關于開展企業(yè)人民調解工作調研的情況匯報

    揚州市司法局：
    根據(jù)揚司基（2004）6號文《關于開展企業(yè)人民調解工作調研的通知》的要求，我市及時進行了布置，并組織相關人員有目的、有計劃、有針對性地對我市目前各類型企業(yè)，如合資、股份制、民營及未改制的集體企業(yè)進行了走訪、座談和調研，現(xiàn)將調查情況匯報如下：
    一、我市企業(yè)人民調解基本概況
    我市工業(yè)基礎雄厚，各類企業(yè)密集，散布于城鄉(xiāng)，其規(guī)模和效益遙遙領先于友鄰縣市。全市現(xiàn)有200人以上大中型企業(yè)55家，其中200～300人的有7家，300～1000人的有41家，1000～2000人的有5家，2000人以上的有2家，職工數(shù)與企業(yè)數(shù)基本呈正態(tài)分布。55家企業(yè)中，建有調委會的有29家，約占52.7％，其余26家一方面是新建企業(yè)，另一方面企業(yè)資產重組后未建。
    二、當前我市企業(yè)矛盾糾紛類型
    新的時期，企業(yè)的矛盾糾紛的內容和形式呈現(xiàn)集中性與多元化交錯的新特點，新的矛盾糾紛不斷產生，矛盾糾紛的對象也在不斷外擴。在計劃經(jīng)濟時代，企業(yè)矛盾糾紛中家庭、婚姻、鄰里等糾紛占較大比重。進入市場經(jīng)濟時代，人的價值取向發(fā)生改變，社會各階層利益格局不斷被調整，貧富差距逐步加大，其利益驅動和利益訴求日益尖銳而顯復雜化。通過縱橫向的比較、梳理，我們發(fā)現(xiàn)，當前企業(yè)矛盾糾紛主要有這樣幾種類型：一是企業(yè)用工形式的轉變帶來的矛盾，如職工與業(yè)主的合同用工、勞動保險等各類勞資糾紛等；二是企業(yè)資產所有權的轉變后，直接遺留下的傷殘、下崗、待崗的補償安置以及集資分紅問題；三是企業(yè)為壯大資金實力采取向職工集資入股帶來的矛盾；四是企業(yè)生產所帶來的生態(tài)環(huán)境問題，如噪聲、廢氣、污水排放引發(fā)的與周邊群眾的矛盾；五是在招商引資征用土地過程中產生的拆遷補償問題等。上述五類矛盾因其涉及面廣、易激化、社會反響大，容易擴大為群體性、突發(fā)性事件，成為社會治安的重大隱患。
    三、經(jīng)驗與做法
    經(jīng)過兩輪的企業(yè)所有制結構改革，絕大多數(shù)企業(yè)由國營、集體轉型為民營或合資企業(yè)。改制前，老字號大中型企業(yè)均建有調委會，在計劃經(jīng)濟時代及計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉軌時期發(fā)揮了積極的職能作用，維護了企業(yè)的生產、生活秩序，調整職工與企業(yè)、職工與職工之間的關系，促進了生產的發(fā)展，維護了社會穩(wěn)定，在各企業(yè)單位民主和法制建設起到了不可低估的作用。隨著時代的發(fā)展、經(jīng)濟體制改革的不斷深入和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和實施，原企業(yè)調委會的作用已逐漸弱化，原企業(yè)調委會組織基本萎縮殆荊目前，我市企業(yè)的人民調解工作可以簡單分為三種情況，一是尚存有調委會這一組織形式，并發(fā)揮著自身職能作用的，如化纖股份有限公司（大化纖）和未改制的化纖紡織廠（小化纖）。二是大多數(shù)企業(yè)在產權和經(jīng)營權改革中，與之俱來的人事“重組、優(yōu)化”逐步使調委會“人間蒸發(fā)”的，其職能無從談起。基層調委會和司法所在調解企業(yè)矛盾糾紛中挑起了大梁，一方面舉辦各種有針對性的法制講座，另一方面以會代訓，減少各企業(yè)的管理壓力。三是個別企業(yè)特色做法，如上汽公司援引上�，F(xiàn)代企業(yè)管理模式，成立了以黨辦為牽頭，以信訪、工會、宣傳、共青團以及紀檢等部門負責人為主體，各車間班組負責人協(xié)同合作的矛盾糾紛調解應急組織，采取分流調處和直接調處的方式，化解企業(yè)內部矛盾，從而做到小矛盾不出班組，中矛盾不出車間，大矛盾不出工廠。同時，應急組織以其領導有力、運作靈活、效果明顯成為我市企業(yè)人民調解工作的獨特的風景線。
    四、建議與對策
    人民調解作為我國的一項重要法律制度，一直被國外譽為“東方之花”。長期以來，它以其簡便、快捷的手段，在調解民間糾紛、防止矛盾激化、維護城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定中，發(fā)揮了獨特的功能。隨著時代的進步，企業(yè)發(fā)展的不斷深入，人民調解的內涵進一步延伸。如何加強企業(yè)的人民調解工作，鞏固改革開放的成果，為經(jīng)濟發(fā)展提供有力的保障成為擺在全黨、全社會面前，擺在我們司法行政工作者面前的一道刻不容緩的重要課題。通過調研，我們深深地認識到，人民調解工作只能加強，不能削弱，要適應新的形勢，解決新的問題，在工作機制、工作方法、工作方式要有新的突破和創(chuàng)新。針對我市實際，我們認為：
