“四五”普法及依法治理工作情況匯報(bào)
我縣地處xxxx西南，總面積840.53平方公里，轄27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，287個(gè)村，人口42萬。境內(nèi)巖鹽、頁巖、天然氣、石灰?guī)r、膨潤土等礦產(chǎn)資源豐富，國道213線、省道自雅路穿境而過，交通便利，人流物流頻聚。近年來，我縣堅(jiān)定不移地按照“重工、強(qiáng)農(nóng)、興城、活商”的發(fā)展思路，推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，鹽化、食品、輕紡三大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，建陶、機(jī)械、制藥、林竹、豬鬃等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)日益壯大，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步呈欣欣之勢。為推進(jìn)依法治縣進(jìn)程，我縣自2001年起，按照《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第四個(gè)五年規(guī)劃》的要求，實(shí)行縣委領(lǐng)導(dǎo)，人大監(jiān)督，政府組織實(shí)施，部門配合，全民參與，認(rèn)真組織實(shí)施“四五”普法規(guī)劃，通過“四五”普法和依法治理，較好地實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)提高，兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)了依法治理進(jìn)程，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。
一、主要做法
（一）各級黨政高度重視，普法工作擺上議事日程。
在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的進(jìn)程中，我縣各級不斷深化對普法工作的認(rèn)識，特別是近年來，我縣經(jīng)濟(jì)、社會快速發(fā)展的過程中，更加認(rèn)識到開展普法工作，提高公民法律素質(zhì)，樹立科學(xué)發(fā)展觀，依法發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會、和諧井研是擺在各級黨政面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。為此，我縣各級高度重視“四五”普法工作，把“四五”普法工作擺上了重要的議事日程：各級成立了“一把手”任組長的普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了普法工作機(jī)構(gòu)，全縣各級落實(shí)普法專干、骨干名，落實(shí)了普法工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)并列入了財(cái)政預(yù)算，堅(jiān)持每年定期研究普法工作，制發(fā)了本地、本部門“四五”普法規(guī)劃和年度普法工作計(jì)劃，制定了普法工作目標(biāo)責(zé)任制，并納入縣級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容，層層召開了“四五”普法工作動員會；縣、鄉(xiāng)人大對開展“四五”普法工作作了決議，并堅(jiān)持每年對普法工作進(jìn)行督促檢查和審議；縣委組織部、宣傳部、人事局、司法局聯(lián)合下發(fā)了《井研縣“四五”普法期間加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法意見》，縣委宣傳部、縣政府辦公室先后發(fā)文對組織學(xué)習(xí)《憲法修正案》、《行政許可法》作了部署安排；縣委書記、縣長帶頭參加法制講座，并親自為我縣編印的普法讀本作序，有效地推動了全縣普法工作的開展。
（二）講求針對性，抓好重點(diǎn)對象的法制宣傳教育。
