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四五普法工作匯報(bào)-**市依法治理工作情況匯報(bào)
四五普法工作匯報(bào)-**市依法治理工作情況匯報(bào) 省檢查驗(yàn)收組的各位領(lǐng)導(dǎo)： 首先，我代表**市委以及在座的世偉、常明、靜如、劉和、聲溢等同志，對各位領(lǐng)導(dǎo)到我市檢查驗(yàn)收“四五”普法工作表示歡迎，對大家多年來對我市各方面工作特別是普法依法治理工作所給予的關(guān)心、支持和幫助表示衷心的感謝。剛才大家一起觀看了《“四五”普法在**》專題片，對我市的“四五”普法工作已經(jīng)有了一定的了解。下面，我再系統(tǒng)地匯報(bào)一下**市開展“四五”普法依法治理工作的總體情況。 從2001年到2005年，按照國家、省的統(tǒng)一部署，我市在全體公民中認(rèn)真組織實(shí)施了“四五”普法規(guī)劃。五年來，全市約有580萬人受到法律知識教育，占普法對象總數(shù)的95%。處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部、司法及行政執(zhí)法人員、青少年學(xué)生和國有企業(yè)經(jīng)營管理人員的普及率均達(dá)到100%。實(shí)踐中，我們主要采取了以下幾項(xiàng)措施。 一、高度重視，迅速啟動“四五”普法工作 在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視“四五”普法工作，真正做到了思想認(rèn)識到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作責(zé)任到位。 1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)國家“四五”普法規(guī)劃。2001年市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第四個(gè)五年規(guī)劃》。2002年3月市委調(diào)整充實(shí)了依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委副書記、市委書記張行湘同志任組長，市委、市人大、市政府、市政協(xié)七位副市級領(lǐng)導(dǎo)任副組長。2002年5月市人大常委會作出了《關(guān)于實(shí)施“四五”普法規(guī)劃大力推進(jìn)法制宣傳教育的決議》。隨后，市委、市政府召開了“**市開展‘四五’普法，推進(jìn)依法治市工作會議”，行湘書記作了重要講話。會后，各級黨政組織認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府會議和市人大決議精神，把普法依法治理工作擺上重要議事日程，精心部署，周密安排，全面啟動了“四五”普法工作。 2．明確目標(biāo)，全力打造法治誠信城市。為了有力推動“四五”普法工作，市委、市政府結(jié)合**實(shí)際，提出了打造法治誠信城市的工作目標(biāo)，相繼出臺了一系列政策措施。2000年4月，市委下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)依法治市建設(shè)社會主義法治城市的決定》。2002年5月，市委、市政府提出了實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)生活規(guī)則化、政治生活民主化、社會生活法治化”的入世宣言，制定了推進(jìn)“三化”實(shí)施綱要，建立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了56項(xiàng)工作任務(wù)。2004年，黨中央提出構(gòu)建社會主義和諧社會之后，市委、市政府從基本市情出發(fā)，提出了加快建設(shè)新型工業(yè)城市、法治誠信城市、先進(jìn)文化城市、模范生態(tài)城市“四位一體”的和諧**的目標(biāo)。同時(shí)，我們還邀請國內(nèi)著名法律專家和學(xué)者，先后舉辦了“推進(jìn)依法治市、營造良好法制環(huán)境”、“實(shí)現(xiàn)社會生活法治化，打造法治的**”等多次研討活動，從理論與實(shí)踐兩個(gè)層面，有力推動了“四五”普法工作的開展，促進(jìn)了社會主義法治城市的建設(shè)。 3．健全機(jī)制，確�！八奈濉逼辗樌_展。為了確�！八奈濉逼辗ǜ黜�(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，各項(xiàng)工作有序運(yùn)行，我市從實(shí)際需要出發(fā)建立健全了各項(xiàng)工作機(jī)制。一是建立了責(zé)任機(jī)制。