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縣計生委主任在縣委中心組學習會上的匯報
一、新機制出臺的背景
1、2004年3月10日，胡錦濤在中央人口資源環(huán)境工作座談會上指出：樹立和落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加強領(lǐng)導、完善機制，進一步提高人口資源環(huán)境工作的水平。
2、2004年8月18日，國家人口計生委主任張維慶接受中新社記者專訪時表示：中國未來20年穩(wěn)定低生育水平，要靠建立人口和計劃生育工作新機制。為此，要抓好試點，創(chuàng)新載體，全面推進，力爭到2010年在全國大多數(shù)地區(qū)基本建立起新的工作機制。
他把新的工作機制概括為：依法行政、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務、政策推動、綜合治理五個方面，并指出這一新機制是穩(wěn)定低生育水平的治本之策。
張維慶介紹說，中國正在積極探索建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、有利于計劃生育工作的農(nóng)村社會保障機制；推動實施對農(nóng)村部分計劃生育家庭的獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程試點，以鼓勵群眾自覺實行計劃生育、穩(wěn)定低生育水平、促進農(nóng)村人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。他稱，這是一項德政工程，也是人口和計劃生育工作思路和工作方法轉(zhuǎn)變的標志性舉措。
張維慶強調(diào)，全面建設小康社會，必須加強對人口總量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)的變動趨勢的研究以及人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境相互關(guān)系和變動規(guī)律的研究，把握人口和社會發(fā)展的客觀規(guī)律，提高預見性，增強主動性，建立人口與發(fā)展綜合決策支持系統(tǒng)，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃提供科學依據(jù)。
張維慶重申，中國人口多、底子薄的基本國情沒有改變；計劃生育基本國策的地位沒有改變；人口和計劃生育工作面臨的主要矛盾沒有改變；計劃生育工作是天下第一難事的性質(zhì)沒有改變。因此，中國人口形勢仍然不容樂觀，人口和計劃生育工作仍然任重道遠。
3、2005年2月12日，胡錦濤在中央人口資源環(huán)境工作座談會上指出：人口和計劃生育工作要積極探索創(chuàng)新開展工作的思路和方式方法，繼續(xù)做好人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，在穩(wěn)定低生育水平的基礎上著力提高人口質(zhì)量，提高計劃生育技術(shù)服務水平，繼續(xù)綜合治理出生人口性別比升高的問題。
二、新機制以1號文件出臺
2005年1月5日，省委辦公廳、省政府辦公廳以豫辦〔2005〕1號文件下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈河南省人口和計劃生育工作新機制工作標準〉的通知》。新機制包括五個方面、三十六條標準，發(fā)至縣級，要求傳達到村黨支部、村委會。省委、省政府1號文件明確提出“在5年內(nèi)基本建立起‘依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務、政策推動、綜合治理’”的人口和計劃生育工作新機制目標。指出：通過新機制的建立，穩(wěn)定我省低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，改善出生人口結(jié)構(gòu)，提高育齡群眾生殖健康水平，為全面建設小康社會、實現(xiàn)中原崛起創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
