鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層機(jī)關(guān)依法行政情況匯報(bào)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層機(jī)關(guān)依法行政情況匯報(bào) 夯實(shí)基礎(chǔ) 強(qiáng)化服務(wù) 全面推進(jìn)基層政府依法行政進(jìn)程 *鎮(zhèn)地處**縣西北部，鎮(zhèn)域面積37.85平方公里，轄12個行政村，9個居委會，總?cè)丝?.8萬，其中常住人口3.3萬。全鎮(zhèn)以民營經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，以建筑建材、紡織印染、經(jīng)編家紡、五金機(jī)械等產(chǎn)業(yè)為依托，擁有工業(yè)總資產(chǎn)192.8億元，固定資產(chǎn)80.7億元，境內(nèi)外上市企業(yè)7家，規(guī)模以上企業(yè)45家，個私企業(yè)1100多家，是全市唯一的國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、全國小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)和中國經(jīng)編名鎮(zhèn)。2004年，全鎮(zhèn)上下克服宏觀調(diào)控、要素約束帶來的不利影響，致力于促進(jìn)增長方式的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)取得了令人矚目的成績。共實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值40.41億元，人均GDP超過1.5萬美元，全社會總產(chǎn)值突破兩百億大關(guān)，達(dá)到205億元，財(cái)政總收入6.63億元，農(nóng)民人均純收入9395元，連續(xù)第二年位居“浙江省最發(fā)達(dá)100名鄉(xiāng)鎮(zhèn)”首位。目前，我鎮(zhèn)是“全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)”、“浙江省文明鎮(zhèn)”、“浙江省教育強(qiáng)鎮(zhèn)”、“浙江省衛(wèi)生鎮(zhèn)”、“浙江省東海明珠”、市首批“教育基本現(xiàn)代化鎮(zhèn)”、“基層文化示范鎮(zhèn)”,通過復(fù)評。鎮(zhèn)機(jī)關(guān)省級“人民滿意的公務(wù)員(機(jī)關(guān)工作人員)集體”。 一、當(dāng)前機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員編制等情況 200５年，按照統(tǒng)籌的理念，進(jìn)一步健全鎮(zhèn)機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行新“三定” 方案（即定崗、定人、定責(zé)），組建“四辦兩中心”：即黨政辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、村鎮(zhèn)建設(shè)辦、社會事業(yè)及保障辦、駐村指導(dǎo)中心、調(diào)處服務(wù)中心。 鎮(zhèn)級行政、事業(yè)人員狀況：行政公務(wù)員定編38名，實(shí)有32名。事業(yè)定編26名，實(shí)有17名。人員經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)情況：目前，國家干部和國聘干部的基本工資由國家財(cái)政全額撥款，而辦公經(jīng)費(fèi)、獎金福利則由鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)一部分。局聘人員中的部分站所的基本工資為主管部門全額撥款，其他一些站所為差額撥款，而辦公費(fèi)、獎金福利則由鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)一部分或大部分，機(jī)關(guān)自聘人員的工資、獎金福利（含養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)）及辦公費(fèi)全部由鎮(zhèn)財(cái)政自籌解決。 二、我鎮(zhèn)推進(jìn)依法行政的情況 行政機(jī)關(guān)能否依法行政，將從總體上決定我國能否依法治國，建立社會主義法治國家。作為最基層的行政機(jī)關(guān)，***鎮(zhèn)人民政府始終把推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府作為一項(xiàng)根本性任務(wù)來抓，通過“三五”、“四五”普法，懂法、用法、守法已經(jīng)取得初步成效，基本達(dá)到了合法行政、合理行政、程序得當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求。通過我鎮(zhèn)的實(shí)際，基層政府加強(qiáng)依法行政的作用可以歸結(jié)為以下幾方面： 1、樹立和維護(hù)政府的良好形象。有困難，找政府。在廣大農(nóng)民群眾眼中，基層鎮(zhèn)（街）人民政府（辦事處）就是我國行政機(jī)關(guān)的代表。推進(jìn)依法行政，從一方面來看是有效地保證了行政行為的合法性、合理性，從另一方面來看，它使行政機(jī)關(guān)的管理、服務(wù)職能進(jìn)一步健全，使行政機(jī)關(guān)對公共事務(wù)的管理行為有條可據(jù)，有理可循，充分做到公平、公正，取了最廣大人民群眾的認(rèn)可，樹立了政府的良好形象�！