成立了由黨政“一把手”負(fù)總責(zé)的普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并把此項(xiàng)工作納入目標(biāo)考核，層層簽訂責(zé)任狀。二是建立了聯(lián)動機(jī)制。形成了市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府具體實(shí)施，人大、政協(xié)有效監(jiān)督和大力支持，市依法治市辦公室組織協(xié)調(diào)，各地區(qū)、各部門齊抓共管、相互配合的工作格局。三是建立了激勵(lì)機(jī)制。市依法治市辦公室每半年對全市普法依法治理工作進(jìn)行一次檢查，每年進(jìn)行一次通報(bào)表彰。四是建立了考評機(jī)制，把領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法情況作為考核、晉升的重要依據(jù)。 二、與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新“四五”普法工作的機(jī)制和載體 在創(chuàng)新普法機(jī)制方面，我市提出并堅(jiān)持了“八個(gè)結(jié)合”。即：普法與加強(qiáng)地方立法相結(jié)合；普法與推進(jìn)依法行政相結(jié)合；普法與促進(jìn)公正司法相結(jié)合；普法與增強(qiáng)規(guī)則誠信意識相結(jié)合；普法與加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作、推進(jìn)基層民主法制建設(shè)相結(jié)合；普法與維護(hù)社會穩(wěn)定促進(jìn)綜合治理相結(jié)合；普法與加強(qiáng)道德文化建設(shè)相結(jié)合；普法與促進(jìn)和諧**建設(shè)相結(jié)合。通過堅(jiān)持“八個(gè)結(jié)合”，有力推動了我市的民主法制建設(shè)，為**的大發(fā)展、快發(fā)展創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境（“八個(gè)結(jié)合”的工作機(jī)制得到司法部的充分肯定）。 在創(chuàng)新普法載體方面，一是創(chuàng)建了“中國**普法網(wǎng)”，重點(diǎn)宣傳我市社會主義民主法制建設(shè)成就，展示普法依法治理成果，為公民提供方便、快捷的法律咨詢和法律服務(wù)，每天的點(diǎn)擊率都在3萬次以上（司法部副部長段正坤同志曾視察“中國**普法網(wǎng)”，對網(wǎng)站給予高度評價(jià)）。二是創(chuàng)辦了內(nèi)部刊物《法治之路》，設(shè)有工作指導(dǎo)、法治**、領(lǐng)導(dǎo)干部論壇等22個(gè)欄目，目前已發(fā)行51期，在指導(dǎo)全市普法依法治理工作方面發(fā)揮了重要作用。三是在新聞媒體開辟了《天天說法》、《法治在線》、《律師熱線》等欄目，共刊、播1400余期，擴(kuò)大了法制宣傳教育的影響力。四是選擇具有代表性的10個(gè)機(jī)關(guān)、10個(gè)企業(yè)、10個(gè)學(xué)校、10個(gè)社區(qū)、10個(gè)村等50個(gè)典型經(jīng)驗(yàn)材料編印成書，發(fā)至機(jī)關(guān)、企業(yè)、村、學(xué)校等各個(gè)層面，用以指導(dǎo)全市普法依法治理工作。五是印制了《憲法修正案》、《人民調(diào)解組織條例》、《法律援助條例》宣傳掛圖，發(fā)到全市各社區(qū)、村及部分中小學(xué)，收到了較好的效果。 三、突出重點(diǎn)，深入開展法制宣傳教育 市依法治市辦公室會同有關(guān)部門，先后制發(fā)了10余個(gè)規(guī)范性文件，建立了各項(xiàng)規(guī)章制度，使普法的重點(diǎn)對象和依法治理的基本方面做到了規(guī)范化、制度化，實(shí)現(xiàn)了依法普法。 1．以領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法為重點(diǎn)，全面開展四個(gè)層面的法制教育 一是加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部的法制教育。全市建立了黨委（組）理論中心組學(xué)法制度，領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識考試考核制度。各級黨校、干校、行政學(xué)院都把法制教育納入各類培訓(xùn)班的必修課程。市委理論中心組連續(xù)三年在正月初八舉辦法律知識講座。市人大常委會在任命政府組成人員之前，都要進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范的法律知識考試，未參加考試及未通過者不予任命。五年來，全市共舉辦局級以上領(lǐng)導(dǎo)干部參加的法制講座近20次，連續(xù)三年進(jìn)行了有萬余名領(lǐng)導(dǎo)干部參加的法律知識考試。 