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x縣城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)情況匯報
富平縣城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)情況匯報
（富平縣水務(wù)局）
我縣位于渭北旱塬北部，總面積1233平方公里，耕地111萬畝，轄24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，78萬人，其中農(nóng)業(yè)人口68.8萬人，國內(nèi)生產(chǎn)總值22.6億元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6.23億元，財政收入6743萬元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入4880元，農(nóng)民人均純收入1636元。
富平地處渭河盆地與陜北高塬的過渡地帶，地勢為西北高東南低，中部隆起，川塬相間，海拔高程380—1420.7米，地貌由北到南依此是低山丘陵溝壑區(qū)、洪積扇區(qū)、黃土臺塬區(qū)，渭河一、二、三級階地，境內(nèi)有四河，均為季節(jié)性河流，其中石川河是縣內(nèi)唯一的過境河流，縣境內(nèi)長達(dá)36.4公里，流域面積104.103平方公里。
全縣多年平均降雨量533.2㎜，年蒸發(fā)量1154.2㎜，干旱指數(shù)2.1，境內(nèi)雖有四條河流，除汛期石川河有短期洪水過境外，其余季節(jié)基本斷流。目前水資源主要是淺層地下水和外來客水。淺層地下水主要分布在洪積扇和川塬階地區(qū)，一般埋藏深度40—150米以內(nèi)，可利用水資源量0.87億立方。全縣現(xiàn)有機(jī)井4989眼，井灌面積27萬畝，年開采量達(dá)1.44億立方，超采0.57億立方，造成地下水位普遍下降6—12米左右，已形成三個漏斗區(qū)，最大半徑10公里，因水位下降而報廢機(jī)井達(dá)1300多眼。外來客水有兩部分來水，一部分是北山各峪口洪水，汛期大部分為山前引洪漫地用盡；另一部分是境外客水，主要有桃曲坡、二黃、交口、涇惠四個灌區(qū)，設(shè)施灌溉面積67萬畝，有效灌溉面積60萬畝，年引水量3000—4000萬立方。全縣水資源總量1.2億立方米，人均水資源量僅170立方，畝均水資源量97立方，不足全省人均的1/6、全國的1/12。近年來，全縣經(jīng)濟(jì)有了長足發(fā)展，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年需水量2.12億立方，供需缺口達(dá)0.92億立方，而且淺層地下水除石川河沿岸外含鹽量、氟量高，高氟水、苦咸水分布面積620.12平方公里，占全縣總面積的50%以上，
共涉及淡村、留古、到賢、流曲、王寮、華朱、劉集、杜村等18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)184個行政村40.08萬人。資源性缺水和水質(zhì)性缺水是我縣水資源的兩大特征。
由于缺水，富平的人飲困難問題在全省是最突出的，“九五”初，全縣有飲水困難人口達(dá)62.58萬人，“九五”以來通過實施“甘露工程”、“人飲解困”、“防氟改水”等項目，共解決了45.13萬人（“甘露”38.59萬人，“人飲”2.64萬人，“改水”3.9萬人）的飲水困難，剩余17.45萬人。近年來，因水資源性缺水新增加缺水人口1.14萬人，其中涉及沿山一帶7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個村0.54萬人和石川河沿岸5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個村0.6萬人；因工程老化，年久失修導(dǎo)致水質(zhì)達(dá)不到安全飲水標(biāo)準(zhǔn)，涉及部分塬區(qū)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個村2.76萬人，共計新增3.9萬人。目前實際上我縣還有21.35萬人（苦咸水12.9萬人，氟水3.2萬人，缺水5.25萬人）的飲水問題亟待解決。