� 2、有效保彰人民群眾的合法權(quán)益。健全科學(xué)的決策機(jī)制、嚴(yán)格公正的執(zhí)法行為、靈活的溝通反饋渠道有效地保護(hù)了人民群眾的正當(dāng)權(quán)益。諸如亂罰款、亂收費(fèi)、亂攤派等違法行政行為已被徹底杜絕。行政復(fù)議、行政訟訴程序的有序運(yùn)行，更為人民群眾提供了與政府對話的有效窗口，保證其充分發(fā)揮對政府與行政執(zhí)法的監(jiān)督效果，并間接地減少了穩(wěn)定工作的壓力，形成了政府依法行政，群眾依法監(jiān)督的良性循環(huán)。 3、執(zhí)法人員素質(zhì)大幅提高。行政行為的執(zhí)行者是人，提高人的素質(zhì)是推進(jìn)依法行政的重要環(huán)節(jié)。廣大機(jī)關(guān)干部不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)、改善自身知識結(jié)構(gòu)，特別是把學(xué)法律、學(xué)經(jīng)濟(jì)、學(xué)管理作為重要的學(xué)習(xí)方向，牢固樹立為人民服務(wù)的信念，法制觀念和自律意識都得到了顯著的提高，對依法行政的性質(zhì)、要示、目的有了充分的認(rèn)識。素質(zhì)的提高反映到執(zhí)法行為上，就表現(xiàn)為依法行政的自覺性越來越強(qiáng)，在執(zhí)法中嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，為民解憂，秉公執(zhí)事，打造出了一支思想優(yōu)良、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通的合格執(zhí)法隊(duì)伍。 4、提高機(jī)關(guān)效能，改善機(jī)關(guān)作風(fēng)。基層政府以開放透明的辦公形式，快捷、高效的工作節(jié)奏，熱情周到的服務(wù)態(tài)度，帶動和促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)軟環(huán)境的改善和優(yōu)化。同時關(guān)心人民群眾切身利益，溝通了民意，凝聚了人心，提升了人氣，化解了部分社會矛盾，維護(hù)了社會穩(wěn)定，密切了政府同人民群眾的血肉聯(lián)系，為建立廉潔高效政府奠定了基礎(chǔ)。 三、基層機(jī)關(guān)依法行政存在的困難 1、職權(quán)有限。《行政許可法》施行之后，賦予基層政府的職權(quán)屈指可數(shù)。然而基層工作有繁雜性的特點(diǎn)，工作要求包羅萬象，頭緒繁多，涉足甚廣，但是由于處事職權(quán)不配套，缺乏管理指揮、處理具體事務(wù)的職權(quán)，影響了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理職能的發(fā)揮。在諸如農(nóng)村選舉、拆違、計(jì)生執(zhí)法、土地審批等方面，基層政府因職權(quán)所困所陷入了“欲為無職，不為失職”的尷尬境地。 2、溝通不暢�；鶎诱疅o權(quán)處理的一些領(lǐng)域，其行政權(quán)都屬于上級有關(guān)職能部門。當(dāng)群眾有相關(guān)要求時，基層政府無法滿足，與相關(guān)職能部門又缺乏可靠的溝通衍接渠道。在這種情況下，往往對群眾的合理要求“愛莫能助”，只能將“皮球”踢給上級職能部門，間接引起了部分超級上訪、群訪事件的發(fā)生。 3、法律體系有欠完善。我們的社會主義民主法治建設(shè)已取得了令人矚目，但是整個法律體系還不能說無懈可擊,尚存一些疏漏和盲區(qū)。近年來，隨著人民群眾（特別是發(fā)達(dá)地區(qū)）法律意識明顯增強(qiáng)，部分別有用心之人利用法律漏洞謀取私利，甚至利用法律漏洞給違法行為披上合法的外衣，并以此與政府的執(zhí)法行為抗衡。由于法律本身的缺失，這種情況下，基層政府的各項(xiàng)工作變得很被動，甚至束手無策。 四、對基層政府進(jìn)一步推進(jìn)依法行政的意見 1、摒棄人治思想，樹立法治觀念。依法治國，建設(shè)社會主義民主政治，是我國社會主義初期階段的政治綱領(lǐng)。但人治思想經(jīng)受過了幾千年的封建專制統(tǒng)治，在人們的思想上打下了深刻的烙印，影響極深。在實(shí)踐中表現(xiàn)出來的行政命令、長官意識、以言代法、以權(quán)壓法、干涉司法機(jī)關(guān)獨(dú)立辦案的現(xiàn)象還很嚴(yán)重。所以人治思想在廣大干部思想中的影響是根深蒂固的。因此，我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部，都必須轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識市場經(jīng)濟(jì)要求我們樹立法律觀、法治觀，樹立依法治理社會，依法管理政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等依法行政和依法治國的觀念，依法管理好本部門的工作。一要樹立法律支配權(quán)力的觀念，糾正權(quán)力支配法律的錯誤思想；二要革除法律治民不治官的錯誤思想，樹立法律面前人人平等，依法行政重在依法“治官”的觀念。三要革除單純的法律工具主義觀念，樹立法律工具主義與法律目標(biāo)主義同時并重的意識。在將法律視作既管老百姓又管政府、管干部的同時，把重心轉(zhuǎn)移到保障人民群眾的合法權(quán)益和實(shí)現(xiàn)政府管理目標(biāo)上來，促進(jìn)社會文明進(jìn)步。 