二是加強(qiáng)了公務(wù)員的法制教育。共舉辦各種形式的法制教育培訓(xùn)班400余期，提高了公務(wù)員依法決策、依法辦事、依法行政的能力和水平。全市具有行政執(zhí)法權(quán)的所有公務(wù)員全部實(shí)行持證上崗，未通過法律知識考試的，不頒發(fā)上崗證，不許從事執(zhí)法活動。 三是加強(qiáng)了青少年的法制教育。各級各類學(xué)校都開設(shè)了法制教育課，做到了計(jì)劃、課時(shí)、教材、師資“四落實(shí)”，并構(gòu)建起了學(xué)校、社會、家庭三位一體的法制教育新機(jī)制。各區(qū)、縣（市）創(chuàng)建青少年德育法制教育基地近30個(gè)，并從政法機(jī)關(guān)選派近千名政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的干部到中小學(xué)任法制校長。 四是加強(qiáng)了企業(yè)經(jīng)營管理人員的法制教育。全市各有關(guān)部門認(rèn)真宣傳貫徹《公司法》、《勞動法》、《合同法》、《工會法》等法律法規(guī)，各類企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)企業(yè)重組、股份制改造及振興**老工業(yè)基地等方面的相關(guān)法律知識，黎明公司、沈飛公司、**造幣廠還針對企業(yè)特點(diǎn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)了《保密法》、《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)。 2．著眼于加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)，廣泛開展了“送法下鄉(xiāng)”和“法律進(jìn)社區(qū)”活動。在全市農(nóng)村廣泛開展了以“送法下鄉(xiāng)，服務(wù)社會”為主題的法律宣傳活動。在市區(qū)開展了“法律進(jìn)社區(qū)”活動。比如，皇姑區(qū)開展了“法律建家”活動；沈河區(qū)建立了區(qū)政府、街道、社區(qū)三級法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；和平區(qū)實(shí)行“法律服務(wù)干事制”，為社區(qū)居民提供法律服務(wù)，得到司法部的肯定。 3．根據(jù)形勢發(fā)展和工作需要，有針對性地開展法制宣傳教育。在我國加入世貿(mào)組織以后，集中開展了WTO相關(guān)法律知識的宣傳。在防治“非典”期間，廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)。充分利用市、區(qū)（縣）市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級人大換屆選舉和村委會換屆選舉的有利時(shí)機(jī)，深入開展《村委會組織法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳。在《工會法》、《土地法》、《檔案法》、《安全生產(chǎn)法》等法律的頒布日，聯(lián)合開展專業(yè)法律知識的宣傳（《行政許可法》頒布實(shí)施以后，全市舉辦了各種形式的講座、培訓(xùn)、知識競賽等活動）。根據(jù)工作需要，市里還組織二十多家單位聯(lián)合開展了話上訪、話集資、話城管等10個(gè)“以案說法”專題宣傳活動。 4．圍繞社會穩(wěn)定，開展專項(xiàng)法制宣傳教育活動。近年來，全市有針對性地開展了三次大規(guī)模的法制宣傳教育活動。一是從2003年11月開始，在全市范圍內(nèi)持續(xù)開展了依法逐級有序上訪專項(xiàng)法制宣傳教育活動，進(jìn)一步規(guī)范了信訪工作秩序。二是從2004年12月起，針對三方面人員定期在和平廣場非法聚集的問題，組織開展了20余次“開展法制宣傳教育，維護(hù)社會正常秩序”專項(xiàng)法制宣傳教育活動，為最終取締三方面人員在和平廣場聚集作出了貢獻(xiàn)。三是從2005年6月中旬至7月底，組織開展了“抵制非法集資、防范投資風(fēng)險(xiǎn)”專項(xiàng)法制宣傳活動，編印了10萬冊《抵制非法集資，防范投資風(fēng)險(xiǎn)資料匯編》，印制了120余萬份《**市人民政府關(guān)于抵制非法集資和防范投資風(fēng)險(xiǎn)的通告》，在全市主要的商業(yè)街、廣場、農(nóng)村集貿(mào)市場和所有的社區(qū)、村開展專項(xiàng)法律宣傳活動，進(jìn)一步提高了廣大群眾依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識。 四、抓住關(guān)鍵，確�！