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我市（縣）當(dāng)前農(nóng)村工作形勢(shì)和任務(wù)
根據(jù)市委的部署，我們安排農(nóng)口各部門(mén)分析了上半年的情況，研究了下半年的工作，并下去進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將情況匯報(bào)如下：
上半年形勢(shì)分析：
上半年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本估價(jià)：宏觀環(huán)境進(jìn)一步改善，綜合生產(chǎn)能力建設(shè)全面啟動(dòng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整更趨理性，發(fā)展速度高于全省平均水平。1—6月份，全市農(nóng)業(yè)增加值完成33.04億元，增長(zhǎng)5.6%（全省為5%）；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到了1213.84元，增長(zhǎng)19.3%（全省為17.9%）。
糧食生產(chǎn)。有利的一面是，早稻面積增加了17萬(wàn)畝。還有6月份以前的氣候好于往年，播種育秧時(shí)，氣溫較高，陽(yáng)光充足，使得秧苗素質(zhì)較高，5月份沒(méi)有往年長(zhǎng)時(shí)間的低溫陰雨，禾苗長(zhǎng)勢(shì)很好。糧食生產(chǎn)不利的一面是，6月份以來(lái)，發(fā)生了5次集中強(qiáng)降雨，各地上報(bào)有45萬(wàn)畝的糧食受災(zāi)。還有今年的病蟲(chóng)害比往年嚴(yán)重。我們分析正負(fù)相抵，總產(chǎn)是增加的，單產(chǎn)略有減少。據(jù)市農(nóng)業(yè)局分析，今年早稻總產(chǎn)將達(dá)到25億斤，比去年增加1.5億斤。
從工作來(lái)講，我們突出了五個(gè)重點(diǎn)。從形勢(shì)分析來(lái)講，也是五個(gè)特點(diǎn)。
一、把握宏觀環(huán)境，調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性
上半年的宏觀環(huán)境有兩個(gè)明顯的特點(diǎn)，一個(gè)是中央一號(hào)文件和省委省政府加大了支農(nóng)惠農(nóng)的力度，必須通過(guò)宣傳貫徹，使這些重大利好消息轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；第二個(gè)是農(nóng)資價(jià)格上漲比較大，必須采取各種措施遏制亂漲價(jià)的勢(shì)頭，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。
圍繞“調(diào)動(dòng)”和“保護(hù)”這兩個(gè)任務(wù)，我們一手抓中央一號(hào)文件的貫徹落實(shí)，充分發(fā)揮了宏觀環(huán)境的正面作用；另一手抓農(nóng)資整頓，盡力消除宏觀環(huán)境的負(fù)面影響。
1、萬(wàn)名干部下鄉(xiāng)，宣傳貫徹中央一號(hào)文件。根據(jù)市委的統(tǒng)一安排，從3月1日開(kāi)始，我們組織開(kāi)展了為期一個(gè)月、聲勢(shì)浩大的“萬(wàn)名干部下農(nóng)村促發(fā)展”活動(dòng)，將中央一號(hào)文件宣傳到千家萬(wàn)戶，支農(nóng)政策落實(shí)到千家萬(wàn)戶，增收計(jì)劃制定到千家萬(wàn)戶，排憂解難辦理到千家萬(wàn)戶。據(jù)市農(nóng)辦統(tǒng)計(jì)，共印發(fā)中央一號(hào)文件和相關(guān)資料130萬(wàn)份，到戶率達(dá)到了98%，幫助農(nóng)民制定增收計(jì)劃110萬(wàn)份，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)350萬(wàn)畝，調(diào)處矛盾糾紛3600多起，落實(shí)生產(chǎn)資金1500多萬(wàn)元。
2、遏價(jià)打假，整頓農(nóng)資市常今年3、4月份農(nóng)資價(jià)格一路上揚(yáng)，一度高達(dá)20—30%，群眾反映強(qiáng)烈。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我們組織農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、公安、供銷(xiāo)、物價(jià)等部門(mén)，開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的“遏價(jià)打假”行動(dòng)，連續(xù)搞了四個(gè)回合。第一個(gè)回合是解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題。物價(jià)部門(mén)認(rèn)為漲價(jià)基本合理，農(nóng)業(yè)部門(mén)認(rèn)為漲價(jià)基本不合理。我們組織了工作組下去調(diào)研，既分析了漲價(jià)合理的一面，又抓住了亂漲價(jià)的問(wèn)題，統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)。第二個(gè)回合是解決行動(dòng)問(wèn)題。在3月份的春耕生產(chǎn)電話會(huì)上，我們對(duì)“遏價(jià)打假”行動(dòng)進(jìn)行了全面的安排部署，成立了農(nóng)資整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)農(nóng)資打假和農(nóng)資價(jià)格整頓兩個(gè)辦公室，分兩條線開(kāi)展整頓活動(dòng)。第三個(gè)回合是解決典型案件的處理問(wèn)題。我們及時(shí)聽(tīng)取了“遏價(jià)打假”行動(dòng)的工作匯報(bào)，篩選了一批由市里直接督辦的典型案件，明確了處理辦法，交由公安、質(zhì)監(jiān)、工商、物價(jià)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)限期處理。第四個(gè)回合是解決查漏補(bǔ)缺問(wèn)題。我們召開(kāi)了總結(jié)會(huì)，進(jìn)行了“回頭看”，對(duì)如何處理的問(wèn)題進(jìn)行督查，確保處理到位。
通過(guò)這次“遏價(jià)打假”行動(dòng)，農(nóng)資價(jià)格上漲勢(shì)頭得到了有效抑制，過(guò)高的價(jià)格出現(xiàn)了回落，比如大化肥的價(jià)格，從每百斤100元以上壓到了100元以下。特別是對(duì)假農(nóng)資進(jìn)行了重點(diǎn)整治，共查獲假種子2.8萬(wàn)斤，假化肥4820噸，假農(nóng)藥11200瓶，集中查處通報(bào)了8起典型案件，比較突出的是永州金土地化肥有限公司生產(chǎn)偽劣復(fù)合肥案、辰溪通達(dá)磷肥廠生產(chǎn)假磷肥案、寧遠(yuǎn)九嶷山太平村制售假種子案、道縣仙子腳李庭吾經(jīng)營(yíng)毒鼠強(qiáng)案。
前一向有些說(shuō)法，認(rèn)為農(nóng)資價(jià)格上漲抵消了政策帶來(lái)的實(shí)惠，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性在下降。這反映了基層干部和農(nóng)民穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格的迫切愿望。但從總的情況來(lái)看，宏觀環(huán)境的正面作用大于負(fù)面影響，農(nóng)民的實(shí)際受益是增加的。據(jù)市統(tǒng)計(jì)局測(cè)算，僅農(nóng)業(yè)稅免征和糧食補(bǔ)貼兩項(xiàng)，農(nóng)民人平可以得實(shí)惠80元左右。我們解剖了東安白牙市鎮(zhèn)心田村等幾個(gè)地方，農(nóng)民反映每畝成本增加30多元，我們算帳是20多元。由此可以得出，今年上半年的宏觀環(huán)境進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。