按照“四五”普法規(guī)劃的要求，我縣把領(lǐng)導(dǎo)干部、司法和行政執(zhí)法人員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員、外出務(wù)工人員作為法制宣傳教育的重點(diǎn)對象，并根據(jù)各自工作、學(xué)習(xí)特點(diǎn)開展了針對性的法制宣傳教育。
1、強(qiáng)化培訓(xùn)，抓好各級干部、司法和行政執(zhí)法人員法制宣傳教育。一是抓集中培訓(xùn)。自“四五”普法以來，縣委宣傳部、縣法建辦、縣法制局相互配合，先后聘請省市專家集中副鄉(xiāng)級以上干部、部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)普法骨干、司法和行政執(zhí)法人員開展了“依法行政理論與實(shí)踐”、WTO知識、《行政訴訟法》及《行政許可法》、《憲法修正案》、《地方經(jīng)濟(jì)與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)》等法律知識的培訓(xùn)。縣級各部門集中機(jī)關(guān)干部和司法行政執(zhí)法人員開展了部門行政法規(guī)、公民適用法律知本稿件版權(quán)屬于青年秘書網(wǎng)識的培訓(xùn)。一些部門堅(jiān)持對上崗人員開展崗前法規(guī)知識培訓(xùn)，不合格者不予上崗�？h國稅局將干部學(xué)法納入ISO質(zhì)量認(rèn)證管理體系，學(xué)法堅(jiān)持做到“五個(gè)結(jié)合”，即：集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合、書本學(xué)習(xí)與網(wǎng)上學(xué)習(xí)相結(jié)合、學(xué)習(xí)教育與考試考核相結(jié)合、學(xué)習(xí)教育與能力培訓(xùn)相結(jié)合、學(xué)習(xí)教育與開展知識競賽相結(jié)合，學(xué)習(xí)成績納入季度工作考核，嚴(yán)格獎懲。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中村組以上干部開展了農(nóng)村適用法律法規(guī)知識的培訓(xùn)�！八奈濉逼辗ㄆ陂g全縣各級共舉辦干部法制講座余場，受訓(xùn)干部達(dá)萬余人次。二是抓外出培訓(xùn)。“四五”普法期間，各部門按照上級要求先后選送干部外出學(xué)習(xí)、培訓(xùn)達(dá)余人次。三是抓自學(xué)。干部學(xué)法堅(jiān)持以自學(xué)為主，許多部門、單位制定了干部自學(xué)獎勵(lì)制度。目前全縣參加法律大專以上學(xué)習(xí)的干部有余人，已取得法律大專以上學(xué)歷的干部達(dá)余人。四是結(jié)合典型案例，以案學(xué)法�？h委、縣政府針對馬踏事件、三江水污染等事件舉一反三，在全縣干部和行政執(zhí)法人員中有針對性地開展了法制警示教育，并結(jié)合典型案例組織干部到法庭旁聽案件審理。五是成立縣法學(xué)會，組織法學(xué)研討。目前全縣有各級領(lǐng)導(dǎo)干部、司法和行政執(zhí)法人員組成的法學(xué)會會員54人，縣法學(xué)會已組織法學(xué)會會員撰寫法學(xué)論文45篇，組織法學(xué)課題、論文研討5次，已有20余篇法學(xué)論文在省市刊物上采用并獲市、縣獎勵(lì)。六是組織法學(xué)競賽和考試�？h法建辦先后組織全縣干部參加了省法建辦組織的“國寶杯法律知識競賽”、“憲法修正案知識競賽”和全拾四五”普法考試，參賽干部、司法行政執(zhí)法人員達(dá)余人次，參賽率達(dá)97%以上；組織縣級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、司法和行政執(zhí)法人員參加了《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》、《國家賠償法》和部門行政法規(guī)的集中考試。先后對41名考試不及格者分別作了待崗學(xué)習(xí)3個(gè)月、不晉職、不提拔、不評優(yōu)的處理。我縣干部學(xué)法用法的做法先后被省市法建辦以簡報(bào)形式轉(zhuǎn)發(fā)推廣。
