構(gòu)建服務(wù)平臺 打造和諧社區(qū)

  構(gòu)建服務(wù)平臺 打造和諧社區(qū)   川匯區(qū)位于周口市東南部，面積32平方公里，轄區(qū)人口30萬。近年來，區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，堅(jiān)持以人為本的原則，積極探索，大膽創(chuàng)新，以服務(wù)居民為抓手,全力構(gòu)建服務(wù)平臺，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，下大力氣建設(shè)和諧社區(qū)，做到社區(qū)居民老有所養(yǎng)、幼有所撫、孤有所依、殘有所助、貧有所濟(jì)、難有所幫，增進(jìn)轄區(qū)單位、社區(qū)居民的聯(lián)系，為居民群眾創(chuàng)造了良好的人居環(huán)境，讓轄區(qū)居民充分享受到三個文明建設(shè)的成果。 　　一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，找準(zhǔn)服務(wù)群眾的切入點(diǎn) 　　隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和城市管理體制改革力度加大，一方面社區(qū)成為社會轉(zhuǎn)型期各種社會矛盾的首發(fā)地、聚集地，也是廣大居民群眾工作、學(xué)習(xí)、生活、交往的重要場所，社區(qū)對于維護(hù)整個社會穩(wěn)定的作用越來越大。另一方面社區(qū)居民對社區(qū)環(huán)境、衛(wèi)生、治安、娛樂、交往等高層次的社會需求日益提高。面對這一轉(zhuǎn)變，我們通過深入分析后認(rèn)為，必須重點(diǎn)針對我區(qū)作為周口市傳統(tǒng)工業(yè)最集中的一個城區(qū)，因大批改制企業(yè)及下崗失業(yè)人員進(jìn)入社區(qū)實(shí)行屬地化管理而空前增多的社會矛盾和群眾的需求，找準(zhǔn)了服務(wù)群眾這一切入點(diǎn)，建立健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，為此，我們確立了“創(chuàng)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)區(qū)，構(gòu)文明和諧川匯”的目標(biāo)，把構(gòu)建和諧社區(qū)放到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同樣重要的戰(zhàn)略地位，以滿足群眾需要為出發(fā)點(diǎn)和歸屬，構(gòu)建社區(qū)服務(wù)平臺。 　　(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把打造和諧社區(qū)擺在重要的議程。 　　把抓好社區(qū)服務(wù)，建設(shè)和諧社區(qū)擺上全區(qū)工作重要位置，做到“三納入”，即納入城區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的整體規(guī)劃，納入到城區(qū)四家班子的具體工作實(shí)施計(jì)劃，納入到城區(qū)黨建目標(biāo)責(zé)任制；一并規(guī)劃，一并部署，一并落實(shí)，一并考核。(二)加強(qiáng)組織建設(shè)，強(qiáng)化黨組織的核心作用。 　　2002年我區(qū)率先在自治區(qū)城區(qū)中實(shí)現(xiàn)“一居一支”，強(qiáng)化黨組織在社會各類組織和各項(xiàng)事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立了社區(qū)黨委、片區(qū)黨支部、居民黨小組三級黨組織網(wǎng)絡(luò)，在46個社區(qū)全面建立黨建工作聯(lián)席會議制度，與轄區(qū)單位簽訂了共建協(xié)議，為加強(qiáng)組織力量，把社區(qū)單位的黨組織負(fù)責(zé)人吸收為街道、社區(qū)黨組織委員，還成立社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會，使社區(qū)黨的工作橫到邊、縱到底，覆蓋全面，進(jìn)一步增強(qiáng)了社區(qū)黨組織在打造和諧社區(qū)中的核心作用。