二、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，抓好項(xiàng)目的實(shí)施和爭(zhēng)取
抓農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，是農(nóng)業(yè)工作新的切入點(diǎn)，也是農(nóng)民增收真正的長(zhǎng)效機(jī)制。上半年，我們把農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)擺上了重要的位置，圓滿實(shí)施了一批項(xiàng)目，努力爭(zhēng)取了一批項(xiàng)目，成效是顯著的。全市共向國(guó)家和省里申報(bào)項(xiàng)目336個(gè)，其中已落實(shí)項(xiàng)目168個(gè)，到位資金2.8億元。
1、向土地要生產(chǎn)能力。土地是財(cái)富之母，是最基本的生產(chǎn)能力。上半年，全市爭(zhēng)取土地治理和整理項(xiàng)目資金達(dá)到了1.2億元，規(guī)模15萬(wàn)畝。其中，國(guó)土部門(mén)10個(gè)項(xiàng)目，4萬(wàn)畝，總投資6680萬(wàn)元；農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)部門(mén)項(xiàng)目資金5542萬(wàn)元，11萬(wàn)畝。
對(duì)土地治理，省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦今年有個(gè)新的思路，想改變過(guò)去資金比較分散、標(biāo)準(zhǔn)比較低的做法，探索集中資金搞高標(biāo)準(zhǔn)的治理，全省兩個(gè)試點(diǎn)，我們爭(zhēng)取一個(gè)放到了祁陽(yáng)，準(zhǔn)備用五年的時(shí)間建設(shè)10萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，今年搞1萬(wàn)畝，省開(kāi)發(fā)辦投資600萬(wàn)元，省國(guó)土廳投資320萬(wàn)元。省里承諾，只要我們實(shí)施得好，省財(cái)政廳、省農(nóng)開(kāi)辦明年對(duì)點(diǎn)上的投入還要翻番，省國(guó)土廳的投入也會(huì)翻番。省里還承諾，只要我們工作跟得上，整個(gè)項(xiàng)目區(qū)投資可以突破1個(gè)億。
2、向水利要生產(chǎn)能力。水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈。上半年我們抓了四個(gè)方面的工作。
一是病險(xiǎn)水庫(kù)治理。完成了213座小型病險(xiǎn)水庫(kù)的治理，總投資6000多萬(wàn)元。我們還抓住國(guó)家投資方向調(diào)整的重大機(jī)遇，及時(shí)向水利部和國(guó)家發(fā)改委申報(bào)了第二批病險(xiǎn)水庫(kù)治理項(xiàng)目18個(gè)，其中，中型水庫(kù)8座，小一型水庫(kù)10座，國(guó)家投資1.5億元。這些項(xiàng)目國(guó)家都已批準(zhǔn)，資金分兩年到位，今年上半年中型水庫(kù)治理資金已經(jīng)到位3320萬(wàn)元，小型水庫(kù)治理資金正準(zhǔn)備下達(dá)。
二是灌區(qū)改造。以往，國(guó)家灌區(qū)建設(shè)資金只安排大型灌區(qū)，雙牌灌區(qū)今年又爭(zhēng)取到了國(guó)家的投資800萬(wàn)元左右。今年開(kāi)始，國(guó)家的投資擴(kuò)大到了中型灌區(qū)，我們上報(bào)了5萬(wàn)畝以上的中型灌區(qū)5個(gè)，國(guó)家投資2500萬(wàn)元，目前已通過(guò)了省里審查，正在向國(guó)家申報(bào)。三是城市防洪工程。2800多萬(wàn)美元亞行貸款已經(jīng)走完了全部程序，其中市本級(jí)1154萬(wàn)美元的貸款計(jì)劃即將下達(dá)。四是人畜飲水工程。去年我們解決了8萬(wàn)人，今年又爭(zhēng)取到了20萬(wàn)人，比去年有了很大的增加。
3、向科技要生產(chǎn)能力�？萍际堑谝簧a(chǎn)力。上半年在這方面有兩個(gè)大動(dòng)作。一個(gè)是開(kāi)展了水稻單產(chǎn)提升行動(dòng)。這個(gè)項(xiàng)目省農(nóng)業(yè)廳在全省進(jìn)行招標(biāo)，我市東安縣中標(biāo)，在全省率先實(shí)施了這個(gè)項(xiàng)目。這個(gè)行動(dòng)的主要做法，是通過(guò)組裝實(shí)用技術(shù)來(lái)提高產(chǎn)量。重點(diǎn)是四個(gè)技術(shù)，第一項(xiàng)技術(shù)是選擇產(chǎn)量高、抗性好、品質(zhì)優(yōu)的水稻主導(dǎo)品種�，F(xiàn)在我們的水稻品種多、亂、雜，不便于規(guī)范化的栽培管理。經(jīng)過(guò)篩選比較，確定主導(dǎo)品種為：早稻選用株兩優(yōu)02、香兩優(yōu)68、金優(yōu)402等組合，晚稻選用T優(yōu)207、金優(yōu)207、天龍一號(hào)等組合。第二項(xiàng)技術(shù)是增加大田基本苗。我市糧食生產(chǎn)的主要問(wèn)題是基本苗比較少，早稻一般是1。7—1.8萬(wàn)蔸、3萬(wàn)根苗，我們要求達(dá)到2.2—2.3萬(wàn)蔸、6—8萬(wàn)根苗；晚稻一般是1.5—1.6萬(wàn)蔸、6萬(wàn)根苗，我們要求達(dá)到2萬(wàn)蔸、10萬(wàn)根苗。第三項(xiàng)技術(shù)是測(cè)土配方施肥。針對(duì)施肥結(jié)構(gòu)不合理，氮肥和鉀肥偏多的問(wèn)題，東安縣全面開(kāi)展了土壤肥力的測(cè)定，根據(jù)不同的情況制定了不同的施肥方案。鹿馬橋四塘村的一個(gè)種糧大戶跟我們說(shuō)，通過(guò)測(cè)土配方施肥，氮肥用量可以減少一半，鉀肥可以減少1/3，每畝可以節(jié)約肥料成本15元。第四項(xiàng)技術(shù)是改進(jìn)病蟲(chóng)害防治方式。我們現(xiàn)在主要是靠農(nóng)藥殺蟲(chóng)，毒性小的農(nóng)藥不起作用，毒性大的農(nóng)藥不安全。通過(guò)推廣新式誘蛾殺蟲(chóng)燈、稻鴨共生等技術(shù)，大大減少了用藥量，每畝每季可以減少農(nóng)藥投入20元左右。通過(guò)這些增產(chǎn)節(jié)本技術(shù)的組裝，每畝單產(chǎn)可以提高100斤左右。
要使得這些技術(shù)順利推廣，關(guān)鍵是兩條，一條是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要轉(zhuǎn)變職能，從過(guò)去的要錢(qián)要糧要人為主，轉(zhuǎn)變到提供服務(wù)上來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要進(jìn)村入戶發(fā)動(dòng)群眾提高科技水平。第二條是要建立公益性的農(nóng)技服務(wù)隊(duì)伍，確保農(nóng)技人員能安心從事農(nóng)技推廣工作。這兩條東安縣都做得很好，使得單產(chǎn)提升行動(dòng)進(jìn)展順利。