2、以學(xué)校為陣地，開展青少年法制宣傳教育�？h教育局、司法局、綜治辦、團(tuán)縣委聯(lián)合下發(fā)了《井研縣中小學(xué)校法制教育工作實(shí)施意見》，全縣各級學(xué)校將法制教育、未成年人思想道德教育列入了教學(xué)計(jì)劃，對中小學(xué)生開展了各種形式的法制宣傳教育：一是以思想品德課為載體，按教學(xué)計(jì)劃要求向?qū)W生灌輸法律基本常識。為提高教師法制教學(xué)水平，縣教育局將教師學(xué)法列入業(yè)務(wù)進(jìn)修計(jì)劃，定期組織法制培訓(xùn)，實(shí)行法律知識資格考試認(rèn)證，教師學(xué)法做到了學(xué)習(xí)有筆記，學(xué)后有體會，不合格者不上崗。二是建立健全法制副校長制度，定期開展法制專題講座�？h教育局、綜治辦、司法局聯(lián)合在基層法庭、派出所、法律服務(wù)所正式聘請和任命了31名法制副校長，并制定了法制副校長工作目標(biāo)管理辦法。為切實(shí)抓好法制副校長工作，縣教育局、綜治辦、司法局聯(lián)合組織了全縣法制副校長的培訓(xùn)和學(xué)校法制公開示范教學(xué)。法制副校長認(rèn)真履行職責(zé)，積極參與學(xué)校制定法制教學(xué)計(jì)劃，定期到學(xué)校舉行法制報(bào)告，指導(dǎo)抓好依法治校工作�！八奈濉逼辗ㄒ詠�，全縣各級學(xué)校組織法制專題報(bào)告達(dá)場次，受教育師生達(dá)萬人次。三是抓好課外教育，活躍教學(xué)形式。針對學(xué)生特點(diǎn)，各校制作了板報(bào)、廣播法制專欄和節(jié)目，結(jié)合學(xué)校實(shí)際開展了“爭做合格小公民”、“祖國在我心中”、“新世紀(jì)我能行”、“把法律帶回家”等主題隊(duì)會，組織學(xué)生參加全拾國寶杯”法律知識和憲法修正案知識競賽活動，設(shè)置文明、衛(wèi)生監(jiān)督崗、小交警執(zhí)勤崗、早讀和早操檢查崗，培養(yǎng)學(xué)生道德和法制意識�？h教育局在周坡鎮(zhèn)建立了中小學(xué)生素質(zhì)教育基地，現(xiàn)已開班48期，全縣共有4.5萬余名中小學(xué)生到基地參加了培訓(xùn)，通過“紅、綠、蘭”三色文體活動等29項(xiàng)活動安排，對學(xué)生的品格、意志、行為習(xí)慣等多方面進(jìn)行了培養(yǎng)�？h地稅局、國稅局堅(jiān)持開展送法進(jìn)�；顒樱谌h多所學(xué)校建立了稅法教育基地。
3、送法進(jìn)企，抓好企業(yè)經(jīng)營管理人員法制宣傳教育。一是抓集中培訓(xùn)�？h法建辦今年利用四月稅法宣傳月依托稅務(wù)部門舉辦了兩期企業(yè)廠長（經(jīng)理）法制講座，重點(diǎn)組織企業(yè)經(jīng)營管理人員學(xué)習(xí)刑法、稅法、環(huán)保法、勞動法等法律法規(guī)知識，全縣145家企業(yè)近500名企業(yè)經(jīng)營管理人員參加了講座，縣委書記余應(yīng)軍專門到會作了題為“依法經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)小，違法經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大”的重要講話，有效地促進(jìn)了企業(yè)學(xué)法用法活動的開展。二是組織縣級執(zhí)法部門深入企業(yè)開展法制宣傳�？h計(jì)經(jīng)局、鄉(xiāng)企局、工商局、司法局聯(lián)合制發(fā)了《在全縣企業(yè)中開展學(xué)法用法活動的實(shí)施意見》，對相關(guān)執(zhí)法部門深入企業(yè)開展法制宣傳教育作了具體規(guī)定。許多執(zhí)法部門將深入企業(yè)開展法規(guī)宣傳列入部門工作目標(biāo)，堅(jiān)持定期派人到企業(yè)組織企業(yè)管理人員、業(yè)主開展相關(guān)法規(guī)知識培訓(xùn)、發(fā)放資料開展法制宣傳�？h司法局抽調(diào)法律工作者、機(jī)關(guān)干部向城區(qū)重點(diǎn)民營企業(yè)委派了特約司法員，協(xié)助指導(dǎo)企業(yè)開展普法宣傳教育�？h鄉(xiāng)企局聘請法律工作者深入重點(diǎn)民營企業(yè)，開展法制講座，受訓(xùn)職工1800余人�？h勞動局深入企業(yè)開展勞動法規(guī)宣傳，每年多達(dá)200戶�！八奈濉逼辗ㄒ詠�，全縣執(zhí)法部門深入企業(yè)發(fā)放法規(guī)宣傳資料萬余份，組織開展相關(guān)法規(guī)培訓(xùn)期，受訓(xùn)企業(yè)管理人員職工達(dá)余人次�？