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我市工業(yè)園區(qū)發(fā)展新走向的調(diào)查與思考
近幾年來(lái)，我市各級(jí)政府把工業(yè)園區(qū)作為吸引投資、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)總量的重要載體和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要基地，并立足優(yōu)勢(shì)，力求特色，不斷加快工業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)、建設(shè)步伐。特別是上半年清理整頓并經(jīng)省、市兩級(jí)政府重新確認(rèn)后，工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)取得新進(jìn)展，規(guī)范性明顯加強(qiáng)，散小狀況得到改變，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，引資吸力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)加大，已成為推動(dòng)三明經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)的亮點(diǎn)。 一、工業(yè)園區(qū)新面貌 清理整頓前我市共有工業(yè)園區(qū)３２個(gè)，經(jīng)過(guò)清理整頓后，有４個(gè)由省政府批準(zhǔn)設(shè)立開(kāi)發(fā)的獲準(zhǔn)保留，市政府批準(zhǔn)設(shè)立的４個(gè)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)擬保留，其余的被調(diào)整或撤銷。獲準(zhǔn)保留和擬保留的工業(yè)園區(qū)分別是：##高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)金沙園和尼葛園、寧化華僑經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)城區(qū)工業(yè)園、###瑞云工業(yè)園、##縣北郊工業(yè)園區(qū)、##縣豐元工業(yè)園區(qū)、##區(qū)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、##縣埔頭工業(yè)區(qū)。 １、規(guī)劃及歷年開(kāi)發(fā)情況。８?jìng)�(gè)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃開(kāi)發(fā)面積６１７５公頃，基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃投資總額約３０億元，其中金沙園的規(guī)模最大，規(guī)劃開(kāi)發(fā)面積１８００公頃，其次為尼葛園９２０公頃，再次為瑞云工業(yè)園為８５２公頃。截止２００３年末，這８家工業(yè)園區(qū)共投入基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)資金４３６０８萬(wàn)元，開(kāi)發(fā)工業(yè)用地１１９１公頃，入駐園區(qū)企業(yè)為２０７家，其中建成投產(chǎn)企業(yè)１１５家，在建企業(yè)４９家，企業(yè)累計(jì)投資達(dá)到２０７５１２萬(wàn)元；２００３年入園工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)品銷售收入２４４９１５萬(wàn)元、利稅總額３６７１５萬(wàn)元；園區(qū)企業(yè)吸納從業(yè)人員１８７５４人。 ２、上半年工業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)展情況。一是園區(qū)開(kāi)發(fā)步伐加快。上半年共投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金１６２８２萬(wàn)元，新開(kāi)發(fā)用地面積３３５公頃，分別比上年同期增長(zhǎng)２．４倍和１．７倍。二是工業(yè)園區(qū)引力加大。１－６月份，新增入駐工業(yè)園區(qū)企業(yè)５４家，比２００３年同期多入駐８家，比增１７．４％；入園企業(yè)資金投入增加，上半年共投入固定資產(chǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金約４９８６６萬(wàn)元，比上年同期增長(zhǎng)３６．５％。三是園區(qū)企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。上半年園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)共完成現(xiàn)價(jià)工業(yè)總產(chǎn)值１６６８５７萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)６１．８％，增幅高于我市規(guī)模以上工業(yè)３３．４個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)利稅６７９７萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)１６．５％。 ３、基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。通過(guò)有效投入，我市工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。不僅交通便利，通訊發(fā)達(dá)，水、電設(shè)施具備，排水、排洪、排污條件較好。