向科技要能力的第二個(gè)大動(dòng)作是，籌備國(guó)家級(jí)的農(nóng)業(yè)科技示范園。中國(guó)農(nóng)科院在冷水灘伊塘鎮(zhèn)有個(gè)研究基地，不少博士生的論文是在這里完成的。該院的副院長(zhǎng)屈冬玉博士又是冷水灘人。伊塘鎮(zhèn)黨委書(shū)記陳愛(ài)生根據(jù)這兩個(gè)有利條件，提出了創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范園的想法，做了不少的前期工作。經(jīng)過(guò)市區(qū)鎮(zhèn)三級(jí)的共同努力，促成中國(guó)農(nóng)科院專(zhuān)家團(tuán)來(lái)伊塘進(jìn)行了高端考察。屈冬玉副院長(zhǎng)帶領(lǐng)所屬的麻類(lèi)、蔬菜花卉、柑桔、茶葉、區(qū)劃等五大研究所的所長(zhǎng)，以及湖南農(nóng)科院院長(zhǎng)，進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)察看，召開(kāi)了座談會(huì)，大家對(duì)建立示范園的問(wèn)題開(kāi)展了廣泛而深入的討論。這些人都是全國(guó)一流的專(zhuān)家，給我們提供了新的理念，傳遞了新的信息。這次“高峰論壇”，為我們創(chuàng)辦示范園打下了基矗
最后，中國(guó)農(nóng)科院考察團(tuán)同意在這里搞個(gè)6000畝的農(nóng)業(yè)科技示范園，第一期規(guī)劃3000畝。這個(gè)項(xiàng)目由他們負(fù)責(zé)向國(guó)家發(fā)改委申報(bào)，爭(zhēng)取投資3000多萬(wàn)元，將南方牧草、柑桔、麻類(lèi)、茶葉、芋頭等方面的新最品種、最新技術(shù)放在這里實(shí)施。他們還攜北京最大的農(nóng)產(chǎn)品出口商一同考察，就銷(xiāo)售問(wèn)題一并進(jìn)行了討論。考察團(tuán)還決定，在國(guó)家發(fā)改委立項(xiàng)前，由每個(gè)研究所先在此建一棟別墅式的專(zhuān)家樓，將項(xiàng)目啟動(dòng)起來(lái)，目前資金已陸續(xù)到位。
4、向農(nóng)機(jī)化要生產(chǎn)能力。農(nóng)業(yè)的出路在機(jī)械化。這個(gè)工作這幾年重新升溫。據(jù)市農(nóng)機(jī)局介紹，上半年全市用農(nóng)機(jī)犁田耙田的比例達(dá)到了50％以上，不少的地方達(dá)到了80%。下半年我們要重點(diǎn)推廣收割機(jī)，過(guò)去，由于收割機(jī)的價(jià)格一般要幾萬(wàn)塊一臺(tái)，加上我們的田土不連片，因此推廣的速度比較慢。針對(duì)這個(gè)情況，我們研制了一種價(jià)格只有2000元左右的小型收割機(jī)，獲得了國(guó)家的專(zhuān)利，農(nóng)民試用以后，很受歡迎。我們打算以此為契機(jī)，把全市收割的機(jī)械化搞上去。今年的春耕生產(chǎn)，全市下基層為農(nóng)民搞服務(wù)的農(nóng)機(jī)技術(shù)人員有800多名，農(nóng)機(jī)維修隊(duì)達(dá)到了260個(gè)，幾千個(gè)各類(lèi)服務(wù)隊(duì)活躍在田間地頭，一片繁忙景象。
同時(shí)，我們爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)農(nóng)機(jī)的補(bǔ)助超過(guò)了全省的平均水平。去年有4個(gè)縣區(qū)爭(zhēng)取了國(guó)家的農(nóng)機(jī)投入，今年又有4個(gè)縣進(jìn)行了國(guó)家的籠子，我們的國(guó)家農(nóng)機(jī)裝備縣占了全省的1/4；爭(zhēng)取的補(bǔ)貼資金占了全省的近1/7。
5、向生態(tài)要生產(chǎn)能力。生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的基本條件。到6月20日止，全市完成各類(lèi)造林面積41萬(wàn)畝，超額完成了計(jì)劃。5月份國(guó)家對(duì)退耕還林項(xiàng)目進(jìn)行了復(fù)查，我市順利通過(guò)。我們還爭(zhēng)取了今冬明春的退耕還林計(jì)劃20.1萬(wàn)畝，在全省排第五位。今年國(guó)家開(kāi)始實(shí)施封山育林項(xiàng)目，每畝投資50元，我們爭(zhēng)取了8萬(wàn)畝。
沼氣是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的有利措施。去年這個(gè)時(shí)候，我市的沼氣建設(shè)才剛剛啟動(dòng)，今年上半年已經(jīng)完成了全年任務(wù)的45%，2677個(gè)。同時(shí)，我們還向上面申報(bào)了三個(gè)新的沼氣國(guó)債項(xiàng)目縣，省里已審核同意報(bào)到國(guó)家去了，可望爭(zhēng)取到2個(gè)。
6、向農(nóng)民培訓(xùn)要生產(chǎn)能力。勞動(dòng)是財(cái)富之父。去年開(kāi)始，各級(jí)政府拿錢(qián)實(shí)施農(nóng)民工培訓(xùn)，農(nóng)民是很歡迎的。今年上半年，我們對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行了總結(jié)，發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，主要是少數(shù)縣區(qū)如新田職業(yè)中專(zhuān)，采取虛報(bào)人數(shù)套取國(guó)家資金；少數(shù)地方如南邊一些縣，發(fā)動(dòng)群眾不充分，招生不理想；不少縣區(qū)國(guó)家和省里的資金到位了，但地方配套資金遲遲到不了位。針對(duì)這些問(wèn)題，我們專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議進(jìn)行研究，制定了一些有效的措施，使這項(xiàng)工作逐步走向了正軌。今年的計(jì)劃，我們爭(zhēng)取到了13000人，比去年增加了500人。對(duì)今年的培訓(xùn)，7月8日，我們召開(kāi)了專(zhuān)門(mén)的會(huì)議進(jìn)行了安排部署。
7、向扶貧開(kāi)發(fā)要生產(chǎn)能力。目前，共落實(shí)項(xiàng)目資金6430萬(wàn)元，其中財(cái)政扶貧資金1500萬(wàn)元，中央扶貧貼息貸款4930萬(wàn)元，都已經(jīng)落實(shí)到了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村和企業(yè)的具體項(xiàng)目上去了。
三、突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，結(jié)構(gòu)調(diào)整更趨理性
這兩年中央重視糧食生產(chǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部很大精力花在減稅和糧補(bǔ)上，表面上看調(diào)整結(jié)構(gòu)沒(méi)有前些年那樣轟轟烈烈，實(shí)際上結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)化結(jié)合得越來(lái)越緊密，使結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入了更加理性、更加有序、更加有效的階段。上半年這項(xiàng)工作來(lái)勢(shì)很好。主要表現(xiàn)在“三個(gè)圍繞”：
1、圍繞工業(yè)化調(diào)結(jié)構(gòu)。主要是做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。抓“農(nóng)”字號(hào)的工業(yè)企業(yè)就是為農(nóng)業(yè)提供市場(chǎng)，提供標(biāo)準(zhǔn)，提供增值。上半年，加工龍頭企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)：
一是發(fā)展速度快。全市規(guī)模龍頭企業(yè)已達(dá)到了70家，新增了8家，恒偉藥業(yè)、香穗米業(yè)、恒惠飼料等3家企業(yè)晉升為省級(jí)龍頭企業(yè)。1—6月份，全市規(guī)模以上龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入14.5億元，增長(zhǎng)31.9%。