h衛(wèi)東機(jī)械廠克服工學(xué)矛盾，堅(jiān)持以會學(xué)法，利用廠務(wù)公會及時(shí)組織管理人員學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)；堅(jiān)持以案學(xué)法，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生的典型案件，組織職工現(xiàn)場學(xué)法；堅(jiān)持利用專欄學(xué)法，定期舉辦“法制園地”向職工開展經(jīng)常性的法制教育。縣服大集團(tuán)公司堅(jiān)持在廠刊中開避“法制園地”，定期宣傳相關(guān)法律法規(guī)知識，學(xué)法用法成為了企業(yè)文化的重要組成部分。我縣組織企業(yè)廠長（經(jīng)理）集中學(xué)法的做法先后被《四川司法》、《樂山晚報(bào)》刊物采用。
4、以維權(quán)為內(nèi)容，抓好外出務(wù)工人員法制宣傳教育。為維護(hù)外出務(wù)工人員的合法權(quán)利，對外出務(wù)工人員重點(diǎn)開展了以《勞動合同法》為主要內(nèi)容的法制宣傳教育：一是職業(yè)技術(shù)中學(xué)開設(shè)法制課，對職中學(xué)生開展外出務(wù)工實(shí)用法律法規(guī)培訓(xùn)。“四五”普法以來，全縣所職業(yè)技術(shù)中學(xué)共培訓(xùn)學(xué)生人次。二是利用外出務(wù)工人員外出辦證機(jī)會，發(fā)送法制宣傳資料。寶五鄉(xiāng)針對外出務(wù)工人員不便聯(lián)系，專門印制了以宣傳法律法規(guī)為主要內(nèi)容的《致外出務(wù)工人員公開信》，發(fā)送給每個(gè)外出務(wù)工人員家庭，由家庭轉(zhuǎn)給外出務(wù)工人員學(xué)習(xí)。三是建立外出務(wù)工人員維權(quán)工作站，組織外出務(wù)工人員學(xué)法。今年三江鎮(zhèn)政府率先建立了外出務(wù)工維權(quán)工作站，工作站共向外出務(wù)工人員發(fā)送宣傳資料份。
（三）采取多種形式，廣泛開展面上法制宣傳教育。
全縣各級部門相互配合，開展了多種形式的面上法制宣傳。一是開展場鎮(zhèn)法制宣傳�？h綜治辦、法建辦堅(jiān)持每年利用“三月綜合治理宣傳月”、“12·4”全國法制宣傳日組織相關(guān)執(zhí)法部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城區(qū)、中心集鎮(zhèn)開展大型法律法規(guī)、政策宣傳咨詢活動，許多執(zhí)法部門也利用重大法規(guī)頒布日、紀(jì)念日開展場鎮(zhèn)法制宣傳�！八奈濉逼辗ㄒ詠恚h各級開展場鎮(zhèn)法制宣傳場次，懸掛標(biāo)語余條，發(fā)放宣傳資料萬余份，出動宣傳車余臺次，接受咨詢達(dá)萬余人次�？h法院堅(jiān)持組織基層法庭到村組開展巡回辦案，對村民開展針對性的法制宣傳教育。二是利用新聞媒體開展法制宣傳�？h法建辦在縣廣播電視臺專門開辟了法制欄目，及時(shí)報(bào)道法制新聞，組織律師、基層法律工作者和縣級部門執(zhí)法人員到電視臺以案說法。今年以來，已播出“法制新聞”期近余條，法律信箱期。縣級執(zhí)法部門利用重要法規(guī)頒布日和集中執(zhí)法時(shí)間在廣播、電視舉辦了專題法制講座，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用農(nóng)村有線電視、村級廣播站舉辦了專題法制講座。三是舉辦法制宣傳專欄。全縣城區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、企業(yè)都建有固定的法制宣傳專欄，城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都制作了固定的法制宣傳標(biāo)語。四是印發(fā)法制輔導(dǎo)讀本�！八奈濉逼辗ㄒ詠恚h法建辦同有關(guān)部門配合，堅(jiān)持每年組織編發(fā)了《農(nóng)村干部“四五”普法讀本》、《中小學(xué)生“四五”普法讀本》和《井研縣干部職工“四五”普讀本》共7輯7.8萬余冊，發(fā)放《WTO知識》手冊5000余冊、《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》50000余冊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門也結(jié)合本地和部門工作實(shí)際，向村民和服務(wù)對象印發(fā)了法律政策知識讀本冊。
