn)品市場體系建設、農業(yè)投融資體制、產(chǎn)業(yè)培植（包括木材精深加工、茶葉、烤煙、晾曬煙、干果、香料、藥材、香菇、雪雞）、農村剩余勞動力轉移情況、農業(yè)和農村工作政策研究等6個方面分13個專題開展調研后形成調研報告。調研報告立足于研究解決農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整中具普遍性的問題和存在的突出問題，提出今后工作的指導思想、原則思路、目標任務和主要措施，并于5月12日與這項工作的責任人簽定了目標考核責任書，這項工作的責任單位是農業(yè)局、林業(yè)局、扶貧辦、地稅局等單位，責任人為單位的局長或主任。 二、當前我縣農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整中存在的矛盾和問題 從總體上看，我縣農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整的確邁出了新的步伐，取得了令人欣喜的成績。但農業(yè)基礎設施脆弱、城鎮(zhèn)化程度低、農村經(jīng)濟結構不合理、農產(chǎn)品流通不暢、農民收入增長緩慢和勞動者素質不高等，仍然制約著農業(yè)和農村經(jīng)濟的發(fā)展。在新形勢下，騰沖同全國、全省一樣進入全面建設小康社會，面臨加入世貿組織、西部大開發(fā)的歷史機遇與挑戰(zhàn)，農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展處于重要的轉型時期：農業(yè)生產(chǎn)目標已從主要追求農產(chǎn)品數(shù)量向穩(wěn)定總量、優(yōu)化品種質量轉變，但“資源型、原料型、趨同性”的狀況還未根本改變；生產(chǎn)方式已從小農生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)轉變，但以傳統(tǒng)農業(yè)為主體的生產(chǎn)經(jīng)營格局還未根本改變；增長方式已從粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營逐步轉變，但農業(yè)綜合素質低、總體效益差的狀況還未根本改變；資源開發(fā)方式已從掠奪型逐步向開發(fā)與保護并重的可持續(xù)發(fā)展轉變，但農業(yè)基礎設施脆弱、生態(tài)環(huán)境仍不容樂觀、人口增長對經(jīng)濟和環(huán)境的壓力繼續(xù)增大的狀況還未根本改變；城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構問題仍然存在，農村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后的狀況還未根本改變。造成上述問題的主要原因： 二、今后農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整的對策和措施 （一） 工作思路 高舉鄧小平理論偉大旗幟，以十六大精神為指導，堅持黨在農村的基本政策，全面貫徹“三個代表”重要思想，緊緊抓住西部大開發(fā)的機遇，充分發(fā)揮區(qū)位、資源、僑鄉(xiāng)、品牌優(yōu)勢，走“農業(yè)穩(wěn)縣”之路，以市場為導向，以資源為依托，以發(fā)展農村經(jīng)濟和技術創(chuàng)新為動力，以調優(yōu)、調特、調名、調強為突破口，以工業(yè)化的理念、產(chǎn)業(yè)化的思路、市場化的思維、科技化的手段、城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略為出發(fā)點，積極推進農村產(chǎn)業(yè)結構調整及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。進一步鞏固糧、油兩大基礎產(chǎn)業(yè)，提升煙、林（果）兩大支柱產(chǎn)業(yè)，拓寬畜牧、茶葉兩大骨干產(chǎn)業(yè)，培植藥材、香料、野菜等新興后續(xù)產(chǎn)業(yè)。扶優(yōu)扶強一批專業(yè)批發(fā)市場，突破加工業(yè)，打造品牌，完善服務體系，增加投入，努力把騰沖建成綠色農業(yè)經(jīng)濟強縣，確保農民增收、農村穩(wěn)定，加快小康社會建設步伐。 （二）工作原則： 一是堅持解放思想先行，在全縣樹立大農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整觀念，把農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整與發(fā)展工業(yè)、旅游業(yè)、實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等結合起來。二是堅持市場引導，結構調整要做到市場需要什么就生產(chǎn)什么，不能盲目調整，造成新的積壓和賣難。三是堅持因地制宜，把市場需要和本地的優(yōu)勢結合起來，注重發(fā)展有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢。四是堅持品質第一，從種子開始一直到加工、銷售，層層嚴格把關，確保我縣生產(chǎn)出優(yōu)質農業(yè)產(chǎn)品。五是充分尊重農民群眾的自主權，穩(wěn)定農村土地承包關系，尊重并切實保障農民的土地承包權和生產(chǎn)經(jīng)營自主權，用政策和市場信息引導農民自主調整農業(yè)結構。在培植新興產(chǎn)業(yè)上，堅持走示范帶動的路子。 （三）工作要點： 圍繞加快小康社會建設步伐這一目標，實現(xiàn)農業(yè)總產(chǎn)值年均遞增3%左右，農民人均純收入年均遞增5%以上，到2007年，農民人均純收入達2050元。 抓好六個新突破。一是在農業(yè)生產(chǎn)方式從數(shù)量型向質量效益型轉變上要有新的突破。二是農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中對農業(yè)企業(yè)和龍頭企業(yè)的扶持、促農業(yè)企業(yè)+生產(chǎn)基地+農民形成利益共同體、建設無公害農產(chǎn)品生產(chǎn)基地、開展無公害農產(chǎn)品品牌申報認證管理、建立無公害農產(chǎn)品專柜、發(fā)展訂單農業(yè)等方面有新的突破。三是在產(chǎn)業(yè)結構調整中建立無公害農產(chǎn)品基地和監(jiān)督管理體系，確保食品安全，體現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價；抓好烤煙生產(chǎn)，加快發(fā)展茶葉、畜牧、經(jīng)濟林果和漁業(yè)，擴大農民增收領域；調整農業(yè)布局發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，優(yōu)化農產(chǎn)品區(qū)域布局，把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做強做大，調整農產(chǎn)品結構，全面提高農產(chǎn)品質量，滿足市場優(yōu)質化，多樣化的需求等方面有新的突破。四是市場體系建設要有新的突破，完善建成縣城高標準的現(xiàn)代化農產(chǎn)品專業(yè)市場的同時，完善、規(guī)范固東、芒棒、中和等農產(chǎn)品批發(fā)市場。五是勞動力就業(yè)有新突破。要加大調整農村就業(yè)結構力度，大力發(fā)展農產(chǎn)品加工，推動勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉變，向城鎮(zhèn)轉移，拓展農民就業(yè)和增收空間。六是在全面實施科技興農上有新的突破，即進一步開發(fā)電腦農業(yè)專家系統(tǒng)，堅持平衡施肥，完善和提高我縣的旱作節(jié)水農業(yè)、立體農業(yè)、現(xiàn)代設施農業(yè)的空間，在現(xiàn)代農業(yè)的高新技術運用上開創(chuàng)新的局面。 鞏固建設優(yōu)質農產(chǎn)品基地。一是我縣是全省第二大油菜生產(chǎn)縣，且優(yōu)質“雙低”油菜所占比例大，年產(chǎn)近2000萬公斤。全縣現(xiàn)有毛油加工廠250多個，精煉油加工廠一個，精加工能力不足，難以實現(xiàn)再次加工升值。我縣擬扶持創(chuàng)建一個日處理油菜籽50噸、年產(chǎn)值上億元的龍頭企業(yè)，以帶動我縣油菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。二是我縣種植優(yōu)質稻具有一定優(yōu)勢，但由于缺乏龍頭企業(yè)帶動，難以形成特色產(chǎn)業(yè)。我縣擬在中和、荷花等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設5萬畝優(yōu)質稻生產(chǎn)基地，扶持一戶龍頭企業(yè)來帶動發(fā)展。 三是茶葉是我縣南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生命性產(chǎn)業(yè)，目前新華、蒲川、團田片在清涼山茶葉有限責任公司的帶動下，發(fā)展具備一定的規(guī)模，龍江片的高黎貢山茶廠由于剛起步，帶動作用還不明顯。我縣擬扶持兩個龍頭企業(yè)提高產(chǎn)品質量，拓寬市場，擴大產(chǎn)業(yè)輻射面，做大做強茶葉產(chǎn)業(yè)。四是畜牧業(yè)是農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整中最具競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。我縣準備在積極實施退耕還林還草工程、加大草山建設的同時，大力推廣大田種草養(yǎng)畜，利用5-10年的時間，把我縣建成大牲畜年存欄30萬頭、年出欄5至10萬頭的畜牧業(yè)生產(chǎn)大縣，并在特色養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品加工方面取得突破，促使畜牧業(yè)產(chǎn)值占農業(yè)總產(chǎn)值的50%。