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貫徹落實中央“5+1”文件情況匯報
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全面深入地貫徹落實中央“5+1”文件精神
今年4月，中組部召開深化干部人事制度改革工作會議之后，我們國家稅務(wù)總局迅速行動起來，總局黨組對總局機關(guān)及國家稅務(wù)局系統(tǒng)貫徹落實中共中央辦公廳下發(fā)的《公開選拔黨政領(lǐng)導干部工作暫行規(guī)定》等五個法規(guī)性文件和中紀委、中組部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于對黨政領(lǐng)導干部在企業(yè)兼職進行清理的通知》進行了部署。全國稅務(wù)系統(tǒng)各級組織人事部門及時組織了對“5+1”文件精神的學習貫徹，經(jīng)過近半年來的實踐，已經(jīng)取得了初步成效。
一、基本做法
中央六個文件出臺后，我們按照中央要求，堅持以“三個代表”重要思想和十六大精神為指導，認真貫徹落實中央政治局會議精神和中組部深化干部人事制度改革工作會議精神，對中央出臺的“5+1”文件，采取抓學習、抓宣傳、抓落實，確保六個文件在全國稅務(wù)系統(tǒng)得到全面完整的貫徹落實。
（一）抓學習，領(lǐng)會精神，把握實質(zhì)。貫徹落實好“5+1”文件，首先要學習好、理解好，切實掌握其基本精神。我們按照“先黨內(nèi)、后黨外”的學習步驟，對國家稅務(wù)局系統(tǒng)貫徹執(zhí)行中央“5+1”文件進行了部署：一是抓好各級班子的學習。在中組部深化干部人事制度改革工作會議召開后，國家稅務(wù)總局先后兩次在總局黨組內(nèi)部組織了傳達學習，并要求各省局黨組要把學習“5+1”文件作為當前一項重要任務(wù)，作為黨組中心組學習的重點內(nèi)容組織學習，各級領(lǐng)導班子尤其是“一把手”要帶頭學、親自抓，并結(jié)合各省實際，進行認真研究和部署，盡快制定具體的貫徹落實意見和措施。二是抓好各級人事部門的學習�？偩秩耸滤景咽煜ず驼莆铡�5+1”文件精神作為人事司干部業(yè)務(wù)學習的重點內(nèi)容，采取集中學習討論、個人自學撰寫學習體會等方法，在司內(nèi)掀起了學習掌握“5+1”文件精神的熱潮。在抓好自身學習的同時，對國稅局系統(tǒng)人事部門的學習進行了布置和督促，于5月19日至20日召開了國家稅務(wù)局系統(tǒng)深化干部人事制度改革工作座談會，傳達中組部深化干部人事制度改革工作會議精神，要求各地運用多種形式，切實抓好“5+1”文件的學習培訓，使每一個人事干部全面準確地領(lǐng)會文件精神，精通文件內(nèi)容。全國各盛自治區(qū)和直轄市國稅局都先后召開了人事工作會議，以會代訓，傳達貫徹中組部和國家稅務(wù)總局深化干部人事制度改革工作會議的精神，江西、湖北、甘肅等省的部分地方，還聘請當?shù)亟M織部門的專家作“5+1”文件學習的專題講座，對有關(guān)條款現(xiàn)場釋疑解惑。三是抓好全體稅務(wù)干部的學習。在“5+1”文件公開報道后，我們進一步加大學習宣傳的力度，適時把學習宣傳的對象輻射到全體稅務(wù)干部，根據(jù)各地學習的情況，擴大學習面，有步驟、分層次地在廣大稅務(wù)干部群眾中組織傳達學習，各地通過召開“5+1”文件宣講報告會、發(fā)放“5+1”文件匯編手冊等形式，使廣大干部群眾初步了解中央深化干部人事制度改革的主要精神，了解干部人事制度改革的一系列方針政策，最大限度地調(diào)動廣大干部群眾參與干部人事制度改革的積極性。
（二）抓宣傳，統(tǒng)一思想，營造氛圍。為使“5+1”文件在全國稅務(wù)系統(tǒng)深入人心，我們至上而下，加大了宣傳力度，廣泛運用召開專題會議進行宣傳、在稅務(wù)報刊雜志開辟宣傳專欄、在稅務(wù)系統(tǒng)各級局域網(wǎng)開辟相關(guān)網(wǎng)站宣傳等多種途徑，重點圍繞兩個方面，力求將文件精神傳達到稅務(wù)系統(tǒng)的各個基層單位：一是宣傳文件出臺的重大意義。讓廣大干部群眾深刻認識到這批改革措施的出臺充分體現(xiàn)了黨中央對干部人事制度改革的高度重視，標志著我們黨的干部人事工作水平有了新的提高，有利于營造加快干部人事制度改革的良好社會氛圍。