（四）突出重點(diǎn)，大力推進(jìn)依法治縣工作。
我縣各級堅(jiān)持學(xué)法用法相結(jié)合，突出重點(diǎn)，積極開展地方、行業(yè)、基層依法治理，推進(jìn)了依法治縣工作。
1、以貫徹實(shí)施《行政許可法》為重點(diǎn)，積極開展地方依法治理工作。
地方依法治理工作以規(guī)范行政行為，依法行政為重點(diǎn)�！八奈濉逼辗ㄒ詠恚铱h各級對干部重點(diǎn)抓了行政法規(guī)的培訓(xùn)，特別是《行政許可法》頒布實(shí)施后，縣政府牽頭集中相關(guān)人員抓了《行政許可法》的專題培訓(xùn)，強(qiáng)化了各級干部和行政執(zhí)法人員依法行政意識。為規(guī)范行政行為，一是認(rèn)真開展了行政許可的三項(xiàng)清理工作，縣政府先后審查、修改、審批縣政府及縣政府各部門上報(bào)縣政府審議的規(guī)范性文件12個(gè)，撤消、廢止縣政府制定的行政措施和規(guī)范性文件3個(gè)，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門文件30余個(gè)。二是落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。每年，縣政府都與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各職能部門簽訂了行政執(zhí)法責(zé)任書，并列入年度工作目標(biāo)考核。三是堅(jiān)持常年法律顧問制度�？h政府建立了法律顧問小組，全縣所有縣級行政執(zhí)法部門都聘請了常年法律顧問，堅(jiān)持重大決策邀請律師參與，征求律師意見，把好法律關(guān)。落實(shí)了律師接待信訪值班制度，依法解決信訪問題。馬踏鎮(zhèn)轄區(qū)各村、居委會、企業(yè)均聘請了常年法律顧問。四是開展專項(xiàng)治理，整頓經(jīng)濟(jì)秩序�！八奈濉逼辗ㄒ詠�，圍繞地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全縣著力開展了安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)資市場整頓、規(guī)范行政執(zhí)法行為等依法專項(xiàng)治理活動�？h政府有關(guān)部門先后直接指導(dǎo)參與部門執(zhí)法活動220次，組織對部門執(zhí)法檢查78次。五是對違法違規(guī)干部進(jìn)行嚴(yán)肅處理。“四五”普法以來，縣委、縣政府先后依照有關(guān)規(guī)定對35名違法違規(guī)的干部給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，其中移交司法機(jī)關(guān)處理的干部有5名。規(guī)范政府行為，有效轉(zhuǎn)變了政府職能，推進(jìn)了地方依法治理工作。
2、以履行職能為重點(diǎn)，積極開展行業(yè)依法治理工作。
全縣各部門緊緊圍繞履行部門職能，狠抓部門、行業(yè)法規(guī)的貫徹實(shí)施，堅(jiān)持依法行政、公正執(zhí)法，開展行業(yè)依法治理：一是層層簽訂執(zhí)法責(zé)任制。二是規(guī)范執(zhí)法行為，公正執(zhí)法。按照《行政許可法》的要求，清理糾正違規(guī)執(zhí)法行為，公開執(zhí)法程序和辦事規(guī)則，杜絕“暗箱”操作，取信于服務(wù)對象。三是對違法違規(guī)事件依法查處，嚴(yán)厲打擊�！八奈濉逼辗ㄒ詠�，全縣各執(zhí)法部門共開展執(zhí)法行動余次，查處違法違紀(jì)行為余件，罰沒金額萬元。縣工商局結(jié)合《行政許可法》的貫徹實(shí)施，通過對工商行政許可項(xiàng)目清理規(guī)范，制定（修訂）工作制度十五項(xiàng)，對全局四年半的1012件行政處罰案件認(rèn)真清理，完善糾正案件52件，沒有一件敗訴案件發(fā)生�？h勞動和社會保障局認(rèn)真抓好《勞動法》的貫徹實(shí)施，“四五”普法期間，依法檢查用工單位1250戶次，糾正違規(guī)案件423件，處理勞動爭議126件，勞動合同鑒證率達(dá)92%以上，依法為民工追回拖欠工資600萬元。