實現(xiàn)省委、市委提出的目標。五是餌絲加工和果脯加工是我縣的特色加工業(yè)，近幾年取得了一定的發(fā)展，但由于體制上的原因，龍頭帶動作用不明顯。下步一是加快果品廠改革改制，二是加大餌絲加工企業(yè)扶持，培植壯大龍頭企業(yè)，帶動餌絲專用米和水（干）果生產(chǎn)發(fā)展壯大。六是優(yōu)質中藥材、香料基地，大力培植以草果為主的香料作物6萬畝，新植以茯苓、重樓、厚樸、山楂、柯子為主的中藥材；七是特色農產(chǎn)品基地，2005年種植木薯2000畝，山葵300畝；同時鞏固和培植蔬菜（開發(fā)高黎貢山野菜）、干（水）果、花卉、甘蔗和水產(chǎn)業(yè)。 建立和完善八大體系。即良種推廣、農產(chǎn)品安全監(jiān)測檢驗、農村市場信息服務、農業(yè)科研教育、農業(yè)機械化服務，農業(yè)綜合行政執(zhí)法保障、農作物病蟲害及畜禽疫病防治服務、人才培養(yǎng)服務等八大體系。 （三）、農業(yè)結構調整主抓的措施 1、進一步解放思想，樹立正確的產(chǎn)業(yè)結構調整觀。在全縣組織開展一次以加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整為主題的解放思想大討論。一是使全縣各級干部對農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整的重要性有更深刻的認識，樹立起農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整是一項長期艱巨的任務這種意識，克服急躁冒進，一哄而起，盲目調整的傾向。二是使全縣各級干部和廣大農民深刻認識到農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整必須走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營路子，必須以龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。三是提高全縣各級干部和廣大農民的市場經(jīng)濟意識，明白進行產(chǎn)業(yè)結構調整就是增收致富這個道理。四是營造出一種尊重科學的良好氛圍。使全縣干部群眾真正認識到產(chǎn)業(yè)結構調整必須依靠科技進步，從而自覺地把科學技術應用到農業(yè)生產(chǎn)、加工和農產(chǎn)品流通的各個環(huán)節(jié)中。 2、加大對農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整的投資力度。從今年起，縣財政每年加大對農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營資金扶持的力度，并做好項目前期工作，爭取上級更多的農業(yè)扶持資金。用于扶持良種引進、種苗基地、示范基地建設；扶持改善生產(chǎn)條件、產(chǎn)業(yè)技術攻關、項目前期工作等重要環(huán)節(jié)；對產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、輻射面廣、帶動農民增收作用明顯的龍頭企業(yè)給予重點扶持及獲得市、省、國家級農產(chǎn)品品牌的獎勵；對發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營做出突出貢獻的單位和個人給予獎勵；扶持建設市場信息網(wǎng)絡體系、農產(chǎn)品檢測、檢疫、檢驗及農產(chǎn)品營銷服務體系。 3、完善農產(chǎn)品市場體系，搞活農產(chǎn)品流通。一是在農產(chǎn)品市場建設方面。龍頭企業(yè)從事農產(chǎn)品經(jīng)營和重點農產(chǎn)品批發(fā)市場的建設用地，優(yōu)先安排審批，其征地費用按下限標準執(zhí)行，地價按征收成本價（征地費+稅費）執(zhí)行。龍頭企業(yè)用于建設大棚、非永久性畜禽飼養(yǎng)場、水產(chǎn)養(yǎng)殖場及農產(chǎn)品收購場所用地，均視為農業(yè)用地。通過深化農產(chǎn)品流通體制改革，解決好農產(chǎn)品生產(chǎn)與市場脫節(jié)的問題，把市場需要和本地的優(yōu)勢結合起來，注重發(fā)展有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品。積極培育農業(yè)經(jīng)紀人隊伍，發(fā)揮運銷大戶在搞活農產(chǎn)品流通中的帶動作用，引導農民發(fā)展訂單農業(yè)，以市場定規(guī)模，以銷促產(chǎn)。二是在市場信息體系建設方面。加大信息基礎設施建設力度，逐步建立健全農村經(jīng)濟綜合信息服務體系，進一步擴大和完善農產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡；制定農產(chǎn)品市場信息采集標準和規(guī)范，加強對市場信息的分析和預測，及時、準確地向農民提供價格信息、生產(chǎn)信息、庫存信息以及氣象氣候信息，提供中長期的市場預測分析，幫助農民按照市場需求安排生產(chǎn)和經(jīng)營。