八奈濉逼辗üぷ魅〉蔑@著成果 在“四五”普法依法治理工作中，我們立足于打造法治誠信城市和構(gòu)建和諧**，通過全面推進(jìn)地方立法、依法行政、公正司法、基層民主法制建設(shè)和社會穩(wěn)定等各項(xiàng)工作，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大了普法依法治理工作成果，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供了有力的法制保障。 1．不斷提高立法質(zhì)量。市人大常委會為不斷提高立法質(zhì)量，在完善立法體制方面，推行了“三審制”，由市人大專門委員會和代表聯(lián)名提出立法議案，由各級人大代表組成的法制代表專業(yè)組和由專家學(xué)者組成的立法顧問隊(duì)伍，參加法規(guī)立項(xiàng)、起草和論證工作。在改進(jìn)立法方法方面，確立了重要法規(guī)草案全民討論制度，廣泛征求市民意見；建立和完善了地方立法聽證制度，認(rèn)真聽取人民群眾的呼聲和意愿。從2003年起，市人大常委會還通過媒體向社會公開征集地方立法項(xiàng)目，使我市的地方立法工作更具針對性。 2．全力推進(jìn)依法行政。為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，市政府制定了《實(shí)施意見》，采取了一系列措施。 一是進(jìn)一步改革審批制度。全市新建9個(gè)辦事大廳，行政審批事項(xiàng)由原來的1229項(xiàng)削減至165項(xiàng)，平均辦理時(shí)限壓縮到4.8天。目前，**已成為全國大城市中行政審批事項(xiàng)最少的城市。 二是完善了政務(wù)公開制度。進(jìn)一步完善了政府重大建設(shè)項(xiàng)目公開招投標(biāo)制度和全方位、多形式、多層次的政務(wù)信息公開制度、查詢制度；建立了政府重大決策聽證制度、論證制度和責(zé)任追究制度。 三是在10個(gè)市直機(jī)關(guān)建立了公職律師制度，在13個(gè)區(qū)、縣（市）建立了法律顧問制度，保障和促進(jìn)了政府部門依法行政。（“四五”普法以來，于洪區(qū)政府通過建立法律顧問制度，使行政訴訟數(shù)量比“三五”普法期間明顯減少，行政訴訟敗訴由“三五”期間的80%下降到現(xiàn)在的10%）。 四是強(qiáng)化監(jiān)督。市里成立了行政效能投訴中心，開通了投訴電話“12345”，并在《**日報(bào)》上公布了全市65個(gè)行政機(jī)關(guān)的投訴舉報(bào)電話。同時(shí)，還建立了“市長接待日”制度，市長、副市長從2004年2月起先后10余次接待企業(yè)220家，受理企業(yè)反映的問題256個(gè)，目前已有86.2％得到解決。 3．大力推進(jìn)公正司法。審判機(jī)關(guān)制定了十項(xiàng)審判操作規(guī)程，進(jìn)一步規(guī)范民（商）事、刑事、行政審判和執(zhí)行行為。檢察機(jī)關(guān)制定了《辦理貪污賄賂案件規(guī)程》和加強(qiáng)法律監(jiān)督工作的若干規(guī)定。公安機(jī)關(guān)針對群眾反映強(qiáng)烈的問題，制定了十項(xiàng)工作規(guī)范。司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)一步明確了減刑、假釋、保外就醫(yī)等環(huán)節(jié)的執(zhí)法程序，規(guī)范了執(zhí)法行為。同時(shí)，堅(jiān)持政治建警、業(yè)務(wù)強(qiáng)警和從嚴(yán)治警，通過開展“隊(duì)伍建設(shè)年”、“公正執(zhí)法年”、“規(guī)范建設(shè)年”、“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動，進(jìn)一步提高了政法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和司法水平。 4．全面加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)。在社區(qū)，不斷完善民主決策機(jī)制，規(guī)范民主管理，強(qiáng)化民主監(jiān)督，推進(jìn)社務(wù)公開，進(jìn)一步推進(jìn)了基層民主政治建設(shè)；深入開展法律進(jìn)社區(qū)活動，組織律師和法律工作者進(jìn)社區(qū)擔(dān)任法律顧問，及時(shí)為廣大居民提供法律服務(wù)。在農(nóng)村，深入開展民主法治示范村創(chuàng)建活動，進(jìn)一步健全了村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度。