二是擴(kuò)建項(xiàng)目多。天龍米業(yè)新上的一條年加工生產(chǎn)能力3000噸的米糠精煉油生產(chǎn)線，上半年完成投資500萬(wàn)元。銀利來(lái)米業(yè)新增的一條生產(chǎn)線即將完工，國(guó)家的400萬(wàn)元投資已經(jīng)到位，生產(chǎn)能力將擴(kuò)大到7萬(wàn)噸。金浩植物油已獲得農(nóng)發(fā)行3000萬(wàn)元貸款，10萬(wàn)噸油茶綜合利用項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。永罐把戰(zhàn)略重點(diǎn)逐步向蔬菜加工轉(zhuǎn)移，新上了幾個(gè)蔬菜加工項(xiàng)目，意欲打造湖南最大的蔬菜加工廠。熙可爭(zhēng)取了國(guó)家財(cái)政1500萬(wàn)元的資金入股，準(zhǔn)備新上一條柑桔采后整理線，已經(jīng)購(gòu)地40畝。廈門(mén)國(guó)茂公司在祁陽(yáng)興建的寶達(dá)食品廠，做完了所有的前期工作，生產(chǎn)廠房已下基腳。道縣科茂林化公司已經(jīng)完成了最后的生產(chǎn)調(diào)試，已經(jīng)正式出產(chǎn)品。嘉豐竹制品廠與日商、港商聯(lián)合成立百美納克公司后，產(chǎn)品訂單增多，今年準(zhǔn)備再投資6000萬(wàn)元擴(kuò)大生產(chǎn)。優(yōu)仕油茶經(jīng)過(guò)多次篩選，已找到了有實(shí)力的合作伙伴，買(mǎi)下了瀟紙和塑料廠進(jìn)行辦廠。新田鑫隆公司也爭(zhēng)取了國(guó)家100萬(wàn)元的投入，進(jìn)行配套建設(shè)。
三是引進(jìn)來(lái)勢(shì)好。據(jù)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局統(tǒng)計(jì)，上半年，全市共引進(jìn)項(xiàng)目290個(gè)，引進(jìn)資金5.2億元。特別是我們龍頭企業(yè)的短腿畜牧加工，今年以來(lái)勢(shì)頭正勁。臺(tái)商董東升準(zhǔn)備投資1000萬(wàn)元搞九嶷山兔加工，上海貽恒公司準(zhǔn)備投資1500萬(wàn)元搞東安雞加工，沙特阿拉伯雷氏家族公司準(zhǔn)備在祁陽(yáng)投資1000萬(wàn)美元搞豬肉加工。
2、圍繞工業(yè)原料基地調(diào)結(jié)構(gòu)。今年的原料基地生產(chǎn)出現(xiàn)了良好的發(fā)展勢(shì)頭。據(jù)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局統(tǒng)計(jì)，全市龍頭企業(yè)帶動(dòng)原料基地1900多個(gè)，面積達(dá)到290萬(wàn)畝，聯(lián)結(jié)農(nóng)戶71萬(wàn)戶。成效比較明顯的是這么幾個(gè)基地：
第一個(gè)是優(yōu)質(zhì)稻基地。今年全市優(yōu)質(zhì)早稻種植126萬(wàn)畝，占早稻總面積的47.5%，比去年增加了15.5萬(wàn)畝，其中高檔優(yōu)質(zhì)稻的發(fā)展令人驚喜，以前我們的高檔優(yōu)質(zhì)稻一直徘徊不前，近幾年在天龍米業(yè)、銀利來(lái)米業(yè)、香穗米業(yè)的拉動(dòng)下，種植面積在去年翻了一番的基礎(chǔ)上，今年又翻了一番，達(dá)到了50多萬(wàn)畝。尤其是祁陽(yáng)，種植優(yōu)質(zhì)稻過(guò)去靠政府發(fā)動(dòng)，現(xiàn)在已成為農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)，新軟粘13號(hào)成為了搶手貨，加之外地企業(yè)如常德廣積米業(yè)也來(lái)?yè)屬?gòu)，出現(xiàn)了供不應(yīng)求的局面，迫使祁陽(yáng)縣作出禁止外銷(xiāo)的決定。
第二個(gè)是水果基地。今年初，我們對(duì)龍頭企業(yè)需要柑桔原料情況進(jìn)行了一次調(diào)研，對(duì)加工和原料的關(guān)系進(jìn)行了全面的分析，對(duì)如何做大這個(gè)產(chǎn)業(yè)提出了一些建議。為了促使各級(jí)各有關(guān)部門(mén)重視柑桔生產(chǎn)，我們把調(diào)研的成果發(fā)給了各縣區(qū)和市直有關(guān)部門(mén)，提升了大家對(duì)柑桔生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)，促使了柑桔生產(chǎn)的升溫。一些縣區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)表示，今年要好好抓抓柑桔生產(chǎn)；農(nóng)業(yè)銀行的主要領(lǐng)導(dǎo)拿到這個(gè)材料，主動(dòng)找到熙可公司的陽(yáng)國(guó)秀同志，表示愿意貸款扶持；一些農(nóng)民拿著刊登這個(gè)材料的報(bào)紙，找到陽(yáng)國(guó)秀同志談合作事宜。我們到了幾個(gè)柑桔種苗場(chǎng)，場(chǎng)主都高興地告訴我們，今年的種苗是多年來(lái)最好銷(xiāo)的一年，柑桔種植的熱潮正在形成，據(jù)農(nóng)業(yè)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，上半年全市水果擴(kuò)園3.87萬(wàn)畝。
第三個(gè)是商品蔬菜基地。上半年蔬菜生產(chǎn)產(chǎn)銷(xiāo)兩旺，全市播種面積75萬(wàn)畝，上規(guī)模的蔬菜示范基地120個(gè)，面積12萬(wàn)畝。過(guò)去我們的蔬菜主要是自產(chǎn)自銷(xiāo)，今年出現(xiàn)了一個(gè)可喜的現(xiàn)象，就是訂單面積占了一半以上，這些訂單都是加工和外銷(xiāo)。過(guò)去蕎頭生產(chǎn)一直上不來(lái)，今年在永罐和泉輝的拉動(dòng)下，以北邊幾縣為主的蕎頭生產(chǎn)，種植面積達(dá)到了10萬(wàn)畝；在嵐山蔬菜加工廠的拉動(dòng)下，雪菜也達(dá)到了2萬(wàn)畝。江永的香姜過(guò)去在全市是最便宜的，今年比冷水灘還貴。主要原因是江永辦了幾個(gè)香姜加工廠，消化了大量的原料。
第四個(gè)是工業(yè)原料林基地。上半年，百萬(wàn)畝速生工業(yè)原料林工程完成22.2萬(wàn)畝，已累計(jì)完成90.27萬(wàn)畝，五年100萬(wàn)畝的計(jì)劃可望四年完成。百萬(wàn)畝楠竹低改工程，上半年完成12萬(wàn)畝，已累計(jì)完成36萬(wàn)畝。
第五個(gè)是油茶基地。為了確保金浩、優(yōu)仕兩個(gè)企業(yè)的原料需要，我們實(shí)施了百萬(wàn)畝油茶低改工程，上半年，完成低改13.5萬(wàn)畝，累計(jì)達(dá)到了33.6萬(wàn)畝�，F(xiàn)在，我們最擔(dān)心的是低改的效果不理想的問(wèn)題，關(guān)鍵是高產(chǎn)品種推廣的問(wèn)題沒(méi)有有效解決。為此，上半年我們認(rèn)真研究了品種問(wèn)題。湖南科技學(xué)院在廣西梧州發(fā)現(xiàn)一種原生態(tài)的高產(chǎn)油茶品種大紅花油茶，據(jù)管天球院長(zhǎng)講，單粒重可達(dá)1公斤，每畝粗放管理產(chǎn)油都可以達(dá)到100斤，好好管理可以達(dá)到300斤，國(guó)家林業(yè)部門(mén)的專(zhuān)家已認(rèn)定這是目前最好的品種之一。我們一起研究了這個(gè)問(wèn)題，打算先引種試種1000畝，成功后在全市推廣。