而且有的還擁有金融服務(wù)、旅游場(chǎng)所、居住小區(qū)、文體中心、醫(yī)療衛(wèi)生、餐飲服務(wù)等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，治安穩(wěn)定，環(huán)境優(yōu)美，投資者甚感滿意。地方政府還在政策允許范圍內(nèi)，簡(jiǎn)化投資辦廠的手續(xù)，因地制宜地出臺(tái)稅收、征地、水電等優(yōu)惠條件，以吸引更多的投資者。 ４、實(shí)力增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力提高。現(xiàn)工業(yè)園區(qū)擁有集農(nóng)副產(chǎn)品加工、紡織、電力、食品、化工、冶金、機(jī)械制造、電子產(chǎn)品、林產(chǎn)加工等門類眾多的特色區(qū)域工業(yè)。這些企業(yè)充滿活力，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)良好，上半年８?jìng)�(gè)園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值相當(dāng)全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的１１．９％?平均每個(gè)園區(qū)產(chǎn)值２０８５７萬(wàn)元，比調(diào)整前提高２．４倍，每個(gè)企業(yè)６３９萬(wàn)元；億元產(chǎn)值以上的園區(qū)有７個(gè)。園區(qū)企業(yè)主對(duì)企業(yè)的發(fā)展充滿信心，因此不斷加大投入，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，進(jìn)行技術(shù)改造。至目前，８?jìng)�(gè)工業(yè)園區(qū)的２６１家企業(yè)共投入資金２５７３７８萬(wàn)元，平均每個(gè)園區(qū)投入３２１７２萬(wàn)元，比調(diào)整前提高４．６倍，平均每家企業(yè)投入９８６萬(wàn)元，平均每公頃土地企業(yè)投入１８１萬(wàn)元。 二、工業(yè)園區(qū)作用增強(qiáng) 清理整頓后，工業(yè)園區(qū)功能更結(jié)突出，在對(duì)外開(kāi)放，引進(jìn)內(nèi)外資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)的新一輪發(fā)展起到了重要的窗口、示范和帶動(dòng)作用。 １、吸引區(qū)外資金優(yōu)勢(shì)明顯。我市地屬山區(qū)，交通不便，開(kāi)放路子不寬，吸引外資先天不足，外資經(jīng)濟(jì)所占比重相對(duì)偏小。通過(guò)開(kāi)辦工業(yè)園區(qū)，提供較完善的基礎(chǔ)設(shè)施和靈活的優(yōu)惠條件，增加了我市招商引資的籌碼，從而明顯增強(qiáng)外資的吸力。有的建區(qū)初衷就是大力吸引外資，發(fā)展外向經(jīng)濟(jì)，取得了良好效果。目前，８?jìng)�(gè)工業(yè)園區(qū)共引進(jìn)區(qū)外資金８３９０５萬(wàn)元。 ２、大大拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。我市工業(yè)園區(qū)大多開(kāi)辦在城郊或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府周邊地帶，園區(qū)的創(chuàng)辦和發(fā)展及其周邊環(huán)境的逐步改善，帶動(dòng)了生產(chǎn)和生活設(shè)施的擴(kuò)展，有效地?cái)U(kuò)大了城鎮(zhèn)范圍。三明市金沙高新技術(shù)園區(qū)位于沙縣城區(qū)北郊，規(guī)劃總面積１２平方公里，一旦建成沙縣城區(qū)將擴(kuò)大２倍；永安尼葛高新區(qū)的創(chuàng)辦開(kāi)發(fā)，使永安城區(qū)明顯擴(kuò)大，周邊環(huán)境大大改善。 ３、進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)�，F(xiàn)集聚各類企業(yè)２６１家，其中上半年新落戶企業(yè)５４家。落戶３０家企業(yè)以上的有永安尼葛高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、將樂(lè)北郊工業(yè)園區(qū)、尤溪縣埔頭工業(yè)區(qū)、三明高新技術(shù)園區(qū)金沙園、梅列區(qū)瑞云工業(yè)園區(qū)分別落戶４７、４５、３２、３１、３１家。各工業(yè)園區(qū)還采取有力措施，承諾優(yōu)惠條件，努力引資。特別是近年來(lái)，在努力擴(kuò)大引資規(guī)模的同時(shí)，更加注重引資的質(zhì)量，使一批規(guī)模大、科技含量較高的項(xiàng)目落戶投產(chǎn)，促進(jìn)了我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。梅列瑞云工業(yè)園區(qū)形成了一批以榮王集團(tuán)、誠(chéng)信婦幼、盛安機(jī)械等資金、技術(shù)密集形企業(yè)，有力地推動(dòng)了梅列區(qū)機(jī)械、食品產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。 �。�、緩解了城鎮(zhèn)就業(yè)壓力。園區(qū)內(nèi)大多屬勞動(dòng)密集型企業(yè)，就業(yè)能力高，為地方解決農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩，緩解城鎮(zhèn)就業(yè)壓力，做出了貢獻(xiàn)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，８?jìng)�(gè)園區(qū)目前共吸納勞動(dòng)力就業(yè)１８７９５人，平均每個(gè)園區(qū)就業(yè)２３４９人，比調(diào)整前提高４倍。