3、以促發(fā)展保穩(wěn)定為重點(diǎn)，開展基層依法治理工作。企業(yè)、學(xué)校依法治理重點(diǎn)是抓環(huán)境整治、建章立制，保證正常的生產(chǎn)、教學(xué)秩序�！八奈濉逼辗ㄒ詠�，縣綜治委牽頭，多次組織開展了整治校園周邊環(huán)境秩序，學(xué)校與當(dāng)?shù)卣肮才沙鏊_展專項(xiàng)整頓活動300余次，有效凈化了校園周邊環(huán)境�？h衛(wèi)東機(jī)械廠在廠務(wù)管理中聘請常年法律顧問，制定和規(guī)范了加強(qiáng)勞動紀(jì)律管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，簽訂完善了勞動用工合同，依法解決爭議糾紛，保證了良好的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。該廠在原材料漲價(jià)、市場萎縮的情況下，產(chǎn)值連年增長。馬踏中學(xué)依法治校重點(diǎn)抓建章立制，根據(jù)有關(guān)法規(guī)、守則規(guī)定，建立了行政管理、教育教學(xué)管理、學(xué)生管理、后勤管理共四大類85項(xiàng)制度，并成立了相應(yīng)的督導(dǎo)組，依照規(guī)定先后處理了100余起學(xué)生違規(guī)行為，有效地規(guī)范了校風(fēng)校紀(jì)。該校近年來，連續(xù)三年被評為市普通高中教學(xué)質(zhì)量評估一等獎，縣高考三連冠先進(jìn)單位，市級文明單位。農(nóng)村、社區(qū)重點(diǎn)是按照“一學(xué)習(xí)（即組織村民學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識）、二治理（開展社會治安綜合治理、民間糾紛治理）、三規(guī)范（依法規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)合同、規(guī)范村規(guī)民約、規(guī)范集體財(cái)務(wù)）”的工作思路開展依法治理工作。一是組織實(shí)施整體聯(lián)動防范工程。高鳳鄉(xiāng)星光村積極探索社會治安綜合治理新辦法，村兩委經(jīng)過反復(fù)研究，決定在全村實(shí)行傳牌輪流值日制度，將此方案提交村民代表會討論并一致通過，采取大的村民組分成2個(gè)值日區(qū)，小的組為一個(gè)值日區(qū)，制作了值日牌，由村民戶輪流值日傳遞值日牌，村民組長負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)。同時(shí)還建立了發(fā)生安件由值日戶承擔(dān)20%的賠償懲罰制度、發(fā)現(xiàn)案情村級聯(lián)動處置制度。由于堅(jiān)持了輪流值日，治安防范成效明顯，全村近年來沒發(fā)生一起刑事、治安案件。縣司法局動員社會力量在農(nóng)村部分學(xué)校建立了司法救助點(diǎn)，對服刑、刑釋解教人員家庭特別困難的子女就學(xué)和生活提供救助，有效減少了刑釋解教人員重新犯罪和可防性案件發(fā)生。二是組織開展民間糾紛調(diào)處。縣、鄉(xiāng)兩級分別建立了民間糾紛調(diào)解指導(dǎo)委員會，各社區(qū)村委會、重點(diǎn)民營企業(yè)建立健全了調(diào)委會組織，落實(shí)了矛盾糾紛排查調(diào)處責(zé)任制。王村鎮(zhèn)率先建立了民間糾紛調(diào)解庭，規(guī)范了調(diào)解工作�！八奈濉逼辗ㄒ詠�，全縣村鎮(zhèn)調(diào)委會共調(diào)解各類民間糾紛19876件，調(diào)解成功率達(dá)99%，有效防止了一些民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生。王村鎮(zhèn)積極為大陸新希望集團(tuán)落戶王村開展矛盾糾紛調(diào)解工作，該鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長掛帥成立了專門調(diào)解工作組，先后及時(shí)化解征地、邊界、施工、用工、征地戶之間重大疑難民事糾紛16起，確保了工程順利征地，順利進(jìn)場，順利施工，贏得了投資商的贊譽(yù)。