從而使全系統(tǒng)干部群眾更進一步統(tǒng)一思想，提高認識，認清形勢。二是宣傳文件涉及的主要內(nèi)容。“5+1”文件內(nèi)容豐富，涉及面廣，為便于廣大干部群眾掌握其基本精神，我們結(jié)合稅務(wù)系統(tǒng)的實際，有所側(cè)重地對文件精神進行宣傳。通過宣傳《公開選拔黨政領(lǐng)導干部工作暫行規(guī)定》、《黨政機關(guān)競爭上崗工作暫行規(guī)定》，讓大家明白公開選拔、競爭上崗的規(guī)定程序；通過宣傳《黨政領(lǐng)導干部辭職暫行規(guī)定》，讓大家更加清楚干部能上能下、能進能出的機制業(yè)已形成，從而引導大家把握其精神實質(zhì)，正確行使知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。山東、安徽、陜西等省國稅局還專門編發(fā)了“5+1”文件的專題宣傳簡報，及時反映各地宣傳貫徹文件精神的動態(tài)情況。
（三）抓落實，完善制度，推進改革。中央集中出臺組織人事方面的法規(guī)性文件，為從整體上不斷推進干部人事制度改革提供了新的契機。我們借此東風，乘勢而上，進一步完善制度，健全機制，推進實踐，從四個方面的結(jié)合入手，全面推進全國稅務(wù)系統(tǒng)的干部人事制度改革。一是把貫徹落實文件精神與貫徹綱要和條例相結(jié)合。我們堅持把中央“5+1”文件和《深化干部人事制度改革綱要》、《干部任用條例》等三者融合到一起進行貫徹落實，充分發(fā)揮過去貫徹落實《綱要》和《條例》的成功經(jīng)驗，在具體干部工作實踐中落實文件精神�？偩贮h組對國稅系統(tǒng)空缺的47個副廳級職位在全國范圍內(nèi)進行公開選拔，全國國稅系統(tǒng)有292名處級干部參加了筆試，220名同志參與面試演講答辯，98名同志進入組織考察程序，最終從全國國稅系統(tǒng)292名處級干部中遴選出47名副廳級干部。競爭上崗的47名廳級干部，平均年齡43.3歲，研究生以上學歷達到84.8%，有12名同志跨省份異地任職。各省市國稅局也紛紛結(jié)合本地實際，在稅務(wù)系統(tǒng)競爭上崗、輪崗交流上抓落實、求突破，按照“5+1”文件中對公開選拔、競爭上崗規(guī)定的程序、條件、要求和紀律，抓好各級稅務(wù)局的處、科級干部的選拔工作，推進系統(tǒng)干部任用工作的規(guī)范化、民主化、科學化進程。二是把貫徹落實文件精神與修訂完善現(xiàn)行制度相結(jié)合。過去，各地國稅系統(tǒng)在推行公開選拔、競爭上崗、輪崗交流、辭職辭退等方面都做了大量而有益的嘗試，形成了一些制度規(guī)定。我們把修訂完善這些制度規(guī)定作為貫徹落實“5+1”文件的一項重點工作來抓，總局人事司在國家稅務(wù)局系統(tǒng)深化干部人事制度改革工作座談會上，向會議提交了《國家稅務(wù)局系統(tǒng)廳（局）級領(lǐng)導干部任職回避和公務(wù)回避暫行辦法》、《國家稅務(wù)局系統(tǒng)廳（局）級領(lǐng)導干部辭職暫行規(guī)定》等五個討論文件，由會議代表在認真學習領(lǐng)會“5+1”文件精神的基礎(chǔ)上，集中對這些制度規(guī)定進行修訂完善。各地國稅系統(tǒng)也按照“5+1”文件精神，對本單位的干部人事制度改革進行了認真梳理總結(jié)，對涉及干部人事制度改革的政策性、規(guī)范性文件進行了重新審查、修訂和完善。三是把貫徹落實文件精神與抓好清理檢查相結(jié)合。我們把對總局機關(guān)和國家稅務(wù)局系統(tǒng)干部在企業(yè)兼職的清理及領(lǐng)導干部辭職從事經(jīng)營活動的檢查作為貫徹落實“5+1”文件的一個重要抓手。總局黨組根據(jù)中組發(fā)[2004]2號文件的精神，于今年5月下發(fā)了《關(guān)于對國家稅務(wù)局系統(tǒng)干部在企業(yè)兼職進行清理的通知》（國稅黨字[2004]62號），對總局機關(guān)機關(guān)91名司級干部、393名處級干部和全國國家稅務(wù)局系統(tǒng)的科以上干部進行了全面清理，共清理出在企業(yè)兼職的廳局級干部1名、處級干部11名，科級干部18名。目前，29名在企業(yè)兼職的干部全部辭去了企業(yè)兼職，另外1名處級干部免去了行政職務(wù)。四是把貫徹落實文件精神與選拔廳局級后備干部相結(jié)合。我們注重把“5+1”文件落實在實際工作實踐中，落實在我們手頭正在做的事情上。在今年5月份開始的全國國家稅務(wù)局系統(tǒng)廳局級后備干部的選拔工作中，嚴格執(zhí)行《公開選拔黨政領(lǐng)導干部工作暫行規(guī)定》，把民主推薦和考試作為后備干部選拔程序必須履行的兩個基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，在總局、省局兩級黨組確定后備干部人選時，都實行票決制，進行無記名投票。這些措施有效地保證了后備干部選拔工作的準確性，也促進了“5+1”文件的全面貫徹落實。