(三)建立各項(xiàng)制度,健全工作機(jī)制。 　　制定社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)制度，建立健全工作機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)走上制度化、規(guī)范化軌道。1、會議制度。區(qū)委常委會議、四家班子聯(lián)席會議認(rèn)真聽取工作匯報(bào)，定期研究社區(qū)建設(shè)問題；2、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度。實(shí)行處級干部包點(diǎn)聯(lián)系，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)工作的指導(dǎo)，要求每個指導(dǎo)員做到“四個一”：每年參加一次社區(qū)公益活動、每年要為社區(qū)居民辦一件實(shí)事好事、每年要反映一條關(guān)于社區(qū)建設(shè)的社區(qū)民意、每年要為社區(qū)建設(shè)提一條合理化建議。形成了“區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、四套班子共同抓、職能部門配合抓、街道工委具體抓、全區(qū)黨政聯(lián)動、齊抓共管”的工作格局和努力創(chuàng)建和諧社區(qū)新局面的合力。3、考評獎勵制度。對區(qū)機(jī)關(guān)各部門、各辦事處按照社區(qū)服務(wù)管理和獎懲辦法考核評分，獎優(yōu)罰劣。二、充實(shí)內(nèi)涵，完善體系，服務(wù)群眾亮點(diǎn)紛呈 　　構(gòu)建社區(qū)服務(wù)平臺，必須堅(jiān)持以人為本，建立健全社區(qū)服務(wù)體系，創(chuàng)新服務(wù)活動載體，不斷提高社區(qū)服務(wù)水平。我們主要抓好：（一）關(guān)愛困難弱勢群體，構(gòu)建社區(qū)保障服務(wù)體系。 　　服務(wù)群眾必須首先解決困難弱勢群眾的生活問題,讓他們先受益。為此，我區(qū)開展面向老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優(yōu)撫對象的社會救助和福利服務(wù)，構(gòu)建了社區(qū)居民最低生活保障體系，建立了城區(qū)低保服務(wù)中心、街鎮(zhèn)低保服務(wù)所、社區(qū)低保服務(wù)站，形成了三級低保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。去年，我區(qū)通過三級低保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)多方籌集資金，發(fā)放低保金、救濟(jì)救助金以及救濟(jì)物資折價(jià)達(dá)到665萬元，讓困難群眾感受到黨的溫暖。同時，社區(qū)黨組織廣泛開展結(jié)對互助、扶貧幫困、扶殘助殘活動，滿腔熱情地為弱勢群眾解決各種困難。如，我區(qū)在柳開社區(qū)建立了河南第一個工作與治療相結(jié)合的精神殘疾人“工療站”，對殘疾人進(jìn)行各種技能訓(xùn)練，讓他們參與社會正常生活，不僅有效地幫助了殘疾困難群眾解決生活問題,而且還有助于他們的康復(fù)。（二）關(guān)注下崗失業(yè)人員，構(gòu)建社區(qū)再就業(yè)服務(wù)體系。 　　隨著國有中小企業(yè)改制深化，大批下崗失業(yè)人員進(jìn)入社區(qū)，生活困難。我區(qū)積極應(yīng)對解決，構(gòu)建了以城區(qū)勞動保障中心、街鎮(zhèn)勞動保障所、社區(qū)勞動保障站為網(wǎng)絡(luò)的三級勞動保障體系。各社區(qū)居委會也自覺把再就業(yè)服務(wù)當(dāng)作重點(diǎn)來抓，廣泛開展“入戶摸底，進(jìn)廠尋崗”的活動，為下崗群眾“送政策、送崗位、送技能”，千方百計(jì)幫助下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。去年，全區(qū)共投入100多萬元開發(fā)再就業(yè)崗位12000多個，幫助9100多人重新走上了工作崗位，有效解決了群眾的生活來源問題。（三）滿足居民生活需要，搭建便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。