馬踏鎮(zhèn)法律服務(wù)所從2002年以來堅(jiān)持同轄區(qū)8個(gè)村簽訂常年法律顧問合同，先后協(xié)助村調(diào)委會調(diào)解疑難糾紛120余起，有效維護(hù)了基層社會穩(wěn)定。三是依法清理規(guī)范村組集體經(jīng)濟(jì)合同�！八奈濉逼辗ㄒ詠�，全縣農(nóng)村共清理村組集體經(jīng)濟(jì)合同共1506份，清理面達(dá)到95%，其中依法規(guī)范1420份，通過清理增加集體經(jīng)濟(jì)收入350余萬元。規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)合同有效規(guī)范了集體經(jīng)濟(jì)管理行為，化解了歷史遺留糾紛，增加了集體經(jīng)濟(jì)收入，深受村民的普遍歡迎。四是按照“四民主兩公開”的要求，開展民主法制示范村建設(shè)。全縣建立法制示范村個(gè)，各村適應(yīng)新形勢訂立完善了村規(guī)民約，堅(jiān)持村民自治。村級財(cái)務(wù)統(tǒng)一實(shí)行了村用鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督的管理體制，定期公開財(cái)務(wù)，接受村民監(jiān)督，有效防止了損公肥私行為的發(fā)生，密切了干群關(guān)系。
（五）建章立制，普法工作經(jīng)�；�
全縣各級在學(xué)法用法活動中開展了建章立制工作：1、建立了干部法學(xué)及考試考核制度。堅(jiān)持縣委中心學(xué)習(xí)組學(xué)法每年不少于2次，黨政機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組干部每年集中學(xué)法4次，各級組織學(xué)法考試不少于1次，縣委黨校舉辦干訓(xùn)班必須開設(shè)法制課，縣法學(xué)會組織法學(xué)研討不少于2次。2、干部任前法律考試制度。堅(jiān)持各級干部任免前必須通過法律知識資格考試�！八奈濉逼辗ㄒ詠恚h人大任命的所有局級干部均通過任前法律知識資格考試。3、定期開展法制宣傳制度。各級利用重大法規(guī)頒布日、集中執(zhí)法時(shí)間、法定宣傳日開展多種形式的面上法制宣傳，開展送法進(jìn)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)�；顒�。定期搞好媒體、板報(bào)法制宣傳。4、重大決策前法律顧問制度�？h政府組建了法律顧問組，全縣各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和70%的骨干民營企業(yè)聘請了常年法律顧問。5、行政執(zhí)法責(zé)任制。實(shí)行層層簽訂責(zé)任書，嚴(yán)格過錯(cuò)追究。6、矛盾糾紛排查調(diào)處制度�？h、鄉(xiāng)、村三級堅(jiān)持每月排查矛盾糾紛，及時(shí)化解糾紛在基層，防止越級上訪。7、刑釋解教人員安置幫教制度。堅(jiān)持每季度走訪一次刑釋解教人員，及時(shí)做好安置幫教工作。8、社會治安綜合治理工作制度。9、依法規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)合同制度。要求集體經(jīng)濟(jì)合同清理面達(dá)到100%。10、政務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度。11、普法及依法治理工作督查制度。制度建設(shè)有效地推進(jìn)了普法工作深入持久地開展。
二、主要成效
通過“四五”普法，取得的主要成效是：
1、促進(jìn)了公民由提高法律意識向提高法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變。通過“四五”普法宣傳教育，建設(shè)社會主義法治國家的基本方略以及《憲法》、《行政訴訟法》、《行政許可法》、《道路交通安全法》、《保密法》部門行政法規(guī)、WTO等法律法規(guī)基本知識；組織基層群眾和學(xué)生較系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了《憲法》、《民法》、《刑法》、《道路交通安全法》、《稅法》、《信訪條例》、《義務(wù)教育法》、《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》等公民適用法律法規(guī)基本知識，增進(jìn)了干部群眾對法律知識的了解。