今年原料基地建設(shè)之所以有這么好的來(lái)勢(shì)，一個(gè)原因是，大家對(duì)圍繞龍頭企業(yè)辦基地的認(rèn)識(shí)越來(lái)越深刻，目標(biāo)越來(lái)越清晰，重點(diǎn)越來(lái)越突出。比如，祁陽(yáng)突出了優(yōu)質(zhì)稻、油茶、柑桔等重點(diǎn)，東安突出了柑桔、東安雞等重點(diǎn)，道縣突出了柑桔、松脂等重點(diǎn)，雙牌突出了楠竹生產(chǎn)，新田突出了櫻桃鴨生產(chǎn)，江永突出了蔬菜生產(chǎn)。第二個(gè)原因是，對(duì)圍繞龍頭企業(yè)辦基地的措施也越來(lái)越過(guò)硬，考核越來(lái)越具體�？h區(qū)的同志跟我們講，過(guò)去對(duì)原料基地的問(wèn)題，很大程度是喊口號(hào)，現(xiàn)在開(kāi)始動(dòng)真格。祁陽(yáng)縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)告訴我們，過(guò)去對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核，主要是農(nóng)林牧副漁的產(chǎn)值指標(biāo)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的面積指標(biāo)，但究竟要突出什么主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品沒(méi)有明確。今年，縣里對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的考核，就是突出龍頭企業(yè)所需要的原料基地，或柑桔、或油茶、或優(yōu)質(zhì)稻。我們到下馬渡鎮(zhèn)去調(diào)研時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)講，縣里對(duì)他們的考核，過(guò)去指標(biāo)很多，今年只重點(diǎn)突出柑桔這個(gè)產(chǎn)品。第三個(gè)原因是，龍頭企業(yè)也改變了坐等原料上門(mén)的做法，紛紛自辦或領(lǐng)辦基地，這已經(jīng)成為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)解決原料問(wèn)題的模式之一，是原料基地建設(shè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。天龍、銀利來(lái)等企業(yè)的基地越辦越大，永罐、熙可、泉輝等企業(yè)開(kāi)出各種條件，到處找人辦基地。
3、圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)。
一是臍橙產(chǎn)業(yè)來(lái)勢(shì)喜人。對(duì)列入國(guó)家級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶的臍橙，我們連續(xù)抓了幾年，已經(jīng)初見(jiàn)成效，面積已達(dá)到8。3萬(wàn)畝，今年又?jǐn)U園1.62萬(wàn)畝，是近年來(lái)擴(kuò)園面積最多的一年。特別是道縣今年擴(kuò)園6000多畝，據(jù)道縣的同志講，全縣總面積達(dá)到了3萬(wàn)畝。芝山黃田鋪鎮(zhèn)把臍橙作為一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，目前已發(fā)展到4000多畝，僅鷓鴣嶺村兩年時(shí)間臍橙種植面積達(dá)到了1200多畝，今年就新擴(kuò)了600多畝。
二是供港生豬已形成我們的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。去年，全市供港生豬達(dá)到了66240頭，占全省供港生豬的1/4。今年1—6月，已達(dá)到37840頭，有可能占到全省的1/3，把排在我們前面的養(yǎng)豬大市拋在了后面。全市注冊(cè)的供港生豬養(yǎng)殖場(chǎng)由9家增加到了12家，占全省的1/5。據(jù)省商檢局的同志講，衡陽(yáng)市委書(shū)記徐明華同志親自過(guò)問(wèn)這個(gè)事情，責(zé)成分管領(lǐng)導(dǎo)研究為什么衡陽(yáng)的供港生豬遠(yuǎn)少于永州，并出臺(tái)了加快生豬發(fā)展的文件。我們的供港生豬處于全省的前列，說(shuō)明了兩個(gè)問(wèn)題，一是我們把生豬品改抓上來(lái)了，以杜長(zhǎng)大為主的外三元豬的養(yǎng)殖走到了全省的前面。因?yàn)楣└凵i必須是外三元豬。二是規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的管理上來(lái)了，我們的供港生豬養(yǎng)殖場(chǎng)都是按ISO9000質(zhì)量體系來(lái)管理的，完全杜絕了各類(lèi)違禁藥品的使用，確保了供港生豬的安全。
三是雜交牛生產(chǎn)走到了全省的前面。省里對(duì)35個(gè)草食動(dòng)物基地縣的養(yǎng)牛大戶（養(yǎng)牛30頭以上、年產(chǎn)雜交仔牛20頭以上）進(jìn)行了驗(yàn)收，因?yàn)榇髴裘款^仔牛省財(cái)政要補(bǔ)貼幾百元資金。結(jié)果是江永排全省第一、道縣排第三。以往用于冷配的液氮分配不下去，今年上半年是供不應(yīng)求。江永的品改公司還實(shí)現(xiàn)了跨省經(jīng)營(yíng)，承包了桂林等地區(qū)的品改工作。
四是東安雞、道州鵝、寧遠(yuǎn)兔、新田鴨等特色產(chǎn)品漸成氣候。東安雞原種場(chǎng)已培育出具有明顯特征的種雞，上半年非常搶手，銷(xiāo)售很旺，推動(dòng)了東安雞的快速發(fā)展，全縣今年新發(fā)展規(guī)模雞場(chǎng)185戶，出籠230萬(wàn)羽，比去年同期增長(zhǎng)了30％。而且價(jià)格攀高到16元一斤。道州灰鵝今年在純種繁育上下了功夫，建立了保種核心群和原種場(chǎng)，上半年發(fā)展商品灰鵝115萬(wàn)羽。新田櫻桃谷鴨在龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下發(fā)展很快，上半年發(fā)展了210萬(wàn)羽，加工100萬(wàn)羽。寧遠(yuǎn)兔上半年出籠了152萬(wàn)只，增長(zhǎng)50.1%。
五是西瓜、南瓜異軍突起，吸引了省內(nèi)外大量的客戶。冷水灘伊塘鎮(zhèn)西瓜基地通過(guò)兩三年的時(shí)間，現(xiàn)在規(guī)模已經(jīng)做得很大了，面積達(dá)到了1.5萬(wàn)畝，比去年增加了50%，同時(shí)帶動(dòng)了竹山橋的西瓜生產(chǎn)，在322國(guó)道沿線形成面積達(dá)2萬(wàn)畝的西瓜產(chǎn)業(yè)帶。7月初我們?nèi)タ吹臅r(shí)候，路旁停了很多廣東、廣西的車(chē)，都是來(lái)拖西瓜的，一片繁忙景象。我們登高眺望，連綿的山頭都是綠油油的西瓜地，就像一個(gè)大牧場(chǎng)，場(chǎng)面的確很壯觀。江永的蜜本南瓜也已成氣候，全縣已形成了六大基地，種植面積達(dá)到了3萬(wàn)畝，縣蔬菜協(xié)會(huì)現(xiàn)在每天有10多輛車(chē)子向瓜農(nóng)收購(gòu)，向沿海供貨。
四、注重公共安全，確保人民生命財(cái)產(chǎn)不受損失
當(dāng)前，公共安全問(wèn)題成為政府的主要職能之一，越來(lái)越受到關(guān)注，越來(lái)越顯得重要，從某種程度講，它比抓生產(chǎn)還緊迫。農(nóng)業(yè)方面的公共安全主要是防汛、防火、防疫、防斗、防毒（農(nóng)藥殘留），對(duì)此，我們不敢有絲毫的懈怠，上半年在這方面花了很多精力。
防汛方面，5月份以來(lái)全市發(fā)生了5次較大的局部洪澇災(zāi)害，由于市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排、親自部署，在幾個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻形成了全黨抓防汛的良好局面，使災(zāi)情降到了最低程度。今年的水文、氣象部門(mén)對(duì)氣候形勢(shì)的分析比較及時(shí)，為市委市政府的科學(xué)決策提供了重要依據(jù)。經(jīng)過(guò)全市各級(jí)干部群眾的共同努力，防汛抗災(zāi)工作取得了階段性成效，實(shí)現(xiàn)了不垮一塘一庫(kù)，不出現(xiàn)群死群傷的目標(biāo)。