三、新機制與嵩縣
解讀新機制，主要有三個特點：內(nèi)容全面、標準較高、操作性強。根據(jù)市人口計生委的安排部署，在2009年前全市基本建立新的工作機制，具體規(guī)劃是：今年全面啟動建立新機制工作，在整體推動的同時，市重點指導洛龍、西工、偃師、吉利、欒川5個縣區(qū)，其它縣區(qū)都要選擇幾個方面進行重點突破，培養(yǎng)典型，積累經(jīng)驗。省級優(yōu)質(zhì)服務縣洛龍區(qū)、西工區(qū)要率先2005年達到新機制工作標準；2004年度創(chuàng)建省級優(yōu)質(zhì)服務縣（未驗收）的偃師、吉利、欒川、孟津、澗西區(qū)2006年達到新機制工作標準；2005年度創(chuàng)建省級優(yōu)質(zhì)服務縣的嵩縣、伊川、新安、老城區(qū)、廛河區(qū)2007年達到新機制工作標準；宜陽、洛寧、汝陽、高新區(qū)2008年達到新機制工作標準；2009年以后，各縣（市、區(qū)）要鞏固提高新機制建設成果，確保按照新的工作機制開展人口和計劃生育工作。人口和計劃生育工作，特別是建立“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務、政策推動、綜合治理”的工作新機制，是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，需要各級黨委、政府的重視和支持，需要各級各部門的參與和配合。下面，就省委、省政府1號文件，結(jié)合我縣人口和計劃生育工作實際，特別是需要涉及縣委、縣政府決策、協(xié)調(diào)的有關(guān)內(nèi)容和各位領(lǐng)導共同進行學習和探討，涉及計劃生育業(yè)務方面的我不說或者少說。
（一）依法管理（1-8條）
第一條：全面、正確實施計劃生育“一法三規(guī)一條例”。一法：《中華人民共和國人口與計劃生育法》；三規(guī)：《計劃生育技術(shù)服務管理條例》、《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》、《流動人口計劃生育工作管理辦法》；一條例：《河南省人口與計劃生育條例》。
第二條：將人口和計劃生育法律、法規(guī)納入普法規(guī)劃，廣泛開展法制培訓工作。這一點，涉及司法局、縣委組織部、宣傳部、黨校較多�？h委組織部、縣委黨委做的非常好，在舉辦的各種培訓班上都有計劃生育方面的培訓內(nèi)容。比較欠缺的是在制定普法規(guī)劃時沒有突出計劃生育方面的法律、法規(guī)普及工作。
第五條：全面落實法律、法規(guī)對計劃生育家庭的各項獎勵優(yōu)待規(guī)定，根據(jù)目前法律法規(guī)規(guī)定主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：⑴領(lǐng)取獨生子女父母光榮證的夫妻每月給予不低于10元的獎勵費，經(jīng)費來源縣、鄉(xiāng)兩級財政。按照市下達人口計劃，獨生子女領(lǐng)證戶有一個比例，深山村要占到已婚育齡婦女的4%，一般村占10.04%，按照這個比例全縣領(lǐng)證獨生子女家庭應不低于7000戶，需要經(jīng)費最少8.5萬元；⑵對符合生育第二個子女而自愿終生只要一個子女的夫妻，給予2000元以上獎勵。按照前面計算，僅這一項就需要資金1400萬元。⑶對雙女結(jié)扎戶給予不低于500元的獎勵。目前全縣有雙女結(jié)扎戶2400戶，需要經(jīng)費120萬元；⑷對60歲以上執(zhí)行計劃生育家庭的獎勵扶助，每人每月不低于50元。經(jīng)費由國家、盛市、縣四級財政負擔，其中縣級負擔10%。我縣符合條件330人，應投入經(jīng)費1.98萬元。⑸免費避孕節(jié)育技術(shù)服務。免費手術(shù)和環(huán)情孕情費每年需要60萬元左右。以上五項獎勵規(guī)定，我縣由于縣鄉(xiāng)沒有這項專項經(jīng)費，除了免費技術(shù)服務這一條真正落實外，其它四項基本上沒有落實，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取的辦法就是空轉(zhuǎn)、辦假存折、造假帳等辦法應付考核。