    （一）提高思想認識，加快建設進程。企業(yè)是國家經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，企業(yè)的穩(wěn)定關系到整個社會的穩(wěn)定。要從踐行“三個代表”重要思想的政治高度，認識到做好這項工作的重要性和必要性，將民調工作擺上重要的議事日程；認識到建立企業(yè)調解組織符合中國國情和優(yōu)良傳統(tǒng)，符合人民群眾的愿望，副作用小，社會效應大，使當事人免除了訟累，節(jié)省了大量的人力物力，于國、于家、于當事人有百利而無一害。要認真貫徹落實國務院頒布的《人民調解委員會組織條例》以及蘇司基（1998）第022號《關于進一步加強企業(yè)人民調解工作的通知》文件精神，在全市大中型企業(yè)中科學、合理、合法地設置人民調解組織。
    （二）強化組織領導，健全組織網(wǎng)絡。一是建立以司法行政牽頭，各企業(yè)黨組、相關部門領導為主體，各車間班組負責人共同協(xié)助的人民調解委員會，形成一張由企業(yè)主要領導掛帥，黨組、工會協(xié)管，車間調解小組、班組調解員組成的三級調解網(wǎng)絡。二是配齊配強思想素質高、業(yè)務能力強的專職調解員，優(yōu)先選拔懂法律、熟悉企業(yè)情況的人員充實進來，逐步穩(wěn)定調解員隊伍。三是建立健全信息員、聯(lián)絡員制度，按照職工數(shù)20％的比例配備信息員、聯(lián)絡員隊伍，建立通暢、快捷的糾紛信息反饋網(wǎng)絡。
    （三）推進機制創(chuàng)新，提高工作實效。在新時期，解決新矛盾、新問題要求企業(yè)人民調解工作在運行質態(tài)上求升華，在機制上求創(chuàng)新，在工作實效上求提高。始終堅持穩(wěn)定壓倒一切的思想不動搖，堅持服務經(jīng)濟發(fā)展不動搖，大力推進自身的改革進程。一是在網(wǎng)絡外延上拓展，將企業(yè)內部的調解工作延伸到社會，走聯(lián)合調解之路，積極開展外向型調解工作。與公司相鄰的街道、村以及兄弟企業(yè)單位建立聯(lián)合調解網(wǎng)絡。二是在企業(yè)內部“強強聯(lián)合”，密切與工會勞調委的聯(lián)系，與當前的大調解工作機制有機結合，與“四五”普法和依法治市相結合，優(yōu)化整合調解資源，凝聚調解力量。三是工作范圍再擴容，針對本企業(yè)實際，突破固有調解范圍的拘囿，嘗試和探索新領域的矛盾糾紛。四是工作方式、方法力求突破，務實創(chuàng)新，逐漸形成自己的特色。五是以人為本，多渠道、多途徑提高全體工作人員的素質，克服本領恐慌的問題，建設一支來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的人民調解隊伍。把握主動權，提高發(fā)現(xiàn)、控制、化解和處置企業(yè)矛盾糾紛的能力。協(xié)調、引導各企業(yè)落實工作人員的待遇，促進企業(yè)調解工作科學、健康地發(fā)展。
    （四）強化制度建設，健全責任體系。要以制度建設為突破口，按照“七、六、五”的要求強化制度建設，規(guī)范企業(yè)調委會運作，放大企業(yè)調委會工作實效。一是對照落實“七項制度”：例會制度、工作責任制度、請示匯報制度、排查制度、登記制度、學習制度以及獎懲制度。二是做到“六個上墻”：三級調解人員名單上墻、調委會主任職責上墻、調委會任務和工作責任上墻、調解工作的原則和紀律上墻、當事人權利和義務上墻以及調解的糾紛進度上墻。三是建立“五簿臺帳”：有糾紛調解登記簿、有矛盾糾紛定期排查分析登記簿、有法制宣傳登記簿、有信息反饋登記簿、有先進個人事跡登記簿。
    當前，我國的改革已經(jīng)進入攻堅階段，發(fā)展處于關鍵時期。各方面的社會矛盾明顯增多，大量涌現(xiàn)的人民內部矛盾日益成為社會矛盾的主流，直接影響著社會的穩(wěn)定和改革開放的順利進行。在企業(yè)建立人民調解組織刻不容緩，當前我們要做到“三個立足，三個強化”：
    ……立足于防范，強化排查分析工作。嚴格排查分析制度，及早發(fā)現(xiàn)，及時介入，將矛盾糾紛控制在源頭，扼殺在萌芽狀態(tài)，全力維護社會穩(wěn)定。
    ……立足于治本，強化法制宣傳工作。采取法制宣傳與具體事例相結合，正面教育與反面教育相結合的方法，運用多種形式，有針對性地對企業(yè)干部職工進行了多層次的法律常識教育，先培訓業(yè)務骨干，然后由業(yè)務骨干下車間進行宣傳，提高普及率和覆蓋面；辦好法制宣傳櫥窗、黑板報、廣播臺等，對職工進行法制宣傳教育；大力開展各類學法普法活動，讓法律貼近每一位基層職工。結合企業(yè)治安形勢和生產經(jīng)營者的實際情況，約請政法部門的同志到公司來作法制專題講座，組織職工收看法制節(jié)目，促使廣大職工知法、懂法、守法、護法。
    ……立足于提高，強化服務經(jīng)濟意識。已建的企業(yè)調委會要充分發(fā)揮自身職能，真正起到“第一道防線”的作用。不斷加強自身建設，加快規(guī)范化調委會的建設步伐。未建調委會的，要制訂創(chuàng)建目標，高起點規(guī)劃，高標準籌建規(guī)范化調委會，全面推進基層基礎工作的規(guī)范化，為企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，成為服務經(jīng)濟的最有力的保障。
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    二○○四年六月二十七日
    

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