學(xué)法用法活動的開展，促進(jìn)了干部群眾法律素質(zhì)的提高。廣大群眾、法人和組織有事找法律，運(yùn)用法律手段維護(hù)自身權(quán)益已成為自覺行動。法律服務(wù)部門統(tǒng)計(jì)顯示，近年來，群眾、法人和組織通過法律渠道解決糾紛的案件逐年呈上升趨勢，惡性案件得到有效遏制，體現(xiàn)了良社會法治秩序�！八奈濉逼辗ㄒ詠�，全縣農(nóng)業(yè)稅征收每年完成的農(nóng)戶均在96%以上，計(jì)劃生育率每年均達(dá)到975以上，全縣先后涌現(xiàn)出社會治安綜合治理先進(jìn)集體22個(gè)，先進(jìn)個(gè)人25名，見義勇為先進(jìn)個(gè)人4名。全縣各行政執(zhí)法部門堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，沒有出現(xiàn)一起因決策、執(zhí)法不當(dāng)產(chǎn)生的國家賠償案件。
2、促進(jìn)了各級由注重依靠行政手段管理向注重運(yùn)用法律手段管理的轉(zhuǎn)變。政府各級部門強(qiáng)化法制觀念，堅(jiān)持依法行政，更加注重用法律手段管理社會事務(wù)，如在工程項(xiàng)目招標(biāo)、土地拍賣、大宗商品采購、集體經(jīng)濟(jì)租賃承包、群眾籌資籌勞、解決群眾集體上訪等活動中實(shí)行公開公正，減少行政干預(yù)，嚴(yán)格依法辦事，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，受到了各界好評，較好地塑造了誠信政府、法制政府的良好形象。
3、促進(jìn)了全縣社會穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展�！八奈濉逼辗ㄒ詠�，全縣治安案件、民間糾紛逐年下降，刑釋解教人員重新犯罪率逐年降低，今年控制在1.8%以內(nèi)，未出現(xiàn)一起群體性鬧事事件。穩(wěn)定的社會環(huán)境增強(qiáng)了安全感，全縣干部群眾一心一意謀發(fā)展、抓發(fā)展，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速健康發(fā)展勢頭。全縣GDP、財(cái)政收入平均每年分別增長7.55%和5.5%，今年上半年財(cái)政收比去年同比增長30.1%。農(nóng)民人均純收入平均每年增加101元。
4、促進(jìn)了全縣招商引資工作�！八奈濉逼辗耙婪ㄖ卫砘顒痈淖兞烁刹咳罕姷挠^念，招商引資環(huán)境得到了極大改善，一些知名企業(yè)紛紛到我縣投資。我縣與大陸新希望集團(tuán)達(dá)成總投資10億元的電鹽生產(chǎn)項(xiàng)目協(xié)議，該項(xiàng)目已正式落戶王村鎮(zhèn)楊家河村，現(xiàn)已進(jìn)入施工階段，今年6月底將試投產(chǎn)；藍(lán)雁集團(tuán)引進(jìn)日本佐九間制作所、新康華株式合作開發(fā)谷維素項(xiàng)目，已完成公司注冊，到位資金1350萬日元，建設(shè)地已移至縣內(nèi)，在第六屆西博會上，我縣成功簽約33.2億元人民幣的投資協(xié)議，為我縣經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展增添了后勁。
各位領(lǐng)導(dǎo)，我縣“四五”普法工作雖然取得了一些成績，但也還存在一些不容忽視的問題，主要是面上工作不平衡，普法工作形式創(chuàng)新不夠，特別是對企業(yè)、社區(qū)的普法還存在薄弱環(huán)節(jié)，針對工作中存在的不足，我們有信心采取有效措施加以改進(jìn)和完善。我們決心認(rèn)真總結(jié)“四五”普法工作經(jīng)驗(yàn)，不斷開拓創(chuàng)新普法工作的新路子、新方法，取得新經(jīng)驗(yàn)，為扎實(shí)開展“五五”普法，切實(shí)提高干部群眾法律素質(zhì)，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，推進(jìn)依法治縣進(jìn)程，推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定做出新的貢獻(xiàn)。
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