第八條：公檢法司部門依法支持計生工作，嚴厲打擊破壞計劃生育的違法犯罪活動，解決社會撫養(yǎng)費征收難問題。要求公檢法司要出臺具體的文件規(guī)定。實踐中法院和計生委配合的很好，但由于沒有專門法庭，人力、物力上投入不夠，征收難問題仍然存在。
（二）村（居）民自治（9-15條）
實現(xiàn)村民自治，其他行業(yè)也有這樣的提法。主要內(nèi)容包括：實現(xiàn)民主管理和監(jiān)督、村級計生組織健全、村民自治制度健全、實行村務公開、村級管理員公開競聘上崗、縣鄉(xiāng)指導有力等。按照目前我縣群眾的生育觀念、法制意識和工作實際，離實行自治還有一定距離，就是檢查也只是看看材料、詢問一下群眾。這一點我縣前幾年搞的就比較好，近期我們也正在抓試點，爭取全市現(xiàn)場會議在我縣召開。
�。ㄈ﹥�(yōu)質(zhì)服務（16-22條）
優(yōu)質(zhì)服務方面的7條內(nèi)容均涉及計劃生育行政管理部門、技術(shù)服務機構(gòu)對育齡群眾的宣傳教育、生殖健康等服務項目，在此不再多講。
�。ㄋ模┱咄苿樱�23-27）
第23條：各級政府及相關(guān)部門制定制度和改革措施時，應當遵循有利于人口和計劃生育工作的原則。要求各級政府和相關(guān)部門，特別是土地、企業(yè)、醫(yī)療、社會保障、勞動、教育、財稅等部門在制定制度和改革措施時，能夠統(tǒng)籌考慮，相互協(xié)調(diào)，征求人口計生部門的意見，為人口和計劃生育工作創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。
第24條：認真組織實施農(nóng)村計劃生育家庭小康工程。政府及有關(guān)部門工作職責明確，有工作規(guī)劃和實施方案，年度有計劃、有政策、有項目、有措施、有考評，農(nóng)村計劃生育家庭普遍享受2項以上獎勵優(yōu)惠政策，生活條件有所改善。關(guān)于這一條我重點說明三個方面：一是計劃生育戶的概念。從廣義上講，計劃生育戶是指不違反計劃生育政策的戶；從狹義上講，特別是從近年來目標考核中涉及到的計劃生育戶指領(lǐng)取獨生子女光榮證的戶和計劃內(nèi)雙女結(jié)扎戶。二是小康工程的含義。實行農(nóng)村計劃生育小康工程是近幾年來國家、省市十分重視的一項工作，其目的是建立以獎勵、扶助、減免、優(yōu)惠、保障的較為全面的利益導向機制，解除計劃生育戶的后顧之憂，使計劃生育戶政治上有地位、經(jīng)濟上有實惠、生活上有保障。除了第五條我講的獨生子女10元保健費落實、自愿放棄二孩生育指標的獎勵、雙女結(jié)扎戶的獎勵和正在進行的獎勵扶助政策等，還包括相關(guān)部門對計劃生育戶至少要落實三項以上優(yōu)惠政策（1號文件要求2項，實際考核要求有三項）。三是落實渠道問題。要求建立獎勵優(yōu)惠綠色通道，以一卡通的形式進行落實。一卡通（明白卡）對獎勵優(yōu)惠項目、標準、程序予以承諾，群眾憑一卡通到相關(guān)部門享受獎勵優(yōu)惠政策，并進行詳細記錄。目前，這項工作我們正在黃莊、車村、木植街搞試點，適當時候建議以縣政府的名義統(tǒng)一制定一卡通，讓群眾實實在在享受到好處，提高其自覺實行計劃生育的積極性。
第25條：嚴格執(zhí)行國家政策規(guī)定，逐步建立農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助。獎扶政策：指國家對33-45年出生的執(zhí)行計劃生育的育齡夫妻進行獎勵扶助，每人每月發(fā)放不低于50元的獎勵扶助金，每年一次性發(fā)放全年獎勵扶助金（600元），所需資金由國家、盛市、縣分別按5：3：1：1的比例列入財政專項預算予以保證。6月9日，中宣部、財政部、人口計生委共同召開了獎勵扶助政策電視電話會議，國家財政已將資金劃撥到各省財政帳戶，要求省市縣按照相應比例劃撥專項資金，一次性發(fā)放到位。我們縣符合獎勵扶助政策條件的共有330人，縣級財政需配套資金1.98萬元。