二、取得的成效
實踐證明，“5+1”文件的頒布出臺，順乎民意，不同凡響，十分重要而及時。它對于進一步拓寬選人視野，引進競爭機制，調(diào)動各方面的積極性，促使優(yōu)秀人才脫穎而出；對于進一步加強干部的監(jiān)督管理，規(guī)范領(lǐng)導人才的正常流動，推進領(lǐng)導干部能上能下、能進能出；對于擴大黨員和群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，防止用人上的不正之風；對于營造良好氣氛，形成規(guī)模效應(yīng)，從整體上推進干部人事制度改革等都具有很大的促進作用。
（一）形成了推進干部人事制度改革的共識。各級國稅局黨組通過對“5+1”文件和中組部深化干部人事制度改革工作會議精神的學習，深刻體會到黨中央大力深化干部人事制度改革，推進社會主義民主政治建設(shè)的決心，更加堅定了推進本單位干部人事制度改革進程，全面實施公開選拔、競爭上崗的信心和決心。過去，少數(shù)地區(qū)國稅部門在干部人事制度改革方面求穩(wěn)怕亂，在干部選用、干部管理上墨守成規(guī)，裹足不前�！�5+1”文件的頒布實施，打消了這些地區(qū)對公開選拔、競爭上崗工作等待觀望的思想，使他們迅速加入到推進改革的行列中來，系統(tǒng)上下形成了改革求發(fā)展、競爭識英才的共識。
（二）營造了投身干部人事制度改革的氛圍�！�5+1”文件的深入貫徹落實，使廣大干部群眾看到了解決干部能上能下和能進能出、擴大黨內(nèi)民主、加強干部監(jiān)督等問題的勝利曙光，感受到中央從根本上保證了干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t的堅決態(tài)度，從而形成了正確的用人導向，廣大干部群眾對干部人事制度改革公正、公開、公平的信任度增強了。從國稅系統(tǒng)貫徹落實的情況看，各地國稅干部職工全心相信改革、積極參與改革、涌躍投身改革的熱情高漲，國家稅務(wù)局系統(tǒng)的干部人事制度改革已經(jīng)逐步形成規(guī)模效應(yīng)，營造出良好的社會氛圍。
（三）優(yōu)化了干部選拔任用管理的工作機制。近幾年來，國家稅務(wù)局系統(tǒng)在干部選拔任用管理等諸方面都作了大量的探索創(chuàng)新，積累了很多經(jīng)驗，但在改革中也伴生出不少問題和矛盾，如各地制度規(guī)定不一致、在干部選用程序方面不規(guī)范、筆試面試考察的人員比例不科學等等，中央“5+1”文件的頒布，對各地制定的相關(guān)制度創(chuàng)新進行了統(tǒng)一和規(guī)范，全面推進了國稅系統(tǒng)干部人事工作的科學化、民主化和制度化，尤其是公開選拔、競爭上崗和輪崗交流等制度辦法更加健全和完善，實現(xiàn)了用科學的制度、民主的方法、良好的作風、嚴格的紀律，把人選準用好，從整體上優(yōu)化了干部選用機制。
三、下一步的打算
干部人事制度改革作為政治體制改革的重要組成部分，是一項系統(tǒng)工程，具有復雜性和艱巨性，而且事關(guān)群眾的切身利益，處于改革的敏感部位。在貫徹“5+1”文件、整體推進干部人事制度改革的工作實踐中，我們也遇到了不少亟待研究的問題和矛盾，主要有以下幾個方面：一是公開選拔、競爭上崗中，筆試面試試卷的命題有待進一步規(guī)范、工作效率有待進一步提高、工作成本有待進一步降低；二是要研究解決“考試型”干部和“實干型”干部在公開選拔、競爭上崗中出現(xiàn)的情況和問題；三是公開選拔、競爭上崗與后備干部管理之間存在如何加強銜接的問題；四是領(lǐng)導干部辭職后相關(guān)政治經(jīng)濟待遇不明確，實際工作中不好掌握；五是對干部停薪留職、帶薪留職經(jīng)商辦企業(yè)等問題缺乏政策規(guī)定等等。