各區(qū)、縣（市）充分利用黨校、干校、法律學(xué)校等陣地，采取多種形式培訓(xùn)鄉(xiāng)、村干部和村民，在農(nóng)村地區(qū)培養(yǎng)了一批法律明白人（新城子區(qū)虎石臺鎮(zhèn)吳三家子村通過開展民主法治示范村創(chuàng)建活動，實(shí)現(xiàn)了無刑事案件、無上訪案件、全方位村務(wù)公開，被評為“全國民主法治示范村”）。 5．積極推進(jìn)依法信訪。2002年9月，我市在全國率先建立了律師介入信訪工作機(jī)制，在市、區(qū)縣（市）兩級信訪部門設(shè)立了法律顧問室和法律援助聯(lián)絡(luò)部，選派具有一定工作經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)業(yè)律師開展法律宣傳、法律咨詢、法律服務(wù)，引導(dǎo)上訪群眾依法解決問題。目前，全市共有750名律師直接介入信訪工作，有效促進(jìn)了一大批疑難信訪問題的解決。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作，五年來全市共調(diào)處各類糾紛9萬多件，調(diào)解成功率達(dá)到98%，防止民轉(zhuǎn)刑723件，防止群體性上訪1551件，有力維護(hù)了社會穩(wěn)定。 6．加快法律服務(wù)體系建設(shè)。一是律師法律服務(wù)領(lǐng)域得到進(jìn)一步拓展。市里組織成立了振興**老工業(yè)基地百人法律顧問團(tuán)和民營企業(yè)法律顧問團(tuán)，共為1191家國有、民營、外資企業(yè)擔(dān)當(dāng)法律顧問。全市律師非訴訟業(yè)務(wù)所占比重越來越大，目前已達(dá)到45%。同時(shí)，律師服務(wù)業(yè)的“五化”建設(shè)有了長足發(fā)展（規(guī)模化、專業(yè)化、外向化、品牌化、規(guī)范化）。2005年6月，我市的申揚(yáng)律師事務(wù)所、同方律師事務(wù)所被授予“全國優(yōu)秀律師事務(wù)所”稱號。二是公證業(yè)務(wù)得到進(jìn)一步規(guī)范，公證工作的公信力、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率和管理水平都有了不同程度的提高。五年來，共辦理各類公證88萬多件。三是法律援助工作得到不斷加強(qiáng)。13個(gè)區(qū)縣（市）都建立了法律援助中心，229個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）建立了法律援助聯(lián)絡(luò)站，2510個(gè)社區(qū)和村建立了法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，還建立了123個(gè)橫向聯(lián)絡(luò)部，形成了覆蓋全市的法律援助網(wǎng)絡(luò)體系（市司法局被評為2004年度“全國法律援助工作先進(jìn)單位”）。 五、嚴(yán)格驗(yàn)收，認(rèn)真查找和改進(jìn)工作中存在的不足 前段時(shí)間，按照國家、省的統(tǒng)一部署，在組織各基層單位自檢自查的基礎(chǔ)上，市里組成七個(gè)驗(yàn)收小組，分別由七位副市級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，對全市各區(qū)縣（市）、市委各工委、市直各部門的“四五”普法依法治理工作進(jìn)行了嚴(yán)格的檢查驗(yàn)收。 通過驗(yàn)收我們感到，經(jīng)過全市上下五年來的共同努力，我市雖然完成了“四五”普法工作的各項(xiàng)任務(wù)，但是從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對民主法制建設(shè)的要求來看，工作中還存在著許多不足，主要表現(xiàn)在：一是普法依法治理工作發(fā)展不夠平衡，一些單位的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不夠高，行動不夠自覺。二是普法依法治理工作與新形勢的發(fā)展不相適應(yīng)，工作機(jī)制、工作載體需要進(jìn)一步完善。三是司法和行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平與人民群眾的期望還有差距。四是普法依法治理工作的監(jiān)督體系、監(jiān)督機(jī)制還有待于進(jìn)一步完善，規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法的任務(wù)還很繁重。上述這些問題，已經(jīng)引起我們高度重視，正在積極采取措施，抓緊進(jìn)行整改。 “四五”普法即將結(jié)束，“五五”普法就要開始。下一步，我們將按照國家、省的統(tǒng)一部署和省檢查驗(yàn)收組的要求，全面做好“四五”普法的收尾工作，努力為“五五”普法啟動做好充分準(zhǔn)備。
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