第26條：制定計劃生育困難家庭救助辦法。主要包括兩層意思：一是對農(nóng)村獨生子女或其父母因重大疾并傷廢、死亡及因計生手術(shù)并發(fā)癥導致家庭困難實施有效救助，保障其基本的生產(chǎn)、生活、就學、醫(yī)療條件，救助率達到90%以上；二是政府及扶貧開發(fā)、教育、民政、醫(yī)生等有關(guān)部門，出臺并落實可行性政策措施，有計劃、有重點地對實行計劃生育的貧困戶給予優(yōu)先扶持，確保農(nóng)村計劃生育家庭有飯吃，有衣穿，有房住，有病能醫(yī)，不讓農(nóng)村計劃生育家庭的子女因貧困失學。以上兩條我們縣基本上沒有開展。
第27條：政府及其工作部門、有關(guān)組織出臺具體的政策、措施和工作方案，對農(nóng)村計劃生育家庭給予生產(chǎn)、生活上的幫助和扶持。這一點1號文件說的很明白，就是政府和相關(guān)部門，特別是涉農(nóng)部門在資金、項目、提供生產(chǎn)場所等方面優(yōu)先照顧，在調(diào)整責任田時對獨生子女父母每人按二人分給，在分配集體經(jīng)濟收入和集體福利等方面給予優(yōu)待，在就醫(yī)、就學、防疫、行政事業(yè)性收費、國有或集體資源有償使用方面給予優(yōu)惠，幫助計劃生育家庭發(fā)展經(jīng)濟，提高其致富能力。通過各種途徑，逐步建立有利于計劃生育的社會保障制度。
（五）綜合治理（28-36）
第28條：黨委和政府把人口和計劃生育工作擺到可持續(xù)發(fā)展的首要位置，堅持黨政一把手親自抓、負總責。科學編制人口發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。依據(jù)發(fā)展規(guī)劃，制定人口和計劃生育工作方案并組織各方面力量抓好落實。黨委、政府對人口和計劃生育工作切實做到責任到位、措施到位、投入到位。
第29條：黨委、政府把人口和計劃生育工作納入重大事項督查范圍，堅持并完善人口和計劃生育目標管理責任制。對黨政領(lǐng)導落實責任、措施、投入“三到位”情況、人口和計劃生育工作目標完成情況分別進行考核，及時兌現(xiàn)獎懲，對完不成人口計劃的落實“一票否決”。
第30條：各有關(guān)部門人口和計劃生育工作職責任務明確，并制定有具體措施。各級人口和計劃生育工作領(lǐng)導小組定期召開議事會議。人口計生部門能夠充分發(fā)揮職能作用，積極協(xié)助黨委和政府組織、協(xié)調(diào)、督促、推動各有關(guān)部門履行計劃生育工作職責，落實人口和計劃生育政策。
第31條：紀檢監(jiān)察機關(guān)對貫徹落實人口計劃生育法律、法規(guī)情況開展監(jiān)督檢查。對黨和國家工作人員或者其他從事公務的人員，在工作中不履行或不正確履行職責，違反人口和計劃生育法律法規(guī)，濫用職權(quán)或玩忽職守的，嚴肅追究黨紀政紀責任。組織、人事等部門把領(lǐng)導干部落實計劃生育責任制的情況作為徇政績、選拔任用、獎懲的重要內(nèi)容，任期內(nèi)逐年考核，離任時進行審核，對工作失職或違反計劃生育政策的不予提拔、重用。根據(jù)省委組織部、人事廳、計生委《關(guān)于在黨政領(lǐng)導干部選拔任用過程中做好計劃生育情況審核工作的意見》（豫計生〔2003〕41號），凡發(fā)現(xiàn)黨政領(lǐng)導干部有違反法律、法規(guī)生育或收養(yǎng)子女情況的，要根據(jù)生育或收養(yǎng)行為發(fā)生時間及處理情況，確定能否選拔任用。具體規(guī)定如下：⑴1990年6月30日以前，違反政策規(guī)定生育或收養(yǎng)第二個子女，已按當時政策處理過的，不影響其本人的職務晉升和正常使用；⑵1990年7月1日至2000年4月30日期間，違反原《河南省計劃生育條例》（1990年7月1日實施）規(guī)定生育第二個子女或違法收養(yǎng)第二個子女的，已按原《河南省計劃生育條例》（1990年7月1日實施）規(guī)定處理過的，不影響其現(xiàn)任領(lǐng)導職務，但不得再晉升新的領(lǐng)導職務；⑶2000年5月1日《河南省計劃生育條例》修正案實施以后，違反政策法規(guī)規(guī)定生育或收養(yǎng)第二個子女，不得擔任領(lǐng)導職務；⑷1982年6月15日（豫發(fā)[1982]75號文件下發(fā)之日）以后，違反政策法規(guī)規(guī)定生育或收養(yǎng)第二個子女，隱瞞至今尚未處理的，按《河南省人口與計劃生育條例》規(guī)定處理，不得擔任領(lǐng)導職務。