近年來，縣委、縣政府高度重視水利建設(shè)，全縣上下形成了“要興富平先興水，富平要富先富水”的共識，掀起了轟轟烈烈的治水高潮。在水利建設(shè)中，始終把城鄉(xiāng)供水工作放在首位，每年把供水項目工程建設(shè)列入縣上重點(diǎn)工程來抓。從水資源短缺的實際出發(fā)，加強(qiáng)水資源的最優(yōu)配置，堅持“確立新觀念、開拓新項目、創(chuàng)建新機(jī)制、塑造新形象、謀求新發(fā)展”的五新興水思路，依托“甘露工程”、“人飲解困”、“防氟改水”等項目帶動，以小城鎮(zhèn)為中心向農(nóng)村輻射，集中連片，規(guī)模解決，多渠道籌集建設(shè)資金
9036.53萬元，共建成各種形式的集中供水工程82處，集雨水窖5193眼，解決了45.13萬人的飲水困難。我們的主要做法與體會是：
一、統(tǒng)籌規(guī)劃，資源統(tǒng)配，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)，輻射農(nóng)村
富平水利最突出的問題是水源短缺，如何使有限的水資源得到合理開發(fā)利用，是我們工作的出發(fā)點(diǎn)。根據(jù)本縣降雨量少，地表無徑流，地下淺層水不足而巖溶水豐富的實際，縣水務(wù)局組織人力物力，會同地礦部門，對全縣的地下水資源進(jìn)行了全面普查，并聘請省水電設(shè)計院、西北建筑設(shè)計院和渭南市的有關(guān)專家對我縣的水資源開發(fā)利用進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計，編制了《陜西省富平縣巖溶水水文地質(zhì)調(diào)查報告》，完成了《富平縣利用巖溶水解決農(nóng)村供水工程規(guī)劃》和《富平縣縣城及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程初步設(shè)計》等前期工作。明確提出全縣城鄉(xiāng)供水工作要打破地域界限，打破行政區(qū)劃，實行統(tǒng)一規(guī)劃，分期分批解決。按水資源性分布情況，將全縣分成三個大區(qū)，即山區(qū)和沿山缺水區(qū)、苦咸水氟水區(qū)、輕度缺水區(qū)。在規(guī)劃上，對缺水區(qū)，規(guī)劃用水窖解決，有條件引水的，想方設(shè)法調(diào)配水源。對苦咸水氟水區(qū)，結(jié)合“380”巖溶水分布，規(guī)劃了華朱、西村、由典、篤祜、莊里—義門五個“380”巖溶水水源地，優(yōu)化水資源配置，實行城鄉(xiāng)供水“一盤棋”，堅持以城鎮(zhèn)為中心，輻射農(nóng)村，實行集中連片，規(guī)模開發(fā)，建設(shè)跨鄉(xiāng)、跨村的大型骨干供水工程，盡量擴(kuò)大供水區(qū)域；對輕度缺水的淡村盤龍地區(qū)，規(guī)劃了盤龍灣項目區(qū)，根據(jù)有限資源，以供定需，規(guī)模適度，利用淺層地下水源解決。近幾年來，根據(jù)規(guī)劃，優(yōu)先開發(fā)了“380”巖溶水源，取得突破性成果。在北塬頁坡新打“380”巖溶水井5眼，日供水量達(dá)到1.5萬噸。同時又先后在西村、康莊、莊里、王寮塬等地鉆探成功巖溶井6眼，解決了北塬區(qū)及縣城區(qū)水源緊缺的矛盾。特別是利用縣城供水3號水源地向華朱楊坡、趙坡村供水，解決了附近村莊0.64萬人的飲水困難。通過建設(shè)聯(lián)鄉(xiāng)、聯(lián)村的集中連片供水工程，達(dá)到水源共享，互為補(bǔ)充，統(tǒng)一調(diào)度，通過井與井之間的管道相互連接，相互調(diào)節(jié)，既保證了各供水工程的正常供水，又為農(nóng)灌儲備了水源，使有限的水資源得到了合理調(diào)配，提高了水資源利用率和供水保證率。
二、多方籌資，分步實施，形成規(guī)模，壯大產(chǎn)業(yè)。