我們始終把服務(wù)社區(qū)居民，提高居民生活質(zhì)量作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，解決好影響社區(qū)居民生產(chǎn)生活的主要問題，不斷完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過整合民政優(yōu)撫、司法治安、科技教育、衛(wèi)生體育、計(jì)劃生育、郵政電信等各種服務(wù)資源，按照“一居一亮點(diǎn)”各社區(qū)分別建立起社區(qū)醫(yī)療保健服務(wù)站、郵電服務(wù)中心、全托服務(wù)中心、律師服務(wù)站等20多個服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，46個社區(qū)還成立了電腦室，對社會事務(wù)如計(jì)生、就業(yè)、低保、等實(shí)行電腦管理。目前，社區(qū)內(nèi)各種便民服務(wù)項(xiàng)目門類齊全，服務(wù)質(zhì)量、管理水平提高，滿足了群眾生產(chǎn)、生活等各方面需求，居民的生活和服務(wù)十分方便。（四）開展豐富多彩的文體娛樂活動，提升居民的生活品位。 　　我區(qū)從豐富社區(qū)群眾精神文化生活，提高群眾思想道德素質(zhì)和身體素質(zhì)出發(fā)，廣泛組織開展各種社區(qū)文化體育活動。一是成立社區(qū)乒乓球、網(wǎng)球、羽毛球俱樂部，開展“生活奔小康，身體要健康”為主題的全民健身體育宣傳活動，在社區(qū)居民集中鍛煉身體的場所開展體育和健康咨詢，開展經(jīng)常性的各種球類、體操、武術(shù)等項(xiàng)目的社區(qū)體育運(yùn)動會，如“賽克杯社區(qū)萬人乒乓球賽”、健身操、健身舞、腰鼓、三人制籃球、五人制足球、氣排球等群眾喜聞樂見的賽事，激發(fā)了居民健身運(yùn)動的熱情，增強(qiáng)小區(qū)居民的凝聚力。二是培育了富有特色的社區(qū)文化，成立了90多支各類社區(qū)文藝隊(duì)伍，開展廣泛的社區(qū)文藝演出活動。重點(diǎn)打造了以江濱社區(qū)文化廣場為代表的一批社區(qū)文化陣地，去年江濱社區(qū)文化廣場共舉行各類文藝演出40多場次，觀眾累計(jì)達(dá)14萬多人次，江濱社區(qū)文化廣場被評為“全國特色文化廣場”。建立與市圖書館聯(lián)網(wǎng)的社區(qū)圖書館和電子閱覽室，使居民群眾足不出院就能得到精神享受。舉辦每年一屆的“川匯之聲”社區(qū)群眾文藝會演、“川匯歌圩”、“新編民歌大家唱”活動，陶冶了居民情操，融洽了社區(qū)內(nèi)不同群體之間的關(guān)系。三是開展未成年人思想道德建設(shè)和居民文明教育，組織開展中小學(xué)生假期法律知識講座、“給你一把金鑰匙”科普征文比賽，未成年教育理論研討，百名德育大使進(jìn)社區(qū)等活動；制定和實(shí)施《文明市民教育工作方案》，在轄區(qū)55所文明市民學(xué)校，組織居民群眾開展《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》、《文明市民手冊》的學(xué)習(xí)。通過教育活動，提高了社區(qū)居民整體文明素質(zhì)。（五）建立“民愿接待室”，搭起溝通疏導(dǎo)平臺。 　　隨著經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展和變化,社區(qū)群眾的困難和思想矛盾等問題需要及時得到解決，才能有效維護(hù)穩(wěn)定。我們以抓好民愿接待室工作為突破口，實(shí)行解決矛盾和思想疏導(dǎo)、教育相結(jié)合，努力探索社區(qū)服務(wù)工作的新方式。與《周口晚報(bào)》聯(lián)合，在河南第一個創(chuàng)辦“民愿接待室”，群眾的愿望、呼聲、煩惱甚至牢騷，都可以到“接待室”反映，社區(qū)及時解決，對那些城區(qū)無法解決的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，則由報(bào)社進(jìn)行“問題追蹤”，通過新聞媒體向市有關(guān)職能部門呼吁，促使解決問題。通過開展“零距離訪談”活動，了解群眾需求，傾聽群眾心聲，使社區(qū)居民遇事有人管、權(quán)益有人護(hù)，進(jìn)一步拉近了黨和政府與群眾的距離。