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做好評議工作 推進(jìn)依法治市
開展評議政府和政府組成人員及其所在部門，評議法院、檢察院及其經(jīng)依法選舉、任命的工作人員是人大及其常委會依法對"一府兩院"實施監(jiān)督的一種形式。做好評議工作，對推進(jìn)我市依法治市具有重要的意義。
一、評議工作的重要性和必要性
評議作為地方人大創(chuàng)造的一種新的監(jiān)督方式，盡管憲法沒有明確規(guī)定，但從根本上說，它是符合憲法和法律精神的。憲法、地方組織法、代表法規(guī)定，我們是社會主義國家，人民是國家的主人，一切權(quán)力屬于人民；人民通過各級人民代表大會行使管理國家事務(wù)的權(quán)力；地方各級人民代表大會是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，同級"一府兩院"由它產(chǎn)生，向它報告工作，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督；地方各級人大常委會有權(quán)監(jiān)督"一府兩院"的工作；各級人大代表有權(quán)對同級國家機(jī)關(guān)工作人員依法進(jìn)行詢問、質(zhì)詢，或提出對各方面工作的建議、批評和意見。法律的這些規(guī)定和基本精神，就是地方人大常委會開展評議的依據(jù)。江澤民同志曾經(jīng)指出："人大的監(jiān)督是代表人民進(jìn)行的監(jiān)督，它是一種國家體制，而不是個人行為。"因此，地方各級人大常委會組織開展評議工作，是依法履行職責(zé)的一種好形式。形式是為內(nèi)容服務(wù)的。評議本身不是目的，評議的目的是促進(jìn)"一府兩院"依法行政、公正司法，督促國家機(jī)關(guān)工作人員勤政廉政、履職為民，更好地為物質(zhì)、政治、精神三大文明協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)，更好地為人民服務(wù)。
評議之所以得到地方各級人大的普遍應(yīng)用，主要是因為它具有三方面的作用：一是有利于拓寬人大依法監(jiān)督的渠道。評議綜合運用了視察、調(diào)查、檢查、審議等各種手段，融人大及其常委會的監(jiān)督、人大代表的監(jiān)督和公眾監(jiān)督為一體，把監(jiān)督事和監(jiān)督人有機(jī)地結(jié)合起來，這樣就增強(qiáng)了監(jiān)督的實效，同時也有利于地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用的發(fā)揮。二是有利于促進(jìn)被評議單位和被評議人員依法辦事、勤政廉政。評議提高了國家機(jī)關(guān)工作的透明度，使人大代表和公眾對"一府兩院"的工作有更多的了解，增強(qiáng)了國家機(jī)關(guān)工作人員為人民服務(wù)的公仆意識和做好工作的責(zé)任感，促使被評議對象依法履職，做好工作。評議還延伸了人大任免權(quán)的內(nèi)涵，加大了對干部任后監(jiān)督的力度。任何一位同志和一個單位，受人民委托掌握一定權(quán)力，如果沒有監(jiān)督，特別是在變革轉(zhuǎn)型時期，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，就很容易出問題，以致產(chǎn)生腐敗。我們要通過各種監(jiān)督形式來保證干部不出問題或少出問題，其中評議就是加強(qiáng)對干部監(jiān)督的一種方式。通過評議，對某個人和單位提醒提醒，打打招呼，督促一下，把監(jiān)督的關(guān)口前移，以防微杜漸、防腐于未發(fā)，這對單位、對個人、對事業(yè)都有好處。三是有利于推進(jìn)依法治市進(jìn)程。依法治市的關(guān)鍵在"兩頭",即依法行政和公正司法。在整個國家機(jī)關(guān)序列中，行政機(jī)關(guān)所占比重最大；在整個國家法律、法規(guī)體系中，行政法律、法規(guī)所占比重最大。因此，行政執(zhí)法是政府機(jī)關(guān)的主要任務(wù)。只有加強(qiáng)行政執(zhí)法工作，改善行政執(zhí)法活動，才能有力地推進(jìn)依法治市。公正司法是維護(hù)社會公平與正義的最后一道防線。如果司法不公，法律立得再多也沒有用，依法治國的方略也不可能推行。而人大常委會開展的評議工作正是抓住依法行政、公正司法這個重點，開展得好將有力推動"一府兩院"嚴(yán)格依法辦事，推進(jìn)依法治市進(jìn)程。
二、評議工作的總體安排