防火方面，汛期前，我們抓公共安全的重點(diǎn)是森林防火。3月份，全市森林火警火災(zāi)一度呈現(xiàn)頻發(fā)之勢(shì)，引起了市委、市政府的高度重視，慶炎書(shū)記專(zhuān)門(mén)作了批示。為了認(rèn)真貫徹這個(gè)批示精神，我們開(kāi)了三次會(huì)，下了三個(gè)文，組織了一次督查，抓了72人。同時(shí)，我們完善了管理辦法，采取計(jì)劃生育的管理辦法，排出了重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)行重點(diǎn)管理，森林火災(zāi)多發(fā)的趨勢(shì)得到了遏制。上半年，全市森林火警火災(zāi)比去年同期下減了29%，過(guò)火面積下降了64%，受災(zāi)面積下減了66%，沒(méi)有發(fā)生一起人員傷亡事故。
防疫方面，我們從去年下半年開(kāi)始建立公益性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫隊(duì)伍，今年上半年681人全部到位。這支隊(duì)伍上來(lái)后，防疫工作得到了加強(qiáng)，防疫密度大大提高，抽查結(jié)果顯示，上半年全市豬、牛、羊的防疫密度都達(dá)到了100%，畜禽死亡率比去年也有了下降，全市沒(méi)有出現(xiàn)大的疫情。尤其是在周邊地區(qū)都發(fā)生5號(hào)病的情況下，我市基本保持了清靜無(wú)疫。
防藥物殘留方面，突出的是硬件設(shè)施上來(lái)了。一是去年財(cái)政安排市農(nóng)業(yè)局85萬(wàn)元購(gòu)置植物檢疫設(shè)備，今年6月份全部安裝完畢。我市以前只能檢測(cè)農(nóng)藥殘留，現(xiàn)在可以擴(kuò)大到亞硝酸鹽和重金屬的檢測(cè)了。二是去年開(kāi)始建設(shè)的動(dòng)物檢測(cè)中心，今年上半年被省里檢查合格，成為通過(guò)省里認(rèn)證的三個(gè)市級(jí)中心之一，檢測(cè)結(jié)果具備了法律效力；市財(cái)政后來(lái)追加了40萬(wàn)元購(gòu)置動(dòng)物檢驗(yàn)設(shè)備，上半年全部購(gòu)置回來(lái)了。工作方面，我們加強(qiáng)了農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)工作，對(duì)“瘦肉精”的監(jiān)控成效也很顯著，上半年檢出率為0.033%，大大低于省定1%的目標(biāo)。
防斗方面，重點(diǎn)抓了邊界和水資源糾紛的調(diào)處。上半年，我們開(kāi)展了“調(diào)糾治斗”突擊月活動(dòng)和和“平安邊界”活動(dòng)，共調(diào)處各類(lèi)矛盾糾紛200起，其中，縣區(qū)際以上矛盾糾紛7起，水利糾紛21起。特別是在盛市“兩會(huì)”期間和春節(jié)前夕，我們及時(shí)平息了江華中星電站與藍(lán)山粗石江電站一觸即發(fā)的糾紛械斗�？偟闹v，今年以來(lái)，農(nóng)村社會(huì)大局是穩(wěn)定的。
五、推進(jìn)農(nóng)村改革，激發(fā)體制活力
1、實(shí)行公益性與經(jīng)營(yíng)性職能分離，加強(qiáng)基層農(nóng)技服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。以往全市基層畜牧隊(duì)伍雖然有1600人，由于主要靠自己經(jīng)營(yíng)收入生存，他們?nèi)狈Ω愎嫘苑酪叩膭?dòng)力。去年下半年開(kāi)始，我們啟動(dòng)了畜牧隊(duì)伍改革，從中分離出了681人，根據(jù)我市的實(shí)際需要，我們?cè)谌藛T安排上比省里的計(jì)劃增加了117人。這些人都由財(cái)政發(fā)工資，其中地方配套了268萬(wàn)元。通過(guò)公開(kāi)考試、上崗培訓(xùn)，今年上半年這些人已經(jīng)全部到位。我們的防疫密度大大提高主要得益于這支隊(duì)伍上來(lái)了。
農(nóng)業(yè)局這一塊的改革也在積極推進(jìn)。市里對(duì)農(nóng)技員公益性與經(jīng)營(yíng)性的比例沒(méi)有作強(qiáng)調(diào)，要求各地自己去探索。各縣區(qū)雖然比例不同，做法不一樣，但都從財(cái)政安排了資金，確保農(nóng)技員履行公益性職能。東安的農(nóng)技站改革走在了全市前面，全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站全部實(shí)行“一站兩制”，公益性人員負(fù)責(zé)公益性推廣工作，由財(cái)政打卡發(fā)工資，經(jīng)營(yíng)性人員從事農(nóng)資等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，全部走向市常全縣共有農(nóng)技員242人，其中公益性人員達(dá)到了208人。
2、完善灌區(qū)管理制度，理順各種關(guān)系。年初在研究今年農(nóng)村工作會(huì)議的常委會(huì)上，慶炎書(shū)記要求對(duì)雙牌灌區(qū)的問(wèn)題認(rèn)真研究，妥善處理。之后，我們進(jìn)行了深入調(diào)研，召開(kāi)了灌區(qū)縣區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)參加的座談會(huì)，出臺(tái)了4條改革措施。一是關(guān)于配套資金的問(wèn)題。針對(duì)縣區(qū)提出取消配套資金的要求，我們明確了：爭(zhēng)取到國(guó)家投入就配套，沒(méi)有爭(zhēng)取到國(guó)家投入就不配套。要改進(jìn)配套辦法——取消向農(nóng)民收取配套資金，由市縣財(cái)政負(fù)擔(dān)，其中市財(cái)政負(fù)擔(dān)20％，受益縣區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)80％。同時(shí)考慮到地方財(cái)政的承受能力，今年的配套比例由原來(lái)的1：1，減為1：0.5，以往我們都是按600萬(wàn)元分配配套資金的，今年暫按300萬(wàn)元配套，其中，市財(cái)政配套60萬(wàn)元，受益四縣區(qū)財(cái)政配套240萬(wàn)元。二是關(guān)于灌區(qū)水價(jià)問(wèn)題。去年，省物價(jià)局對(duì)全省16個(gè)大型水庫(kù)、灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉供水成本進(jìn)行了調(diào)查審核，核定雙牌灌區(qū)的供水成本為每畝32.72元，按照國(guó)家水利改革的要求，三年內(nèi)水費(fèi)的收取要達(dá)到成本水價(jià)。目前我們執(zhí)行的水價(jià)還遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到這個(gè)成本水價(jià)。為了不增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，我們決定今年灌區(qū)水價(jià)不能增加。三是改革水費(fèi)征繳方式。以往實(shí)行的是財(cái)政代扣，今年開(kāi)始推行灌區(qū)管理單位直接收取和財(cái)政代扣相結(jié)合的辦法，并積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法，向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)水費(fèi)征收權(quán)試點(diǎn)。四是改進(jìn)灌溉量的計(jì)算方式。鑒于大家對(duì)灌溉面積有爭(zhēng)議，用水計(jì)量由現(xiàn)在的按畝計(jì)算逐步轉(zhuǎn)到按水量計(jì)算上來(lái)。