為了切實抓好國家稅務(wù)局系統(tǒng)的干部人事制度改革，全面貫徹黨的十六大精神，在今后一個時期，我們將以貫徹落實“5+1”文件精神為主線，加大干部人事制度調(diào)查研究的力度，加快干部人事管理的制度體系建設(shè)，加強對系統(tǒng)干部人事制度改革的組織領(lǐng)導，全面推動系統(tǒng)干部人事制度改革的不斷深化。
（一）深入調(diào)查研究，不斷探索和總結(jié)干部人事工作的內(nèi)在規(guī)律。對全國稅務(wù)系統(tǒng)的干部人事制度改革和干部管理情況進行廣泛深入的調(diào)查研究，全面掌握全國稅務(wù)系統(tǒng)干部隊伍的結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、思想情況和干部人事制度改革的情況，為總局黨組在干部人事制度改革方面的決策提供有關(guān)依據(jù)、意見和建議。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，以科學的精神，探索干部人事工作的客觀規(guī)律，特別是各級領(lǐng)導人才成長的規(guī)律，做到全面準確地考察、客觀公正地評價、有針對性地培養(yǎng)、人盡其才地使用、持續(xù)有效地激勵和嚴格及時地監(jiān)督干部，真正把那些德才兼?zhèn)�、實績突出和群眾公認的干部選拔到領(lǐng)導崗位上來。
（二）結(jié)合稅務(wù)實際，著手建立稅務(wù)系統(tǒng)干部人事管理制度體系。正確處理堅持黨管干部原則、擴大民主和依法辦事三者之間的關(guān)系，將三者有機結(jié)合起來，以科學化、民主化、制度化為目標，進一步解放思想，破除影響改革的各種思想障礙和體制障礙，為從整體上不斷推進干部人事制度改革奠定良好的思想基礎(chǔ)和體制環(huán)境，堅持自上而下的推動和自下而上的探索相結(jié)合，尊重群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵和支持各地積極探索，大膽創(chuàng)新，不斷豐富和完善“5+1”文件的內(nèi)容，進一步提高其科學性，使干部人事制度改革健康有序地推進。總局人事司將適時組織人力，結(jié)合稅務(wù)部門的實際，對干部人事制度進行再次全面修訂和增補，形成一整套切合稅務(wù)系統(tǒng)實際、操作性強的制度體系，切實創(chuàng)造良好的用人機制和環(huán)境，全面提高各級領(lǐng)導干部的整體執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平。
（三）切實加強指導，統(tǒng)籌抓好稅務(wù)系統(tǒng)干部人事制度改革工作。深化干部人事制度改革，是一場廣泛而深刻的革命，必須自上而下加強對這項工作的組織領(lǐng)導和工作指導。國家稅務(wù)總局從2001年開始就加大了領(lǐng)導干部公開選拔、競爭上崗的力度，決定在國稅系統(tǒng)除少數(shù)職位外，全面推行處、科級領(lǐng)導干部公開選拔、競爭上崗。但各地國稅部門在推行公開選拔、競爭上崗工作過程中進展程度不夠平衡，有的地方在進行公開選拔、競爭上崗工作過程中還存在程序不夠嚴格、工作不夠透明的問題等等�？偩秩耸滤緦⒃诮衲昴甑捉M織對各省國稅局貫徹執(zhí)行《干部任用工作條例》、“5+1”文件的情況進行全面檢查，總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題、完善措施、加強督導、狠抓落實。同時，根據(jù)各地國稅部門的實際情況，統(tǒng)籌兼顧，分類指導。對改革中亟待解決的熱點、難點問題，組織力量，抓好試點，潛心研究，力求突破。
（四）加強自身建設(shè)，為整體推進干部人事制度改革提供組織保證。繼續(xù)抓好稅務(wù)系統(tǒng)深化和拓展“樹人事干部形象”集中學習教育活動，不斷提高人事干部隊伍素質(zhì)，使公道正派的理念深深扎根在每一個人事干部心中，體現(xiàn)在組織人事部門的各項工作中，以“對己清正、對人公正、對內(nèi)嚴格、對外平等”的實際行動，進一步樹立起組織人事干部的良好形象，用好的作風推進干部人事制度改革。
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