1.評議工作的指導(dǎo)思想。評議工作要以"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，以憲法和法律法規(guī)為依據(jù)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，貫徹落實省委七屆六次、市委六屆八次全會和市十屆人大二次會議的部署要求。這個指導(dǎo)思想要貫穿評議工作的全過程，體現(xiàn)在每個階段的各個環(huán)節(jié)上。這就需要我們在評議實踐中，注意把握好三個方面：一是堅持正確的方向，把維護(hù)廣大人民的根本利益作為評議工作的出發(fā)點和落腳點。充分發(fā)揚民主，走好群眾路線，廣泛聽取社會各界的反映，以人民擁護(hù)不擁護(hù)
、滿意不滿意、贊成不贊成，作為評議工作的衡量標(biāo)準(zhǔn)。通過評議，促使政府組成人員及其所在部門依法履職，努力做到為民、務(wù)實、清廉，以實現(xiàn)人民群眾的意愿，滿足人民群眾的需要，維護(hù)人民群眾的利益。二是堅持依法評議，在憲法和法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)開展工作。市政府組成人員及其所在部門，要增強(qiáng)法律意識和公仆意識，自覺接受人民群眾和人大及其常委會的監(jiān)督。市人大常委會也要嚴(yán)格依法實行監(jiān)督，敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督，并切實做到既監(jiān)督又支持。三是堅持實事求是，客觀公正地評議被評議對象。評議作為一種形式、一種手段、一種載體，終究是為實現(xiàn)既定目的服務(wù)的。這個既定目的，表面上看是人大及其常委會在監(jiān)督"一府兩院",實際上是通過依法監(jiān)督更好地支持"一府兩院"開展工作。鑒于此，這次開展評議市政府組成人員及其所在部門工作，不是要授予地方榮譽稱號，更不是要專找毛病，而是要聽真話、察實情、全面、客觀、公正地進(jìn)行評議，以求總結(jié)經(jīng)驗、推動工作、提高為人民服務(wù)質(zhì)量，促使被評議對象進(jìn)一步樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，增強(qiáng)發(fā)展活力，圍繞大局、服務(wù)經(jīng)濟(jì)，為推進(jìn)我市的"三個文明"協(xié)調(diào)發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會進(jìn)程，更好地發(fā)揮職能作用。
2.評議工作內(nèi)容。主要是換屆以來被評議的市政府組成人員及其所在部門依法履職、依法行政的情況。這是地方人大常委會工作的性質(zhì)和特點所決定的，也是人大評議工作有別于黨委部門開展的考察工作之所在。"在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人民代表大會及其常務(wù)委員會決議的遵守和執(zhí)行",這是法律賦予地方人大常委會的一項重要職權(quán)，也是地方人大常委會肩負(fù)的重任和責(zé)無旁貸的義務(wù)。地方人大常委會對本級政府及其組成部門實施監(jiān)督，最重要的任務(wù)和最終的目標(biāo)就在于此。當(dāng)然，依法履職、依法行政的情況，內(nèi)涵豐富，包括方方面面。例如貫徹黨和國家的大政方針，實施憲法和有關(guān)法律法規(guī)，落實市委重要部署、市人大及其常委會決議決定、市政府工作要求等。又如，接受市人大及其常委會監(jiān)督和辦理人大代表建議批評和意見的情況，以及執(zhí)政為民、廉政勤政的情況等等。希望被評議的市政府組成人員及其所在部門，認(rèn)真地回顧總結(jié)，肯定成績、查找存在的不足和問題，抓好整改，把依法行政、依法管理、依法辦事、搞好服務(wù)提高到一個新的水平。
3.評議工作的方法步驟。評議工作采取聽、看、查、議、評等方法進(jìn)行。聽，就是聽取被評議對象的匯報。被評議的對象要在本部門干部職工會議和市人大常委會會議上分別作個人述職報告和部門自評情況報告�？矗褪强幢辉u議的對象依法行政的硬件、軟件建設(shè)，實地察看便民措施落實情況和為民辦實事項目。查，就是查閱有關(guān)文件資料，了解被評議對象依法履職、依法行政、完成任務(wù)的情況。議，就是發(fā)揚民主，通過個別了解、召開各種類型座談會、發(fā)放問卷調(diào)查表等形式，廣泛聽取社會各界的意見。評，就是召開專題會議集中開展民主評議，按滿意、基本滿意、不滿意三個等次進(jìn)行無記名投票表決等，最后形成市人大常委會審議意見，并確定被評議對象的評議等次。