3、創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織是農(nóng)民從“單干”重新走向合作的組織平臺(tái)，能夠增強(qiáng)農(nóng)民闖大市場(chǎng)的能力。上半年，全市已有各類(lèi)合作組織549個(gè)，會(huì)員8。5萬(wàn)戶，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。一是擴(kuò)大了市場(chǎng)銷(xiāo)售。大市場(chǎng)需要大批量的產(chǎn)品供應(yīng)，單戶農(nóng)民進(jìn)不去，需要組織起來(lái)。東安縣的生豬協(xié)會(huì)，就是這樣應(yīng)運(yùn)而生的，該協(xié)會(huì)為農(nóng)民提供“六統(tǒng)一”的服務(wù)，然后把農(nóng)民的生豬集中起來(lái)統(tǒng)一銷(xiāo)售。二是強(qiáng)化了原料收購(gòu)。祁陽(yáng)的優(yōu)質(zhì)稻協(xié)會(huì)就是代表龍頭企業(yè)，通過(guò)為農(nóng)民搞好服務(wù)，為龍頭企業(yè)推廣和收購(gòu)優(yōu)質(zhì)稻，效果非常好。三是增強(qiáng)價(jià)格談判的能力。我們絕大多數(shù)合作組織主要是起這個(gè)作用。伊塘鎮(zhèn)的西瓜協(xié)會(huì)，為了防止商家對(duì)價(jià)格問(wèn)題各個(gè)擊破，他們對(duì)西瓜的定價(jià)統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一口徑，有效地保護(hù)了瓜農(nóng)的利益。白牙市鎮(zhèn)的一些村級(jí)協(xié)會(huì)出面與農(nóng)資供應(yīng)商談判，為農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)資獲得了相對(duì)低廉的批發(fā)價(jià)。
4、金洞林場(chǎng)體制改革取得了階段性的成果。對(duì)金洞林場(chǎng)要不要體制改革，市縣場(chǎng)三家的認(rèn)識(shí)都是一致的，要改革。問(wèn)題的焦點(diǎn)是怎么改。金洞林場(chǎng)要求整體改為管理區(qū)，祁陽(yáng)要求林場(chǎng)的六鄉(xiāng)一鎮(zhèn)回歸到縣里，雙方都向市里寫(xiě)了不少報(bào)告，一度雙方矛盾非常尖銳。根據(jù)愛(ài)才市長(zhǎng)的安排，我們進(jìn)行了多次協(xié)調(diào)，取得了階段性的成果。祁陽(yáng)縣不再堅(jiān)持六鄉(xiāng)一鎮(zhèn)回歸了，金洞林場(chǎng)也不再堅(jiān)持脫離祁陽(yáng)、直屬市里的管理區(qū)了，雙方都愿意在“代管”的體制下來(lái)談改革�，F(xiàn)在的問(wèn)題是，祁陽(yáng)縣要求在“管”的問(wèn)題上給予更多的權(quán)限，金洞林場(chǎng)要求在相對(duì)獨(dú)立的問(wèn)題上給予更多的空間，雙方的意見(jiàn)比較對(duì)立。我們的意見(jiàn)，一切權(quán)限都維持現(xiàn)狀，目前只搞“兼職掛牌”的工作，即祁陽(yáng)縣委書(shū)記兼林場(chǎng)黨委書(shū)記，同時(shí)給省里打報(bào)告成立管理區(qū)。經(jīng)過(guò)我們的協(xié)調(diào)工作，金洞林場(chǎng)接受這個(gè)意見(jiàn)，祁陽(yáng)縣也基本接受這個(gè)意見(jiàn)，現(xiàn)在就等市委常委會(huì)和政府常務(wù)會(huì)研究。
當(dāng)前的主要問(wèn)題，一是結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐趕不上龍頭企業(yè)的擴(kuò)張。二是糧食價(jià)格走低，6月以前價(jià)格比較平穩(wěn)，早稻每擔(dān)72元，晚稻78元，7月份價(jià)格開(kāi)始下滑，早稻65元，晚稻68元。糧價(jià)的下降可能還會(huì)波及到其他產(chǎn)品。三是農(nóng)業(yè)投入不足，向上爭(zhēng)取的多，我們自己的配套資金達(dá)不到要求，削弱了向上爭(zhēng)取資金的能力，到上面講話不響。另外，農(nóng)資漲價(jià)、災(zāi)害性氣候?qū)r(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了不利的影響。
下半年的工作要點(diǎn)：
一、采取有力措施，應(yīng)對(duì)糧價(jià)回落。對(duì)于目前糧價(jià)回落的原因，我們?cè)诶渌疄┲裆綐蜴?zhèn)和祁陽(yáng)銀利來(lái)公司、天龍公司作了些調(diào)查，他們認(rèn)為直接原因主要是騰庫(kù)所致。一個(gè)是國(guó)家糧庫(kù)今年輪換騰庫(kù)�，F(xiàn)在糧食保管技術(shù)有很大改進(jìn)，三年的糧食與新糧差不多，這些糧食對(duì)市場(chǎng)沖擊很大。第二個(gè)是農(nóng)民為了接新糧而騰庫(kù)，還有些農(nóng)民急需用錢(qián)而拋售糧食，加之現(xiàn)在糧販走到農(nóng)民家里收糧時(shí)傳遞一些誤導(dǎo)農(nóng)民的市場(chǎng)信息，也促使了農(nóng)民拋售糧食。應(yīng)對(duì)糧價(jià)回落，當(dāng)前要抓好兩條：一是進(jìn)一步加大宣傳力度，把國(guó)家的保護(hù)價(jià)政策送到千家萬(wàn)戶，給農(nóng)民吃下定心丸，使農(nóng)民不要急于賣(mài)糧。二是做好各種準(zhǔn)備，盡快啟動(dòng)按保護(hù)價(jià)收購(gòu)糧食。市糧食局認(rèn)為，我市啟動(dòng)最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)的企業(yè)敞開(kāi)收購(gòu)有困難。我們認(rèn)為既要正視這些困難，解決這些困難，又要利用現(xiàn)有的五個(gè)庫(kù)，把收購(gòu)工作先開(kāi)展起來(lái)。
二、狠抓各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)。去年惠農(nóng)政策的落實(shí)出現(xiàn)了一些問(wèn)題，主要是分配不公，截留挪用，造假套取國(guó)家資金等。今年要未雨綢繆，緊緊盯住這幾個(gè)問(wèn)題不放。對(duì)分配不公的問(wèn)題，一定要張榜公布，強(qiáng)化群眾的監(jiān)督。對(duì)截留的問(wèn)題，市審計(jì)局掌握了一些情況，我們建議市委、市政府啟動(dòng)責(zé)任追究制，不然這股風(fēng)可能剎不下去。對(duì)于挪用的問(wèn)題，也要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。有個(gè)別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把糧補(bǔ)資金去抵扣大病互助的個(gè)人出資，能不能這樣搞？對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不一，建議常委議一議這個(gè)問(wèn)題。對(duì)造假套取國(guó)家資金的問(wèn)題，我們抓了退耕還林和農(nóng)民培訓(xùn)的幾個(gè)造假典型，還要繼續(xù)深挖抓住不放。
三、狠抓農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的爭(zhēng)取和實(shí)施。關(guān)于爭(zhēng)取項(xiàng)目，據(jù)我們分析，目前還有很大的空間。國(guó)土部門(mén)講，土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目今年全省共安排了15個(gè)億，上半年只安排了5個(gè)億資金下來(lái)，還有10個(gè)億的資金待安排。農(nóng)機(jī)部門(mén)講，國(guó)家醞釀了幾年的農(nóng)機(jī)田間用油補(bǔ)貼問(wèn)題，今年可能會(huì)實(shí)施，國(guó)家財(cái)政拿70億元搞補(bǔ)貼，我們應(yīng)該去大力爭(zhēng)齲因此，下半年，在資金爭(zhēng)取上我們不能放松，必須繼續(xù)組織專(zhuān)門(mén)的力量跑部進(jìn)廳。