我縣人飲困難基數(shù)大，任務(wù)重。單靠國家投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。為了解決好工程建設(shè)的資金問題，彌補(bǔ)這一不足，縣政府多次召開專題會議研究，制訂籌集資金辦法，提出了“以國家投入為發(fā)酵劑，吸引和帶動群眾和社會投入，多渠道籌資，捆綁使用，分步實施，規(guī)模解決”這一工作思路。幾年來，我們對于“甘露工程”、“飲水解困工程”、“氟病區(qū)改水項目”、“母親水窖”計劃等項目的補(bǔ)助資金和地方配套資金進(jìn)行統(tǒng)一管理，出臺了“誰投資、誰所有、誰管理、誰受益”的優(yōu)惠政策，鼓勵社會團(tuán)體及個人獨(dú)資或股份合作建設(shè)供水工程。實施項目帶動戰(zhàn)略，大力發(fā)展民辦水利，積極推行五小水利產(chǎn)權(quán)改革，對小型供水工程進(jìn)行拍賣、租賃等形式爭取資金回籠，用于彌補(bǔ)重點(diǎn)供水工程建設(shè)資金不足。近幾年來我們共多方籌資
9036.53多萬元，其中國家補(bǔ)助3677.8萬元，地縣配套資金1000多萬元，群眾自籌3258.73萬元，投工投勞200萬個工日，社會及群眾個人投資300萬元，為我縣供水事業(yè)的快速發(fā)展奠定了經(jīng)濟(jì)基矗
特別是2003年項目資金實行報帳制后，我縣農(nóng)村飲改水項目資金以群籌為主，國家投資為輔，采取多元化、多渠道解決工程建設(shè)中的資金問題。在項目建設(shè)中嚴(yán)格執(zhí)行盛市下達(dá)項目投資計劃，在總投資不變的情況下，根據(jù)工程的難易程度，進(jìn)行了個別調(diào)整；項目資金實行市級報帳制，設(shè)立專戶，�？顚Ｓ�，封閉運(yùn)行，減少了中間環(huán)節(jié)，提高了資金效率，促進(jìn)了工程進(jìn)度，并由審計、財政、計劃、衛(wèi)生部門監(jiān)督，確保了項目資金全部用于工程建設(shè)。為了充分發(fā)揮資金效益，國補(bǔ)資金主要用于主體工程建設(shè)、管材和設(shè)備等，群眾自籌資金主要用于征遷占地和入戶工程建設(shè)；所有農(nóng)村供水工程建設(shè)嚴(yán)格按照設(shè)計施工、合同管理，由縣水務(wù)局負(fù)責(zé)實施。
經(jīng)過多年建設(shè)，到目前為止共解決了45.13萬人的用水困難。北塬巖溶井的鉆成及縣城供水工程的實施，初步改變了縣城區(qū)5萬居民及沿途1萬多農(nóng)村人口的缺水狀況，并相繼建成了15處5000人以上的集中供水工程；原兒基會援建的流曲供水工程，通過“飲水解困工程”等項目的續(xù)擴(kuò)建，供水規(guī)模不斷擴(kuò)大，供水人數(shù)由原來的1.2萬人增加到2.5萬人，三寨供水工程投資400多萬元，供水人數(shù)由原來的1.6萬人增加到2萬人，結(jié)束了當(dāng)?shù)厝彼惋嬘酶叻臍v史。
這些集中供水工程的建成，壯大了水利行業(yè)的自身產(chǎn)業(yè)。安置水利職工68人，年供水收入210萬元。
三、理順體制，轉(zhuǎn)變機(jī)制，強(qiáng)化管理，提高效益
城鄉(xiāng)供水工作關(guān)鍵是管理，沒有一個好的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，工程建設(shè)再好也難以長久的發(fā)揮效益，管理體制的置后，使我們深刻的認(rèn)識到后續(xù)管理的重要性。為了理順體制，一是在96年，我們便成立了水務(wù)局，接管了原城建部門管理的自來水公司，利用水資源統(tǒng)管的優(yōu)勢，把農(nóng)村和縣城供水進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃；第二年便利用華朱鄉(xiāng)頁坡的380巖溶井解決了縣城供水的水源問題，成立了城區(qū)供水公司，實行了歸口管理，在體制上改變了多頭管水，實現(xiàn)了“一龍管水”。二是根據(jù)縣情，對已成工程實行條塊結(jié)合的管理辦法。按照”誰投資，誰管理，誰收益”的原則，明確工程產(chǎn)權(quán)，落實管理主體。