為了增強(qiáng)評議工作的針對性，提高評議工作的實際效果，評議工作要始終貫徹公開、公正、民主、透明的原則。一是在評議工作動員會后，我們將在三明日報、三明電視臺等新聞媒體上公告評議工作聯(lián)系電話，及時受理有關(guān)評議工作的群眾來信來電來訪；評議過程邀請新聞媒體參加，進(jìn)行跟蹤報道；在市人大常委會召開評議工作會議期間，組織市民旁聽評議會議的發(fā)言，了解評議情況和結(jié)果。二是整個評議工作，堅持內(nèi)外結(jié)合，上下聯(lián)動，要求各縣（市、區(qū)）人大常委會協(xié)助做好評議意見的征集、匯總工作。調(diào)查研究階段，各評議工作小組還將分別到一個縣（市、區(qū)），深入了解情況，聽取干部群眾對被評議對象的反映。三是在時間安排上，前三個階段安排4個月，整改階段安排4個月，目的就是保證整改工作有足夠時間抓落實，以利于鞏固和發(fā)展評議工作的成果。
4.評議工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。評議工作在市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)下，由評議工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織實施。為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、扎實做好評議工作，經(jīng)市人大常委會研究，成立三個評議工作機(jī)構(gòu)：一是評議工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二是評議工作小組。三是評議工作辦公室。
被評議對象的自評工作，在其部門黨組的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。
三、做好評議工作的幾點要求
1.要認(rèn)真負(fù)責(zé)地開展評議工作。市委對市人大常委會開展的評議工作十分重視，市委葉繼革書記主持召開常委會聽取匯報，討論同意市人大常委會評議工作方案，要求市人大常委會要加強(qiáng)與市政府的銜接，高度重視，科學(xué)安排，精心組織實施。我們要按照市委的要求和市人大常委會通過的評議工作方案，切實抓緊抓好評議中的各階段工作。評議工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時研究解決評議過程中的困難和問題，嚴(yán)格把好初評報告質(zhì)量關(guān)，確保評議工作順利進(jìn)行。各評議工作小組要認(rèn)真負(fù)起責(zé)任，依法評議，大膽工作，深入實際了解情況，寫出全面、客觀、公正的初評報告，為市人大常委會形成評議意見提供真實、有力的依據(jù)。評議工作辦公室要積極做好各縣（市、區(qū)）評議意見的匯總分類和評議過程中的服務(wù)保障工作，及時反映群眾有關(guān)評議工作的意見、建議。市政府及其所在部門要自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，密切配合、大力支持評議工作。特別是被評議對象，既要正確對待，更要加強(qiáng)對本部門自評工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織實施，經(jīng)受住人民群眾和地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的考驗。新聞單位要選派得力記者，跟蹤報道評議工
作，發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用。評議工作小組和被評議對象都要根據(jù)評議工作的總體要求，結(jié)合實際，制訂工作計劃，作出日程安排，克服盲目性、隨意性，使評議工作有條不紊地進(jìn)行。 2.要堅持求真務(wù)實、客觀公正。求真務(wù)實是我們黨的思想路線的核心內(nèi)容，也是開展好評議工作的內(nèi)在要求。評議工作必須大力弘揚求真務(wù)實精神，大興求真務(wù)實之風(fēng)，堅持重實際、說實話、務(wù)實事、求實效。一是聽取正確意見。加強(qiáng)調(diào)查研究，充分發(fā)揚民主、發(fā)動群眾、依靠群眾，廣泛聽取被評議對象所在部門干部群眾的意見，主動征求與被評議對象有工作關(guān)系的部門單位和社會各界的意見，引導(dǎo)干部群眾敞開思想，暢所欲言，講真話、實話、心里話。調(diào)查研究中，要把注意力集中在與評議內(nèi)容密切相關(guān)的問題上，不要糾纏細(xì)枝末節(jié)。要重視對調(diào)查材料的綜合分析，去粗取精、去偽存真，剔除摻雜個人好惡的成份。二是反映真實情況。一方面，被評議對象要出以公心、正確對待，認(rèn)真回顧總結(jié)。講成績，不擴(kuò)大；談問題，不回避。另一方面，評議工作小組要用一分為二的觀點，充分肯定被評議對象的成績，實事求是地指出存在的問題和不足。既要看大局、看主流、看發(fā)展，又不以偏概全，過猶不及。要在認(rèn)真思考、綜合分析的基礎(chǔ)上，提出改進(jìn)工作的正確意見和建議。只有這樣，評議才能真正做到客觀公正，才能達(dá)到真正的目的、取得預(yù)期的效果。