2、加強(qiáng)法制宣傳教育，強(qiáng)化法律意識，提高行政執(zhí)法水平。強(qiáng)化法律意識，這是依法治國、依法行政的必備條件之一，只有提高全民的法律意識，才能自覺遵守與執(zhí)行法律，只有提高全體行政機(jī)關(guān)工作人員的法律意識，才能做到依法行政。因此，必須加強(qiáng)法制宣傳教育，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。對公民來說，通過普法宣傳教育，使他們知法、懂法、守法、增強(qiáng)法律意識。對行政機(jī)關(guān)工作人員的違法行政要加以批評、抵制，通過法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益，糾正違法行政。對各級領(lǐng)導(dǎo)干部來說，知法、懂法、守法就更為重要和緊迫。只有領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)了法律意識，才能帶領(lǐng)廣大人民群眾實(shí)現(xiàn)依法行政和依法治國的方略。 3、理順體制，切實(shí)規(guī)范行政行為。按照條塊結(jié)合、適當(dāng)分權(quán)、便于執(zhí)法、講求實(shí)效的思路，理順行政執(zhí)法體制。各行政執(zhí)法主體要以現(xiàn)行的法律法規(guī)為依據(jù)，明確其在行政執(zhí)法方面的權(quán)力義務(wù)；要從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)到基層執(zhí)法部門、從領(lǐng)導(dǎo)者到一般執(zhí)法人員，逐步建立執(zhí)法崗位責(zé)任制，分解落實(shí)行政執(zhí)法任務(wù)，定期、逐級逐人、嚴(yán)肅認(rèn)真、實(shí)事求是地進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果與公務(wù)員制度考核掛鉤；各行政執(zhí)法主體要建立健全內(nèi)部管理的配套制度，嚴(yán)格實(shí)行錯案追究制度。隨著政治體制尤其是行政管理體制改革的不斷深入，完善和規(guī)范行政運(yùn)行機(jī)制，建立民主、公正、法治與服務(wù)的公共行政，實(shí)現(xiàn)行政管理民主、法治、科學(xué)、高效的現(xiàn)代化目標(biāo)。 �。�、深化改革，不斷提高行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。依法行政，說到底是要靠人“依”，靠人“行”，亦即要靠各級各類行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員去“依”、去“行”。因此，提高行政機(jī)關(guān)執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，直接關(guān)系到依法行政的實(shí)現(xiàn)。首先，要按照“三個代表”的重要思想要求，加強(qiáng)對行政執(zhí)法隊(duì)伍的思想政治建設(shè)，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀，自覺地貫徹依法治國方略，自覺地推行依法行政；第二，要努力提高行政執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要有針對性、經(jīng)常性、多渠道地對行政執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期、不定期地進(jìn)行考核，促進(jìn)行政執(zhí)法人員必學(xué)、愛學(xué)、勤學(xué)業(yè)務(wù)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)際工作能力；第三，要堅(jiān)持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，健全對行政執(zhí)法人員的錄用、考核、晉升、獎懲、辭職、辭退等具體制度，形成“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良好機(jī)制，改善現(xiàn)有行政執(zhí)法隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。 �。�、強(qiáng)化監(jiān)督，努力形成有效的行政監(jiān)督機(jī)制。一是要確立人大監(jiān)督的核心地位，制定切實(shí)可行的人大監(jiān)督法規(guī)，使監(jiān)督內(nèi)容、程度及后果明確清晰，便于操作，有效落實(shí)。二是要加大其他外部監(jiān)督的力度。黨的監(jiān)督、民主黨派的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、社會團(tuán)體的監(jiān)督、人民群眾以及新聞媒體的監(jiān)督都要充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，對各級各類行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的行政行為依法實(shí)施監(jiān)督，在共同服務(wù)于人大監(jiān)督這個中心的基礎(chǔ)上形成監(jiān)督合力。
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