關(guān)于項(xiàng)目實(shí)施的問(wèn)題，主要是提高資金使用效率，堵住各個(gè)漏洞，把錢(qián)用在刀刃上，用出最大的效益。我們要像管理基建項(xiàng)目那樣管理農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、資金使用公示制等制度，使農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的管理逐步走向正規(guī)化。
四、狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促結(jié)構(gòu)調(diào)整。我們準(zhǔn)備召開(kāi)三個(gè)會(huì)。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作會(huì)議，貫徹落實(shí)好省里會(huì)議精神。二是原料基地建設(shè)座談會(huì)，邀請(qǐng)龍頭企業(yè)和縣區(qū)負(fù)責(zé)人參加，由龍頭企業(yè)開(kāi)出原料建設(shè)單子，包括所需數(shù)量、原料標(biāo)準(zhǔn)、收購(gòu)價(jià)格等，與縣區(qū)直接協(xié)商原料的供應(yīng)問(wèn)題。根據(jù)雙方達(dá)成的原料基地建設(shè)意向，建議以市委、市政府的名義給縣區(qū)下計(jì)劃，進(jìn)行考核。三是銀企座談會(huì)，邀請(qǐng)銀行和龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人參加，幫助拓寬企業(yè)的融資渠道。
五、抓好農(nóng)民合作組織的發(fā)展，提高農(nóng)民組織化程度。這個(gè)問(wèn)題今年省委、省政府是作為一件大事來(lái)抓的，6月底召開(kāi)了專(zhuān)門(mén)的會(huì)議進(jìn)行安排部署。7月初，根據(jù)戚和平副書(shū)記的安排，在省經(jīng)管局長(zhǎng)和省委宣傳部新聞處長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，省內(nèi)十來(lái)個(gè)新聞單位到永州采訪發(fā)展農(nóng)民合作組織的先進(jìn)典型。他們說(shuō)永州在這方面是走在全省前列的，全省只選了三個(gè)點(diǎn)，永州是一個(gè)。下半年我們要繼續(xù)下大力氣抓，著重解決四個(gè)問(wèn)題。一是解放思想，解決“怕”字當(dāng)頭的問(wèn)題�，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組一級(jí)的一些干部，怕農(nóng)民合作組織上來(lái)以后，政府的職能會(huì)被削弱，社會(huì)管理難度會(huì)增大。這個(gè)問(wèn)題必須好好解決。二是要充分尊重客觀規(guī)律，充分尊重農(nóng)民意愿，不拔苗助長(zhǎng)，不越俎代庖，確保農(nóng)民合作組織具有“民有、民營(yíng)、民受益”的性質(zhì)。三是完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，著重解決決策不民主、利益分配不公、財(cái)產(chǎn)關(guān)系不清的問(wèn)題。四是要突出重點(diǎn)。目前從創(chuàng)辦主體來(lái)講，有龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、專(zhuān)業(yè)大戶創(chuàng)辦型、政權(quán)組織舉辦型、業(yè)務(wù)部門(mén)領(lǐng)辦型等等。我們要重點(diǎn)突出龍頭企業(yè)帶動(dòng)型和專(zhuān)業(yè)大戶創(chuàng)辦型這兩類(lèi)合作組織，利用他們駕馭市場(chǎng)能力比較強(qiáng)的特點(diǎn)，使這項(xiàng)工作的實(shí)際效果更好一些。
六、抓好農(nóng)村配套改革試點(diǎn)工作。7月上旬，省里召開(kāi)了農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議。按照會(huì)議的安排，從下半年開(kāi)始要開(kāi)展四項(xiàng)改革：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村教育體制改革、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革、農(nóng)村投入機(jī)制改革和消赤減債工作。這些問(wèn)題有些是長(zhǎng)期的，有的是當(dāng)務(wù)之急，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是當(dāng)務(wù)之急。對(duì)此，現(xiàn)在有兩個(gè)畏難情緒，一個(gè)是壓領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的畏難情緒。我們?cè)诶渌疄┲裆綐蜴?zhèn)了解到，這個(gè)鎮(zhèn)的班子成員達(dá)到了14個(gè)，按省里的要求要減到7—9個(gè)，他們的畏難情緒很大。第二個(gè)畏難情緒是財(cái)政承受力的問(wèn)題。認(rèn)為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革中，公益性人員的編制按照行政編制的1。1比1的比例配備，太多了，財(cái)政難以承受。對(duì)這些問(wèn)題，我們要搞好認(rèn)真的調(diào)查研究，拿出切實(shí)可行的工作方案。
七、扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)突出“三林”問(wèn)題。李昌平當(dāng)年給朱總理的信里提出了“農(nóng)民真窮，農(nóng)村真苦，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”的經(jīng)典名言。與此相比，“林農(nóng)更窮，林區(qū)更苦，林業(yè)更危險(xiǎn)”。李昌平的信撬動(dòng)了國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的重視。我們要拿出一個(gè)說(shuō)服力比較強(qiáng)的調(diào)研報(bào)告，促使國(guó)家和省里對(duì)“三林”問(wèn)題的高度關(guān)注、大力扶持。同時(shí)，建議市委、市政府安排全市的各級(jí)各部門(mén)也要拿出扶持“三林”，包括江華、雙牌兩個(gè)林區(qū)縣的政策措施，最好是開(kāi)展一次“我為‘三林'作貢獻(xiàn)”的活動(dòng)。5月份，我們安排市林業(yè)局既要主動(dòng)配合市人大、政協(xié)搞調(diào)研，又要拿出自己的調(diào)研意見(jiàn)，現(xiàn)在調(diào)研材料已經(jīng)出來(lái)了。
八、繼續(xù)抓好抗災(zāi)奪豐收工作。據(jù)氣象、水文部門(mén)預(yù)測(cè)，下半年將有較長(zhǎng)時(shí)間的晴熱高溫天氣，部分地區(qū)可能出現(xiàn)夏秋連旱，同時(shí)，受臺(tái)風(fēng)氣候的影響，局部地區(qū)也還有可能發(fā)生洪澇災(zāi)害。因此，我們要繼續(xù)貫徹市委、市政府防汛抗旱的兩次電話會(huì)議精神，對(duì)防汛抗旱我們不能有絲毫的松懈，要牢固樹(shù)立抗災(zāi)奪豐收的思想，堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓，把可能的災(zāi)害損失降低到最低程度。下半年是森林火災(zāi)的高發(fā)期，要堅(jiān)持預(yù)防為主，落實(shí)快速反應(yīng)的撲火機(jī)制，確保不發(fā)生大的森林火災(zāi)，盡量減少災(zāi)害損失，堅(jiān)決杜絕人員死亡。對(duì)防毒、防疫以及農(nóng)資打假、調(diào)處糾紛等工作也要堅(jiān)持不懈地抓緊抓好。
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