3.要正確把握和處理好涉及評議工作的幾個關(guān)系。一是正確把握和處理評議工作與黨的中心工作的關(guān)系，做到圍繞中心、服務(wù)大局。開展評議政府組成人員及其所在部門工作，是為了推動工作落實，進(jìn)而促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。我們要從實踐"三個代表"重要思想、樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，按照市委的要求，抓好落實，把評議工作組織好、實施好、落實好。二是正確把握和處理在評議工作中市人大常委會與市政府及其組成部門的關(guān)系，做到既監(jiān)督，又支持，監(jiān)督有力、支持有心。市人大常委會要加強(qiáng)與市政府及其組成部門的溝通聯(lián)系，主動走訪市政府領(lǐng)導(dǎo)，征求對被評議對象的看法和意見。堅持在評議中監(jiān)督，在監(jiān)督中支持。市政府及其組成部門對評議工作要給予理解和支持，積極配合做好評議過程中的有關(guān)工作。三是正確把握和處理評議工作與被評議對象日常工作的關(guān)系，做到兩不誤、兩促進(jìn)。評議工作與被評議的市政府組成人員及其所在部門工作，在內(nèi)容和形式上雖有不同，但根本目標(biāo)是一致的，都是為了三明更快更好地發(fā)展。在這一點上，必須形成共識，同心協(xié)力。為了保證被評議對象有更多的時間和精力抓好日常工作，各評議工作小組在被評議對象所在部門的調(diào)研工作既要深入、高效，又要安排緊湊、科學(xué)，時間不要拖得太長。四是正確把握和處理評議工作小組與被評議對象所在的黨組的關(guān)系，做到黨組領(lǐng)導(dǎo)，密切配合、協(xié)調(diào)工作。評議工作小組與被評議對象所在的黨組，要從實際出發(fā)，根據(jù)評議工作的總體部署要求，共同商訂具體的工作安排，明確各自的職責(zé)、任務(wù)。要互相尊重、互相支持、互相理解，形成合力，共同把工作做好。
4.要堅持評改結(jié)合，邊評邊改。整改工作至關(guān)重要，能不能抓好抓實，在一定程度上決定著整個評議工作的質(zhì)量。對此，我們要充分認(rèn)識，加大工作力度，在出成效上下大氣力。一要增強(qiáng)整改措施的針對性和可操作性。整改措施的制定，必須是針對存在的問題和不足，在全面分析需要與可能的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。整改措施的內(nèi)容，要具體、可行，力避形式主義、開"空頭支票".二要以"只爭朝夕"的精神抓整改。整改的真正意義在于改進(jìn)工作，促進(jìn)發(fā)展。因此，只要是發(fā)現(xiàn)了的問題，意識到工作中存在的不足，就要本著對人民對事業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度，既知則改，立改立行。這是執(zhí)政為民的題中之義，是人民公仆應(yīng)具備的政治品格。對評議各階段中發(fā)現(xiàn)的問題和不足，被評議對象要貫徹邊評邊改的原則，抓早抓主動，千萬不要有"留待整改階段一并改"的想法和做法。三要加強(qiáng)對整改工作落實情況的督促檢查。對整改措施，要分解立項，落實責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任機(jī)構(gòu)和責(zé)任人員、落實工作要求和完成時間。主要領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)督查，確保工作落到實處。各評議工作小組要跟蹤督促檢查。市人大常委會將在年底組織人員就被評議對象整改措施的落實情況開展檢查，并聽取匯報。
?本文為市人大常委會主任###5月25日在評議工作動員會上的講話摘要，標(biāo)題為編者所加
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