對由國家和群眾合資興建的供水工程，產(chǎn)權(quán)歸國家和集體所有，按工程規(guī)模及分布情況，實行縣管、鄉(xiāng)管、村管、戶管四種管理形式。一是跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中供水工程，在縣水務(wù)局指導(dǎo)下，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站參與、監(jiān)督，成立工程管理站，管理權(quán)屬縣水務(wù)局；二是幾個村集中供水工程，縣水務(wù)局委托所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站管理，有關(guān)鄉(xiāng)村參與、監(jiān)督，成立供水管理站；三是一個村的集中供水工程，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站指導(dǎo)下，由村管理，按村民議事規(guī)程，實行一事一議，所在村參與監(jiān)督，成立供水工程管理站。四是集雨水窖工程，明確了戶主是工程管護(hù)責(zé)任人，負(fù)責(zé)集雨窖日常運(yùn)行和維修。這樣便形成一鄉(xiāng)一站，一工程一站的管理格局，糾正了過去重建設(shè)輕管理的做法，使工程效益得到了充分發(fā)揮。目前，共建成各種形式的集中供水工程
82處，其中縣管4處，鄉(xiāng)管28處，村（組）管50處，戶管集雨水窖5193眼，建管理站51處，有管理人員254名，安置水利職工68人，解決了45.13萬人的飲水困難。
四、抓住機(jī)遇，突出重點(diǎn)，加快飲改水工程建設(shè)
縣委、縣政府高度重視農(nóng)村飲改水工程建設(shè)，每年被列入縣上的重點(diǎn)工程。在工程建設(shè)中，我們認(rèn)真執(zhí)行盛市有關(guān)規(guī)定，與計劃、財政、衛(wèi)生等有關(guān)部門通力協(xié)作，齊抓共管，按“報帳制”的要求，規(guī)范程序，強(qiáng)化管理，精心實施，全面完成下達(dá)計劃任務(wù)。工程建設(shè)于2000年4月開工，2003年11月底竣工。完成總投資2051.7196萬元（防氟改水1244.8959萬元，飲水解困806.8237萬元），其中中央補(bǔ)助1277.1萬元(防氟改水845.6萬元，飲水解困431.5萬元)，地方配套774.6196萬元（防氟改水339.2959萬元，飲水解困375.3237萬元）。共建成飲改水工程26處40個項目，共打配機(jī)井23眼，建成管理站、配水站20處，房建面積3367.75平方米，圍墻3118延米，塔池23座，加壓站6座，架設(shè)高低壓輸電線路25.8公里，鋪設(shè)管網(wǎng)304.03公里,閘閥井、水表井等附屬建筑物381座，移動土方25.54萬立方米，投工12.5207萬個工日，解決了15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)40個行政村179個村民小組6.5401萬人的飲水困難。
工程建成后，明確了產(chǎn)權(quán)，成立了14個管理站，落實了管理主體，執(zhí)行水價1.5—2.0元，入戶率達(dá)50%以上，工程運(yùn)行良好，工程效益和社會效益顯著。
近年來，我們在供水由事業(yè)福利型向經(jīng)營管理型轉(zhuǎn)變上進(jìn)行了有益嘗試。對于縣城供水，實行分類水價、減員增效和發(fā)展多種經(jīng)營等措施；對于農(nóng)村供水工程我們主要是對各供水站的管理人員實行聘任制，進(jìn)行指標(biāo)量化管理，賦予各站自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的權(quán)利；局直各站實行包干，任務(wù)與工資掛鉤，采取基本工資加提成的工資結(jié)構(gòu)，使水費(fèi)的征收、工程維修落到實處，水費(fèi)抄收率達(dá)85%以上。通過價格調(diào)整，達(dá)到保本經(jīng)營。