今年以來，我們加強(qiáng)對民愿接待工作領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行規(guī)范管理，做到“四個統(tǒng)一”，即，統(tǒng)一標(biāo)志標(biāo)識、統(tǒng)一接待登記本、統(tǒng)一工作制度、統(tǒng)一接待程序，進(jìn)一步提高民愿接待工作效率，受到居民群眾的稱贊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，轄區(qū)46個社區(qū)民愿接待室今年上半年共接待群眾來訪3200多人次，化解糾紛1350多人次，為群眾解決困難近千件,解決就業(yè)1400多次。（六）發(fā)揮黨員帶頭作用，社區(qū)志愿者活動蔚然成風(fēng)。 　　結(jié)合開展創(chuàng)建社區(qū)黨建示范區(qū)活動，我區(qū)充分發(fā)揮黨員的帶頭作用，廣泛組織開展萬名黨員進(jìn)社區(qū)、在職黨員到社區(qū)報(bào)到、黨員義務(wù)奉獻(xiàn)周、黨員群眾心連心等活動。在社區(qū)黨組織中開展“三必訪”，即“黨員新轉(zhuǎn)入社區(qū)必訪、群眾有困難必訪、居民�。ㄊ牛┍卦L”，在廣大黨員中開展“為社區(qū)居民做一件好事，參加一次義務(wù)勞動，向黨支部反映一條信息，提一條合理化建議”的“四個一”活動。社區(qū)黨支部在各社區(qū)啟動“五包”活動，即包一個黨員特困戶，做他們的兄弟、姐妹；包一名“兩勞釋放人員”，做他們的知音；包一個孤寡老人，做他們的兒女；包一名下崗職工，做他們的參謀；包一名殘疾人，做他們的拐杖。去年，全區(qū)組織黨員為群眾做好事實(shí)事3500多件，捐款36200多元，捐物20200多件。 　　黨員志愿者、青年志愿者、青年社區(qū)愛心超市、愛心獻(xiàn)春蕾等志愿活動開展得生氣勃勃，也大大調(diào)動了廣大群眾“居于社區(qū)、奉獻(xiàn)社區(qū)”的積極性。許多群眾自發(fā)組織起來，成立義務(wù)巡邏隊(duì)，維護(hù)社區(qū)治安。依山社區(qū)殘疾人梁柳青自費(fèi)開通“紅葉”公益服務(wù)熱線，兩年來，接聽熱線電話5000多個，解決人們的心靈煩惱，廣受群眾稱贊。群眾的廣泛參與，使社區(qū)內(nèi)形成了“我為人人，人人為我”的社會風(fēng)尚，呈現(xiàn)出居民互敬互助、樂于奉獻(xiàn)、安定團(tuán)結(jié)、和諧發(fā)展的良好局面。三、夯實(shí)基礎(chǔ)，突破難點(diǎn)，促進(jìn)服務(wù)群眾深入持久夯實(shí)社區(qū)服務(wù)的基礎(chǔ)，不斷改善社區(qū)服務(wù)硬件和軟件條件，是促進(jìn)社區(qū)服務(wù)深入持久的保證。（一）完善社區(qū)設(shè)施建設(shè)，改善為民服務(wù)的條件。 　　由于歷史的原因，不少社區(qū)辦公場所狹窄，社區(qū)工作人員不能集中辦公，甚至無房辦公，群眾有事無處反映，意見很大。為此，我們采取區(qū)領(lǐng)導(dǎo)主動承擔(dān)重任，14名處級領(lǐng)導(dǎo)包點(diǎn)聯(lián)系、重點(diǎn)解決難度最大的20個社區(qū)辦公用房問題。通過籌集投入資金380多萬元買了一批、發(fā)動轄區(qū)單位共駐共建找了一批、對房開商加強(qiáng)協(xié)調(diào)無償提供了一批，到2004年底，辦公用房達(dá)標(biāo)率提前一年實(shí)現(xiàn)了80平方米以上的目標(biāo)，基本解決社區(qū)辦公條件，有的還超過700平方米，并配套有“五室、四站、二檢、一接一場所”，為居民的日常生活和業(yè)余文化提供便利條件。（二）增強(qiáng)黨組織戰(zhàn)斗力，為社區(qū)服務(wù)提供強(qiáng)有力的組織保障。 　　社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗力強(qiáng)不強(qiáng)，決定了為服務(wù)群眾的水平和質(zhì)量。我們按照中央關(guān)于社區(qū)黨建“五個好”的目標(biāo)要求，并進(jìn)行細(xì)化和延伸，在全區(qū)46個社區(qū)黨組織開展了以“思想建設(shè)星、組織建設(shè)星、作風(fēng)建設(shè)星、制度建設(shè)星、機(jī)構(gòu)（政權(quán)）建設(shè)星”等內(nèi)容為主的創(chuàng)“五星級黨組織”活動。