大力改善金融生態(tài)環(huán)境 促進經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)發(fā)展
隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，金融生態(tài)環(huán)境建設在促進區(qū)域經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用越來越突出。金融生態(tài)環(huán)境是金融業(yè)生存和發(fā)展所依賴的基礎，包括政策環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、法律環(huán)境、信用環(huán)境、行政環(huán)境和金融服務水平等。新形勢下強化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的資金吸引力，必須從法律、社會信用體系、會計與審計準則、中介服務體系等方面入手，改善金融業(yè)生存發(fā)展的外部環(huán)境，即改善金融生態(tài)環(huán)境。 改善金融生態(tài)環(huán)境具有以下重要意義： 一是有利于地區(qū)吸引更多的資金流入。隨著經(jīng)濟市場化程度的提高，資金的流動在“洼地”效應的作用下，將更多地取決于地區(qū)的信用環(huán)境和融資吸引力，也就是金融生態(tài)環(huán)境。如果一個地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境比較好，首先是金融部門對該地區(qū)的信用評級就會比較高，就會有更多的信貸資金流向這個區(qū)域；其次是在銀行信貸資金較強的示范帶動作用下，將會有更多的國內(nèi)外資金轉向這個區(qū)域投資，融資渠道將會更加暢通。 二是有利于提高本地區(qū)資源配置效率。政府經(jīng)濟調(diào)控的一個重要目標是優(yōu)化地區(qū)資源配置，促進供求平衡。如果銀行都能夠自主經(jīng)營、貸款自主決策、建立有效的內(nèi)部控制和風險管理機制，各級政府都能夠做到依法行政，社會誠信環(huán)境和誠信制度比較完善，市場競爭充分有效，那么市場價格機制的作用就能得到充分發(fā)揮，在利潤目標引導下，銀行和其他投資者會將資金更多地投向經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸行業(yè)，從而使供求關系趨向平衡，地區(qū)資源配置得到優(yōu)化。 三是有利于提高本地區(qū)金融競爭力。金融生態(tài)環(huán)境的好壞對銀行業(yè)的健康發(fā)展具有決定性作用。目前銀行業(yè)因不良資產(chǎn)多、經(jīng)營虧損嚴重等問題而發(fā)展緩慢，要面對即將進入的外資銀行在經(jīng)營理念、管理手段、資金實力等方面的優(yōu)勢，根本就不具備競爭力。加強地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境建設，改善金融運行發(fā)展的外部環(huán)境，有利于提高轄區(qū)銀行的資產(chǎn)質量和經(jīng)營效益，增強本地區(qū)銀行業(yè)的競爭力，更好地發(fā)揮金融的核心作用，促進區(qū)域經(jīng)濟金融實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。 加強金融生態(tài)環(huán)境建設，需要政府和社會各界的共同努力，建議應考慮重點從以下方面開展工作： 一是關注宏觀政策導向，建立科學的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。一個地區(qū)能否吸引國內(nèi)外投資者的資金，關鍵取決于兩點：該地區(qū)的重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策，可以避免政策風險；產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否充分利用了當?shù)乇容^優(yōu)勢，具有市場總體競爭力，可以確保投資者收益。因此在確定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃時，應注重把握地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢和國家的產(chǎn)業(yè)政策導向，為銀行增加信貸投放和其他投資者增加投資創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)支撐。 二是加快國有企業(yè)改革，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展。有關部門應進一步加快國有企業(yè)改革，明晰產(chǎn)權結構、完善治理機制，以利于提高企業(yè)在銀行信用評級中的等級和獲取更多信貸投入。研究制定鼓勵和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，鼓勵民營資本投資于國家沒有明令禁止的行業(yè)和領域，引導非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)重組，實現(xiàn)公平競爭，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在活力，擴大國內(nèi)外資金投入空間。同時督促企業(yè)嚴格執(zhí)行有關的會計制度，依法加大信息披露。 三是完善社會信用體系，嚴厲打擊企業(yè)逃廢金融債務。誠信環(huán)境是金融生態(tài)環(huán)境的重要方面，在一定程度上是影響資金流向的決定性因素。司法等部門應進一步加大執(zhí)法力度，保護債權人的合法利益，特別是在處理企業(yè)改革、破產(chǎn)或履行信貸合約方面，維護好金融機構的合法權益。同時，有關部門應積極配合推進全國統(tǒng)一的企業(yè)和個人信用體系建設，培育企業(yè)資信評級市場，努力提高社會信用水平。 四是以市場化為導向，加快發(fā)展中介服務體系。加大對依附于司法、工商、稅務、國土、房產(chǎn)等部門的中介機構的改革力度，嚴格行業(yè)準入并按市場化原則運作。在培育發(fā)展當?shù)芈蓭熓聞账�、會計事務所、評估機構等的同時，引進外部先進的中介服務機構，打破評估行業(yè)的行政壟斷性，增強行業(yè)競爭性和行業(yè)自律性。加強對中介服務市場的監(jiān)管，堅決打擊虛假評估行為，提高中介服務水平。 五是提升銀行盈利能力，推動金融產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。將銀行視作一種產(chǎn)業(yè)來發(fā)展是推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的長遠戰(zhàn)略，尤其是在當前經(jīng)濟發(fā)展一定程度上依賴間接融資的形勢下，銀行的盈利水平和融資能力將影響到經(jīng)濟發(fā)展速度和質量。有關部門應積極創(chuàng)造政策條件，規(guī)范行政服務收費，取消重復設置的收費項目，適度降低抵押、評估收費比例，協(xié)助銀行化解不良資產(chǎn)包袱，促進銀行盈利水平的提高，從而提升金融產(chǎn)業(yè)貢獻度和服務能力。 二OO五年七月四日
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