吸納千個(gè)勞動(dòng)力以上的園區(qū)有７個(gè)，永安尼葛高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)目前就業(yè)人數(shù)已達(dá)５６００人；將樂(lè)北郊工業(yè)園區(qū)入住企業(yè)４５家，吸納就業(yè)人數(shù)近３０００人，隨著園區(qū)建設(shè)和發(fā)展速度不斷加快，就業(yè)人數(shù)將會(huì)大大增加。 三、工業(yè)園區(qū)發(fā)展的不足 在我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展取得顯著成效的同時(shí)，必須看到，仍存在一些問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在： １、經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力不足�？傮w上，我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展已經(jīng)形成一定的規(guī)模，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)相比，無(wú)論是占地面積，經(jīng)濟(jì)總量，還是單個(gè)水平和檔次都有一定差距。區(qū)內(nèi)落戶的規(guī)模以上企業(yè)偏少，大中型企業(yè)沒(méi)有一個(gè)，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)不突出。因此，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)力較弱。 ２、基礎(chǔ)環(huán)境仍需改進(jìn)。目前我市各工業(yè)園區(qū)雖然都非常重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也實(shí)實(shí)在在投入了大量的資金，達(dá)到了“三通一平”或更好的條件，但距業(yè)主要求仍有差距。一是先天不足，距沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)較遠(yuǎn)，交通不便；二是由于建區(qū)資金限制，許多小區(qū)設(shè)施檔次不高，先進(jìn)不足；三是環(huán)保設(shè)施不夠完善，距現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)要求有一定差距。 ３、決策、管理水平有待提高。特別是對(duì)如何筑巢引鳳缺乏有力措施和經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)發(fā)后缺乏中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才和管理人才，存在管而不力，管而不科學(xué)，管而不服務(wù)，該管不管的現(xiàn)象，這些對(duì)引資、項(xiàng)目落實(shí)、企業(yè)進(jìn)步以及整個(gè)小區(qū)的發(fā)展都有一定程度的負(fù)面影響。 ４、優(yōu)惠措施不到位。優(yōu)惠條件是引資的最主要吸力，但我市一些工業(yè)園區(qū)在出臺(tái)優(yōu)惠政策、條件時(shí)，觀念相對(duì)落后、顧慮較多，偏重眼前利益，缺乏對(duì)園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略眼光及前瞻性的科學(xué)分析和判斷，造成給予的優(yōu)惠政策、條件不科學(xué)，不規(guī)范，不到位，不配套，操作起來(lái)也顯得呆板、僵硬，有的條件自認(rèn)為很優(yōu)惠，但投資者卻又感到優(yōu)不能惠，惠而不實(shí)、不活�？傊�，優(yōu)惠不足是我市一些工業(yè)園區(qū)難以壯大的重要因素。 ５、技術(shù)水平偏低。我市工業(yè)園區(qū)內(nèi)目前大部分企業(yè)仍以勞動(dòng)密集型和中低層次技術(shù)為主，科技含量不高，產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值普遍較低。多數(shù)企業(yè)未能形成與自身產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色相適應(yīng)的整體發(fā)展格局，產(chǎn)業(yè)特色不夠鮮明，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度較低。 ６、外資企業(yè)少。引進(jìn)外資是建區(qū)的重要目的，園區(qū)引進(jìn)外資的多少是衡量建區(qū)成效的關(guān)鍵指標(biāo)。但據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我市工業(yè)園區(qū)內(nèi)的外資企業(yè)不僅數(shù)量少，而且企業(yè)規(guī)模不大，目前８?jìng)�(gè)園區(qū)外資企業(yè)只有１０多家，僅占區(qū)內(nèi)全部企業(yè)總數(shù)的６．４％。 四、進(jìn)一步發(fā)展壯大工業(yè)園區(qū)的建議 工業(yè)園區(qū)作為我市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的前沿陣地，清理整頓后正面臨新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，理清和調(diào)整工業(yè)園區(qū)發(fā)展思路，立足觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，全面提升工業(yè)園區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。 １、理清思路，規(guī)劃發(fā)展。一般來(lái)說(shuō)園區(qū)它具有特定的意義和功能，決不是平整一塊土地就成一個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)。因而，對(duì)園區(qū)的認(rèn)識(shí)必須從實(shí)際出發(fā)，避免兩種極端，一是把園區(qū)當(dāng)成發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的“靈丹妙藥”，片面夸大園區(qū)的作用，導(dǎo)致盲目建設(shè)，結(jié)果容易出現(xiàn)“開(kāi)而不發(fā)”。另一種是把園區(qū)說(shuō)得一無(wú)是處，因少數(shù)園區(qū)沒(méi)有辦好就簡(jiǎn)單地認(rèn)為我市的園區(qū)辦糟了。當(dāng)前來(lái)看，要結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，科學(xué)規(guī)劃。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，不同層次、不同類型的園區(qū)必須根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的要求，加強(qiáng)投資項(xiàng)目的引導(dǎo)，注重功能開(kāi)發(fā)，形成特色，以盡快樹(shù)立起三明園區(qū)的品牌，擴(kuò)大對(duì)外影響。 ２、解放思想，創(chuàng)新機(jī)制。必須從三明的實(shí)際情況出發(fā)，率先建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、相銜接的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從政策優(yōu)勢(shì)逐步向體制優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。一是管理體制創(chuàng)新。要按照“小政府，大服務(wù)”的管理模式，科學(xué)地構(gòu)筑適應(yīng)工業(yè)園區(qū)發(fā)展需要的精干高效、富有生機(jī)和活力的新型管理體系，減少管理層次，提高辦事效率，做到制度公開(kāi)、政策透明、服務(wù)規(guī)范，形成與國(guó)際接軌的小環(huán)境、小氣候。二是企業(yè)制度創(chuàng)新。工業(yè)園區(qū)的企業(yè)制度創(chuàng)新要力爭(zhēng)在產(chǎn)權(quán)制度、資本組織形式、管理體制、企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、人才機(jī)制、社會(huì)保障等方面取得新的突破。 ３、重點(diǎn)扶持，提高質(zhì)量。在扶持上，首先制定優(yōu)惠條件時(shí)要考慮切合實(shí)際，行之有效，靈活多樣，要擴(kuò)大眼界，避免閉門造車，要對(duì)照?qǐng)@區(qū)外投資政策，特別要對(duì)照發(fā)達(dá)城市園區(qū)的做法和優(yōu)惠條件，才能給出讓投資者滿意的優(yōu)惠條件。同時(shí)，實(shí)行跟蹤服務(wù)，規(guī)范各種收費(fèi)，堅(jiān)決制止“三亂”；其次是對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的政策不能搞扶貧濟(jì)困，而應(yīng)采取扶優(yōu)扶強(qiáng)的辦法，建立優(yōu)勝劣汰的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)基礎(chǔ)好，前景好的重點(diǎn)園區(qū)實(shí)現(xiàn)更快的發(fā)展，使其真正成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和區(qū)域發(fā)展的排頭兵。要注重提高工業(yè)園區(qū)發(fā)展質(zhì)量。盡力多吸收些帶有高新技術(shù)水平的企業(yè)落戶，避免傳統(tǒng)低水平項(xiàng)目，高消耗、高污染項(xiàng)目，無(wú)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的夕陽(yáng)項(xiàng)目。在人力資源上要大力培養(yǎng)和引進(jìn)人才，引導(dǎo)和鼓勵(lì)具有專業(yè)技術(shù)知識(shí)的人才到園區(qū)落戶，要與相關(guān)的大專院校、科研院所建立合作關(guān)系，努力解決工業(yè)園區(qū)建設(shè)中的科技、人才及產(chǎn)品技術(shù)開(kāi)發(fā)問(wèn)題。 ４、擴(kuò)大開(kāi)放，招商引資。招商手段也要?jiǎng)?chuàng)新，積極探索項(xiàng)目定向招商、利用中介機(jī)構(gòu)委托招商、組織對(duì)海外熱點(diǎn)地區(qū)對(duì)口招商、項(xiàng)目上網(wǎng)招商和派出小分隊(duì)上門招商等方式，提高招商引資的多樣性、適應(yīng)性和有效性。根據(jù)國(guó)際資本流動(dòng)的新特點(diǎn)，大膽地采取股權(quán)融資、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、項(xiàng)目融資等新形式擴(kuò)大利用外資。要特別重視做好對(duì)現(xiàn)有外商投資企業(yè)的投資促進(jìn)工作，積極引導(dǎo)外商投資企業(yè)進(jìn)行增資改造或投資相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行系列開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
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