同時開展創(chuàng)“十佳社區(qū)”活動，促使社區(qū)向“組織建設(shè)最佳、社會治安最佳、計(jì)劃生育最佳、衛(wèi)生服務(wù)最佳、環(huán)境秩序最佳、文體活動最佳、便民服務(wù)最佳、再就業(yè)工程最佳、扶貧濟(jì)困最佳、尊老敬幼最佳”的目標(biāo)奮斗，去年共評出“五星級黨組織”6個、“十佳社區(qū)”7個，加強(qiáng)了社區(qū)黨組織建設(shè)，堅(jiān)定了服務(wù)群眾的思想和信念，增強(qiáng)了黨組織戰(zhàn)斗力，促進(jìn)了社區(qū)各項(xiàng)服務(wù)工作的深入。（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，打好服務(wù)群眾的人才基礎(chǔ)。 　　社區(qū)服務(wù)工作任務(wù)繁多而艱巨，過去，由于社區(qū)工作人員除了生活補(bǔ)貼以外，各種社會保障得不到落實(shí)，社區(qū)工作骨干時有流失。為了穩(wěn)定服務(wù)群眾的社區(qū)工作者隊(duì)伍，激發(fā)他們的工作熱情和創(chuàng)新精神，我區(qū)采取多項(xiàng)措施留人留心。一是待遇留人。去年共增加投入65萬元，為所有社區(qū)干部辦理了醫(yī)療、退休等五種保險(xiǎn)，今年又投入100多萬增加社區(qū)工作人員的工資，留住了大批社區(qū)工作的骨干；二是事業(yè)留人。我們在社區(qū)開發(fā)了社區(qū)黨務(wù)協(xié)管員、低保、計(jì)生協(xié)管員等200多個崗位。以公益性事業(yè)留住了大批新人；三是感情留人。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)均在社區(qū)中建立了基層聯(lián)系點(diǎn)，經(jīng)常深入了解社區(qū)工作者的工作情況，解決他們的工作生活困難，以感情維系了隊(duì)伍穩(wěn)定；四是加強(qiáng)培訓(xùn)、技能留人，組織150多名社區(qū)黨務(wù)工作者到先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，經(jīng)常性地舉辦黨建、電腦、法律、檔案管理等各類各層次培訓(xùn)班，使廣大社區(qū)工作者開闊了思路，創(chuàng)新了思維，增強(qiáng)了服務(wù)群眾的能力和本領(lǐng)。（四）廣泛參與形成合力，是做好服務(wù)群眾的強(qiáng)大力量。 　　做好社區(qū)服務(wù)工作，必須動員各方面的力量參與，發(fā)揮各方面資源的優(yōu)勢。我區(qū)實(shí)行共駐共建，最大限度地實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源共享，與230多個駐區(qū)單位簽訂了《共駐共建協(xié)議》，充分發(fā)揮社區(qū)黨建指導(dǎo)委員會、社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會和社區(qū)黨建聯(lián)席會三級協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，僅去年召開指導(dǎo)會、協(xié)調(diào)會、聯(lián)席會280多次，定期或不定期專題研究解決群眾急需解決的問題，社區(qū)內(nèi)單位都主動關(guān)心、協(xié)調(diào)配合，積極參與社區(qū)服務(wù)工作，有效地整合了社會資源，形成了服務(wù)群眾的強(qiáng)大合力。 　　總之，我們堅(jiān)持以服務(wù)群眾為宗旨，努力打造和諧社區(qū)，在全區(qū)30萬人民群眾中營造了心齊氣順、團(tuán)結(jié)向上的氛圍，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的健康協(xié)調(diào)快速發(fā)展，2004年，我區(qū)完成生產(chǎn)總值超過16億元，財(cái)政收入達(dá)到4億多元，城鎮(zhèn)人均收入超過1萬元，在周口市唯一榮獲“河南文明城區(qū)”稱號。

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