自來水公司水價從移交前的0.8元/方、每年虧損25萬元，調(diào)整到現(xiàn)在的每方水1.8—3.5元，綜合水價2元/方，加上多種經(jīng)營等收入基本達(dá)到收支平衡。我縣農(nóng)村供水工程供水價格，根據(jù)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水水價核訂原則》核定，按成本核實水價，有的高出目前實收水價的1.5倍，農(nóng)民難以接受，水費(fèi)征收困難。結(jié)合農(nóng)村實際，考慮農(nóng)民的承受能力，目前執(zhí)行水價1.5—2元。從全縣工程運(yùn)行經(jīng)營情況來看，水費(fèi)收入僅能保住電費(fèi)和管理人員工資及部分維修費(fèi)用，其它費(fèi)用暫時無法提齲針對這一問題，我們提出：“以提高經(jīng)營效益為核心，全面提升服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)，深層次抓好管理工作”，并抽專人對縣管、鄉(xiāng)管工程進(jìn)行摸底調(diào)查和整改。目前，水費(fèi)征收情況逐步有了好轉(zhuǎn)。
由于我們理順了體制，轉(zhuǎn)變了機(jī)制，供水已成為全縣水利行業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，不但取得了自身效益，還取得了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會效益。一是對各供水站下放自主經(jīng)營權(quán)，水源富余的供水站，采取供水兼顧節(jié)水農(nóng)灌等形式增加收入。二是解放了農(nóng)村勞動力，全縣從供水受益區(qū)中解脫的勞動力，年可節(jié)約400多萬元；三是保障了人民群眾的身體健康，氟病區(qū)的地方病隨著供水工程建成將成為歷史；四是改善了農(nóng)村的生活條件，一些嚴(yán)重缺水地方不再遠(yuǎn)距離拉水了；五是支持了果品加工業(yè)、畜牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；六是促進(jìn)了節(jié)水措施的推廣和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，利用富余水量實施高效農(nóng)業(yè)的節(jié)水灌溉，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和建設(shè)小康社會的用水需求。
雖然我們做了大量的工作，取得了一定成績，但還有許多問題需要進(jìn)一步努力去解決，以保證我縣的城鄉(xiāng)供水事業(yè)健康發(fā)展。下一步我們將重點(diǎn)抓好下面幾項工作：①加快“380”巖溶水的開發(fā)，建設(shè)由典等大型供水工程，解決4.1萬人飲苦咸水、高氟水困難。②加強(qiáng)管理；從全縣工程運(yùn)行經(jīng)營情況來看，水費(fèi)收入僅能保住電費(fèi)和管理人員工資及部分維修費(fèi)用，其它費(fèi)用沒有提齲針對這一問題，我們提出：“以提高經(jīng)營效益為核心，全面提升服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)，深層次抓好管理工作”，并抽專人對縣管、鄉(xiāng)管工程進(jìn)行摸底調(diào)查和整改。③做好水價調(diào)整工作，結(jié)合農(nóng)村實際，根據(jù)《水利工程飲水價格管理辦法》，按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負(fù)擔(dān)的原則合理確定水價，并根據(jù)飲水成本、費(fèi)用及市場供求的變化情況進(jìn)行調(diào)整，農(nóng)村飲水工程水價至少要能補(bǔ)償飲水生產(chǎn)成本和費(fèi)用，達(dá)到工程能良性運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。
二OO四年七月二十一日
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