三是在農產(chǎn)品質量標準和檢測檢驗體系建設方面。抓緊制定完善農業(yè)行業(yè)標準和主要農產(chǎn)品質量標準，強化農產(chǎn)品質量標準的實施，進一步完善檢測手段，加強對農產(chǎn)品的質量檢測。進一步整頓和規(guī)范市場秩序，消除各種關卡和亂收費、亂罰款現(xiàn)象，消除地區(qū)壁壘，嚴厲打擊假冒偽劣行為，為農產(chǎn)品的流通開創(chuàng)“綠色通道”。 4、積極推廣良種良法，全面提高農產(chǎn)品質量。加大動植物良種繁育體系和農業(yè)技術推廣體系建設力度，把良種良法作為關鍵環(huán)節(jié)來抓。提高農產(chǎn)品質量，增強市場競爭力，改變當前許多農產(chǎn)品出現(xiàn)“賣難”的狀況。 5、堅持因地制宜，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢。針對土地寬廣，地貌、資源、氣候和生產(chǎn)習慣差異很大的實際，堅持因地制宜，在確保糧食安全的情況下，宜林則林，宜牧則牧，宜漁則漁，通過優(yōu)化布局和區(qū)域分工，形成具有區(qū)域競爭優(yōu)勢、有規(guī)模的主導產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)量最大化到效益最大化。 6、發(fā)展食品加工，實現(xiàn)多次增值。盡快制定食品加工業(yè)規(guī)劃和支持政策、建立食品加工專項資金，鼓勵多種所有制和多元投資主體共同參與，實現(xiàn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的潛力，使其在食品加工業(yè)中挑大梁。 7、推進農業(yè)科技進步和人才培訓步伐。一是盡快調整農業(yè)科研與開發(fā)工作方向。二是加大農業(yè)科技推廣和無公害農產(chǎn)品推廣力度，促進農業(yè)增長方式的轉變。三是創(chuàng)新人才激勵機制和培養(yǎng)機制。在穩(wěn)定農業(yè)科技推廣隊伍的同時，鼓勵農業(yè)技術推廣機構，通過技術報務、技術承包、技術入股、技術轉讓等方式、領辦創(chuàng)辦、協(xié)辦農業(yè)企業(yè)和農產(chǎn)品加工業(yè)；凡自愿從事農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、營銷、領辦、創(chuàng)辦龍頭企業(yè)的農科人員，經(jīng)主管部門批準，可保留職稱，帶薪五年，經(jīng)本人要求，可回原單位工作，也可以辦理辭職手續(xù)。鼓勵和黨政機關，事業(yè)單位和干部職工以資金、技術入投等方式參與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，取得合法化收入，著力培植一批新技術農業(yè)龍頭企業(yè)。 8、加強農業(yè)基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設。一是抓好河流治理，加大水利工程和灌區(qū)建設力度。二是抓好植樹造林，實施好退耕還林工程。三是切實加強鄉(xiāng)村道路、供水、供電、通訊等基礎設施建設。四是堅持農業(yè)綜合開發(fā)。五是堅持開發(fā)式扶貧。 9、要高度重視貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調整工作。按照國家“省負總責、縣抓落實、項目進村、扶持到戶”的扶貧原則，集中適度的資金、項目，重點解決貧困人口較為集中的邊境民族聚居區(qū)、高黎貢山沿線地區(qū)、南部深山區(qū)在交通、水利、集鎮(zhèn)、農網(wǎng)改造、人畜飲水等方面存在的突出問題，推動這些地方產(chǎn)業(yè)結構調整。 10、落實黨在農村的經(jīng)濟政策，扎實抓好依法治農工作。一是加快農村稅費改革進程，加強農業(yè)承包合同管理。抓緊農業(yè)承包合同審驗完善掃尾工作，依法頒發(fā)《農村土地承包經(jīng)營證書》，籌建縣級農村土地承包仲裁機構，履行農村土地承包糾紛仲裁職能。二是加強農民負擔監(jiān)督執(zhí)法管理，全面減輕農民負擔。三是努力抓好集體財務和集體資產(chǎn)管理。搞好農村財務人員培訓，全面實行農村集體財務“雙代管”，逐步實現(xiàn)電算化管理。四是一手抓種子(畜、苗)、化肥、農藥、獸藥、飼料、飼料添加劑、農機監(jiān)理等有關法律、法規(guī)的宣傳；一手加強市場清理整頓，堅持農資生產(chǎn)、經(jīng)營上崗培訓和持證上崗制度，整頓農資生產(chǎn)、經(jīng)營秩序，保證合法經(jīng)營，認真開展打假、護農、護牧、護漁、促增收活動。 為抓好上述工作，縣委、政府成立由縣長任組長的農業(yè)生產(chǎn)領導小組，落實具體負責的領導和人員，確保工作項項有人抓，件件有落實。繼續(xù)實行主要措施和目標任務考核責任制。
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