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《消法》貫徹執(zhí)行情況的視察報告
《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》
貫徹執(zhí)行情況的視察報告
——2004年3月31日在市二屆人大常委會第10次會議上
滎陽市人大常委會財工委陳江山
主任、各位副主任、各位委員：
按照市人大常委會的工作安排，為了更進(jìn)一步保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，規(guī)范我市市場秩序，改善我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，常委會財經(jīng)工作委員會在王振東副主任的帶領(lǐng)下，于3月29日，對工商局關(guān)于《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》（以下簡稱《消法》）的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行了視察。為了全面了解情況，在視察前，財工委還組織了來自外貿(mào)公司、文化局、糧食局、商貿(mào)總公司等12個單位的15位同志召開座談會，聽取了他們的匯報、建議和意見。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、貫徹執(zhí)行《消法》工作的基本情況
自1994年1月1日《消法》實(shí)施以來，我市給予了相當(dāng)?shù)闹匾�，踏踏�?shí)實(shí)的開展了一些工作，取得了可喜的成績，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
第一，進(jìn)行了大量的宣傳工作，廣大經(jīng)營者和消費(fèi)者的法制觀念和維權(quán)意識有所增強(qiáng)
從1995年以來，每年都舉行了國際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日大型宣傳活動，參與人數(shù)多達(dá)萬人，采用發(fā)表講話、設(shè)立咨詢、發(fā)放宣傳材料、掛圖展示和舉行文藝演出等多種方式對《消法》進(jìn)行宣傳；每年都發(fā)放了2萬份以上的宣傳材料；每年也都通過新聞媒體普及《消法》知識。到目前為止，《消法》已成為社會上知曉率較高的幾個法律之一。
第二、建立了消費(fèi)者申訴舉報服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成了覆蓋城鄉(xiāng)的維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益服務(wù)體系
1993年10月27日，我市成立了消費(fèi)者協(xié)會。隨后，在設(shè)有工商所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了“12315”消費(fèi)者申訴舉報站，掛靠工商所辦公。1998年，開通了與全國工商系統(tǒng)一致的號碼為“12315”的消費(fèi)者申訴、舉報電話。1999年，把滎陽市消協(xié)規(guī)格機(jī)構(gòu)為科員級。2003年，成立了市工商局消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)科。今年初，還新增了369個投訴服務(wù)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了消費(fèi)維權(quán)下鄉(xiāng)村、進(jìn)市嘗入社區(qū)。
第三，加大執(zhí)法力度，努力保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益
目前，在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面已經(jīng)形成了五個相互聯(lián)系的工作運(yùn)行機(jī)制：一是“一個中心，分級執(zhí)法”的聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制；二是內(nèi)部統(tǒng)一受理、分類處理的辦案機(jī)制；三是部門協(xié)作執(zhí)法機(jī)制；四是企業(yè)自律機(jī)制；五是社會監(jiān)督機(jī)制。這些機(jī)制的建立，對《消法》的執(zhí)行力度起到了加強(qiáng)作用。
二、在貫徹執(zhí)行《消法》工作中存在的問題
第一，宣傳力度不大，方法不活。從時間上講，年年315的宣傳，不可能實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者隨時315的需求。消費(fèi)者最想了解消法的時間，不是休閑時間，而是他們在進(jìn)行消費(fèi)的時間。從地點(diǎn)上講，廣嘗大街上消費(fèi)者不需要《消法》，集中宣傳實(shí)際效果不好，不能作為宣傳的主體。從對象上講，《消法》面向的是消費(fèi)者，雖然每個同志可以說都曾經(jīng)或者可能或者即將是消費(fèi)者，但當(dāng)不購物的時候，他們不是消費(fèi)者，對他們的宣傳不可能會起到很好的效果。從宣傳的內(nèi)容上，面向不同的客體，搞一刀切，沒有側(cè)重點(diǎn)，不利于強(qiáng)化《消法》的宣傳效果。
第二，執(zhí)行主體——消協(xié)，無法保障《消法》的貫徹執(zhí)行。首先是權(quán)力問題，消協(xié)的協(xié)會性質(zhì)決定了它不可能采用強(qiáng)制手段，往往會造成執(zhí)行中打折扣，客觀上削弱了《消法》的威懾力和震懾力。其次是人力問題，幾個人的消協(xié)不可能應(yīng)付幾十萬人的消費(fèi)市場，消費(fèi)者發(fā)生問題投訴難，造成了《消法》應(yīng)當(dāng)發(fā)揮作用的時候，發(fā)揮不了作用。再次是消息獲取問題。消協(xié)也不可能及時的掌握市場情況，從而出現(xiàn)了民不告，官不究的現(xiàn)象。
第三，執(zhí)行不力。首先是追究對象不全。存在著只查銷售者，不查生產(chǎn)者的現(xiàn)象，追究責(zé)任沒有深挖到根源，不能從長遠(yuǎn)和實(shí)際效果上保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。其次是配套的法律法規(guī)不健全。推委扯皮現(xiàn)象存在，對于一些疑難問題，幾個部門相互推委，削弱了消費(fèi)者對《消法》的信任程度。再次，咨詢不到位。對于一些高科技，貴重產(chǎn)品，消費(fèi)者咨詢無門。
三、對宣傳貫徹《消法》工作的幾點(diǎn)建議
第一，加大宣傳力度。從時間上講，要在群眾需要《消法》的時間宣傳。做到消費(fèi)者什么時候需要《消法》，他們就能聽到有關(guān)《消法》的聲音。從地點(diǎn)上講，要把《消法》的宣傳到柜臺上，那里在銷售產(chǎn)品，就在那里宣傳《消法》。從對象上講，要找那些成為或馬上要成為消費(fèi)者的群眾宣傳。從側(cè)重點(diǎn)上講，要機(jī)動靈活。如：在商場外面就宣傳《消法》的內(nèi)容；在柜臺前，就宣傳投訴和咨詢的方法；對銷售者就宣傳經(jīng)營者的義務(wù)等。從擴(kuò)大影響上講，對于典型的案件，要及時向社會宣傳，用活生生的案例來教育群眾。
第二，要把自身作為主體，加強(qiáng)部門間協(xié)作�！断ā返呢瀼貓�(zhí)行不是一個部門就可以完成的，工商局要當(dāng)好神經(jīng)中樞，把相關(guān)部門作為末梢神經(jīng)。在維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的時候，涉及制假的要追到根源，觸及法律的就委托法院公正判決，遇到阻力的就聯(lián)系公安，進(jìn)行宣傳時就拉上宣傳部門，促使大家共同維護(hù)《消法》。
第三，要提高認(rèn)識，明確責(zé)任，加大執(zhí)行力度。要使部門的各個科室明白《消法》的重大意義，把責(zé)任落實(shí)到科室，落實(shí)到人，杜絕推委扯皮現(xiàn)象。
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