第32條：宣傳、教育、科技、文化、人口計生和衛(wèi)生等部門能夠密切配合。大力開展人口和計劃生育基礎知識的公益性宣傳，普及計劃生育、避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健科學知識和相關(guān)法律知識。人口計生和衛(wèi)生部門能夠根據(jù)各自職責，共同做好計劃生育技術(shù)服務和生殖保健服務。
第33條：政府及有關(guān)部門能夠依法履行流動人口計劃生育管理服務職責。這里說的有關(guān)部門主要指公安、工商部門在為流入人口辦理暫住證、營業(yè)執(zhí)照時應協(xié)助計生部門查驗其流動人口《婚育證明》，否則不予辦理。實行流入人口與常住人口同宣傳、同服務、同管理，形成“政府主導、部門配合、群眾參與、屬地管理、優(yōu)質(zhì)服務”工作格局。戶籍所在地與現(xiàn)居住流動人口信息互通。流動人口合法權(quán)益得到維護，流動人口已婚育齡婦女《婚育證明》辦證率達到95%以上，接受規(guī)范的生殖健康檢查服務率達到90%以上。
第34條：黨委、政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門綜合治理出生人口性別比升高問題。采取有效措施，為女孩生存、成長提供優(yōu)惠政策，營造關(guān)愛女孩成長、提倡男女平等氛圍。衛(wèi)生、人口計生、食品藥品監(jiān)督等部門有關(guān)制度健全并得到有效落實。人口計生、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、公安等部門能夠密切配合，嚴厲打擊非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為，出生人口性別比升高勢頭得到有效遏制并趨于正常。
第35條：人口和計劃生育經(jīng)費納入各級政府的財政預算，經(jīng)費投入總體水平逐步提高，人口和計劃生育事業(yè)費增長幅度高于財政收入的增長幅度。各級財政能夠認真落實人口和計劃生育事業(yè)費年度人均投入目標，人口和計劃生育行政經(jīng)費、事業(yè)費、基本建設經(jīng)費等各項經(jīng)費，全部納入財政預算，按月均衡撥會到位，人口和計劃生育事業(yè)費按規(guī)定的范圍合理支出，無空轉(zhuǎn)、擠占、挪用行為，確保免費技術(shù)服務經(jīng)費、獨生子女父母獎勵費、村組計生人員工資報酬經(jīng)費及時撥會，足額發(fā)放到位。
第36條：縣、鄉(xiāng)兩級人口計生行政管理、技術(shù)服務機構(gòu)健全，編制合理，隊伍結(jié)構(gòu)適應工作需要�？h以上人口計生部門領(lǐng)導班子中至少有1名具有醫(yī)學專業(yè)知識的班子成員。縣級計劃生育技術(shù)服務人員要具備醫(yī)學大專以上學歷，鄉(xiāng)級技術(shù)服務人員要具備醫(yī)學中專以上學歷，專業(yè)技術(shù)人員占實有人員的80%以上，并取得相應任職資格或?qū)I(yè)技術(shù)職稱。
附：1、省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《河南省人口和計劃生育工作新機制工作標準》的通知（豫辦〔2005〕1號）
2、省委組織部、人事廳、計生委《關(guān)于在黨政領(lǐng)導干部選拔任用過程中做好計劃生育情況審核工作的意見》（豫計生〔2003〕41號）
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